Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về việc làm của thanh niên ở nông thôn Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN TÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN Ở NÔNG THÔN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đặng Khắc Ánh HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Học MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm vấn đề kinh tế, xã hội quốc gia giới đặc biệt coi trọng Đối với Việt Nam giai đoạn nay, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu giải việc làm, tạo nhiều việc làm việc làm có thu nhập cao cho người lao động (NLĐ) Đây không nhiệm vụ mặt kinh tế, mà mang ý nghĩa mặt trị, xã hội lớn tốn cần có lời giải trọn vẹn với tất quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Quá trình phát triển kinh tế thị trường Việt Nam diễn bối cảnh toàn cầu hóa, khu vực hóa, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đồng nghĩa đặt nhiều vấn đề mới, khác so với quan niệm, cách làm trước kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, nhiều vấn đề mặt lý luận cần phải làm sáng tỏ Hiện nay, xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp đặt yêu cầu cần thiết phải có định hướng mang tính chiến lược tầm nhìn dài hạn, giải pháp có tính khả thi quản lý Nhà nước (QLNN) nhằm giải tốt việc làm cho lao động khu vực nông thôn, đặc biệt lực lượng lao động trẻ nằm độ tuổi niên Theo “Báo cáo quốc gia niên Việt Nam” tháng năm 2015 Bộ Nội vụ thì: Cơ cấu dân số niên Việt Nam tính đến năm 2014 là: 25.078.764 người, chiếm 27,7% dân số nước (90.493.000 người); niên sinh sống khu vực nơng thơn chiếm 17.797.550 người, với trình độ học vấn, tay nghề đào tạo ngày nâng cao, nguồn nhân lực quan trọng tham gia vào công công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, số việc làm tạo cho lực lượng lại chưa đảm bảo Đánh giá cách khách quan, năm qua lao động niên nông thơn chủ yếu phải tự xác định tìm kiếm việc làm theo nhu cầu điều kiện lực thân, quan QLNN chưa có phương án chủ động tạo việc làm nói chung, việc làm mới, việc làm có thu nhập cao nói riêng; doanh nghiệp chưa coi niên nông thôn lực lượng lao động chủ chốt nên chưa nhiệt tình tin cậy để hỗ trợ tài cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Điều dẫn đến thực trạng phận niên nơng thơn phải tìm việc làm đô thị lớn, số tham gia sản xuất nơng nghiệp truyền thống, số lại khơng có khả tìm kiếm việc làm nên rơi vào cảnh thất nghiệp; với số lao động bị thất nghiệp nhóm đối tượng có nguy tham gia tệ nạn xã hội chiếm tỉ lệ cao Nền kinh tế đất nước ngày phát triển, toán đặt phải tạo nhiều việc làm, tạo nhiều nguồn thu nhập tương xứng cho NLĐ bao gồm lực lượng niên nông thôn Đây lĩnh vực QLNN quan trọng có tác động, ảnh hưởng sâu rộng đến vấn đề quản lý tầm vi mô vĩ mô, đồng thời yêu cầu thực tiễn cấp bách đặt nhiều địa phương, có tỉnh Hải Dương nói chung, huyện Thanh Miện nói riêng Trong lĩnh vực quản lý này, đòi hỏi cần phải có nghiên cứu độc lập, nghiêm túc, sở hệ thống hóa mặt lý luận, có đánh giá cách khoa học, luận giải mặt thực tiễn quản lý để từ có định hướng, đưa giải pháp cụ thể nhằm phát huy tối đa nguồn lực sẵn có tiềm mạnh địa phương việc tạo việc làm cho lao động niên nông thôn nâng cao hiệu hoạt động thị trường lao động Tuy nhiên thực tế nhiều năm qua, khơng có nghiên cứu cụ thể vấn đề QLNN việc làm lao động niên nông thôn địa bàn huyện Thanh Miện Là người học chuyên ngành quản lý công, với nhiệm vụ chủ nhân tương lai đất nước, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước việc làm niên nông thôn - Từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ, nghiên cứu cách hệ thống mặt lý luận thực tiễn nội dung này, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN việc làm lao động nói chung, lao động niên nơng thơn nói riêng địa bàn cấp huyện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến nội dung lao động việc làm, có tương đối nhiều nghiên cứu đề cập làm rõ nhiều góc độ tiếp cận đối tượng, phạm vi khác ngành khoa học xã hội học, kinh tế học, sách cơng, quản lý cơng… Cụ thể gồm số nghiên cứu sau đây: - Giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn thành phố Hà Nội bối cảnh thị hố, tác giả Trần Thị Minh Phương, LATS, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội (2015) - Nghiên cứu giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, tác giả Bùi Đức Hoàng, Luận văn thạc sĩ, Trường ĐHNN Hà Nội (2009) - Chuyển dịch cấu lao động nông thôn nhằm tạo việc làm sử dụng hợp lý nguồn lao động vùng đồng Sông Hồng, tác giải Trần Thị Tuyết, LATSKH, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội (1996) - Dân số, lao động, việc làm Vấn đề - giải pháp, tác giả Nguyễn Vi Khải (Ch.b), Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội (1992) - Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Hải Dương tác giả Phùng Ngọc Anh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (2015) - Về sách giải việc làm Việt Nam, hai tác giả Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (Ch.b), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (1997) - Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam nay, tác giả Đinh Đăng Định (ch.b), Nxb Lao động, Hà Nội (2004) - Tạo việc làm cho người lao động bị ảnh hưởng q trình thị hố Hà Nội, tác giả Vũ Thị Mai (Ch.b), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2007) - Việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình xây dựng nông thôn Thủ đô Hà Nội, tác giả Nguyễn Thị Huệ LATS, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội (2014) - Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam, hai tác giả Trần Đình Hoan, Lê Mạnh Khoa, Nxb Sự thật, Hà Nội (1991) - Tạo việc làm thông qua khôi phục phát triển làng nghề truyền thống, hai tác giả Nguyễn Văn Đại, Trần Văn Luận, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội (1997) - Những tác động tới việc làm, đời sống người lao động giải pháp hoạt động cơng đồn Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội (2005) - Mối quan hệ dân số việc làm nông thôn đồng sơng Hồng q trình CNH, HĐH, tác giải Đặng Xuân Thao, LATS, Viện Xã hội học, Hà Nội (2000) - Tự tạo việc làm lao động nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả Hồ Thị Diệu Ánh, LATS, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội (2015) - Chính sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân Nghiên cứu số tỉnh Bắc Trung Bộ, tác giả Nguyễn Hoài Nam, LATS, Trường ĐH KTQD, Hà Nội (2015) Đánh chung nghiên cứu tác giả cho thấy, việc nghiên cứu đề cập đến nội dung QLNN việc làm nói chung, việc làm niên, niên nông thơn nói riêng tương đối tiếp cận với độ sâu rộng, mức độ đầy đủ hạn chế, đặc biệt chưa có nghiên cứu có tính tồn diện, tồn trình vai trò QLNN việc làm niên nông thôn địa bàn cấp huyện nước ta nói chung, địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương nói riêng Xuất phát từ thực trạng trên, nội dung nghiên cứu luận văn cần phải tiến hành dựa sở lý luận ngành khoa học quản lý cơng, có đối tượng, nội dung, phạm vi phương pháp nghiên cứu tương đối khác biệt với nghiên cứu tác giả khác thực Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề sở lý luận, thực tiễn liên quan đến QLNN việc làm lao động nơng thơn nói chung, lao động niên, niên nông thôn nói riêng với đánh giá chung mặt ưu điểm hạn chế hoạt động QLNN việc làm niên nông thôn địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương; nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường hoạt động QLNN việc làm, góp phần trực tiếp vào việc giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương cách bền vững, tạo tảng cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn hướng tới giải nhiệm vụ: - Hệ thống hóa lý luận, nêu sở khoa học thực tiễn QLNN việc làm, việc làm niên nông thơn - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động QLNN việc làm niên nông thôn từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2015 - Đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu để tăng cường hoạt động QLNN việc làm niên nông thôn cho huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN việc làm niên nông thôn từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 4.2.Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động QLNN việc làm niên nông thôn giai đoạn 2010 - 2015, hướng đến 2020 Phương pháp nghiên cứu Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu chung với đặc thù sau đây: Phương pháp logic lịch sử Phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp thống kê so sánh Phương pháp diễn dịch - quy nạp… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1.Ý nghĩa khoa học: Luận văn nhằm cung cấp vấn đề mang tính lý luận thực tiễn QLNN việc làm niên nông thôn 6.2.Ý nghĩa thực tiễn: Thứ nhất, kết nghiên cứu luận văn bổ sung, gợi mở sở tiếp cận với góc nhìn đa chiều, tồn trình nội dung QLNN việc làm theo Luật Việc làm 2013, góp phần tăng cường hoạt động QLNN việc làm niên nơng thơn địa bàn huyện nói chung, địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương nói riêng Thứ hai, Luận văn đưa giải pháp, kiến nghị, ứng dụng trực tiếp hoạt động QLNN việc làm cho huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương, sử dụng thơng tin luận văn làm sở quan trọng việc xây dựng chương trình, đề án… việc làm lao động nơng thơn nói chung, lao động niên nơng thơn nói riêng Thứ ba, Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý người làm công tác nghiên cứu giảng dạy hoạt động QLNN việc làm nói chung, QLNN việc làm niên nơng thơn nói riêng Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành phần: Mở đầu, nội dung chính, kết luận Nội dung kết cấu thành chương cụ thể sau: Chương Lý luận thực tiễn QLNN việc làm niên nông thôn địa bàn huyện Chương Thực trạng QLNN việc làm niên nông thôn địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Chương Phương hướng, giải pháp tăng cường QLNN việc làm niên nông thôn địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương nghề mà họ tích lũy hoạt động lao động, sản xuất đào tạo để tiếp cận với việc làm ổn định phù hợp 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn địa bàn huyện Thứ nhất, bảo đảm trực tiếp thực chức nhà nước đóng vai trò định hoạt động quản lý mặt đời sống xã hội Thứ hai, giải việc làm cho niên nông thôn Thứ ba, thúc đẩy phát triển kinh tế Thứ tư, góp phần làm giảm tệ nạn xã hội, hạn chế biến động dân số học 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn địa bàn huyện 1.2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm 1.2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm 1.2.3.3 Quản lý lao động, thông tin thị trường lao động 1.2.3.4 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật việc làm 1.3.Kinh nghiệm quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý việc làm niên nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước việc làm niên nơng thơn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 10 1.3.4 Một số học kinh nghiệm cho huyện Thanh Miện Thứ nhất, tiếp tục trì sản xuất nông nghiệp vốn coi mạnh địa phương theo hướng tập trung mặt quy mô sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản xuất; liên kết tạo điều kiện khuyến khích xây dựng cơng nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp Thứ hai, tập trung đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt niên nông thơn cách bền vững Trong đó, đa dạng nâng cao chất lượng đào tạo nghề gắn với lộ trình, kế hoạch chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế phục vụ nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn xem giải pháp bao trùm Thứ ba, tạo nguồn vốn sử dụng có hiệu nguồn vốn, phân cấp quản lý nguồn vốn rành mạch, rõ ràng, tránh trùng lặp ảnh hương tới hiệu kinh tế; đẩy mạnh việc thu hút vốn đầu tư nước mạnh dạn chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm cho lao động nơng thơn nói chung lao động niên nơng thơn