Đang tải... (xem toàn văn)
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẢI ĐĂNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60 38 01 02 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẢI ĐĂNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Học viên Nguyễn Hải Đăng LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng chân thành, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Khoa sau đại học Học viện Hành Quốc gia, q thầy, giáo tham gia giảng dạy giúp đỡ thân em trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt PGS.TS Vũ Trọng Hách, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em hoàn thành việc nghiên cứu luận văn Mặc dù thân cố gắng chắn luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành quý thầy, cô giáo độc giả Học viên Nguyễn Hải Đăng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC .6 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Công chức, công chức hành nhà nước 1.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước .17 1.2 Những quy định pháp luật xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 19 1.2.1 Tiêu chuẩn công chức 19 1.2.2 Quyền nghĩa vụ công chức 20 1.2.3 Tuyển dụng công chức 21 1.2.4 Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước 22 1.2.5 Quản lý, sử dụng công chức 23 1.2.6 Thực chế độ sách cơng chức 25 1.3 Tính tất yếu khách quan yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước .26 1.3.1 Tính tất yếu khách quan 26 1.3.2 Yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 27 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 30 1.4.1 Nhân tố khách quan 30 1.4.2 Nhân tố chủ quan 31 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY 34 2.1 Khái quát chung .34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế .34 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thừa Thiên Huế 36 2.2 Đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 43 2.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch, vị trí việc làm cho đội ngũ cơng chức hành tỉnh 43 2.2.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cơng chức hành nhà nước 47 2.2.3.Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh 52 2.2.4 Thu hút tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh 54 2.3 Nhận xét chung 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 Tiểu kết chương 60 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 61 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 61 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh hội nhập quốc tế .61 3.1.2 Xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách cơng vụ, cơng chức, cải cách hành 63 3.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn .66 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh 67 3.2.2 Hồn thiện pháp luật cơng vụ, cơng chức 69 3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch vị trí việc làm đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh 71 3.2.4 Nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh 75 3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh 79 3.2.6 Thực tốt sách đãi ngộ, tạo động lực cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh 82 3.2.7 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước .83 Tiểu kết chương 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong giai đoạn nghiệp cách mạng, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán quan tâm xây dựng đội ngũ cán Chủ tịch Hồ Chí Minh coi vấn đề cán công tác cán vấn đề có ý nghĩa chiến lược, định đến thành công hay thất bại phong trào cách mạng Người viết: “Cán gốc công việc”, “Cán tiền vốn đồn thể, có vốn làm lãi Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi” Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn Chính lẽ đó, cán cơng tác cán vấn đề mới, ln mang tính thời Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng có ý nghĩa định việc hồn thiện, đổi hệ thống trị ban hành nhiều chủ trương, sách cán công tác cán Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá VIII) đề Nghị chiến lược cán bộ, Nghị khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” “Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn, phức tạp đầy thử thách, cam go, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc”[22] Nghị Đại hội XI Đảng đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định: “…Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức sáng, có trình độ lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới…” [27, trang 180] Những năm qua, công tác tổ chức cán Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng đạt kết quan trọng; bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng, chế độ sách ngày hồn thiện, số lượng, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức ngày tăng góp phần to lớn vào nghiệp xây dựng đổi đất nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, cơng tác tổ chức, cán nói chung đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng nhiều hạn chế cần tập trung giải Đó việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức chủ quan, chưa hợp lý, nặng cấu, lúng túng, bị động dẫn đến hụt hẫng đội ngũ cán bộ, công chức; chế độ sách nhiều bất cập, chưa thoả đáng; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa gắn với yêu cầu, chất lượng đào tạo hiệu đào tạo chưa cao Cơng tác quy hoạch cán lúng túng, bị động, chắp vá Thiếu kiên xếp, bố trí lại đội ngũ cơng chức nhằm thay cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu phẩm chất lực; tình trạng cục bộ, khép kín cán số địa phương Chính điều dẫn tới phận không nhỏ cán bộ, công chức phai nhạt lý tưởng, suy thoái đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xa dân… làm giảm sút lòng tin quần chúng nhân dân với Đảng, Nhà nước Cùng với thực trạng chung nước, tỉnh Thừa Thiên Huế, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức, ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh đảm bảo số lượng, chất lượng, bước đáp ứng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước cấp Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức hành nhà nước hạn chế, bất cập so với yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên - Huế giai đoạn nay" làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành với mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh nhà đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát triển hội nhập quốc tế 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng ln vấn đề mang tính thời điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Những năm gần có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn như: "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước", đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm [58]; Đề tài “Nghiên cứu giải pháp chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị Thừa Thiên Huế” Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế [4] Trong đề tài "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước" có ý nghĩa quan trọng Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế thập niên đầu kỷ XXI Bên cạnh đó, đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" tác giả Nguyễn Bắc Son phân tích, đánh giá đội ngũ cán cơng chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước, đáp ứng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn năm tới Ngồi có luận văn như: Luận văn Thạc sĩ Luật "Hồn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay" tác giả Phạm Minh Triết, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003; Luận văn Thạc sĩ Luật "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo yêu cầu cải cách hành công việc Bên cạnh việc quản lý công chức hồ sơ lý lịch, phải thực tốt việc quản lý thông qua kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Thông qua quản lý để kiểm tra đánh giá toàn diện phẩm chất, lực sức khỏe công chức đội ngũ Qua đánh giá phải cơng chức có phẩm chất, tài năng, cơng chức hạn chế mặt để có biện pháp giúp đỡ, đào tạo, bồi dưỡng, xếp cách phù hợp kịp thời Kiên xóa bỏ cách đánh giá cơng chức đơn dựa theo tiêu thức trung gian, cố định học vị, cấp, tuổi tác, thâm niên công tác… Việc giáo dục, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị nghiệp vụ, thực lương tâm trách nhiệm người cơng chức hành nhà nước u cầu có tính thường xun, liên tục Trong thời gian gần đây, trước phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, bên cạnh mặt tích cực ảnh hưởng mặt trái kinh tế thị trường nảy sinh biểu tiêu cực phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, kể số cán chủ chốt cấp Chính vậy, việc thường xuyên tăng cường giáo dục giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cần thiết thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng Bên cạnh đó, công chức phải thường xuyên, tự giác rèn luyện phẩm chất, lực ý thức tổ chức kỷ luật cho thân mình, có vậy, họ biết cách khắc phục khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để thực điều này, giải pháp quan trọng thời gian tới, cần tiếp tục triển khai cách sâu rộng, bước nâng cao chất lượng thực tốt Chỉ thị 05-CT/W Bộ Chính trị việc “học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, trọng tâm nội dung “làm theo”, coi nội dung quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước sạch, vững mạnh, bên cạnh việc làm tốt công tác quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cơng chức cần phải tăng cường cơng tác bảo vệ trị nội Đẩy mạnh cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức ý thức cảnh giác cho cán bộ, công chức 84 trước âm mưu, thủ đoạn hoạt động chống phá, đặc biệt âm mưu “diễn biến hòa bình” lực thù địch Thực việc rà sốt, thẩm định tiêu chuẩn trị cơng chức thực khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ, chức danh, nước ngồi, cơng tác bảo mật… Tham mưu cho cấp ủy Đảng việc đánh giá, đề bạt, luân chuyển cán tích cực phát biểu sai trái quan điểm, tư tưởng, đạo đức lối sống để có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời Tiếp tục hồn thiện chế quản lý, kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước, hệ thống trị, xã hội nhân dân hoạt động máy nhà nước, đội ngũ công chức, đặc biệt lĩnh vực "nhạy cảm", dễ xãy tham nhũng, tiêu cực Xây dựng chế để kiểm soát thu nhập, thực triệt để việc kê khai tài sản thu nhập cá nhân cơng chức hành chính, đặc biệt cơng chức lãnh đạo, quản lý Quy định chế độ khen thưởng thỏa đáng tiền theo tỷ lệ phần trăm từ nguồn thu lại tổng số tiền bị tham nhũng cho người phát hiện, tố cáo tham nhũng, đồng thời có chế tài bảo vệ người dám đấu tranh, phát tham nhũng 85 Tiểu kết chương Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn cơng chức hành xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước đề cập Chương Chương 2; quan điểm Đảng xây dựng dội ngũ cơng chức hành nhà nước, tác giả luận văn đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Các giải pháp mà luận văn nêu có nội dung tập hợp sở có, có giải pháp mang tính gợi mở, đề xuất, kiến nghị với Nhà nước, với tỉnh nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức thực tốt quy định pháp luật cơng chức hành nhà nước 86 KẾT LUẬN Đảng ta khẳng định: "Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài" [26] Thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày đặt nhiều vấn đề mới, đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân để có biện pháp giải kịp thời Đất nước ta có tiền đề đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập với kinh tế giới Trong trình thực cơng nghiệp hố, đại hố đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng có vai trò quan trọng Họ vừa người xây dựng kế hoạch để thực mục tiêu nêu trên, đồng thời lại vừa người tổ chức, quản lý trình thực gương mẫu thực mục tiêu Việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quan trọng cấp bách hơn, họ chủ thể trực tiếp triển khai có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài, đòi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp phải quán triệt thấm nhuần quan điểm Đảng, quy định nhà nước đổi công tác cán phải xây dựng cho chương trình hành động cơng tác cán bộ, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị quần chúng nhân dân việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Trong Luận văn này, tác giả trình bày vấn đề lý luận thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Thơng qua việc phân tích số liệu trích từ báo cáo, thống kê số lượng, chất lượng công chức hành nhà nước tỉnh năm (2010-2015), tác giả đưa nhận xét, đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính; phân tích mặt mạnh, mặt hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế; sở đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy công tác 87 xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh nhà thời gian tới Tuy nhiên, vấn đề khó, đòi hỏi phải tiến hành lâu dài, tham gia đồng cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, có vấn đề phải giải cấp vĩ mơ, hồn thiện thể chế, sách, có vấn đề giải từ thực tiễn trình tổ chức thực pháp luật Hơn nữa, khuôn khổ Luận văn nêu đầy đủ giải pháp cụ thể Vì vậy, cố gắng nhiều, song tác giả luận văn không tránh khỏi hạn chế định Để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố q hương, đất nước, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện, làm phong phú sáng tỏ điều kiện 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV, ngày 19/02/2004 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Thông tư số 07/2007/TT-BNV, ngày 04/7/2007 hướng dẫn thực Nghị định số 09/2007/NĐ-CP, ngày 15/01/2007 Chính phủ hướng dẫn số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 Chính phủ , Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2009) Đề tài “Nghiên cứu giải pháp chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị Thừa Thiên Huế” Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 76/NQ-CP, ngày 13/6/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ việc han hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg, ngày 4/8/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Hà Nội 89 10 Chính phủ (2003), Nghị định 115/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 chế độ công chức dự bị, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội 19 Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL, ngày 22/5/1950 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 20 Cục Thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Niên giám thống kê 2010 tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 21 Cục Thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Niên giám thống kê 2015 tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23.Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, 90 hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 29 TS Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức, Hà Nội 30 PGS TS Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chinh trị quốc gia, Hà Nội 31 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Vũ Văn Hiền (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ chí Minh, (2011) Tồn tập, tập 10 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Học viện hành quốc gia (1997) Cơng vụ, cơng chức, NXB Giáo dục, Hà nội 36 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Hữu Khiển - Trần Thị Thanh Thủy (2007), quản lý hành Nhà nước, Tập 2, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 91 39 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 42 Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã theo chức danh giai đoạn 2010-2015, Thừa Thiên Huế 43 Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên giai đoạn 2010-2015, Thừa Thiên Huế 44 Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo tổng kết từ năm 2010-2015, Thừa Thiên Huế 45 Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo công tác đánh giá cán bộ, công chức giai đoạn 2010-2015, Thừa Thiên Huế 46 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2008), Đề án 02-ĐA/TU, ngày 05/9/2008 đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ nước ngoài, Thừa Thiên Huế 47 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2008), Đề án 03-ĐA/TU, ngày 01/10/2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đào tạo cán chủ chốt quyền sở xã, phường, thị trấn theo chức danh, Thừa Thiên Huế 48 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV, Thừa Thiên Huế 49 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo số 266a-BC/TU, ngày 20/8/2010 Tỉnh ủy kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thu hút, đào tạo, sử dụng nhân tài giai đoạn 2006 - 2010, Thừa Thiên Huế 50 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2011), Báo cáo số 28-BC/TU, ngày 10/4/2011 Tỉnh ủy sơ kết năm thực Nghị Trung ương (khoá X) “Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội”, Thừa Thiên Huế 51 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo số 118-BC/TU, ngày 17/8/2012 Tỉnh ủy năm thực Nghị 11-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, Thừa Thiên Huế 92 52 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo số 139-BC/TU, ngày 19/11/2012 đánh giá thực sách thu hút, tạo nguồn từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ, Thừa Thiên Huế 53 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo số 146-BC/TU, ngày 30/11/2012 Tỉnh ủy tổng kết việc thực Nghị TW khoá X đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Nghị TW khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn phục vụ xây dựng Đề án “Tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Thừa Thiên Huế 54 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2013), Báo cáo số 191-BC/TU, ngày 12/7/2013 Tỉnh ủy tổng kết 10 năm thực Nghị Chương trình hành động 19-NQ/TU Tỉnh ủy (khóa XII) cơng tác tổ chức, cán luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Thừa Thiên Huế 55 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2013), Báo cáo số 225-BC/TU, ngày 25/11/2013 Tỉnh ủy tình hình thực Kết luận 48-KL/TW Bộ Chính trị xây dựng, phát triển Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020, Thừa Thiên Huế 56 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, Thừa Thiên Huế 57 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội 58 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Trung tâm Từ điển học Vietlex (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 60 Từ điển Tổ chức công tác tổ chức (2013); Nxb Chính trị Quốc gia-sự thật,Hà Nội 61 Phạm Hồng Thái (2014), Pháp luật công vụ đạo đức công vụ, Hà Nội 62 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 63 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003 ), Pháp lệnh Cán hộ công chức (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 93 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Quyết định số 2728/2008/QĐUBND, ngày 15/12/2008, Thừa Thiên Huế 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Kế hoạch số 83/KH-UBND, ngày 06/12/2011 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015, Thừa Thiên Huế 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Quyết định 2171/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2020, Thừa Thiên Huế 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Quyết định số 44/2013/QĐUBND, ngày 07/11/2013 quy định quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức Tỉnh, Thừa Thiên Huế 68 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND, ngày 29/01/2013 quy định số sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Quyết định số 2834/QĐ-UBND, ngày 25/12/2013 ban hành kế hoạch thực cải cách chế độ công vụ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn từ đến năm 2015, Thừa Thiên Huế 70 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quyết định số 52/2015/QĐUBND, ngày 28/10/2015 quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 94 THỐNG KÊ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP TỈNH GIAI ĐOẠN 2010-2015 Chia theo ngạch công chức Chia theo độ tuổi Ngoại ngữ Nhân viên Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Trung cấp trở lên Chứng Đại học trở lên Chứng CVCC TĐ CVC TĐ Chuyên viên TĐ Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 40 Từ 41 đến 50 Trên 50 tuổi 10 120 1009 13 107 78 67 146 482 386 108 1184 134 1191 15 253 756 159 468 417 331 260 864 113 89 13 160 1041 11 107 73 65 150 470 420 110 1210 130 1215 28 255 758 214 470 410 301 325 1015 101 55 17 233 1136 27 118 38 68 155 327 431 93 1306 145 1372 41 493 672 275 513 478 305 80 293 1029 100 74 17 272 1095 74 102 53 69 180 326 485 91 1294 149 1409 46 404 688 280 501 409 362 50 80 240 1083 90 90 17 286 1102 15 91 71 69 205 325 560 90 1359 153 1398 40 422 728 287 493 408 395 25 83 257 1068 89 84 17 286 1103 15 90 67 71 209 269 705 90 1366 129 1364 35 398 750 272 472 403 432 Chuyên viên cao cấp & TĐ 57 Dân tộc thiểu số 129 Đảng viên Cán tương đương QLNN Chuyên viên tương đương Tin học Chuyên viên & TĐ Chính trị 853 1375 375 757 17 68 1395 422 765 47 69 1571 425 972 50 75 1552 409 1040 66 1583 446 1048 1579 438 1063 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Trình độ đào tạo chia theo Chun mơn 268 Nữ Tổng số cơng chức có Trong Nguồn: Sở Nội vụ Trình độ đào tạo chia theo Chia theo độ tuổi Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Trung cấp trở lên Chứng Đại học trở lên Chứng CVC TĐ Chuyên viên TĐ Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 40 Từ 41 đến 50 Trên 50 tuổi 328 603 46 35 643 107 30 28 659 37 98 35 45 159 119 125 50 759 16 757 90 465 205 310 163 179 311 774 55 36 856 120 28 31 821 45 116 27 47 179 129 178 35 940 20 861 70 424 202 229 382 227 360 850 59 45 912 91 30 36 830 56 97 28 48 171 267 188 45 928 14 877 129 531 215 455 278 130 360 867 63 50 773 83 58 49 654 50 69 69 46 175 208 201 47 790 18 723 154 532 267 450 290 151 326 818 63 46 932 79 28 46 899 37 73 30 43 179 126 142 41 940 13 881 18 128 451 232 426 216 205 328 821 60 43 898 72 46 70 847 38 59 45 46 197 135 116 50 935 16 932 23 110 528 180 481 219 179 CVCC TĐ Nhân viên QLNN Cán tương đương Ngoại ngữ Chuyên viên tương đương Tin học Chuyên viên & TĐ Chính trị Chuyên viên cao cấp & TĐ Chuyên môn Dân tộc thiểu số 857 1040 1078 1158 1079 1059 Chia theo ngạch công chức Đảng viên 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Trong Nữ Năm Tổng số cơng chức có THỐNG KÊ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN GIAI ĐOẠN 2010-2015 Nguồn: Sở Nội vụ THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 TH sở TH phổ thông Chƣa đào tạo Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Chƣa đào tạo Trung cấp CC, CN A B C A B C 824 893 238 931 200 555 453 10 123 11 12 112 13 1017 14 233 15 665 16 20 17 222 18 19 389 20 389 21 22 56 23 227 24 13 25 542 26 68 27 17 1015 1115 426 1280 261 968 457 116 58 1482 167 831 63 479 1055 470 16 122 566 13 943 131 27 1140 1117 471 1327 261 924 535 129 42 1545 120 793 85 589 1016 547 25 71 819 28 1004 242 26 1143 1138 468 1335 271 967 508 131 38 1567 95 765 87 658 1051 541 14 101 868 46 1027 299 32 1210 1151 523 1434 240 546 841 287 33 1636 79 656 123 816 1031 616 27 111 954 47 1063 355 28 1291 1158 505 1402 261 446 980 237 26 1637 51 557 120 934 1034 604 25 111 1138 44 1024 390 36 Nguồn: Sở Nội vụ Ghi Tiểu học Tin học Trên 50 Ngoại ngữ 35 đến 50 Chính trị Dƣới 35 Chuyên môn Thiểu số 1131 1541 1588 1606 1674 1663 Văn hóa PT Kinh 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Trình độ Nữ Độ tuổi Nam Dân tộc Đảng viên Năm Tổng số Giới tính ... rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước, làm rõ đặc điểm đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế - Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước. .. công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2015 Cơ sở... đội ngũ cơng chức hành nhà nước Chương 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp đảm bảo xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước