Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ HỮU HỊA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Mã số: 60340102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:.TS PHAN VĂN HÙNG Phản biện 1: ………… …………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2: .……………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ tại: Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Hiến pháp năm 2013, quyền nhà nước chia thành bốn cấp: trung ương, cấp tỉnh, cấp quân, huyện cấp xã, phường Chính quyền phường cấp thấp cấp quyền tổ chức đơn vị hành xã, phường, thị trấn Nó có vị trí đặc biệt cấp quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”(Hồ Chí Minh tồn tập: Tập 5, NXB CTQG, H.2002, trang 371) Nghị Hội nghị Trung ương (khoá IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, xác định: “Các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy chủ quyền dân chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư”.Về phương diện lý luận thực tiễn, hiệu sức mạnh nhà nước không phụ thuộc vào cách thức tổ chức quyền lực trung ương mà lại phụ thuộc nhiều vào cách thức tổ chức, thực thi quyền lực sở Chính quyền phường phải sạch, đủ lực để đảm nhận vị trí ln cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân, nơi trực tiếp thực đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, tơi xin lựa chọn đề tài: “Pháp luật hoạt động Ủy ban nhân phường – từ thực tiễn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ mình, để qua nghiên cứu đưa số giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động Uỷ ban nhân dân phường 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Nhóm thứ gồm cơng trình nghiên cứu hoạt động máy nhà nước quyền địa phương, đề cập tới quyền xã giác độ phận cấu thành máy nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng Có thể kể đến số cơng trình cuốn: “Về cải cách máy nhà nước”, Trường Hành quốc gia, Nxb Sự thật, 1991; Cuốn “Thể chế hành tổ chức hành nhà nước”, Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Nxb Sự thật, 1992; Cuốn “Tổ chức quyền nhà nước địa phương – Lịch sử tại” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai, 1997; Cuốn “Cải cách quyền địa phương – Lý luận thực tiễn” tác giả Tô Tử Hạ - Nguyễn Hữu Tri – PTS Nguyễn Hữu Đức đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Chuyên đề “Tổ chức hoạt động quyền địa phương” TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, 2001; Cuốn “Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế” Nguyễn Ký, TS.Nguyễn Hữu Đức, ThS.Đinh Xuân Hà đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006,… Các chun đề, cơng trình đề cập, nghiên cứu máy nhà nước nói chung quyền cấp xã nói riêng Tuy nhiên, chuyên đề, cơng trình chưa sâu vào nghiên cứu chun biệt hoạt động Uỷ ban nhân dân phường - Nhóm thứ hai gồm cơng trình nghiên cứu quyền cấp xã Thuộc nhóm có cơng trình như: Luận án Phó tiến sĩ Trần Nho Thìn “Đổi tổ chức hoạt động UBND xã”; Bài viết “Chính quyền sở nơng thơn nay” TS.Lê Minh Thơng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số năm 2001; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước ASEAN”, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2002; Bài “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường” TS.Thái Vĩnh Thắng Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 4/2003; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Xây dựng kiện toàn tổ chức quyền sở (xã) điều kiện cải cách hành chính” Vụ Chính quyền địa phương Bộ Nội Vụ, 2005, Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp sở nước ta qua ví dụ tỉnh Hà Nam tác giả Nguyễn Thị Ngọc Diễm năm 2011, Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn tác giả Nguyễn Thị Minh Phương năm 2011 … Nhóm gồm viết, cơng trình nghiên cứu quyền cấp xã, tập trung phân tích, đưa số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Tuy vậy, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt hoạt động Uỷ ban nhân dân phường thành phố Tam điệp tỉnh Ninh Bình Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt “Pháp luật hoạt động Ủy ban nhân phường – từ thực tiễn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình” góc độ Luật học Với kết nghiên cứu Luận văn, hy vọng đóng góp nội dung có giá trị thực tiễn với hoạt động máy nhà nước nói chung, quyền phường nói riêng 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân phường 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: địa bàn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình Về thời gian: từ năm 2011 – đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1.Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng tới mục đích đề giải pháp hồn thiện hoạt động Uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Xác định yếu tố ảnh hưởng hoạt động Uỷ ban nhân dân phường - Trình bày, phân tích thực trạng hoạt động Ủy ban nhân dân phường thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Tiếp đó, nghiên cứu, đánh giá mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất, kiến nghị số giải pháp, biện pháp nhằm hoàn thiện hoạt động Uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam đổi máy nhà nước, đổi hoạt động quyền địa phương nói chung, quyền cấp xã, phường nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, nghiên cứu tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn bổ sung cần thiết quan trọng vào lý thuyết quản lý cơng, góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước ta đổi hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn sẽ đươ ̣c thiế t kế làm chương Cu ̣ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật hoa ̣t đô ̣ng củ a Uỷ ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân dân phườ ng thà nh phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình Chương 3: Nhu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Đặc điểm, vai trò pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân dân phường 1.1.1 Các khái niê ̣m liên quan Uỷ ban nhân dân phường 1.1.1.1 Khái niê ̣m Uỷ ban nhân dân phường Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Uỷ ban nhân dân (UBND) quan quyền nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lập cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”.[37, Tr.759] Theo từ điển Luật học: “UBND tên gọi quan chấp hành quan lực địa phương” [34, Tr.538] Điều 114 Hiến pháp 2013 quy định: “Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp trên” Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trên” Theo UBND phường quan hành nhà nước địa phương HĐND phường bầu ra, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân (HĐND) phường quan nhà nước cấp thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 1.1.1.2 Khái niệm hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Theo cách hiể u thông thường thì hoa ̣t đô ̣ng, đó là những hành động của các cá nhân, tổ chức nhằ m đa ̣t mô ̣t mu ̣c đích nào đó Theo cách hiể u từ điể n thì, hoa ̣t đô ̣ng là: tiế n hành những viê ̣c làm có quan ̣ với chặt chẽ nhằ m một mục đích nhấ t ̣nh đời số ng xã hội.(từ điển bách khoa tái năm 2011 Viện Ngôn ngữ học ) Đố i với hoa ̣t đô ̣ng của mô ̣t tổ chức đươ ̣c hiể u là những hành động của các cá nhân, tổ chức trực thuô ̣c tổ chức đó để thực mô ̣t công viê ̣c, nhiê ̣m vu ̣ nào đó nhằ m hồn thành mục tiêu chung Hoa ̣t ̣ng của UBND phường đươ ̣c hiể u là: những hành đô ̣ng của những cá nhân, tổ chức trực thuô ̣c UBND phường có thẩ m quyề n, thực hiê ̣n những công viê ̣c pha ̣m vi thẩ m quyề n đó để hoàn thành mu ̣c tiêu quản lý nhà nước pha ̣m vi điạ giới hành chin ́ h đã đươ ̣c xác lâ ̣p 1.1.1.3 Khái niệm pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Theo giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật Học viện Hành Quốc gia, pháp luật hệ thống qui tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thứa nhận đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích giai cấp [14] 1.1.2 Đă ̣c điểm pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Thứ nhất, pháp luật hoạt động UBND phường qui tắc xử mang tính bắt buộc chung Giống qui phạm pháp luật khác, qui phạm pháp luật hoạt động UBND phường có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan bảo đảm thực cưỡng chế nhà nước Những qui phạm xác định hành vi đối tượng có liên quan: làm gì, khơng làm gi làm Các qui tắc xử ban hành theo thủ tục, trình tự chắt chẽ theo pháp luật Khi có quan hệ pháp luật hoạt động UBND phường cụ thể tương ứng phát sinh, qui tắc xử chung để văn áp dụng Tuy vậy, dù có hay chưa có văn áp dụng, qui phạm pháp luật tồn không giá trị pháp lý trừ hết hiệu lực Thứ hai, pháp luật hoạt động UBND phường ban hành quan nhà nước có thẩm quyền cấp khác như: Quốc hội ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương, Chính phủ ban hành Nghị định, Bộ, quan ngang Bộ ban hành Thông tư, Quyết định hướng dẫn, chi tiết nội dung mà văn cấp quy định mức độ chung Thứ ba, pháp luật hoạt động UBND phường có tính thống Mặc dù quy phạm pháp luật hoạt động UBND phường ban hành quan khác nhau, có hiệu lực pháp lý phạm vi thi hành khác chúng hợp thành hệ thống thống Tính thống quy phạm pháp luật hoạt động UBND phường bảo đảm hệ thống nguyên tắc chung pháp luật, đặc biệt nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Những nguyên tắc đòi hỏi: + Các quy phạm pháp luật hoạt động UBND phường quan hành nhà nước ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, Luật, Nghị Pháp lệnh quan quyền lực nhà nước + Các quy phạm pháp luật hoạt động UBND phường phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định + Việc ban hành quy phạm pháp luật hoạt động UBND phường quan cấp đòi hỏi phải phù hợp với quy phạm pháp luật hoạt động UBND phường cấp ban hành Thứ tư, quy phạm pháp luật hoạt động UBND phường đặt ra, sửa đổi hay bãi bỏ sở quy luật phát triển khách quan xã hội đặc điểm cụ thể giai đoạn Trước năm 2003, Việt Nam có Luật tổ chức HĐND UBND Phải đến năm 2015, hàng loạt quan hệ xã hội phát sinh đòi hỏi có điều chỉnh pháp luật hoạt động UBND phường Quốc hội với tư cách quan thực thi quyền lập pháp thơng qua Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 1.1.3 Vai trò pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân phường Theo qui định pháp luật (Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) UBND phường quan HĐND phường bầu ra, quan chấp hành HĐND phường, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp Vai trò khẳng định tầm quan trọng UBND phường việc thực thi pháp luật, Nghị HĐND phường đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Chức quan trọng UBND phường tổ chức đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND cấp UBND phường đạo, điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương, đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ cấp tới sở Xét về ̣ thố ng các quan hành chiń h nhà nước, UBND phường là quan hành chin ́ h nhà nước cấ p cuố i cùng ̣ thố ng các quan hành chiń h nhà nước ở nước ta Nó là đầ u mố i sở của ̣ thố ng các quan hành chin ́ h nhà nước cấ p hành chính chứ không phải là quan hành chính trung gian hoă ̣c cấ p cao nhấ t 1.2 Nội dung pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân phường 1.2.1 Các phiên họp Uỷ ban nhân dân phường Các phiên họp UBND phường hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng UBND Thông qua phiên họp, phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền UBND thực Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 UBND tháng họp lần, chủ tịch UBND triệu tập chủ tọa ( điều 113 đến điều 117 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015) Chủ tịch UBND triệu tập bất thường theo yêu cầu Chủ tịch UBND theo đề nghị phần ba tổng số thành viên UBND “các định UBND phải nửa tổng số thành viên UBND biểu tán thành” (điều 117 Luật tổ chức quyền địa phương 2015) Để đảm bảo dân chủ phát huy buổi họp, thành viên UBND tham dự đầy đủ trường hợp vắng mặt phải đồng ý Chủ tịch UBND Nội dung phiên họp UBND thảo luận định vấn đề phạm vị quyền hạn như: + Chương trình hoạt động UBND nhiệm kỳ hàng năm + Thông qua dự án kế hoạch, ngân sách quỹ dự trữ địa phương để trình HĐND cấp UBND cấp trực tiếp + kiểm điểm thực nghị HĐND cấp văn pháp luật quan cấp + Điều hòa phối hợp với thành viên công chức chuyên môn UBND Nguyên tắc kỳ họp tất thành viên thảo luận tập thể định theo đa số Như định vững vàng ý kiến nhiều người, từ giúp thực thực tế đạt hiệu cao hơn, tránh tình trạng xa rời thực tế, khó thực Các định UBND thường thực dạng văn thị định 1.2.2 Hoạt động thành viên Uỷ ban nhân dân phường - Hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân +Tổ chức triển khai kiểm tra việc thực Hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND định UBND - Đôn đốc kiểm tra công tác thành viên UBND cơng chức UBND cấp + Áp dụng cải tiến lề lối làm việc UBND điều hành quản lí hiệu quả, ngăn ngừa đấu tránh kiên đấu tranh chống biện pháp quan liêu, hách dịch cửa quyền, tham nhũng, lãng phí + Tổ chức tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo + Phê chuẩn bãi bỏ văn trái pháp luật thành viên công chức chuyên môn UBND cấp Các quy định nhằm đề cao vị trí, vai trò Chủ tịch UBND hoạt động quản lí đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước Chủ tịch UBND có quyền hạn lớn đảm nhiệm nhiệm vụ quan trọng máy hành - Hoạt động thành viên Uỷ ban nhân dân Đây hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động UBND + Hoạt động Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân Phó chủ tịch người giúp viêc cho Chủ tịch UBND, Chủ tịch phân công phụ trách thực công việc định như: kinh tế, tài chính, thương mại, giáo dục, văn hóa, y tế chịu trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ quyền hạn trước Chủ tịch UBND Thơng qua hoạt động Phó chủ tịch giúp Chủ tịch UBND nắm toàn hoạt động UBND + Hoạt động Uỷ viên Uỷ ban nhân dân Uỷ viên Uỷ ban nhân dân Chủ tich UBND phân công quản lý ngành chuyên môn định như: cơng an, qn sự, kế hoạch, tài chính, văn phòng Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân nghành lĩnh vực phân cơng 1.3 Yếu tố tác động pháp luật đến hoạt động Uỷ ban nhân dân phường 1.3.1 Yếu tố trị Vấn đề nâng cao hiệu hoạt động máy quyền cấp nói chung, Uỷ ban nhân dân phường nói riêng đặt từ sớm, đặc biệt quan tâm Đảng ta lãnh đạo công đổi kể từ năm 1986 Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đảng ta xác định nhiệm vụ “thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu quả; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội” [5, tr.118-119] Đây coi nhiệm vụ cấp thiết, quan trọng, trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp mà tiến tới tạo tảng để thực tốt công cải cách hành nhà nước, phát huy vai trò chủ thể quản lý nhà nước máy quyền, góp phần nâng cao đời sống mặt nhân dân Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII tiếp tục định hướng xây dựng nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Đối với quyền cấp địa phương cần “xác định lại chức năng, nhiệm vụ ba cấp quyền để xếp lại tổ chức, đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương, đồng thời đảm bảo đạo thống từ Trung ương xây dựng quyền xã, phường vững mạnh” [6, tr.92] Tiếp tục công đổi không ngừng nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta đề phương hướng chủ yếu việc cải cách máy nhà nước nhằm xây dựng, hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Nghị Đại hội nhấn mạnh đến việc bước thực dân chủ trực tiếp sở phải gắn liền với đổi tổ chức hoạt động quyền sở: “Kiện tồn đội ngũ cán quyền cấp xã, có quy định cụ thể chức danh, nhiệm vụ, quyền hạn, sách đãi ngộ; kiện toàn tổ chức, hoạt động UBND cấp xã theo hướng tinh gọn, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền UBND Chủ tịch UBND” [7, tr.141] Nghiên cứu, tìm hiểu khác tổ chức hoạt động quyền cấp xã thị nông thôn để bước điều chỉnh, bổ sung tổ chức hoạt động quyền nói chung, UBND nói riêng địa bàn quản lý Phát triển lên bước cao hơn, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), Đảng ta xác định nhiệm vụ Chính phủ việc xây dựng, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010, có nội dung đạo cơng tác xây dựng quyền cấp, bao gồm quyền cấp xã Nghị Đại hội nêu rõ: “phân công, phân cấp nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý theo lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức hợp lý HĐND, kiện toàn quan chuyên môn UBND máy quyền cấp xã, phường, thị trấn” [9, tr.113] Tại Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ban hành Nghị số 17-NQ/TW đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Trong xác định nhiệm vụ: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ 10 tượng, vật, với điều kiện thực tiễn khơng phát huy tác dụng điều chỉnh, khó có tính khả thi, chí kìm hãm phát triển quan hệ xã hội khơng đạt mục tiêu điều chỉnh 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Tác động điều kiện cụ thể thành phố Tam Điệp đến hoạt động Uỷ ban nhân phường 2.1.1 Tác động điều kiện tự nhiên Thành phố Tam Điệp nằm phía Tây Nam tỉnh Ninh Bình, cửa ngõ kế t nối đồng Bắc Bộ với dải lãnh thổ ven biển miền Trung, trục đường giao thông huyết mạch nối liền Nam - Bắc Địa giới hành tiếp giáp: - Phía Bắc Đơng bắc giáp huyện Nho Quan huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình; - Phía Đơng Đơng nam giáp huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình; - Phía Nam Tây nam giáp thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa; - Phía Tây Tây bắc giáp huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 2.1.2 Tác động điều kiện kinh tế - xã hội Hiện nay, địa bàn thành phố triển khai nhiều dự án lớn Thành phố phường Dự án đường Vành đai 1, Vành đai 2, dự án đường quốc lộ 1, nhóm dự án thoát nước giai đoạn 2; dự án xây dựng, cải tạo trường học…, dự án giai đoạn giải phóng mặt thi cơng xây dựng nên ảnh hưởng không nhỏ tới trật tự giao thông, trật tự đô thị, vệ sinh môi trường 2.2 Thực trạng pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân dân phường điạ bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Thực traṇ g quy đinh ̣ pháp luật về hoa ̣t động của Uỷ ban nhân dân phường ở nước ta hiê ̣n Ủy ban nhân dân phường đạo, điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương, đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ cấp trên, chịu đạo quan hành nhà nước cấp trực tiếp Liñ h vực hoa ̣t đô ̣ng và nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân phường thể hiê ̣n ở những nô ̣i dung sau: - Trong lĩnh vực kinh tế, UBND phường thực nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội phường hàng năm trình HĐND cấp thơng qua để trình UBND cấ p phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch đó; lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực 12 tiếp Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường báo cáo ngân sách nhà nước theo qui định pháp luật; Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường báo cáo ngân sách nhà nước theo qui định pháp luật Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý công trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo qui định pháp luật Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng phường ngun tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo qui định pháp luật a Hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân Là quan có tính chất Uỷ ban, Uỷ ban nhân dân trước hết phải quan tập hợp người định bầu hoạt động theo chế độ tập thể Theo chế độ hoạt động tập thể, Uỷ ban nhân dân tháng họp lần Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương mời dự phiên họp Uỷ ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan Các nhiệm vụ, quyền hạn tập thể thành viên Uỷ ban nhân dân nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng hoạt động quan này, đồng thời đòi hỏi trí tuệ trách nhiệm tham gia tất thành viên Uỷ ban nhân dân Luật 2015 quy định vấn đề sau phải Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định: Chương trình làm việc Uỷ ban nhân dân; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình Hội đồng nhân dân định; Kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương trình Hội đồng nhân dân định; Kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình Hội đồng nhân dân định; Các biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trước trình Hội đồng nhân dân; Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương Các định Uỷ ban nhân dân phải nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành b Hoạt động thành viên Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân quan hoạt động theo chế độ tập thể nói Tuy 13 nhiên, để phù hợp với đặc điểm hoạt động quản lý hành chính, yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động quan trách nhiệm cá nhân thành viên Uỷ ban, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003, bên cạnh chế độ hoạt động tập thể, trọng đề cao chế độ thủ trưởng đề cao vai trò thành viên khác Uỷ ban nhân dân hoạt động Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 tiếp tục trì làm rõ thêm quan điểm Theo đó, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường người lãnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Lãnh đạo công tác Uỷ ban nhân dân phường, thành viên Uỷ ban nhân dân phường, bô ̣ phâ ̣n công tác có tính chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân mà cụ thể là: a) Đôn đốc, kiểm tra công tác cán bô ̣ chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân phường việc thực Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân định, thị Hô ̣i đồ ng nhân dân cấp; b) Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân phường, trừ vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Uỷ ban nhân dân; c) Áp dụng biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý điều hành máy hành hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa đấu tranh chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy UBND phường; d) Tổ chức việc tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo quy định pháp luật Triệu tập chủ tọa phiên họp Uỷ ban nhân dân phường; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo phân cấp quản lý; Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan chun mơn thuộc uỷ ban nhân dân cấp Chỉ đạo áp dụng biện pháp để giải cơng việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự báo cáo Uỷ ban nhân dân phiên họp gần nhất; Ra định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn Các thành viên lại Uỷ ban nhân dân: Phó Chủ tịch thành viên khác thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Ngoài hoạt động tập thể thành viên Uỷ ban nhân dân, thành viên Uỷ ban nhân dân đây, hiệu lực, hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân phường phụ 14 thuộc vào hoạt động phận công tác có tính chất chun mơn Uỷ ban nhân dân phường 2.2.2 Những kết hoạt động Uỷ ban nhân phường địa bàn thành phố Tam Điệp - Đố i với hoạt động phát triể n kinh tế và thu chi ngân sách, nô ̣i dung công viê ̣c này chủ yế u tâ ̣p trung viê ̣c thực hiê ̣n các chủ trương phát triể n kinh tế - xã hô ̣i Nghi ̣ quyế t của các HĐND đồ ng cấ p và quan hô ̣i đồ ng cũng UBND thành phố đưa Đố i với công tác thu chi ngân sách, với đă ̣c thù là đơn vi ̣ hành chính đô thi,̣ các nguồ n thu ngân sách chủ yế u của UBND các phường điạ bàn thành phố là: Thu tiền thuê đấ t, Thuế nhà đất, Phí lệ phí, Lệ phí trước bạ nhà đất, Thuế doanh nghiệp, Thuế môn bài, Thuế thu nhập cá nhân Ngoài còn có các hoa ̣t đô ̣ng thu đố i với các quỹ như: Bảo trơ ̣ trẻ em, Đề n ơn, đáp nghiã ; Vì người nghèo; Khuyế n ho ̣c - Hoạt động liñ h vực đấ t đai, đô thi ̣ và trật tự xây dựng: - Trong công tác đô thị: - Trong công tác phòng chố ng bão lụt: - Trong công tác quản lý trật tự xây dựng: - Các hoạt đợng cơng tác văn hố – xã hội của UBND các phường - Đớ i với văn hóa thơng tin: - Đố i với công tác thương binh xã hội: - Đố i với công tác Dân số - kế hoạch hóa gia đình trẻ em: - Các liñ h vực hoạt động công tác an ninh – quốc phòng: - Hoạt đợng cơng tác tư pháp, hồ giải, giải thủ tục hành chính: Cơng tác tư pháp - hộ tịch, chứng thực: - Hoạt động công tác phối hợp với Mặt trận tổ quốc, đồn thể xây dựng 2.3 Đánh giá thực luật hoa ̣t đô ̣ng của Uỷ ban nhân dân phường thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Thứ nhất, công tác đạo, điều hành UBND phường Đánh giá chung việc đạo, điều hành UBND phường thuộc thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình cho thấy nhiệm vụ UBND, Chủ tịch UBND tổ chức kịp thời, đầy đủ, thường xuyên, công khai, minh bạch, tuân thủ Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn ban hành kèm theo Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 13/4/2006 Thủ tướng Chính phủ Đây nội dung quan trọng, thể tính pháp chế hoạt động đạo, điều hành chung UBND phường Thiếu tính pháp chế này, hoạt động điều hành khơng có khả trái pháp luật mà không tạo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương 15 Thứ hai, việc tổ chức thực chủ trương, sách ban hành định hành UBND phường phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực tiễn vừa qua cho thấy, từ giai đoạn đầu nhiệm kỳ 2011 – 2016, UBND phường thuộc thành phố Tam Điệp triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội mà UBND thành phố giao, theo Nghị đại hội Đảng xã,phường Điều thể tính chủ động, tích cực UBND phường, với tính cách quan hành nhà nước cấp thấp nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể, đồng thời, bám sát thực tiễn sở Thứ ba, việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành ý thức chấp hành đạo, tổ chức thực ngành Đánh giá chung phường thuộc thành phố Tam Điệp quán triệt thực nghiêm Quy chế làm việc UBND; thực kỷ cương, kỷ luật hành chính; tăng cường cơng tác kiểm tra, nắm tình hình, sâu sát sở; thực nghiêm túc việc xác định trách nhiệm liên đới người đứng đầu quan để xảy việc cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Thứ tư, công tác phối hợp với quan thành phố Tam Điêp, Thường trực HĐND, Ủy ban MTTQ Việt Nam phường tổ chức thành viên Sự phối hợp công tác HĐND, UBND, UB MTTQ phường việc đạo, hướng dẫn ngành, đồn thể quần chúng có nhiều tiến UBND phường giữ mối liên hệ chặt chẽ thường xuyên với Thường trực HĐND việc chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND, triển khai thực Nghị HĐND kiến nghị Thường trực HĐND UBND chủ động phối hợp nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND, chất lượng văn trình kỳ họp, chất lượng Nghị HĐND ban hành Công tác chuẩn bị dự thảo Nghị trình HĐND xem xét kỳ họp thường xuyên kỳ họp chuyên đề UBND phường trọng, đảm bảo nội dung chất lượng cao, hoàn thành tiến độ Dự thảo Nghị UBND phường theo quy định pháp luật, thực đầy đủ trình tự, thủ tục trước trình HĐND cấp xem xét, thông qua ban hành 2.3.1 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết mà UBND phường thuộc thành phố Tam Điệp lãnh đạo điều hành đạt năm qua, hạn chế, vướng mắc cần có biện pháp khắc phục Cụ thể: Thứ nhất, đạo công tác triển khai quán triệt cụ thể hóa chủ trương, nghị cấp, ngành có lúc chậm, thiếu đồng bộ, hàng năm số tiêu đạt thấp so với Nghị HĐND cấp; tổ chức hội họp nhiều, hiệu quả, chất lượng công việc nâng lên chậm Một số họp thành viên UBND có 16 nhiều nội dung chưa gửi trước để nghiên cứu, vào họp thời gian đọc tài liệu nhiều thời gian thảo luận, nên chất lượng họp không cao; chế độ thông tin báo cáo số xã, phường chưa thực nghiêm túc, chất lượng báo cáo hạn chế; hoạt động UBND thực tế khó xem xét, định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu UBND, tập thể UBND Thứ hai, việc triển khai văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật quy định UBND tỉnh Ninh Bình, thành phố Tam Điệp tổ chức lấy ý kiến địa phương phường nhiều trường hợp thời gian gấp, nên chất lượng lấy ý kiến khơng cao; phối hợp các phòng ban chuyên môn thuộc UBND thành phố Tam Điệp với UBND phường có lúc thiếu chặt chẽ, có điểm chưa thơng suốt, có vấn đề phát sinh tỉnh cần xin ý kiến từ phòng, ban chuyên mơn thành phố Tam Điệp chưa đáp ứng kịp thời Quan hệ UBND phường với cấp mang nặng chế “xin-cho”, làm cho địa phương gặp lúng túng, có việc gặp phải bế tắc, bị động Từ đó, sinh tình trạng ỷ lại, trông chờ đạo cấp tổ chức thực nhiệm vụ Thứ ba, UBND số phường chưa xây dựng chế phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQ đoàn thể cấp Trong thực nhiệm vụ chưa giữ vững định kỳ làm việc với Ủy ban MTTQ đồn thể theo quy định; Chế độ thơng tin báo cáo, kiến nghị đề xuất với UBND cấp có lúc chưa đầy đủ, thiếu kịp thời; Công tác lãnh đạo, điều hành xử lý công việc Chủ tịch UBND số phường có mặt lúng túng Khối lượng công việc nhiều, nhiều thời gian tham dự họp cấp triệu tập, nên việc dành thời gian cho xử lý công việc, sở nắm tình hình có mặt