nói riêng; xây dựng chế phối hợp Ngân hàng Chính sách xã hội với tổ chức Đoàn niên để hỗ trợ vốn cho niên nông thôn lập thân, lập nghiệp Bốn là, mở rộng, phát triển thị trường; đẩy nhanh việc tiêu thụ hàng hóa, tìm thị trường "đầu ra" cho nơng phẩm hàng hóa từ địa phương sản xuất Năm là, tổng kết mơ hình trang trại, mạnh dạn khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, tiến tới hình thành doanh nghiệp tư nhân sản xuất hàng hóa nơng phẩm chun canh, đưa nhanh tiến khoa học - kỹ thuật vào lĩnh vực nông nghiệp 11 Tiểu kết chương QLNN việc làm lao động nơng thơn nói chung, lao động niên nơng thơn nói riêng hoạt động quản lý cụ thể, có vai trò đặc biệt quan trọng việc trực tiếp góp phần tạo việc làm, đáp ứng nhu cầu việc làm niên nông thôn QLNN việc làm niên nông thôn đảm trách vai trò gồm: Bảo đảm thực chức quản lý việc làm niên nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế góp phần làm giảm tệ nạn xã hội, giữ vững bình ổn mơi trường an ninh trị, hạn chế biến động dân số học giúp giảm sức ép lao động thành phố lớn, trung tâm kinh tế xã hội đất nước thông qua nội dung quan trọng QLNN việc làm; cấp huyện gồm nội dung là: (1) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm; (2) Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm; (3) QLLĐ, thông tin thị trường lao động kiểm tra, tra, giải KN, TC; (4) Xử lý vi phạm pháp luật việc làm 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN Ở NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1.Khái quát chung huyện Thanh Miện 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 2.1.2.3 Giáo dục đào tạo 2.1.2.4 Dân số Diện tích, dân số mật độ dân số huyện đến năm 2015 sau: Dân số 123.263 người, mật độ dân số trung bình tồn huyện 1.007 người/km2 Tốc độ tăng dân số tự nhiên trung bình hàng năm giữ mức 0,97% Tuy nhiên tỷ lệ số ca sinh thứ trở lên tỷ lệ chênh lệch giới tính nam/nữ trẻ sơ sinh mức cao 2.1.3 Tình hình việc làm lao động nông thôn Lao động làm việc hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn huyện sử dụng tương đối hợp lý hiệu Theo báo cáo thống kê huyện Thanh Miện: Năm 2015, dân số độ tuổi lao động tồn huyện có 74.957 người, chiếm 60,8% cấu toàn dân số; số lao động thuộc nhóm tuổi niên (từ đủ 15 tuổi đến 30 tuổi) 48.722 người, chiếm khoảng 65% lực lượng lao động toàn huyện, chiếm 39,53% tổng dân số toàn huyện 2.2.Bộ máy quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương 13 Ủy ban nhân dân huyện quan có trách nhiệm chịu phân cấp, phân quyền QLNN việc làm phạm vi địa bàn quản lý Trực tiếp giúp việc cho UBND huyện hoạt động QLNN việc làm Phòng Lao động - Thương binh Xã hội 2.3.Kết thực quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm Nhìn chung hoạt động QLNN việc làm nói chung, QLNN việc làm niên nơng thơn nói riêng địa bàn huyện Thanh Miện thực thi nghiêm túc quy định pháp luật lao động việc làm nói chung, pháp luật việc làm nói riêng quan nhà nước cấp ban hành Tuy nhiên, việc tổ chức thực quy định pháp luật, sách Nhà nước việc làm, việc làm cho lao động niên nói chung huyện Thanh Miện mang tính thụ động, chưa có tính sáng tạo cao sở phát huy tiềm năng, mạnh đặc thù địa phương 2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật việc làm nói riêng nên quyền tỉnh Hải Dương nói chung, huyện Thanh Miện nói riêng năm qua quan tâm triển khai thực nội dung đến tất với nhóm đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, người tham gia QLNN việc làm, NSDLĐ, cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động lĩnh vực dịch vụ việc làm, NLĐ Tuy nhiên, kết tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật…: Chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đặt 14 2.3.3 Quản lý lao động, thông tin thị trường lao động Đánh giá chung, việc quản lý thông tin thị trường lao động huyện Thanh Miện chưa tạo nhiều giá trị đóng góp vào việc giải việc làm cho lao động nói chung, lao động niên nơng thơn nói riêng 2.3.4 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật việc làm Hoạt động tra, kiểm tra địa bàn huyện Thanh Miện việc chấp hành pháp luật việc làm tuân thủ quy định pháp luật song chưa mang tính chủ động cao; nội dung tra, kiểm tra chủ yếu dừng lại mục đích xem xét q trình tuân thủ, chấp hành đối tượng tra 2.4.Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn - Kinh tế huyện Thanh Miện phát triển chưa có bước đột phá, chưa phát huy hết điều kiện tiềm mạnh huyện, chưa thu hút đầu tư từ bên ngồi, ngành cơng nghiệp, dịch vụ,… chưa tạo nhiều việc làm cho lao động nói chung, lao động niên nơng thơn nói riêng - Hệ thống thể chế việc làm nói chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật việc làm nói riêng mang tính khái qt cao, thiếu cụ thể - Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác QLNN việc làm hình thành từ nhiều nguồn, trình độ nâng cao dần thông qua đào tạo, bồi dưỡng thấp so với yêu cầu, đòi hỏi đặt - Hoạt động QLNN việc làm cấp huyện chưa đề cao phân cấp - Chưa phát huy vai trò tích cực chủ thể khác xã hội… để thực sách lớn tín dụng ưu đãi hay hỗ trợ chuyển dịch việc làm cho lao động nơng thơn nói chung, niên nơng thơn nói riêng 15 Tiểu kết chương Huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương huyện gồm có thị trấn 18 xã, địa bàn nơng thơn có hoạt động kinh tế chủ yếu diễn lĩnh vực nông nghiệp, quy mô dân số tương đối lớn, lực lượng lao động dồi phần đông làm nông nghiệp Quỹ đất thuận lợi cho phát triển khu đô thị, khu công nghiệp song cấu sử dụng đất chưa hợp lý Điều đặt yêu cầu hoạt động QLNN việc làm, không ngừng đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phát huy chế, sách huy động vốn cho đầu tư phát triển nhằm tạo nhiều việc làm, việc làm cho lao động nông thôn, có lao động niên nơng thơn Thực tiễn công tác QLNN việc làm niên nông thôn địa bàn huyện Thanh Miện giai đoạn 2010 - 2015 thu lại kết tích cực so với mặt chung địa phương toàn tỉnh việc đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, sách việc làm; đồng thời, bộc lộ hạn chế định, cần đặt tính hiệu cao thời gian tới Nguyên nhân hạn chế đặt yêu cầu phải có nghiên cứu nghiêm túc sở khoa học, đánh giá toàn diện, tồn trình hoạt động QLNN việc làm, đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường QLNN việc làm nói chung, việc làm niên nông thôn địa bàn huyện Thanh Miện nói riêng 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN Ở NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1.Dự báo phát triển kinh tế, xã hội huyện Thanh Miện 3.1.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 3.1.2 Chỉ tiêu quy hoạch phát triển ngành kinh tế *Kinh tế nơng nghiệp Hồn thành quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, khoanh vùng xác định vùng chuyên canh cho loại trồng, khu vực phát triển nuôi trồng thủy, hải sản Cơ cấu sử dụng 8.174,97 đất nông nghiệp hợp lý, giữ ổn định tỉ lệ đất trồng lúa 6.779,96 ha; ăn 410,41 diện tích ni trồng thủy sản khoảng 892,51 đất Nâng cao phương thức canh tác tiên tiến cho diện tích lúa lai, giống mới, diện tích lúa có chất lượng cao đạt 45-50% tổng diện tích Canh tác diện tích đất trồng vụ đơng xen canh tăng vụ hàng năm đạt 25-30% tổng diện tích cấy lúa Kinh tế công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Lấy công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp làm hướng đột phá phát triển kinh tế… Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dự báo tăng bình quân 13,5 - 14%/năm, đủ điều kiện thuận lợi để hoàn thành tiêu, kế hoạch thực phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Kinh tế dịch vụ Giá trị nhóm ngành kinh tế, dịch vụ phấn đấu đạt bình quân 14% 14,5%/năm 17 3.1.3 Chỉ tiêu dân số, lao động, việc làm thu nhập Phấn đấu tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trì mức 1,0% Mức thu nhập người dân phấn đấu nâng lên từ 25.000.000 đồng/người/năm lên 45.000.000 đồng/người/năm vào năm 2020 Về nguồn lao động việc làm: Tỷ lệ lao động qua đào tạo phấn đấu đạt 