Đang tải... (xem toàn văn)
Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị từ thực tiễn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY LINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở ĐÔ THỊ – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY LINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở ĐÔ THỊ – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Vũ Trọng Hách HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị - từ thực tiễn Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Vũ Trọng Hách Các tài liệu, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc công bố luận văn trƣớc TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình dạy, giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên PGS.TS Vũ Trọng Hách tận tình hƣớng dẫn, bảo em suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức công tác UBND quận Cầu Giấy tạo điều kiện cho em đƣợc nghiên cứu, khảo sát thực tế thu tập tài liệu để thực luận văn Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân bạn bè quan tâm, hỗ trợ, động viên em suốt q trình hồn thiện Luận văn Thạc sỹ Mặc dù thân có nhiều cố gắng nỗ lực việc nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu nhƣng khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy, giáo để Luận văn em đƣợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thùy Linh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CBCC Cán cơng chức GPMB Giải phóng mặt GPXD Giấy phép xây dựng HTKT Hạ tầng kỹ thuật QĐ Quyết định TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở ĐÔ THỊ 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm xây dựng 1.1.2 Khái niệm đô thị 1.1.3 Khái niệm vi phạm hành 10 1.1.4 Khái niệm xử phạt vi phạm hành 13 1.1.5 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 15 1.2 Cơ sở pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị 16 1.2.1 Hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị bị xử phạt 16 1.2.2 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị 18 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 20 1.2.4 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị 24 1.3 Những yếu tố bảo đảm cho xử phạt vi phạm hành 26 1.3.1 Yếu tố trị 26 1.3.2 Yếu tố pháp lý 27 1.3.3 Đội ngũ công chức thực thi công vụ 28 1.3.4 Yếu tố kinh tế 29 Tiểu kết chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát chung 33 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.2 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội 35 2.2 Thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội 41 2.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị 41 2.2.2 Đội ngũ cán công chức thực thi nhiệm vụ 45 2.2.3 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị địa bàn quận Cầu Giấy 49 2.2.4 Đánh giá chung 59 Tiểu kết chƣơng 67 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở ĐƠ THỊ 68 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Cầu giấy, Hà Nội 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 71 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 71 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai, quy hoạch, cấp phép xây dựng, xử lý vi phạm hành chính, tạo sở cho việc xác định vi phạm xử lý nghiêm minh 71 3.2.1.2 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý thị nói chung xử phạt vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị nói riêng 77 3.2.1.3 Tăng cƣờng công tác đạo, điều hành, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 78 3.2.1.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cho công chức, ứng dụng công nghệ thông tin công tác xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị 80 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 82 Tiểu kết chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế quận Cầu Giấy giai đoạn 2011-2016 33 Bảng 2.2: Biến động diện tích đất Quận Cầu Giấy giai đoạn năm 2005-2016 37 Bảng 2.3: Thống kê số vụ vi phạm trật tự xây dựng giai đoạn 2011-2016 38 Bảng 2.4: Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Phòng Quản lý thị 45 Bảng 2.5: Kết cấp phép xây dựng giai đoạn năm 2011-2016 49 Bảng 2.6: Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng (2011 -2016) 56 Bảng 2.7: Tổng số tiền phạt thu đƣợc từ năm 2011 – 2016 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong xu phát triển xã hội, q trình thị hóa mạnh mẽ ngày khẳng định thị ln có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân.Thời gian qua, nhờ sách đổi Đảng Nhà nƣớc, trật tự xây dựng đô thị nƣớc ta có nhiều thay đổi phƣơng diện đời sống kinh tế, xã hội Các đô thị phát triển mạnh sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hình thành nên khu thị mới, khu công nghiệp với phát triển dịch vụ phong phú, đa dạng đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân khu đô thị Quản lý thị nói chung xử phạt vi phạm trật tự xây dựng thị nói riêng lĩnh vực vơ quan trọng, nhạy cảm, có ảnh hƣởng trực tiếp lâu dài đời sống kinh tế, xã hội Thực tế cho thấy, công tác nƣớc ta, bƣớc vào nề nếp, nhƣng nhiều hạn chế, bất cập, gây xúc xã hội Thủ đô Hà Nội - trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế nƣớc Trong xu phát triển chung đất nƣớc, năm gần công tác xây dựng, phát triển quản lý đô thị Thủ đô Hà Nội diễn mạnh mẽ, diện mạo đô thị thay đổi rõ nét có phát triển vƣợt bậc Quận Cầu Giấy nằm cửa ngõ phía Tây Thành phố, khu vực phát triển Thành phố Hà Nội Trong quận có Sơng Tơ Lịch chạy dọc theo chiều dài phía Đơng quận, có đƣờng vành đai 2, vành đai 2,5, vành đai 3; đƣờng trục thị nhƣ đƣờng Cầu Giấy, đƣờng Xuân Thuỷ, đƣờng Hồ Tùng Mậu, đƣờng Trần Duy Hƣng, đƣờng Hồng Quốc Việt đƣờng thị Quận có tốc độ thị hố nhanh, cơng tác xây dựng phát triển tích cực theo hƣớng văn minh, đại, trƣởng tổ dân phố để tuyên truyền, phổ biến nhân dân Thanh tra xây dựng phát văn đến chủ đầu tƣ có hoạt động xây dựng 3.2.1.3 Tăng cường cơng tác đạo, điều hành, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị Vấn đề quản lý trật tự đô thị, đất đai, quy hoạch,… địa bàn thành phố Hà Nội nhiệm vụ trọng tâm thời gian gần Việc tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, đặc biệt sở việc thực sách, pháp luật nói chung lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị nói riêng cần đƣợc cụ thể hóa thị, nghị quyết, quy định phù hợp với đặc điểm tình hình địa phƣơng để quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực Thực tế cho thấy, cấp ngành rầm rộ triển khai chủ trƣơng, pháp luật nhà nƣớc tình trạng vi phạm pháp luật giảm hẳn Nhƣng thời gian ngắn buông lỏng quản lý, tình trạng cũ đâu lại vào Vì việc tra kiểm tra phải thực thƣờng xuyên, liên tục, có kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm Trong phải tập trung tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, tài nguyên, môi trƣờng Cơ quan quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị phải thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ với ngành chức năng, với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, quận, phƣờng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, xây dựng, ngăn ngừa kịp thời tƣợng cơi nới, lấn chiếm đất đai, lòng đƣờng vỉa hè, chủ động giải xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm trật tự xây dựng, tập kết vật liệu trái phép, sai quy định 78 Một ngun nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật nói chung vi phạm trật tự xây dựng nói riêng nƣớc ta việc xử phạt hành vi vi phạm chƣa nghiêm Cũng mối quan hệ xã hội, hành vi tiêu cực phận cán công chức làm công tác quản lý, nên hành vi sai phạm đƣợc bỏ qua, đƣợc xử “nhẹ” so với hành vi sai phạm, dẫn đến kỷ cƣơng, pháp luật bị xem nhẹ [48, tr.135] Trong hoạt động xây dựng, tƣợng phạt cho tồn phổ biến, nên ngƣời dân chấp nhận nộp phạt để đạt đƣợc mục đích Thực tế tồn nghịch lý là: Các cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng tiền nộp phạt chi phí xin cấp giấy phép xây dựng nên ngƣời dân sẵn sàng nộp phạt thay làm thủ tục xin cấp phép xây dựng để giảm thiểu chi phí tiết kiệm đƣợc thời gian xin cấp phép xây dựng Do vậy, trƣớc hết, Lãnh đạo HĐND UBND thành phố cần phải thƣờng xuyên quan tâm đạo việc triển khai thực hoạt động liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị: cấp phép xây dựng, xử lý vi phạm, quy hoạch đô thị,… Tăng cƣờng trách nhiệm, vai trò ngƣời đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức, kiểm tra chất lƣợng hiệu hoạt động quản lý trật tự xây dựng nói chung xử phạt vi phạm hành xây dựng thị nói riêng Kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo cho quan, đơn vị, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đƣợc giao theo quy trình, thủ tục luật định Xử lý kịp thời trƣờng gây nhũng nhiều cho ngƣời dân, làm sai quy định phát luật Bên cạnh đó, cần thƣờng xuyên định kỳ mở trao đổi, tiếp xúc lãnh đạo công dân, tổ chức để tiếp thu, ghi nhận ý kiến, 79 phản ảnh kịp thời ngƣời dân công tác quản lý trật tự xây dựng, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị,… 3.2.1.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cho công chức, ứng dụng công nghệ thông tin công tác xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng thị Thứ nhất, nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức cho công chức thực thi công vụ Một vấn đề mấu chốt công tác xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị nói riêng vấn đề ngƣời Tất hoạt động phụ thuộc vào ngƣời Vì vậy, hiệu hoạt động phần phụ thuộc vào trình độ cán thực nhiệm vụ Một ý kiến đánh giá xác đáng rằng: đội ngũ cán cấp có tiến số lƣợng chất lƣợng, nhƣng thiếu nhiều hạn chế lực, trình độ so với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Phần lớn cán quản lý Nhà nƣớc đƣợc đào tạo chức, tỷ lệ lớn chƣa đạt chuẩn chức danh theo quy định; tuổi cao, lực lƣợng dự bị hạn chế kiến thức lực [11], [12] Để nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ CBCC nay, cần tiến hành đồng biện pháp thiết thực Chẳng hạn, bƣớc nâng cao chất lựợng tuyển dụng cán bộ; thực định hƣớng đào tạo; bồi dƣỡng cán dài hạn theo quy hoạch; ý đối tƣợng lực lƣợng trẻ công nhân, lực lƣợng vũ trang, viên chức trẻ, sinh viên, học sinh ƣu tú Phát lựa chọn cán cấp sở có thành tích xuất sắc, có phẩm chất đạo đức tốt để tiếp tục đào tạo, tạo nguồn cán cho quận Cần xây dựng chƣơng trình đào tạo cán ngắn hạn dài hạn theo chuẩn chức danh; tăng cƣờng đầu tƣ đổi nội dung, phƣơng pháp nâng cao chất lƣợng dạy học Thực 80 biện pháp sàng lọc, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cách kiểm tra, đánh giá, thay cán yếu kém, sa sút phẩm chất đạo đức; kiểm tra chặt chẽ việc nâng ngạch, bậc, chuyển ngạch; bố trí cơng việc phù hợp với trình độ lực phẩm chất đạo đức cán Cần thực công tác luân chuyển cán bộ, bổ nhiệm cán có thời hạn, hình thành quy chế điều phối, luân chuyển cán phạm vi toàn thành phố Đồng thời, cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC hành TTHC, quy định pháp luật có hồn thiện đến đâu, nhƣng tinh thần trách nhiệm, ý thức ngƣời chƣa đƣợc cải cách hiệu thực thi công vụ không cao Hay nói cách khác, gốc hoạt động pháp luật cải cách ngƣời Bởi vậy, thời gian tới, cần phải thực số giải pháp nhƣ: - Tăng cƣờng công tác giáo dục, bồi dƣỡng phẩm chất lực cho CBCC, đề cao trách nhiệm thực quy định pháp luật, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tƣ, giữ gìn lối sống giản dị, sạch, vững mạnh, tôn trọng tận tụy phục vụ nhân dân - Đổi nâng cao chất lƣợng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp quan đơn vị cấp đánh giá CBCC quận); xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên xử lý CBCC trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt cơng chức trẻ có lực, đủ sức đảm đƣơng nhiệm vụ theo yêu cầu mới; - Làm rõ chức trách, phận cán bộ, công chức, viên chức UBND quận Cầu Giấy, đặc biệt làm rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu Trên sở xây dựng lại tiêu chuẩn cán công chức, viên chức, xác định lại cấu cán bộ, công chức, quy định chuẩn chế độ công vụ, trách nhiệm đạo đức công vụ, thực việc đào tạo, bồi dƣỡng CBCC thực chất hơn, đáp ứng u cầu 81 nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa hội nhập Phải tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho cơng dân Theo dõi hòm thƣ góp ý để tiếp thu ý kiến nhân dân tham gia đóng góp nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ, nhƣ cán trình thực nhiệm vụ Từng bƣớc xây dựng hành Nhà nƣớc dân chủ, hiệu lực, hiệu quả, đội ngũ CBCC có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, ứng dụng công nghệ thông tin công tác xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng thị - Với trình độ khoa học cơng nghệ phát triển nhƣ hồn tồn hƣớng tới việc trả lời trực tiếp vƣớng mắc nhân dân qua mạng Để làm đƣợc điều trƣớc hết cần có cán chun mơn giỏi Việc số hoá đồ sử dụng đất, đƣa đồ quy hoạch, quy định xử phạt vi phạm lên hệ thống thông tin, giúp giảm bớt tối đa phiền hà cho ngƣời dân, làm cho việc quản lý trở nên xác hiệu Tuy nhiên, chƣơng trình phần mềm mẻ với cán quản lý thị Vì vậy, cần có đầu tƣ tích cực cho khố học đào tạo công nghệ ứng dụng, nâng cao khả quản lý cán chuyên môn 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Thứ nhất, thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, rà soát văn địa bàn Đối với văn hết hiệu lực cần phải hủy bỏ Đồng thời, cần phải có kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định Luật, Nghị định, Thông tƣ quan nhà nƣớc cấp cho phù hợp với thực tiễn Cụ thể nhƣ hệ thống quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị, nhƣ phân tích chƣơng có hệ thống pháp luật hồn chỉnh Tuy nhiên, trƣớc tình trạng số tổ chức cá nhân cố tình vi phạm pháp luật, lẩn tránh trách 82 nhiệm, tác giả cho cần phải bổ sung số quy định nâng mức xử phạt số quy định nhằm tăng hiệu xử phạt vi phạm hành Cụ thể: - Kiến nghị tăng mức xử phạt quy định Khoản 1, Điều 13 Nghị định 121/2013/NĐ-CP (đối với hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng che chắn có che chắn nhƣng để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống khu vực xung quanh để vật liệu xây dựng không nơi quy định xây dựng nhà riêng lẻ) tăng từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng lên thành từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng Dễ nhận thấy hành vi dễ gây thiệt hại, nguy hiểm cho ngƣời xung quanh, tai nạn lao động, gây ô nhiễm môi trƣờng, dễ bị phát Trong thời gian qua, hành vi vi phạm thuộc nhóm quận Cầu Giấy xảy thƣờng xuyên nhƣng thƣờng áp dụng biện pháp nhắc nhở, việc xử lý chƣa nghiêm khiến cho tình trạng thƣờng xuyên xảy - Kiến nghị bổ sung quy định xử phạt điểm kinh doanh vật liệu xây dựng để vật liệu xây dựng vỉa hè không quy định; mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng - Kiến nghị bổng sung Khoản Điều 13 Nghị định 121/2013/NĐ-CP cần quy định cụ thể quan, tổ chức có thẩm quyền định giá, xác định “giá trị phần xây dựng sai phép” cơng trình [39], [40], [41] Thứ hai, UBND quận thành lập Tổ công tác liên ngành thƣờng xun kiểm tra cơng trình xây dựng (1 tuần/ lần), trình kiểm tra phát vi pham trực tiếp liên hệ với UBND phƣờng, Đội Thanh tra xây dựng để kịp thời xử lý vi phạm 83 Tập trung giải đơn thƣ khiếu nại nhân dân, trật tự xây dựng, không để vụ việc tồn đọng gây xúc khu dân cƣ, tổ dân phố, không để phát sinh điểm nóng địa bàn Tăng cƣờng phối hợp lực lƣợng Đội Thanh tra xây dựng quận với UBND phƣờng: thƣờng xuyên kiểm tra trƣờng hợp xây dựng địa bàn, đặc biệt dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị, khu nhà cao tầng, dự án độc lập địa bàn quận; phát tham mƣu xử lý kịp thời, dứt điểm vi phạm trật tự xây dựng; khơng để tình trạng phản ánh báo chí gây xúc dƣ luận Thứ ba, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, cử cán chuyên môn học lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng để tham mƣu xử phạt thẩm quyền, trách nhiệm, nghiêm minh kịp thời Đồng thời, cần định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực cơng tác địa bàn quận Cầu Giấy, kịp thời động viên khen thƣởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt Đặc biệt, cần thƣờng xuyên tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm, kiên xử lý cán bộ, cơng chức chƣa hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao; vi phạm quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có biểu tiêu cực quản lý xây dựng nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng 84 Tiểu kết chƣơng Từ nguyên nhân tồn tại, vƣớng mắc đƣợc đề cập chƣơng phƣơng hƣớng nêu chƣơng Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà trật tự xây dựng nói chung đặc biệt hoạt động xử phạt vi phạm hanh lĩnh vực xây dựng đô thị Các giải pháp chƣơng nhằm hƣớng đến giải vấn đề sau: Thứ nhất, rà sốt đảm bảo tính đồng phát luật xử phạt vi phạm hành chính, pháp luật đất đai, quy hoạch, cấp phép xây dựng, tạo sở cho việc xác định vi phạm xử lý nghiêm minh Thứ hai, tuyên truyền sách pháp luật xử phạt vi phạm lĩnh vực xây dựng thị Thứ ba, nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất cho cán chuyên môn, ứng dụng công nghệ thông tin công tác xử phạt vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị Thứ tư,tăng cƣờng công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị Ngồi đề xuất số giải pháp bổ sung số quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị, nhằm nâng cao tính răn đe Cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị vấn đề nóng địa phƣơng, cấp, ngành q trình thị hóa Để hoạt động xây dựng vào nề nếp, cần có nhiều giải pháp đồng bộ, trƣớc mắt cần tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung xử phạt vi phạm lĩnh vực xây dựng nói riêng Thực tốt đƣợc vấn đề góp phần giảm hệ lụy đáng kể cá hành vi vi phạm trật tự xây dựng gây ra, lập lại kỷ cƣơng hành 85 KẾT LUẬN Thực chủ trƣơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, với nhịp độ tăng trƣởng kinh tế - xã hội Thủ Hà Nội, Quận Cầu Giấy có tốc độ phát triển thị diễn nhanh chóng Các khu đô thị không phát triển quy mô, diện tích mà đƣợc nâng cao chất lƣợng cơng trình hạ tầng kỹ thuật dịch vụ, bƣớc hình thành hệ thống khu thị đại, văn minh, bên cạnh phát triển khu vực dân cƣ Q trình phát thị đặt yêu cầu lớn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Trong năm qua quyền Quận Cầu Giấy có nhiều cố gắng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị, đảm bảo mục tiêu, nhiệm vụ quy hoạch đề Công tác quản lý xây dựng vào nề nếp, đáp ứng đƣợc yêu cầu Tuy nhiên số mặt khó khăn, tồn cần khắc phục để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh Quận Từ năm đầu thành lập Quận, công tác quản lý xây dựng thị bị bng lỏng, số lƣợng hồ sơ xin phép xây dựng Đến qua trình phát triển; tổ chức, máy quan chức đƣợc kiện toàn, củng cố; đội ngũ cán đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ; thêm vào thẩm quyền đƣợc phân cấp ngày nhiều nên công tác xây dựng, phát triển quản lý thị nói chung cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị nói riêng Quận có bƣớc phát triển vƣợt bậc Số lƣợng Giấy phép xây dựng đƣợc cấp ngày nhiều, tỷ lệ kiểm sốt cơng trình xây dựng ngày tăng cao Nội dung luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị địa bàn Quận Cầu Giấy, sở đƣa giải pháp cụ thể để thực tốt công tác quản lý xây dựng đô thị giai đoạn tới 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng, Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa VII; Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008 Bộ Xây dựng ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng”; Bộ Xây dựng (2009), Thông tư liên tịch 04/2009/TT-BXD ngày 10/4/2009 thi hành Nghị định 23/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh, bất động sản; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng Hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng; Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 chủa Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị; Chính phủ (2008), Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 15/02/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng; 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây 87 dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; 11 Nguyễn Thanh Hải (2014), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Hành Chính, Học viện Khoa học xã hội; 12 Nguyễn Kim Hoàng (2009), Quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; 13 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước thị, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội; 15 Phòng Kinh tế quận Cầu Giấy (2005), Báo cáo tình hình chuyển dịch cấu kinh tế quận Cầu Giấy; 16 Phòng Kinh tế quận Cầu Giấy (2010), Báo cáo tình hình chuyển dịch cấu kinh tế quận Cầu Giấy; 17 Phòng Kinh tế quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo tình hình chuyển dịch cấu kinh tế quận Cầu Giấy; 18 Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo tổng hợp cán bộ, công nhân, viên chức lao động Phòng Quản lý thị quận Cầu Giấy năm 2016; 19 Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo tổng hợp nhân Thanh tra xây dựng quận Tây Hồ giai đoạn 2013 – 2016; 20 Phòng Tài nguyên môi trƣờng quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo tình hình biến động đất Quận Cầu Giấy giai đoạn 2005 – 2016; 21 Phòng Thanh tra quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo số vụ vi phạm trật tự xây dựng giai đoạn 2011 – 2016; 88 22 Phòng Thống kê quận Cầu Giấy (2011), Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012; 23 Phòng Thống kê quận Cầu Giấy (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013; 24 Phòng Thống kê quận Cầu Giấy (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014; 25 Phòng Thống kê quận Cầu Giấy (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015; 26 Phòng Thống kê quận Cầu Giấy (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; 27 Phòng Thống kê quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017; 28 Quận ủy Cầu Giấy (2008), Thông tri số 22-TT/QU việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, bảo vệ môi trường, sử dụng đất đai, khai thác sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ mơi trường, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự công cộng, thực nếp sống văn minh đô thị theo quy định pháp luật địa bàn quận Cầu Giấy; 29 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính; 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 31 Quốc hội (2014), Luật xây dựng; 32 Quốc hội (2015), Luật Quy hoạch đô thị; 33 Đặng Thanh Sơn (2010), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội; 34 Thanh tra xây dựng quận Cầu Giấy, Báo cáo tổng kết năm; 35 Thành ủy (2010), Nghị 06-NQ/Th.U, ngày 18/02/2010 tăng cường, chấn chỉnh công tác quản lý đô thị; 89 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng Quận, Huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn; 37 UBND quận Cầu Giấy (2010), Kế hoạch số 09/KH-UBND, ngày 18/12/2010 cụ thể hóa việc thực Nghị 06, Chương trình 09 Quận Ủy, đạo UBND phường, phòng ban chức tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị; 38 UBND quận Cầu Giấy (2011), Kế hoạch số 01/KH-UBND việc triển khai thực công tác quản lý đất đai trật tự xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy năm 2011; 39 UBND quận Cầu Giấy (2013), Báo cáo số 260/BC-UBND kết thực Cải cách hành năm 2013; 40 UBND quận Cầu Giấy (2014), Báo cáo số 198/BC-UBND kết thực Cải cách hành năm 2014; 41 UBND quận Cầu Giấy(2015), Báo cáo số 188/BC-UBND kết thực Cải cách hành năm 2015; 42 UBND quận Cầu Giấy (2015), Quyết định xử phạt vi phạm hành số 214/QĐ-XPVPHC năm 2015 Công ty Cổ phần Đầu tư Thương mại Dịch vụ Cầu Giấy hành vi Cản trở chống lại việc tra, kiểm tra, kiểm soát người thi hành công vụ 43 UBND quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo số 208/BC-UBND kết thực Cải cách hành năm 2016; 44 UBND quận Cầu Giấy (2017), Báo cáo số 254/BC-UBND kết thực Cải cách hành năm 2017; 45 UBND Thành phố Hà Nội (2007), Quyết định số 99/2007/QĐ-UBND ngày 05/9/2007 UBND Thành phố Hà Nội Kiện toàn, củng cố tổ chức 90 Thanh tra xây dựng Quận, Huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội; 46 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; 47 Nguyễn Ngọc Vân (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; 48 Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật Những vấn đề NXB khoa học xã hội; 91 ... trình vi phạm trật tự xây dựng 1.2 Cơ sở pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 1.2.1 Hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị bị xử phạt 1.2.1.1 Nhóm hành vi vi phạm chủ đầu tư xây. .. xử phạt vi phạm hành 13 1.1.5 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 15 1.2 Cơ sở pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 16 1.2.1 Hành vi vi... xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm xử phạt