hạn chế Một số xã xây dựng quy chế làm việc, mối quan hệ công tác chưa rõ ràng, cụ thể, nên q trình thực có mặt chồng chéo Thứ tư, việc thực nguyên tắc, chế độ làm việc phương pháp lãnh đạo, điều hành có mặt lúng túng Thứ năm, việc tổ chức thực quy chế dân chủ sở, việc áp dụng phù hợp điều kiện thực tế phường nhiều hạn chế Từ đó, làm ảnh hưởng đến kết thực quản lý, điều hành UBND; Nguyên nhân hạn chế Xem xét, đánh giá vấn đề hạn chế hoạt động Uỷ ban nhân dân phường thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình cho thấy có số nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, chưa thực đề cao vai trò quyền cấp phường, coi cấp phường cấp quyền cuối hệ thống máy nhà nước từ trung ương đến sở nên phải gánh chịu trách nhiệm, nghĩa vụ mà có nhiều trách nhiệm, nghĩa vụ thuộc thành phố cấp tỉnh Đồng thời, cấp phường quan niệm cấp thấp nhất, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối, sách nên dẫn 17 đến tình trạng tổ chức triển khai đồng loạt, ạt mà thiếu tính tốn, cân nhắc nên tạo khó khăn, trở ngại, tải lực hoạt động quyền cấp phường Thứ hai, trình độ lực chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường cải thiện năm qua nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý, điều hành giai đoạn nay, đặc biệt yêu cầu cải cách hành quốc gia; chế tuyển dụng, bổ nhiệm cơng chức cấp phường nhiều bất cập, chưa chặt chẽ, tiêu chuẩn tuyển dụng đơn giản nên chất lượng tuyển dụng chưa cao Thứ ba, hệ thống pháp luật quy định quyền địa phương nói chung, quyền cấp xã, phường nói riêng thiếu cụ thể, chậm đổi nên chưa tạo hành lang pháp lý riêng, phù hợp với đặc thù cấp quyền, đặc biệt quyền cấp phường Trong giai đoạn vừa qua, việc tổ chức hoạt động quyền địa phương thực theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Như vậy, xét phương diện thể chế, trực tiếp quy giản, đồng tính chất, cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn hai hệ thống quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Thứ tư, nguồn lực tài – ngân sách tỉnh Ninh Bình, phường thuộc thành phố Tam Điệp nói riêng hạn chế, chưa đảm bảo nên khó khăn việc tổ chức thực nội dung hoạt động thuộc thẩm quyền quyền cấp phường theo quy định pháp luật, yêu cầu thực tiễn địa phương Đồng thời, sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quyền cấp phường thiếu thốn nên hiệu hoạt động chưa cao, có lúc phải trì hỗn làm giảm tính chất kịp thời, liên tục điều hành, quản lý địa bàn 18 Chương NHU CẦU, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH 3.1 Nhu cầu hồn thiện pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Ngay từ thực công đổi mới, Nghị đại hội Đảng VI ban chấp hành Trung ương Đảng đề phương hướng cải cách máy nhà nước, xây dựng máy sạch, vững mạnh, có đủ lực để thực nhiệm vụ chủ yếu “…thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu quả; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản ký Nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Nghị xác định: “Uỷ ban nhân dân cấp cần nâng cao lực đạo, điều hành để tổ chức, thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước” Đại hội Đảng lần VI bước đột phá tiến trình hồn thiện máy nhà nước, cải cách hệ thống trị, cải cách kinh tế, mở rộng quyền tự dân chủ nhân dân Sau năm thực công đổi mới, Đại hội Đảng toàn quốc lần VII tiếp tục đưa phương hướng cải cách máy nhà nước theo hướng “Nhà nước dân, dân, dân” Đối với quyền sở cần “xác định lại chức năng, nhiệm vụ ba cấp quyền để xếp lại tổ chức, đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương, đông thời đảm bảo đạo thống từ Trung ương… xây dựng quyền phường vững mạnh” 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân dân phường 3.2.1 Phương hướng Xuất phát từ thực trạng hoạt động chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường nước ta giai đoạn nay, phương hướng đề để nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã, phường việc tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội dân cư địa bàn là: Thứ nhất, đổi hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Xác định lại chức năng, nhiệm vụ, xem xét lại toàn cấu, nguyên tắc, phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cho máy tinh gọn, hoạt động có hiệu Trước hết, việc tuyển chọn cán bộ, công chức phải tiến hành cách cơng khai, dân chủ để dân kiểm sốt, tham gia đóng góp, xây dựng máy ngày hồn thiện Đổi tổ chức Uỷ ban nhân dân phường nhằm nâng cao hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân phường, cải cách bước hành quốc gia Để làm điều mục tiêu đề phải xây dựng Uỷ ban nhân dân phường thật 19 vững mạnh, sạch, có phương pháp quản lý khoa học nhằm đáp ứng tốt yêu cầu xã hội Cụ thể: - Bộ máy Uỷ ban nhân dân phường tổ chức cách khoa học, biết tiếp thu vận dụng cách sáng tạo tất thành tựu khoa học tổ chức quản lý hành nhà nước thời đại, máy xếp tinh gọn, đầu mối hoạt động thực có hiệu - Một máy tổ chức theo quy định pháp luật, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đồng thời phải đảm bảo điều kiện vật chất định để phục vụ cho hoạt động thi hành nhiệm vụ - Một máy hoạt động theo quy chế nề nếp quy, thủ tục hành đơn giản, tiếp cận xử lý công việc cách nhanh chóng, khơng cửa quyền, trì trệ, gây phiền hà cho nhân dân đặc biệt phải phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội sở Thứ hai, phải xây dựng tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân Đây vấn đề vơ phức tạp, đòi hỏi phải có quan tâm, đầu tư nhiều từ phía Nhà nước, ban, ngành, đồn thể thực trạng máy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường nước ta giai đoạn bộc lộ nhiều khiếm khuyết khơng phù hợp thích ứng với điều kiện tình hình u cầu đặt phải kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân phường tỏ “bất cập” với quan hệ xã hội phát sinh Cần phải có chiến lược, phương pháp tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đẩy mạnh việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ,cơng chức phường có lực, trình độ, đào tạo cách thành thạo công việc, tận tuỵ, biết tôn trọng kỷ luật, có trách nhiệm với cơng việc, với nhân dân Nhưng song hành với điều họ phải hưởng chế độ lương, thưởng, phụ cấp, trợ cấp phù hợp, tương xứng với trọng trách giao Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân xã, phường, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên Uỷ ban nhân dân cán bộ, công chức chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp phường Nâng cao hiệu hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân cấp phường thông qua việc nâng cao chất lượng phiên họp Uỷ ban nhân dân Đây hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Uỷ ban nhân dân phường Tại phiên họp Uỷ ban nhân dân phường tập trung đầy đủ thành viên Uỷ ban nhân dân, thể đóng góp trí tuệ tập thể, thảo luận tập thể định theo đa số nội dung thuộc chương trình phiên họp Trên thực tế chất lượng phiên họp Uỷ ban nhân dân phường chưa cao, mang tính hình thức, chưa nhận đóng góp tâm huyết thành viên Uỷ ban nhân dân Vai trò Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường 20 chưa thực bật phát huy hết chức năng, nhiệm vụ Vì cần phải quy định rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực, nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường nhấn mạnh tiêu chuẩn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân phường thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 3.2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp có quy định chi tiết, cụ thể Uỷ ban nhân dân phường Uỷ ban nhân dân phường có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng sở; thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao, đạo hướng dẫn hoạt động tự quản dân, tạo thuận lợi cho nhân dân phát triển kinh tế Nhưng nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân phường thành viên Uỷ ban nhân dân chưa quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn pháp luật mà lại nằm rải rác văn pháp luật chuyên ngành như: Luật Đất đai năm 2013, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015… Thứ nhất, cần phân cấp quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trách nhiệm Uỷ ban nhân dân việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương thông qua việc xây dựng Nghị định hướng dẫn chi tiết Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, cụ thể hố chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức, hoạt động Uỷ ban nhân dân phường để thuận tiện việc tổ chức thực Thứ hai, không nên phân biệt ngạch công chức phường công chức cấp quận, huyện trở lên Luật cán bộ, công chức năm 2016, đặc biệt công chức chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường để tạo thuận lợi việc luân chuyển cán bộ, công chức từ phường lên cấp cao ngược lại (trừ chức danh bầu), công chức, thực công việc chế độ hưởng giống Thứ ba, cần tăng biên chế cho chức danh chuyên môn Uỷ ban nhân dân phường sở xác định cụ thể chức danh công chức phường theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ Trên thực tế, số lượng cơng chức chun mơn q ỏi so với khối lượng cơng việc giao phó Ví dụ phường biên chế cơng chức Địa chính, cơng chức Tư pháp…dẫn tới tình trạng khơng thể giải triệt để yêu cầu nhân dân, không thực mục tiêu cải cách thủ tục hành Vì vậy, giao thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho UBND cấp phường cần phải tăng cường biên chế cho UBND phường Có đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp phường có hiệu 21 3.2.2.2 Những giải pháp hồn thiện nội dung, hình thức pháp luật hoạt động UBND phường - Cần bổ sung thêm qui định pháp luật hoạt động UBND phường để điều chỉnh mối quan hệ UBND phường với phận khác hệ thống trị sở Do đặc thù nước ta, tổ chức Đảng tổ chức trị xã hội, phối hợp với UBND phường để thực nhiệm vụ UBND phường pháp luật khơng điều chỉnh quan hệ chưa đầy đủ hạn chế hiệu hoạt động UBND phường quan hệ UBND phường phận hệ thống trị sở, có hai mối quan hệ quan trọng pháp luật cần điều chỉnh UBND phường với Đảng ủy phường quan hệ UBND phường Mặt trận tổ quốc phường thành viên - Pháp luật hoạt động UBND phường cần xác định hoạt động UBND phường phù hợp với tính chất đặc điểm quản lý nhà nước khu vực thành thị nông thôn - Pháp luật hoạt động UBND phường cần xác định nhiệm vụ quyền hạn phù hợp với vị trí tính chất UBND phường sở tăng cường phân cấp cho UBND phường đảm bảo tính khả thi thực nhiệm vụ, quyền hạn - Pháp luật cần qui định mơ hình UBND phườngđa dạng với nhiều loại xã, phường, thị trấn - Pháp luật cần đổi hoạt động UBND phường đảm bảo cấu gọn nhẹ, phân rõ trách nhiệm tập thể UBND với chủ tịch UBND thành viên UBND nhằm hoạt động có hiệu * Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động UBND phường hình thức Về hình thức cần khác phục tình trạng pháp luật hoạt động UBND phường thể nhiều văn qui phạm pháp luật dễ dẫn đến mâu thuẫn, trồng chéo, đồng thời qui đinh chung đạo luật với UBND cấp tỉnh quyền cấp quận, huyện nên chưa thể đặc thù UBND phường cấp hành – tự quản cần phải thực giải pháp sau: - Cần ban hành đạo luật riêng tổ chức hoạt động quyền thị qui định chi tiết cụ thể hoạt động UBND phường để điều chỉnh quan hệ xã hội nảy sinh mà đặc thù quyền thị, qui định cụ thể quan hệ với quan nhà nước khác phù hợp với đặc thù quyền cấp Đây coi văn pháp luật bản, chủ yếu điều chỉnh hoạt động UBND phường văn khác đề cập tới vấn đề cụ thể khác liên quan đến hoạt động UBND phường cần phải phù hợp với đặc điểm có đảm bảo tính thống pháp luật hoạt động UBND phường đạo luật cần qui định chi tiết cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quyền xã, thị trấn quyền phường 22 Về chất nhiệm vụ, quyền hạn quyền phường luật chuyên nghành qui đinh hết Luật Tổ chức quyền phường nên việc văn luật chuyên ngành Luật đất đai, Luật ngân sách, Luật nhân gia đình…cũng quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn UBND phường lĩnh vực tránh khỏi Tuy nhiên văn pháp luật cho UBND phườngnhững quyền hạn cụ thể mà không xem xét tương quan với nhiệm vụ quyền hạn khác pháp luật quy định với quyền cấp xã, phường dẫn tới thực khơng có tính khả thi q tải với UBND phường Vì cần hạn chế tối đa việc quy định thêm nhiệm vụ quyền hạn cho quyền phường văn chuyên ngành Khi cần qui định cân nhắc kỹ sở đảm bảo thống với đạo Luật, qui định tổ chức hoạt động HĐND UBND phường hạn chế ban hành văn luật qui định hoạt động UBND phường 3.2.2.3 Giải pháp Nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban nhân dân phường để hoàn thiện pháp luật hoạt động Trên thực tế ở, UBND phường thực tương đối tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số lĩnh vực hoạt động UBND phường bộc lộ tồn tại, hạn chế định Trong phạm vi luận văn thạc sỹ, em xin đề xuất biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế số hoạt động sau UBND phường: Thứ nhất, hoạt động quản lý đất đai UBND Để đảm bảo cho hoạt động quản lý đất đai UBND phường thuận lợi, cần phải thực đồng giải pháp sau đây: - Cần phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền quản lý đất đai thẩm quyền xử lý vi phạm đất đai cho UBND phường Bởi UBND phường nơi nắm rõ tình hình đất đai địa phương vấn đề phát sinh liên quan tới đất đai Từ sớm đưa phương án giải kịp thời tranh chấp xảy tiến hành xử lý có vi phạm - Cần tăng biên chế công chức Địa cấp phường Nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho UBND phường hoạt động quản lý đất đai nhiều các, phường biên chế cơng chức Địa Điều ảnh hưởng đến khả giải công việc công chức Địa cấp phường, khơng đảm bảo thời gian chất lượng cơng việc - Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho hoạt động Tổ hoà giải tranh chấp đất đai, hoạt động Tổ hồ giải có ý nghĩa quan trọng việc giải dứt điểm tranh chấp đất đai, hạn chế vụ kiện hay khiếu nại đất đai xảy - Thực chế cửa liên thông hoạt động quản lý đất đai UBND cấp xã, phường theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 23 việc thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Trong lĩnh vực đất đai, pháp luật quy định: người dân phải đến trụ sở UBND cấp xã, phường để nộp hồ sơ yêu cầu giải vụ việc UBND cấp xã, phường có trách nhiệm tiếp nhân hồ sơ, trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền UBND cấp xã, phường Uỷ ban chuyển lên quan có thẩm quyền giải quyết, tránh tình trạng dân phải tới nhiều cửa để thực yêu cầu mình, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân có yêu cầu Thứ hai, hoạt động chứng thực - Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tư pháp- hộ tịch cấp phường Xây dựng phương án đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực để đạt chuẩn theo quy định pháp luật đòi hỏi thực tế cơng việc Đối với cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu cơng viêc, khơng hồn thành nhiệm vụ loại bỏ khỏi máy - Bổ sung số lượng công chức Tư pháp- Hộ tịch cho phường đặc biệt nơi có 10.000 dân theo quy định Chính phủ Bởi tại, cơng việc cơng chức Tư pháp - Hộ tịch UBND phường tương đối nhiều, lại thêm đầu việc chứng thực sao, khơng có bổ sung cần thiết khó để UBND phường thực có hiệu đáp ứng nhu cầu chứng thực người dân - Đầu tư sở vật chất cho hoạt động chứng thực UBND phường trang bị hệ thống máy tính nối mạng nội nhằm giải nhanh chóng thuận lợi yêu cầu nhân dân Thứ ba, hoạt động đăng ký hộ tịch Đối với số kiện hộ tịch mà nhân dân chưa tự giác đăng ký việc khai tử, nên quy định trách nhiệm cho tổ dân phố, cụm dân cư…đôn đốc gia đình khai tử Hiện tại, pháp luật quy định: Công chức Tư pháp- Hộ tịch phải xuống tận nơi để vận động gia đình trường hợp không khai tử không hợp lý, Bởi phường, có cơng chức Tư pháp- hộ tịch, phải đảm đương nhiều công việc UBND phường Nếu không thường trực trụ sở UBND phường khơng tiếp nhận giải yêu cầu người khác, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động UBND Thứ tư, hoạt động điều hành UBND phường Quy định rõ chế độ trách nhiệm cá nhân thành viên thực nhiệm vụ quyền hạn Phân định rõ trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể UBND Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý điều hành UBND phường, đồng thời phát huy chế độ tự chịu trách nhiệm thể chế người đứng đầu 24 Trong hình thức hoạt động UBND phiên họp hình thức chủ yếu quan trọng Vì thế, nâng cao chất lượng phiên họp UBND điều kiện tiên đến hiệu hoạt động UBND phường Bởi phiên họp UBND tập trung đầy đủ thành viên UBND, thể đóng góp trí tuệ tập thể chương trình làm việc UBND, với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách với vấn đề quan trọng khác phường Vì mà cần phải tiêu chuẩn hoá thành viên UBND văn pháp luật, quy định rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực nghiệp vụ chun mơn, đồng thời có kế hoạch để bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND phường ... thiện pháp luật hoạt động Uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Đặc điểm, vai trò pháp luật. .. BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Tác động điều kiện cụ thể thành phố Tam Điệp đến hoạt động Uỷ ban nhân phường 2.1.1 Tác động điều kiện tự nhiên Thành phố Tam Điệp. .. luật hoạt động Uỷ ban nhân phường thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 3.2.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp có quy định chi tiết, cụ thể Uỷ ban nhân dân phường Uỷ ban nhân dân phường