60% vào năm 2020, qua đào tạo nghề 44%, tỷ lệ có việc làm làm việc sau học nghề tối thiểu đạt 80% đảm bảo nhu cầu nguồn nhân lực với trình độ cao cho phát triển kinh tế huyện năm 3.1.4 Chỉ tiêu phát triển đô thị khu dân cư nông thôn * Phát triển không gian đô thị: Phát triển đầu tư sở hạ tầng, phát triển khu trung tâm Thị trấn, Đồn Tùng với vai trò trung tâm hành chính, trị; hình thành tăng cường trung tâm dịch vụ công cộng, không gian xanh, công viên vui chơi giải trí, dịch vụ hỗ trợ du lịch, hỗ trợ sản xuất, nơi giao thoa kinh tế, luân chuyển, lưu thông sản phẩm, bảo đảm tiếp cận sử dụng thuận lợi người dân huyện * Phát triển không gian khu dân cư nông thôn: Khu vực làng xóm, dân cư nơng thơn, phát triển làng xã theo mơ hình nơng thơn mới, bổ sung hồn thiện hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật sở sản xuất 3.1.5 Chỉ tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội * Giáo dục, đào tạo * Y tế chăm sóc sức khỏe * Văn hóa, thể thao 3.2.Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước việc làm Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế thị trường lao động, tạo khung pháp lý phù hợp, bình đẳng mối quan hệ NSDLĐ NLĐ 18 Hai là, phê chuẩn thực đầy đủ công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), nguyên tắc phổ quát trì quốc gia thành viên liên quan đến thị trường lao động nước ta, đặc biệt nước ta thành viên thức Tổ chức Thương mại quốc tế Ba là, phát triển mạnh khu vực dân doanh, trước hết trọng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ tạo việc làm, tăng thu nhập lao động nơng thơn nói chung, lao động niên nơng thơn nói riêng, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, góp phần tăng thu ngân sách địa phương Bốn là, Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách tập trung đào tạo nghề cho niên nông thôn, giúp họ nâng cao kiến thức khoa học - Kỹ thuật, kỹ quản lý, kiến thức thị trường để chọn nghề phù hợp Khuyến khích đào tạo nghề doanh nghiệp, sở sản xuất; có sách bảo đảm thực công xã hội hội học nghề lao động nông thôn Năm là, đa dạng hóa loại hình thị trường, lớp dạy nghề Nhà nước, tư nhân quốc tế Sáu là, mở rộng phát triển thị trường lao động nước Bảy là, huy động từ nhiều nguồn lực để tăng vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho niên nông thôn Tám là, xây dựng chiến lược truyền thông quốc gia định hướng nghề nghiệp làm cho niên nông thôn 3.3.Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn địa bàn huyện Thanh Miện 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế việc làm, việc làm niên nơng thơn Chính phủ Bộ Lao động Thương binh Xã hội cần nhanh chóng ban 19 hành văn quy phạm pháp luật nhằm quy định cụ thể, hướng dẫn điều, khoản nêu để thể tính đồng hệ thống pháp luật sở pháp điển hoá quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật việc làm hành; hồn thiện sách pháp luật việc làm; điều chỉnh thống vấn đề liên quan đến việc làm NLĐ Đây sở pháp lý quan trọng để thực đánh giá trình thực QLNN việc làm niên nông thôn địa phương, góp phần chuyển dịch cấu lao động, đẩy mạnh giải việc làm cho NLĐ 3.3.2 Tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện làm công tác quản lý nhà nước việc làm, việc làm niên nông thôn Một là, xây dựng hệ thống chuẩn hóa tiêu chí tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, công chức làm công tác QLNN việc làm cấp huyện Hai là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, công chức làm công tác QLNN việc làm, việc làm niên nông thôn cấp huyện nói riêng theo định hướng chuẩn hóa đội ngũ Ba là, thay đổi phương thức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nội 3.3.3 Xây dựng chế, biện pháp nhằm phát huy nguồn lực xã hội hóa vào thực sách liên quan đến việc làm niên nông thôn Xã hội hoá nguồn lực phục vụ cho hoạt động QLNN việc làm, đặc biệt sách giải việc làm niên, niên nơng thơn q trình mở rộng tham gia nhiều chủ thể (Nhà nước, doanh nghiệp, tư nhân….), tổ chức trị, xã hội tiếp cận với nhiều hình thức khác nhằm huy động tối đa nguồn lực cộng đồng, xã hội Nhà nước tạo nhiều việc làm cho niên, nhà nước đóng vai trò chủ đạo việc quản lý, điều hành, xây dựng sách Đầu tư mơi trường thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư 20 vào khu vực nông thơn để phát triển sản xuất Có sách “Trải thảm đỏ” thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, sinh viên tốt nghiệp loại ưu, chuyên ngành phù hợp làm việc cho quan quản lý việc làm để triển khai hiệu quả, đồng sách lĩnh vực quản lý việc làm 21 Tiểu kết chương Tăng cường công tác QLNN việc làm niên nông thôn nhiệm vụ ưu tiên cần giải cấp quyền, đó, có cấp huyện nói chung, huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương nói riêng, nguyện vọng đáng, mối quan tâm hàng đầu niên toàn xã hội Nội dung cần thực sở số dự báo phát triển kinh tế, xã hội đất nước địa phương; quan tâm đến khả tạo số lượng với chất lượng lao động kinh tế phải dựa quan điểm, phương hướng đạo phù hợp với giai đoạn phát triển Việc làm coi yếu tố “chìa khóa” chiến lược hướng vào xóa đói, giảm nghèo tiến xã hội, có tiến niên nông thôn Để tăng cường QLNN việc làm địa bàn cấp huyện nói chung, huyện Thanh Miện nói riêng, cần tổ chức thực đồng số giải pháp chủ yếu như: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế việc làm, việc làm niên nông thôn; tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện làm công tác QLNN việc làm, việc làm niên nông thôn; xây dựng chế, biện pháp nhằm phát huy nguồn lực xã hội hóa vào thực sách liên quan đến việc làm niên nông thôn 22 KẾT LUẬN QLNN việc làm nói chung, việc làm niên, niên nơng thơn nói riêng lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, có tác động đến thu nhập, mức sống NLĐ; vậy, làm tốt công tác QLNN việc làm niên nơng thơn, khơng có ý nghĩa mặt kinh tế, xã hội, mà thể rõ chất trị Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng việc làm cho nhóm đối tượng Đây nhóm đối tượng có tính đặc thù chiếm tỉ lệ cao cấu dân số, đặt bối cảnh tốc độ đô thị hóa ngày nhanh, vừa giai đoạn địa phương tập trung triển khai chương trình xây dựng nơng thơn mới, từ đặt u cầu quyền cấp cần tổ chức thực tốt hệ thống quy định pháp luật, sách việc làm nhằm tạo việc làm cho niên nông thôn Huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương huyện nơng thơn, nhóm đối tượng lao động chiếm tỉ lệ đông, song số chưa qua đào tạo chiếm tỉ lệ tương đối lớn (bao gồm niên nông thôn), tốc độ phát triển kinh tế, xã hội chưa cao, trình chuyển dịch cấu kinh tế chưa đồng … Đây toán cần lời giải quan quản lý việc thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tạo nhu cầu việc làm chỗ cho lao động nơng thơn, có việc làm niên nông thôn Để đạt mục tiêu trên, yêu cầu phải tăng cường QLNN việc làm niên nông thôn thời gian tới; đó, cần có nhận thức vị trí, vai trò việc làm niên nông thôn, đồng thời thực đồng số nhóm giải phá p bản: Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế việc làm, việc làm niên nông thôn ; Hai là, tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức cấp huyện làm công tác QLNN việc làm, việc 23 làm niên nông thôn; Ba là, xây dựng chế, biện pháp nhằm phát huy nguồn lực xã hội hóa vào thực sách liên quan đến việc làm niên nông thôn 24 ... QLNN việc làm niên nông thôn địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Chương LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN Ở NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1.Khái quát chung việc. .. pháp lý Thứ ba, bình diện quốc gia - quốc tế 1.2 .Quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn địa bàn huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước việc làm niên nông thôn địa bàn huyện QLNN việc làm niên nông. .. hóa lý luận, nêu sở khoa học thực tiễn QLNN việc làm, việc làm niên nơng thơn - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động QLNN việc làm niên nông thôn từ thực tiễn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương