Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ GIANG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 1: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 2: TS TRẦN ĐỨC LƯỢNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402C tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chất vấn hình thức giám sát đại biểu HĐND, tổ chức công khai kỳ họp hai kỳ họp HĐND, việc đại biểu HĐND nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp u cầu người trả lời; có mục đích giải đáp, làm rõ trách nhiệm đối tượng bị chất vấn trình thực thi nhiệm vụ theo thẩm quyền phân công Về mặt lý luận, phù hợp với nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, yêu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước xuất phát từ chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, nên tổ chức hoạt động máy nhà nước phải xuất phát từ ý chí, nguyện vọng nhân dân chịu kiểm tra, giám sát nhân dân Nhân dân thực quyền làm chủ nhà nước, quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động máy nhà nước thông qua đại biểu HĐND Nghiên cứu hệ thống văn pháp luật hệ thống thiết chế thực hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh nhằm tìm giải pháp để hoạt động nghiêm túc, mức, có kết tốt điều cần quan tâm thực Về mặt thực tiễn, có yếu tố chủ quan khách quan tác động, ảnh hưởng không tốt đến hoạt động chất vấn đại biểu HĐND Việc nghiên cứu làm rõ nội dung lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh gắn với điều kiện tỉnh Nghệ An kinh tế - xã hội, cấu tổ chức hoạt động HĐND, đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An, nhằm đưa quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hình thức giám sát này; hạn chế, loại bỏ yếu tố tác động làm giảm chất lượng nội dung quan trọng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện tại, người viết chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ mặt lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn riêng đại biểu HĐND tỉnh, đặc biệt hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2016 để đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh phù hợp với quy định pháp luật hành - Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ sau: + Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh + Đánh giá thực trạng bất cập hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2016, tìm nguyên nhân bất cập, hạn chế + Đưa quan điểm giải pháp bảo đảm cho hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh nói chung, đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động chất vấn đại biểu kỳ họp hai kỳ họp HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin; phương pháp lơgíc kết hợp với lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu tài liệu, phân tích, so sánh, thống kê tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn cung cấp thêm sở khoa học cho hoạt động nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Thực tiễn, quan điểm, giải pháp mà Luận văn đưa giúp đại biểu HĐND, Ban HĐND, Thường trực HĐND tỉnh tham khảo trình thực hoạt động chất vấn thời gian tới Luận văn cịn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, học tập thuộc chuyên ngành Luật học Kết cấu luận văn Luận văn gồm Danh mục bảng, Danh mục sơ đồ, Phần mở đầu, chương, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát chung đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh HĐND tỉnh quan quyền lực nhà nước tỉnh, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND tỉnh định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Thành viên HĐND đại biểu HĐND tỉnh cử tri địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, có nhiệm vụ vận động nhân dân thực Hiến pháp pháp luật, sách Nhà nước, nghị HĐND, động viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước Vị trí đại biểu HĐND góp phần tạo điều kiện, thúc đẩy sinh hoạt trị nhân dân địa phương, phương tiện, cầu nối cử tri tỉnh với Nhà nước mối quan hệ trị Vai trị đại biểu HĐND đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương, góp phần tạo điều kiện, thúc đẩy sinh hoạt trị nhân dân địa phương họ thực quyền làm chủ 1.1.2 Trách nhiệm, quyền hạn tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2.1 Trách nhiệm Đại biểu HĐND có trách nhiệm liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thực chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri hoạt động HĐND, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo, vận động nhân dân thực Hiến pháp pháp luật, sách Nhà nước, nghị HĐND, động viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước Trách nhiệm đại biểu HĐND diễn mối quan hệ với cử tri nhân dân địa phương, xoay quanh việc phục vụ nhân dân, hồn thành việc đại diện cho ý chí, nguyện vọng, tiếng nói nhân dân, bảo đảm cho nhân dân thực đầy đủ trọn vẹn tư cách làm chủ như: định vấn đề kinh tế - xã hội địa phương; tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền để tránh lộng quyền, lạm quyền, vi phạm nguyên tắc dân chủ, vi phạm pháp luật, để hoạt động cá nhân, quan vào nếp, minh bạch hiệu quả; khiếu nại, tố cáo người dân xem xét giải theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Quyền hạn Để thực trách nhiệm mình, đại biểu HĐND tỉnh pháp luật trao cho quyền hạn định quyền chất vấn, quyền kiến nghị, quyền yêu cầu quan, tổ chức hữu quan thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật đại biểu HĐND phát hành vi vi phạm pháp luật, quyền miễn trừ Trong quyền hạn đại biểu HĐND, quyền chất vấn hiến định Hiến pháp nên mang tính quyền lực nhà nước Quyền hạn có khả tác động đến đối tượng thuộc tầng cao máy nhà nước địa phương, ảnh hưởng lớn đến đời sống trị nhân dân địa phương 1.1.2.3 Tiêu chuẩn Tiêu chuẩn đại biểu HĐND: Trung thành với Tổ quốc, nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực cơng đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác Có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm cơng tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu; có điều kiện tham gia hoạt động HĐND Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, nhân dân tín nhiệm Pháp luật quy định tiêu chuẩn đại biểu HĐND để bảo đảm người bầu làm đại biểu HĐND có khả điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, đáp ứng tin cậy nhân dân địa phương 1.2 Khái niệm, đặc điểm, mục đích hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm Chất vấn hình thức giám sát đại biểu HĐND tỉnh, tổ chức công khai kỳ họp hai kỳ họp HĐND tỉnh, theo đại biểu HĐND tỉnh nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, thành viên khác UBND tỉnh, Chánh án TAND tỉnh, Viện trưởng VKSND tỉnh, Thủ trưởng quan thuộc UBND tỉnh yêu cầu người trả lời nhằm giải đáp, làm rõ trách nhiệm họ trình thực thi nhiệm vụ theo thẩm quyền phân công 1.2.2 Đ c điểm Thứ nhất, chất vấn có hàm nghĩa vấn khác với hình thức giao tiếp hỏi đáp nhằm tìm kiếm thật, chất vấn để quy kết trách nhiệm, đòi hỏi biện pháp giải mà khơng tìm hiểu thơng tin người bị chất vấn buộc phải trả lời Chất vấn khác với câu hỏi thông thường chất vấn hình thức giám sát quyền đại biểu HĐND Hiến pháp quy định Chất vấn khác với đàn hạch - khái niệm dùng khoa học pháp lý có nghĩa hạch hỏi, vạch rõ tội lỗi, vi phạm, sở chất vấn trách nhiệm cá nhân, quan nhà nước vi phạm pháp luật, biểu yếu kém, trì trệ, khơng thi hành nghiêm chỉnh, thi hành không đến nơi, đến chốn chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị HĐND, khơng thực có thái độ xem thường kiến nghị xác đáng Thường trực HĐND, biểu tham ô, tham nhũng…xảy thuộc lĩnh vực thẩm quyền quản lý cá nhân, quan Mức độ cao chất vấn truy vấn, tức đại biểu hỏi sâu, hỏi cặn kẽ, trở trở lại khía cạnh vấn đề nhằm làm cho vấn đề sáng rõ, phải cụ thể rốt nguyên nhân, tình hình, trách nhiệm bên, hướng giải quyết, khắc phục trách nhiệm giải quyết, thời hạn giải Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND mang tính quyền lực nhà nước nên khác với hoạt động chất vấn Đảng, tra, báo chí, MTTQ… Thứ hai, chất vấn đại biểu HĐND có nguồn gốc sâu xa từ nhu cầu kiểm soát, giám sát quyền lực Kiểm soát, giám sát quyền lực nhà nước ngăn ngừa chuyên chế, lạm dụng quyền lực; bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực cách hiệu có trách nhiệm; cung cấp chế báo động hậu xấu việc thực quyền lực nhà nước tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Thứ ba, chất vấn công cụ giám sát quan trọng hiệu quy trách nhiệm trị Tuy nhiên, chất vấn khơng có nghĩa “bới lơng tìm vết”, “soi mói” khuyết điểm; khơng có ý khinh chê, trích hay thiếu tơn trọng người bị chất vấn bất lợi quan người bị chất vấn Thứ tư, chất vấn biện pháp thiếu muốn nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước phù hợp với nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 1.2.3 Mục đích Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh để làm rõ trách nhiệm, thể bốn khía cạnh: buộc quan quản lý nhà nước, người có trách nhiệm phải giải thích thực trạng hoạt động, cơng tác, khuyết điểm, tồn quan, cá nhân người phụ trách; phải trả lời rõ nguyên nhân biện pháp khắc phục; kiểm tra lực người có thẩm quyền, có trách nhiệm nắm bắt điều chỉnh lĩnh vực phân công; cảnh báo vấn đề hay tình trạng cần lưu ý giải quyết; cung cấp thông tin tạo hội cho xã hội đánh giá, phê bình quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền quản lý nhà nước 1.3 Cấu thành hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.1 Chủ thể chất vấn, người bị chất vấn, nội dung chất vấn, thời gian tiến hành chất vấn Chủ thể hoạt động chất vấn đại biểu HĐND; người bị chất vấn Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp; nội dung chất vấn vấn đề thuộc trách nhiệm người bị chất vấn; thời gian diễn chất vấn kỳ họp HĐND phiên họp Thường trực HĐND thời gian hai kỳ họp 1.3.2 Phạm vi hoạt động chất vấn Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh thực hiện; nhằm vào người nắm giữ cương vị chủ chốt cấp địa phương; lĩnh vực chất vấn tất vấn đề kinh tế - xã hội thuộc trách nhiệm giám sát đại biểu HĐND tỉnh diễn phạm vi tỉnh 1.3.3 Trình tự, thủ tục, hình thức chất vấn Trình tự, thủ tục, hình thức sở pháp lý cho hoạt động chất vấn tiến hành theo trật tự thống nhất; phản ánh tính nếp, kỷ cương, kỷ luật, tính dân chủ nghiêm minh hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương, tạo tiền đề cho việc xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước địa phương trình tự, thủ tục, hình thức chất vấn tác động phản ánh kỹ đối thoại, tranh luận chủ thể tham gia diễn đàn HĐND; phản ánh khoa học tổ chức, điều hành hội nghị quan quyền lực nhà nước địa phương 1.3.4 Hệ hoạt động chất vấn Hệ trị chất vấn quy kết trách nhiệm trị HĐND tỉnh nghị chất vấn hệ cao hoạt động chất vấn bỏ phiếu tín nhiệm người bị chất vấn Hệ xã hội tạo sức ép buộc quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước phải giải vấn đề nhanh hơn, tuân thủ pháp luật 1.4 Các bảo đảm cho hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.4.1 Các quy định pháp luật Các quy định Hiến pháp, Luật Hoạt động giám sát QH HĐND 2015, Luật Tổ chức CQĐP 2015 sở pháp lý cho đại biểu HĐND tỉnh thực vai trị, chức nhiệm vụ Các quy định pháp luật đầy đủ, hoàn thiện hoạt động chất vấn đại biểu HĐND bảo đảm thực 1.4.2 Tổ chức máy hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Để thực tốt hoạt động chất vấn đòi hỏi HĐND tỉnh phải có tổ chức máy hoạt động khoa học, linh hoạt, động hiệu quả, thể chuyên nghiệp, phối hợp nhịp nhàng hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, đại biểu HĐND, Chủ tọa kỳ họp HĐND, ngồi cịn có hỗ trợ Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, Đoàn thư ký kỳ họp, phận giúp việc 1.4.3 Năng lực, lĩnh trách nhiệm thực hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh thái độ, trách nhiệm người trả lời chất vấn Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh phụ thuộc vào chất lượng đại biểu HĐND lực, lĩnh trách nhiệm sâu sắc, vững vàng, kiên định giúp đại biểu HĐND phát huy vai trò người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Thái độ, trách nhiệm người trả lời chất vấn nghiêm túc, cầu thị, thiện chí làm cho phiên chất vấn đạt yêu cầu kết mong muốn 1.4.4 Xây dựng, chuẩn bị, thực kế hoạch, chương trình chất vấn, giám sát sau chất vấn tham gia Ủy ban M t trận Tổ quốc tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh Xây dựng kế hoạch, chương trình nội dung chất vấn sát hợp, linh hoạt việc thực nhịp nhàng, chuyên nghiệp điều kiện để bảo đảm chủ động cho HĐND, Thường trực HĐND tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ mình, qua tạo điều kiện tốt cho phiên chất vấn trả lời chất vấn có kết Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND đặt tổng thể hoạt động giám sát HĐND chịu tác động từ mối quan hệ hoạt động HĐND với UBND Ủy ban MTTQ tỉnh Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát cấu tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Giai đoạn 2011-2016 nhiệm kỳ HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVI, có tổng số 85 đại biểu HĐND sinh hoạt 21 tổ đại biểu, có đại biểu chuyên trách, chiếm tỷ lệ 7,05% Chất lượng đại biểu bảo đảm trình độ chuyên mơn lý luận trị Số đại biểu có trình độ đại học đại học 75 đại biểu, chiếm tỷ lệ 88,2%, đại biểu HĐND có trình độ lý luận trị cử nhân cao cấp 69 đại biểu, chiếm 81% Trong nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND tỉnh tiến hành chất vấn 42 lượt nội dung lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh UBND tỉnh 14 sở, ngành chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thường trực, Ban HĐND tỉnh thực 59 giám sát, ban hành kết luận với 900 kiến nghị UBND tỉnh, ngành, địa phương doanh nghiệp HĐND tỉnh tổ chức 15 kỳ họp, có 09 kỳ họp thường lệ, 05 kỳ họp bất thường 01 kỳ họp chuyên đề Mỗi kỳ họp diễn từ 2,5 đến 03 ngày Các kỳ họp tiến hành theo quy định luật Thời gian, địa điểm tổ chức kỳ họp HĐND thông báo công khai cho cử tri trước ngày Các kỳ họp HĐND Đài Phát - Truyền hình tỉnh phát trực tiếp, báo địa phương trung ương đưa tin 2.2 Tình hình hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2.2.1 Trách nhiệm thực hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tham gia người trả lời chất vấn Trong nhiệm kỳ 2011-2016, người trả lời chất vấn thẩm quyền theo quy định pháp luật Nội dung trả lời vào trọng tâm, ngắn gọn, khơng phân tích viện dẫn lý dài dòng Việc tiếp thu ý kiến chất vấn đại biểu HĐND có nghiêm túc, thái độ thiện chí, cầu thị Việc hứa giải 10 vấn đề ln nêu rõ phương án, lộ trình thực hiện, giải pháp cụ thể thời gian hoàn thành để đại biểu cử tri giám sát 2.2.2 Xây dựng chương trình, chuẩn bị điều kiện tổ chức việc thực hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2.2.2.1 Trước kỳ họp Hội đồng nhân dân a) Cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị trình kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, Thường trực HĐND thẩm tra tất báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng, năm dự thảo nghị nhiệm vụ tháng, năm; Ban Kinh tế Ngân sách thẩm tra 85 loại báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết, Ban Văn hóa - Xã hội thẩm tra 28 tờ trình, dự thảo nghị quyết, Ban Pháp chế thẩm tra 40 tờ trình, dự thảo nghị 68 lượt báo cáo ỦBND tỉnh, ngành liên quan trình kỳ họp HĐND tỉnh Vì thẩm tra sơ trước báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị nên đại biểu HĐND sớm nắm bắt thông tin liên quan đến nội dung chất vấn từ giai đoạn chuẩn bị UBND, quan chuyên mơn UBND, từ có nhiều thời gian nghiên cứu, tìm hiểu nên nội dung chất vấn kỳ họp HĐND sâu hơn, có chất lượng hơn, đại biểu chủ động việc đặt câu hỏi, tiếp tục chất vấn phần trả lời người bị chất vấn chưa thỏa đáng câu trả lời mang tính chất qua loa, chiếu lệ b) Công tác tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nhằm tổng hợp trúng vấn đề cử tri xúc để đưa chất vấn, Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh quan tâm tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri trước kỳ họp đại biểu HĐND thể rõ trách nhiệm người đại biểu qua việc thực đầy đủ tiếp xúc cử tri Thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND tỉnh diễn nghiêm túc, quy định 11 c) Công tác giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề, hoạt động khảo sát Thường trực, Ban Hội đồng nhân dân tổ chức làm việc với ngành kết công tác tháng năm Hoạt động giám sát, khảo sát giúp HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND nắm bắt thông tin, hoạt động, tồn tại, hạn chế làm sở cho hoạt động chất vấn; nắm bắt vướng mắc, khó khăn ngành, để kịp thời đạo khắc phục tồn tại, hạn chế đề xuất, kiến nghị giải pháp phù hợp nhằm tháo gỡ Đồng thời qua khảo sát, giám sát, làm việc trực tiếp mà đại biểu HĐND phát nguy xảy vi phạm pháp luật, nguy xấu ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức nơi đoàn giám sát, khảo sát đến làm việc để cảnh báo, giúp quan, tổ chức chủ động xử lý, giải trước có hậu xấu xảy d) Các cơng tác tổ chức khác Thường trực HĐND tỉnh chủ động gửi tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, tổng hợp giải khiếu nại, tố cáo cử tri, tổng hợp ý kiến từ hoạt động giám sát, khảo sát Ban HĐND, tổng hợp chất vấn đại biểu HĐND đến UBND tỉnh để UBND tỉnh có sở xếp loại, phân công người đứng đầu quan chuyên môn thuộc tỉnh thuộc ngành, lĩnh vực có câu hỏi chất vấn nghiên cứu trả lời, giải trình trực tiếp kỳ họp HĐND, đồng thời gửi văn trả lời chất vấn qua hộp thư điện tử cho Thường trực HĐND tỉnh để chuyển tải đến đại biểu HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh làm việc với UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ tỉnh, Ban HĐND tỉnh ngành liên quan để thống nội dung, chương trình, vấn đề có liên quan đến chất vấn trả lời chất vấn, giao trách nhiệm cụ thể quan, đôn đốc UBND tỉnh, ngành, Tổ đại biểu đại biểu HĐND việc chuyển tài liệu tiếp xúc cử tri tài liệu phục vụ nội dung chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Chương trình kỳ họp thông báo công khai cổng thông tin điện tử HĐND tỉnh, UBND tỉnh phương tiện thông tin đại chúng báo, đài Chuyển tài liệu đến đại biểu HĐND tỉnh qua phần mềm quản lý tài liệu 12 kỳ họp trang thông tin điện tử đại biểu nhân dân tỉnh Nghệ An cài đặt máy tính xách tay mà HĐND tỉnh trang cấp cho đại biểu hộp thư điện tử giúp thông tin đến đại biểu nhanh hơn, tiết kiệm khâu in ấn, đại biểu sử dụng theo dõi, kịp thời có thêm ý kiến chất vấn 2.2.2.2 Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân Mỗi kỳ họp HĐND tỉnh bình qn có từ 10 - 15 lượt đại biểu chất vấn Nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND tỉnh tiến hành chất vấn 42 lượt nội dung lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh UBND tỉnh 14 sở, ngành chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sau phiên chất vấn Thường trực HĐND tỉnh thông báo kết luận để yêu cầu UBND tỉnh ngành, cấp liên quan giải vấn đề đại biểu nêu lên phiên chất vấn chưa trả lời trả lời chưa thỏa đáng Phiên chất vấn trả lời chất vấn trì kỳ họp định kỳ thời lượng phiên chất vấn ngày tổng số ngày diễn kỳ họp Cuối phiên chất vấn, chủ tọa kết luận đánh giá ưu điểm, tồn ngành UBND tỉnh việc chuẩn bị trả lời trả lời chất vấn để rút kinh nghiệm; giao cho UBND tỉnh, giám đốc sở, ngành liên quan thực lời hứa phiên chất vấn; giao Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh theo dõi, giám sát việc thực lời hứa sau chất vấn UBND tỉnh 2.2.2.3 Sau kỳ họp Hội đồng nhân dân HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh Nghệ An tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri, tham gia giám sát, khảo sát sau kỳ họp Địa điểm tiếp xúc cử tri trước kỳ họp đâu sau kỳ họp tiếp xúc nhằm phản hồi hẹn cho cử tri Tại tiếp xúc này, cử tri thông báo phần trả lời chất vấn lãnh đạo quan, ban, ngành bị chất vấn sở để cử tri tham gia giám sát việc thực lời hứa, cam kết lãnh đạo quan, ban, ngành 2.2.3 Nội dung chất vấn qua kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Nội dung chất vấn qua kỳ họp HĐND tỉnh Nghệ An có tổ chức phiên chất vấn vấn đề kinh tế - xã hội địa phương Hoạt động chất 13 vấn tập trung vào vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch UBND, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp yêu cầu người trả lời vi phạm pháp luật biểu yếu kém, trì trệ, khơng thi hành nghiêm chỉnh, thi hành không đến nơi, đến chốn chủ trương, sách pháp luật Nhà nước, nghị HĐND tỉnh, khơng thực có thái độ xem thường kiến nghị Thường trực HĐND, Ban HĐND yêu cầu, kiến nghị hợp lý đại biểu, kiến nghị xúc cử tri, có biểu tham ơ, tham nhũng Các câu hỏi chất vấn xoáy sâu vào việc giải đáp, làm rõ trách nhiệm đối tượng bị chất vấn trình thực thi nhiệm vụ theo thẩm quyền phân công vấn đề nêu Mỗi câu hỏi chất vấn vấn đề liên quan tới lợi ích đa số cử tri, đông đảo nhân dân quan tâm, dư luận xã hội xúc cần có biện pháp tháo gỡ, vấn đề có tính chất dự báo, diễn ra, khơng có cách thức ứng phó kịp thời ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương giúp quan, ban, ngành có liên quan chủ động dự báo tình hình, dự liệu tình xảy kịp thời có biện pháp giải linh hoạt hiệu 2.2.4 Sự tham gia Ủy ban M t trận Tổ quốc tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Uỷ ban MTTQ tỉnh chủ trì tổ chức tiếp xúc cử tri, tập hợp kiến nghị cử tri chuyển cấp có thẩm quyền xem xét, giải Thông qua tiếp xúc cử tri, qua việc tổng hợp kiến nghị cử tri, Uỷ ban MTTQ tỉnh cung cấp sở, cứ, thông tin giúp đại biểu HĐND lựa chọn vấn đề chuẩn bị nội dung chất vấn sát đúng, chất lượng Khi nhận nội dung câu hỏi chất vấn Thường trực HĐND tỉnh gửi đến, UBND tỉnh Nghệ An phân công người trả lời chất vấn chức năng, chuyên môn, đôc đốc người trả lời chất vấn chuẩn bị phần trả lời chất vấn Trước kỳ họp HĐND, UBND chuẩn bị gửi báo cáo tổng hợp kết giải kiến nghị cử tri trước kỳ họp đó, kết thực kết luận phiên chất vấn kỳ họp trước làm sở cho Thường trực HĐND đại 14 biểu HĐND xem xét, đánh giá, định việc thực nghị chất vấn, thực lời hứa đáp ứng yêu cầu chưa hay cần tiếp tục chất vấn Sau kỳ họp, UBND lại đôn đốc, tạo điều kiện cho lãnh đạo quan, ban, ngành tổ chức thực nghị chất vấn, lời hứa phiên chất vấn 2.2.5 Chuyển biến sau hoạt động chất vấn Kết hoạt động chất vấn HĐND chuyển biến thực tế tác động chất vấn mang lại, thay đổi quan hệ xã hội sau tiến hành hoạt động chất vấn HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVI nhiệm kỳ 2011-2016 bảo đảm sau chất vấn có đồn cơng tác kiểm tra, tra nhằm giám sát thực nghị chất vấn, lời hứa trước cử tri, phát hiện, xử lý sai phạm nên vấn đề xúc nhân dân địa phương nhìn chung giải sau chất vấn việc giải nhanh hơn, hiệu hơn, tránh sai sót 2.3 Đánh giá chung hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân Thứ nhất, hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An nhận phản hồi tích cực từ phía dư luận xã hội Trong suốt nhiệm kỳ 2011-2016 HĐND tỉnh khóa XVI khơng có kiến nghị cử tri việc thực nghĩa vụ người đại biểu dân cử ghi nhận Thứ hai, câu hỏi chất vấn rõ khuyết điểm, quy kết trách nhiệm quan, người đứng đầu quan nhà nước tỉnh xảy tiêu cực, vi phạm pháp luật, buộc người trả lời chất vấn cố tình bỏ qua trách nhiệm ngành mình, buộc phải biện pháp cần làm nhằm cải thiện, giải vấn đề Thứ ba, sau chất vấn trả lời chất vấn, vấn đề thắc mắc đại biểu HĐND, cử tri giải quyết, vấn đề bị chất vấn có chuyển biến mức độ định Đạt kết hoạt động chất vấn nêu tổng hợp nhiều nguyên nhân Đó HĐND, đại biểu HĐND tuân thủ quy định pháp luật hoạt động chất vấn; tổ chức máy HĐND nhiệm kỳ 15 2011 - 2016 củng cố kiện toàn với số lượng đại biểu HĐND đáp ứng tiêu chuẩn lực phẩm chất; không xảy tượng vi phạm quy định pháp luật hoạt động chất vấn đến từ phía đại biểu HĐND, HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND lẫn người bị chất vấn; đại biểu HĐND thực tốt vai trò người đại biểu dân cử mình; chủ tọa người điều hành linh hoạt phiên chất vấn, làm cho khơng khí phiên họp sơi động; dừng lúc việc hỏi trả lời nóng lan man Cuối phiên chất vấn, chủ tọa kết luận chất vấn rõ ràng, phân minh, ngắn gọn, xác định trách nhiệm UBND, quan có liên quan, xác định trách nhiệm đại biểu HĐND tiếp tục giám sát; lãnh đạo, đạo, tâm trị cao cấp ủy Đảng, quyền, vào hệ thống trị, nỗ lực, chung tay góp sức người dân tham mưu quan thuộc UBND có người chịu trách nhiệm trả lời chất vấn 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Một số câu hỏi đại biểu HĐND chung chung Số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách chiếm tỷ lệ thấp, có nhiều đại biểu khối quan hành mà chưa có nhiều đại biểu thuộc khối Đảng, đoàn thể nên số đại biểu chưa thực nhiệm vụ cách cơng tâm; tham gia hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri; chưa dành nhiều thời gian thỏa đáng để thực nhiệm vụ đại biểu HĐND Chất lượng hoạt động đại biểu chưa đồng đều; số đại biểu trình độ lực hạn chế; số đại biểu chưa thật tích cực tham gia hoạt động HĐND; có đại biểu chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị HĐND cá nhân đại biểu, e ngại, thiếu tự tin, ngại va chạm diễn đàn hoạt động giám sát, chất vấn, tiếp xúc cử tri Nhiều chất vấn câu hỏi thông thường; xuất phát bình diện ngành, lĩnh vực; trùng lặp đòi hỏi nhiều quan, ban, ngành phải trả lời; vấn đề, lĩnh vực bỏ ngỏ; câu hỏi có mang tính giải đáp, cung cấp thông tin chất vấn đại biểu chất vấn chưa 16 đủ thông tin; thời gian dành cho chất vấn trả lời chất vấn chưa đáp ứng yêu cầu Nguyên nhân hạn chế gồm bất cập quy định pháp luật hoạt động chất vấn đại biểu HĐND: việc chất vấn thời gian hai kỳ họp tính chất không trực tiếp nên hiệu hạn chế so với chất vấn phiên họp thường lệ HĐND; pháp luật không quy định sau phiên chất vấn bắt buộc phải có nghị chất vấn khiến khơng trường hợp việc giám sát, kiểm tra thực lời hứa người bị chất vấn khơng có sở, theo dõi chặt chẽ; nội dung nghị HĐND lại giao cho UBND quy định cụ thể để tổ chức thực nên ảnh hưởng tới hiệu lực hiệu nghị HĐND; quy định quy trình thực chất vấn câu hỏi chuyển đến người bị chất vấn trước diễn kỳ họp HĐND khiến việc chất vấn nhiều tính chân thực; theo dõi, đôn đốc quan chức việc thực kết luận, kiến nghị sau chất vấn HĐND cịn thiếu tính liệt; chưa có quy định cụ thể đại biểu HĐND phải dành thời gian tháng/quý cho hoạt động đại biểu dân cử; khơng có chế độ sinh hoạt định kỳ để nhận xét đánh giá hoạt động Tổ đại biểu đại biểu HĐND; xác định cấu đại biểu chưa hợp lý, trọng cấu mà trọng vào tiêu chuẩn; đại biểu sở lực hạn chế, nặng nhiệm vụ chuyên môn quan, kiến thức pháp luật chưa đáp ứng u cầu để phân tích, đánh giá, nghiên cứu sách, pháp luật, nghị quyết; chưa có quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân đại biểu, nội dung hoạt động cá nhân đại biểu dân cử; chưa có chế để giám sát đánh giá kết hoạt động đại biểu; điều kiện để đại biểu hoạt động cịn hạn chế Cơng tác bồi dưỡng, tập huấn kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND sau bầu nặng lý luận, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Kết luận Chương 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 3.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân; thi hành đúng, hiệu chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước 3.1.2 Phát huy quyền làm chủ nhân dân thơng qua hình thức dân chủ đại diện đáp ứng yêu cầu minh bạch hóa dân chủ hóa hoạt động quan nhà nước điều kiện nước ta xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền 3.1.3 Bảo đảm tính khách quan, tồn diện hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 3.1.4 Hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, chủ động, có kế hoạch đại biểu Hội đồng nhân dân theo dõi, giám sát đến kết chất vấn 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hoàn thiện thể chế hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Một là, cần nghiên cứu ban hành Quy chế hoạt động HĐND thay Quy chế hoạt động HĐND 2005 HĐND tỉnh Nghệ An nên nghiên cứu ban hành Quy chế hoạt động HĐND tỉnh phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình địa phương Riêng quy trình chất vấn, pháp luật cần tiếp tục hoàn thiện quy định bước tiến hành hoạt động chất vấn, quy trình hậu chất vấn, chất vấn lại thời hạn thực Hai là, xem xét nghiên cứu ban hành quy định chung khen thưởng đại biểu có thành tích hoạt động chất vấn 18 Ba là, cần cụ thể hóa lực đại biểu dân cử quy định pháp luật, xác định hiệu hoạt động vị đại biểu dân cử sở xác định tiêu chí lực đại diện đại biểu xây dựng chế đánh giá toàn diện cử tri hoạt động đại biểu với tiêu chí cụ thể Bốn là, nên quy định theo hướng không xác định trước nội dung chất vấn mà để đại biểu HĐND trực tiếp hỏi nội dung mà đại biểu quan tâm Năm là, sau phiên chất vấn, HĐND tỉnh Nghệ An cần nghị chất vấn để quy kết rõ ràng trách nhiệm người trả lời chất vấn, tạo áp lực mang tính quy phạm buộc người trả lời chất vấn phải thực nghiêm túc lời hứa mình, làm sở cho HĐND, đại biểu HĐND cử tri theo dõi, giám sát việc thực lời hứa người bị chất vấn Nghiên cứu hoàn thiện quy định liên quan đến hậu pháp lý hoạt động chất vấn để có chế xử lý phù hợp trường hợp người trả lời chất vấn đưa lời hứa khắc phục, chấn chỉnh tình hình ban hành văn để điều chỉnh không thực Sáu là, cần bổ sung quyền miễn trừ trách nhiệm pháp lý phát biểu đại biểu HĐND phiên chất vấn 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Đảng hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Cấp ủy Đảng địa phương cần phải tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động chất vấn đại biểu HĐND Các cấp ủy Đảng cần đổi nội dung phương thức lãnh đạo để HĐND ngày có điều kiện thực tốt hoạt động chất vấn Trong trình lãnh đạo, cấp ủy Đảng có chế để Thường trực HĐND, Ban HĐND tham gia vấn đề liên quan Định kỳ hàng quý, Thường trực cấp ủy cấp cần có chế độ giao ban với Thường trực HĐND, UBND để bàn bạc, thống chủ trương, sách lớn địa phương, thông qua hoạt động này, định hướng, sở, phương pháp, chất liệu cho hoạt động chất vấn xác định Xây dựng chế, mối quan hệ làm việc cấp ủy Đảng với HĐND UBND cấp 19 3.2.3 Đổi nhận thức xã hội đại biểu Hội đồng nhân dân thực thẩm quyền chất vấn Thứ nhất, nâng cao nhận thức người dân hoạt động chất vấn đại biểu HĐND biện pháp tuyên truyền, phổ biến, song tốt hiệu đại biểu HĐND phải làm thật tốt trách nhiệm, quyền hạn pháp luật quy định hoạt động chất vấn Thứ hai, nâng cao nhận thức đại biểu HĐND qua việc xây dựng chế đánh giá toàn diện cử tri hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Sự đánh giá, ghi nhận cử tri kết hoạt động đại biểu vừa động lực, vừa áp lực xã hội thúc đẩy hoạt động đại biểu, mục tiêu hướng tới hoạt động đại biểu HĐND 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực trách nhiệm chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Quy định cụ thể thời gian đại biểu HĐND dành cho hoạt động dân cử tháng quý; quy định chế độ sinh hoạt định kỳ để nhận xét đánh giá hoạt động Tổ đại biểu đại biểu HĐND Hằng năm, đại biểu HĐND phải xây dựng chương trình cơng tác, đăng ký với Thường trực HĐND báo cáo kết thực với cử tri nơi bầu Cần tăng số lượng đại biểu HĐND chuyên trách, giảm số lượng đại biểu HĐND thuộc khối quan hành chính, tăng số lượng đại biểu thuộc khối Đảng, đoàn thể, để giúp đại biểu HĐND không vấp phải can thiệp đến từ công tác chuyên môn nhằm thực hoạt động chất vấn độc lập, công tâm, trách nhiệm cao mà không e dè, ngại ngần Đối với Ban HĐND, cần lựa chọn thành viên hiểu biết sâu chuyên ngành, lĩnh vực hoạt động Ban Đại biểu HĐND phải có trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trình độ lý luận trị; có khả phân tích sách, thu thập xử lý thơng tin; có khả thuyết phục tạo đồng thuận xã hội theo phương thức hoạt động quan dân cử; ngồi phải có kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động HĐND HĐND tỉnh Nghệ An cần tăng cường bồi dưỡng kỹ chất vấn cho đại biểu HĐND, xây dựng chế chuyển giao tri thức hoạt động đại biểu dân cử, tổ 20 chức diễn đàn để đại biểu trao đổi kinh nghiệm hoạt động thực tế Trên diễn đàn đó, đại biểu HĐND tỉnh cung cấp, chia sẻ thông tin hữu ích, kinh nghiệm hoạt động chất vấn, kể khó khăn, vấp váp để đại biểu xác định rõ hoạt động Để tăng trách nhiệm thực chất vấn đại biểu HĐND tỉnh, nên có quy định cá nhân đại biểu khơng có câu hỏi chất vấn Tổ đại biểu phải chọn vấn đề cộm địa phương gửi Thường trực HĐND tỉnh để tổng hợp, đánh giá, lựa chọn làm câu hỏi chất vấn HĐND tỉnh Nghệ An nên xem xét, lựa chọn áp dụng linh hoạt việc gửi câu hỏi chất vấn trước gửi câu hỏi chất vấn phiên chất vấn để hoạt động chất vấn đạt mục đích tốt Việc áp dụng linh hoạt tiến hành phân loại câu hỏi Với câu hỏi để yêu cầu cung cấp thông tin chuyển tới người bị chất vấn để họ chuẩn bị xác, đầy đủ số liệu, liệu Với câu hỏi chất vấn để giải trình làm rõ trách nhiệm, quy kết trách nhiệm khơng chuyển tới người bị chất vấn trước Đại biểu HĐND cần trọng nâng cao lực, trách nhiệm, tính tích cực đại biểu dân cử, không ngừng rèn luyện, bồi dưỡng kỹ chất vấn; nắm vấn đề có sai phạm, vi phạm quy định pháp luật, hậu xảy đặt câu hỏi chất vấn; đại biểu cần nghiên cứu kỹ văn bản, quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề chất vấn; nắm rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giải ngành, cấp để câu hỏi chất vấn kiến nghị đại biểu sát thực, địa Nếu thực tốt yêu cầu trên, đại biểu HĐND có sở pháp lý, thực tiễn để buộc người trả lời chất vấn phải trả lời trả lời có trách nhiệm Tại phiên chất vấn, người trả lời chất vấn giải trình chưa rõ cần tranh luận, truy vấn đến nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề với tính xây dựng cao, tìm giải pháp khắc phục khả thi, hữu hiệu Sau phiên chất vấn, đại biểu HĐND tiếp tục giám sát việc thực người trả lời chất vấn vấn đề giải thỏa đáng Để đáp ứng yêu cầu đó, đại biểu HĐND cần thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kỹ hoạt động, tham gia hội nghị, hội thảo trao đổi kinh nghiệm hoạt động, cung cấp đầy đủ thông tin 21 Mỗi đại biểu HĐND phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức đầy đủ vai trị, nhiệm vụ mình, xác định rõ trách nhiệm trước cử tri trước tập thể HĐND Khơng ngừng học hỏi nâng cao trình độ, trau dồi kiến thức, kỹ cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động mình, hồn thành chức trách người đại biểu dân cử, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND Nhân dân đánh giá trình độ đại biểu HĐND kiểm nghiệm hoạt động thực tiễn Đại biểu HĐND phải động sáng tạo hoạt động thực tiễn, không thụ động phụ thuộc vào hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND, tích cực rèn luyện kỹ giao tiếp, vận động, thuyết trình, khơng kỳ họp HĐND mà thực tiễn sống hàng ngày, phải thực người đại diện dân, phải trở thành người bạn, người thân cử tri 3.2.5 Bảo đảm điều kiện làm việc cho đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chất vấn Đổi công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu, cần thường xuyên cung cấp đầy đủ tài liệu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luật ban hành, thông tin tình hình kinh tế - xã hội địa phương cho đại biểu HĐND Cần có mạng lưới cộng tác viên đại biểu HÐND dạng hợp đồng theo cơng việc Theo đó, đại biểu HÐND thực nhiệm vụ lĩnh vực chuyên ngành đó, mà cần đến chuyên gia có am hiểu sâu sắc lĩnh vực liên quan, đại biểu HÐND có quyền trưng tập thuê người giúp đại biểu thời gian làm nhiệm vụ HĐND, Thường trực HĐND cần có tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực đại biểu; tổ chức tập huấn theo chuyên đề, tổ chức giao ban, hội thảo trao đổi rút kinh nghiệm cho đại biểu, thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật kỹ có tính đặc thù hoạt động Tạo điều kiện thuận lợi thời gian cho đại biểu kiêm nhiệm để giúp đại biểu cân đối thời gian thỏa đáng cho công việc thuộc trách nhiệm, vai trị Tạo điều kiện tốt sở vật chất trang thiết bị làm việc, 22 phương tiện lại, phương tiện thông tin liên lạc… để đại biểu thực chức trách cách hiệu chất lượng 3.2.6 Tăng cường công tác thi hành, giám sát việc thực nghị chất vấn Thường trực HĐND cần phân cơng Ban HĐND theo dõi q trình đạo UBND tỉnh tiến độ kết giải sở, ngành, địa phương nghị chất vấn, lời hứa trước cử tri, qua kịp thời có văn đơn đốc, nhắc nhở kịp thời nắm tình hình thơng tin, khó khăn, vướng mắc cần hỗ trợ tháo gỡ để giải vấn đề sở, ngành, địa phương 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Thường trực HĐND tỉnh, thành phố cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với UBND Ủy ban MTTQ cấp để thực tốt nhiệm vụ quyền địa phương, tổ chức có hiệu việc giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp; công tác tiếp công dân, giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân; công tác tiếp xúc cử tri, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri… Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng làm cầu nối quyền với nhân dân địa phương Thông tin rộng rãi hoạt động HĐND, đặc biệt việc định vấn đề quan trọng địa phương, hoạt động giám sát, giải ý kiến, kiến nghị cử tri Phối hợp, tạo điều kiện cho quan thơng báo chí kịp thời thơng tin ý kiến người dân hoạt động HĐND, đại biểu HĐND, để từ tạo nên diễn đàn rộng rãi cho việc xây dựng, ban hành sách đạt hiệu quả, phù hợp với thực tiễn Chủ tọa kỳ họp phải thể người dẫn chương trình linh hoạt, trung tâm trình chất vấn Phát huy vị trí, vai trị người điều hành để bảo đảm cho phiên chất vấn thực dân chủ, cởi mở, thẳng thắn với tinh thần trách nhiệm cao đại biểu người trả lời chất vấn Kết luận Chương 23 KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An, học viên xin đưa số kết luận sau: Thứ nhất, nghiên cứu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An yêu cầu khách quan hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An tồn số hạn chế, bất cập Thứ hai, nghiên cứu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An từ kiến nghị tăng cường phối hợp cử tri, quyền, MTTQ tỉnh hoạt động chất vấn nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động Thứ ba, nghiên cứu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An qua phát điểm bất cập quy định pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có sửa đổi, bổ sung kịp thời, phù hợp nhằm làm cho hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh thực chất hơn, hiệu Thứ tư, nghiên cứu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An để từ có giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND nhằm giúp đỡ, hỗ trợ hiệu cho đại biểu HĐND thực quyền chất vấn; tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất cho đại biểu thực quyền Học viên mong nhận góp ý cụ thể giáo viên hướng dẫn Hội đồng đánh giá luận văn để luận văn hồn thiện có đóng góp hữu ích thực tế 24 ... chức việc thực hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2.2.2.1 Trước kỳ họp Hội đồng nhân dân a) Công... Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát cấu tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Giai đoạn 2011-2016... quan, tồn diện hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 3.1.4 Hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, chủ động, có kế hoạch đại biểu Hội đồng