Đang tải... (xem toàn văn)
KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CẨM GIANG KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS TẠ NGỌC HẢI Phản biện : Phảnbiện : Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : .–Đường – Quận : Thành phố Thời gian : vào hồi tháng .năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong thời gian qua, công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp huyện Sở Tư pháp thực đạt kết định Tuy nhiên, nay, công tác nhiều tồn tại, hạn chế văn ban hành sai chưa phát xử lý kịp thời; số nơi có biểu né tránh, chậm trễ việc xử lý văn trái pháp luật kiểm tra, phát Do vậy, để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi việc nghiên cứu tồn tại, hạn chế nhằm tìm giải pháp khắc phục, qua góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ban hành văn quy phạm HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Từ lý nêu trên, qua khảo sát thực tiễn hoạt động kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tác giả chọn đề tài: “Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua nghiên cứu, tham khảo sách, đề tài, viết cho thấy, hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL nói chung, hoạt động kiểm tra văn QPPL nói riêng đề cập nghiên cứu, phản ánh nhiều góc độ thời gian khác nhiều vấn đề thực trạng hoạt động kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh thời gian gần chưa đề cập nghiên cứu, đánh giá kiến nghị cách đầy đủ, thấu đáo Chính vậy, việc chọn đề tài kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi để nghiên cứu cần thiết tình hình Mục đích nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện hoạt động kiểm tra văn QPPL góc độ lý luận xuất phát từ thực tiễn thực hoạt động tỉnh Quảng Ngãi Luận văn tập trung làm rõ sở lý luận kiểm tra văn QPPL HĐND UBND; Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, nguyên nhân học kinh nghiệm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; hoạt động kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi tham mưu UBND tỉnh thực từ năm 2012 đến năm 2016 phạm vi 14 huyện, thành phố tỉnh Quảng Ngãi; nhóm giải pháp kiến nghị hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Chính phủ phục vụ nhân dân quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát Giả thuyết nghiên cứu Nhận định đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề, qua có giải pháp khắc phục đồng bộ, định hướng hoạt động kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phát huy hiệu cao so với tác động tích cực vào việc khắc phục tồn tại, hạn chế chung hoạt động kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Tổng hợp làm rõ hệ thống lý luận hoạt động kiểm tra văn QPPL; đưa số nhận xét đánh giá hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Ngồi ra, luận văn cịn có ý nghĩa đội ngũ cán làm công tác kiểm tra văn QPPL hiểu đầy đủ, sâu sắc chất nghiệp vụ hoạt động kiểm tra, cách lựa chọn hậu pháp lý biện pháp xử lý để tham mưu theo quy định pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn viết thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; Chương 2: Thực trạng kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa quy phạm pháp luật khơng ban hành thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định luật khơng phải văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Văn QPPL có đặc điểm sau: Là văn có chứa QPPL; quan Nhà nước, người có thẩm quyền ban hành; tên gọi, thể thức loại văn QPPL quy định cụ thể pháp luật; ban hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định; Nhà nước đảm bảo việc thực 1.1.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, hệ thống pháp luật nước ta gồm 26 hình thức với 18 chủ thể ban hành Việc giảm bớt hình thức ban hành văn QPPL hạn chế cồng kềnh, phức tạp, nhiều tầng nấc chí chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống văn QPPL nước ta 1.2 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1.2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Có thể hiểu khái niệm văn QPPL HĐND, UBND sau: Văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND văn HĐND, UBND ban hành có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 1.2.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Bên cạnh đặc điểm văn QPPL nói chung văn QPPL HĐND UBND có đặc điểm riêng mang tính quyền lực nhà nước; mang tính cụ thể, thiết thực, kịp thời; có hiệu lực pháp luật khơng lâu dài; có hiệu lực phạm vi địa giới hành địa phương 1.2.3 Hình thức văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trước đây, theo quy định Luật 2004, Luật 2008 hình thức văn QPPL HĐND Nghị UBND định, thị Tuy nhiên, theo Luật 2015 HĐND cấp có hình thức nghị UBND cấp cịn lại hình thức định 1.2.4 Phân biệt văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân với loại văn hành khác địa phương Nhận biết, phân biệt giống khác văn QPPL với văn hành thông thường sở phục vụ cho công tác xây dựng văn đảm bảo hình thức, quy trình, chất lượng bảo đảm việc kiểm tra đối tượng 1.2.5 Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tính hợp hiến văn QPPL hiểu văn QPPL HĐND, UBND cấp ban hành phải phù hợp với hiến pháp Tính hợp pháp văn QPPL HĐND, UBND văn phải ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật định; có nội dung; hình thức kỹ thuật trình bày tuân theo quy định pháp luật Tính thống văn QPPL HĐND, UBND phù hợp, đồng quy định pháp luật 1.3 Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1.3.1 Khái niệm kiểm tra văn quy phạm pháp luật Có thể nêu khái niệm kiểm tra văn QPPL HĐND UBND sau: Kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp hoạt động tiến hành thường xuyên quan nhà nước có thẩm quyền văn QPPL HĐND, UBND ban hành theo quy định pháp luật, qua xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật kiểm tra xử lý văn trái pháp luật 1.3.2 Đặc điểm kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Kiểm tra văn có đặc điểm như: nội dung kiểm tra văn QPPL xem xét, đánh giá kết luận tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn QPPL; hoạt động mang tính quyền lực nhà nước; hoạt động có tính chất phịng ngừa mục đích kiểm tra kịp thời phát văn ban hành có nội dung khơng phù hợp, trái với quy định pháp luật để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý; 1.3.3 Nguyên tắc, nội dung, phương thức kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Nguyên tắc kiểm tra bao gồm: nguyên tắc thường xun, tồn diện, kịp thời; ngun tắc khách quan, cơng khai, minh bạch; Nguyên tắc pháp chế; Nguyên tắc phối hợp quan; Nguyên tắc không vụ lợi; Ngun tắc thơng tin đầy đủ, thức kết kiểm tra; Nguyên tắc chịu trách nhiệm Nội dung kiểm tra: Xác định văn QPPL ban hành thẩm quyền; Xác định nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật hành; Xác định văn quy phạm pháp luật ban hành pháp lý; Xác định văn QPPL ban hành phải trình bày thể thức kỹ thuật; Văn ban hành phải tuân thủ đầy đủ quy định trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành theo quy định pháp luật Phương thức kiểm tra văn QPPL HĐND UBND: Gồm có hai phương thức tự kiểm tra văn kiểm tra văn theo thẩm quyền Quy trình kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Quy trình tự kiểm tra văn QPPL gồm bước: Gửi văn kiểm tra; Tiếp nhận văn thuộc đối tượng kiểm tra; Phân thủ tục ban hành; Vi phạm quy định hình thức, kỹ thuật trình bày Các hình thức xử lý: Đình việc thi hành văn trái pháp luật; Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật (trước có hình thức hủy bỏ); Đính văn bản: Thẩm quyền xử lý Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện đình việc thi hành bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND cấp trực tiếp Đình việc thi hành nghị trái pháp luật HĐND cấp trực tiếp đề nghị HĐND cấp bãi bỏ 1.3.6 Ý nghĩa kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kiểm tra văn QPPL HĐND UBND có ý nghĩa quan trọng việc ban hành xây dựng văn Thông qua hoạt động quy định mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu, bất hợp pháp loại bỏ làm cho hệ thống văn QPPL đồng bộ, minh bạch đảm bảo tính hợp pháp, hợp hiến tính thống văn Bên cạnh đó, đồng thời góp phần nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật ban hành văn trách nhiệm quan soạn thảo, ban hành văn Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 10 2.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi tỉnh ven biển, nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung gồm có 14 huyện, thành phố, có huyện miền núi, 01 hải đảo, 01 thành phố 06 huyện đồng với 184 xã, phường, thị trấn với diện tích 5.152,49 km2 Tỉnh Quảng Ngãi với tiềm lực kinh tế - xã hội đa dạng, có lợi lớn bước đầu đạt thành tựu quan trọng có khơng khó khăn, tồn Đây thách thức lớn tỉnh Quảng Ngãi, với vai trò quan đứng đầu máy hành địa phương, UBND tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục có giải pháp để vừa phát huy mạnh địa phương, đồng thời vừa khắc phục khó khăn, tồn Một giải pháp quan trọng xây dựng ban hành chế, sách hiệu quả, phù hợp với địa phương Chính vậy, dự báo năm tiếp theo, số lượng văn QPPL cấp quyền Quảng Ngãi ban hành tăng mặt số lượng đa dạng lĩnh vực Điều đồng nghĩa với việc quan có liên quan tham mưu ban hành văn QPPL nhiều lĩnh vực nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành văn xẩy sai sót khó tránh khỏi 2.2 Kết đạt hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 11 Số lượng: từ năm 2012-2016, Cấp tỉnh ban hành 467 văn QPPL gồm 157 nghị quyết; 300 định; 06 thị; Cấp huyện ban hành 772 văn QPPL gồm 402 nghị quyết; 359 định; 13 thị; Cấp xã ban hành 4.499 văn QPPL gồm 3.645 nghị quyết; 729 định; 125 thị Nhìn chung cơng tác ban hành xây dựng văn QPPL HĐND UBND cấp có nhiều tiến chuyển biến rõ rệt Chất lượng văn nâng cao, văn ban hành đảm bảo trình tự, thủ tục hình thức nội dung 2.3 Những kết đạt hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Về mặt tích cực Về thể chế Mặt dù chưa đầy đủ tỉnh Quảng Ngãi địa phương đầu việc ban hành quy định cụ thể xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL dựa văn trung ương Các văn pháp luật nỗ lực đảm bảo pháp lý chắn, rõ ràng để nâng cao hiệu chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn HĐND, UBND cấp địa bàn tỉnh Về kết đạt Kết đạt công tác kiểm tra văn QPPL 12 HĐND, UBND huyện, thành phố gửi đến Từ năm 2012 đến năm 2016, Sở Tư pháp nhận 476 văn loại, có 422 văn QPPL 54 văn văn QPPL HĐND, UBND huyện, thành phố gửi đến tiến hành kiểm tra 413 văn bản, phát 15 văn trái pháp luật, sau kiểm tra kịp thời có văn thông báo gửi HĐND, UBND huyện, thành phố xử lý 11 trường hợp Kết đạt công tác kiểm tra văn QPPL thông qua việc thành lập đoàn kiểm tra Từ năm 2012 đến năm 2016, thành lập 20 đoàn kiểm tra văn kiểm tra 14 huyện, thành phố tiến hành kiểm tra 290.969 văn loại, có 742 văn QPPL gồm 420 nghị quyết, 311 định 11 thị qua kiến nghị xử lý 140 văn QPPL có sai sót thẩm quyền ban hành, sai nội dung, sai pháp lý hình thức văn 2.3.2 Về mặt hạn chế Một là, cịn tình trạng văn QPPL sau ban hành không gửi đến có gửi khơng đầy đủ đến quan kiểm tra Hai là, việc kiểm tra văn QPPL quan kiểm tra chưa thực thường xuyên, liên tục 13 Ba là, hệ thống quy định xử lý cơng chức có thẩm quyền quan ban hành văn QPPL không pháp luật chưa có chế tài rõ ràng để áp dụng Bốn là, kinh phí hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra văn có quan tâm, bố trí chưa tương xứng Năm là, mạng lưới thông tin, xây dựng quản lý hệ sở liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn chưa cấp huyện quan tâm đạo thực hiện, Phòng Tư pháp cấp huyện chưa chủ động tham mưu xây dựng để làm sở phục vụ cho việc kiểm tra văn 2.3.3 Nguyên nhân Về bản, bao gồm nguyên nhân sau đây: Một là, hệ thống văn QPPL làm sở, cho việc ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp huyện có số lượng lớn, tính ổn định khơng cao, liên tục sửa đổi, bổ sung, chí cịn mâu thuẫn, chồng chéo hạn chế chất lượng, kết ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND UBND Hai là, nhận thức của lãnh đạo vị trí, vai trị hoạt động ban hành, kiểm tra văn QPPL nâng lên chưa cao 14 Ba là, cấu tổ chức máy biên chế đơn vị làm nhiệm vụ kiểm tra văn QPPL tỉnh Quảng Ngãi chưa tổ chức lại cho phù hợp Bốn là, công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu kỹ kiểm tra văn thời gian qua chưa Bộ Tư pháp quan tâm thực Năm là, phối hợp quan kiểm tra với quan ban hành văn QPPL với cộng tác viên chưa chặt chẽ Sáu là, việc tiếp cận, khai thác văn (nhất huyện miền núi) chưa kịp thời, nhanh chóng 2.4 Những khó khăn, thách thức việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Một là, khó khăn việc xác định văn quy phạm pháp luật Hai là, nội dung kiểm tra chưa quan tâm nhiều đến tính hợp lý văn QPPL Ba là, Nghị định 34 lại đưa hình thức “đính chính”, khơng phải hình thức xử lý văn trái pháp luật Bốn là, việc xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật chưa rõ ràng 15 Năm là, chế, sách phục vụ cho công tác kiểm tra văn địa bàn tỉnh chưa sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Sáu là, không quy định việc kiểm tra văn văn ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn Bảy là, chưa quy định thời hạn kiểm tra văn QPPL sau ban hành 2.5 Các yêu cầu, điều kiện đảm bảo nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2.5.1 Về đạo điều hành Đôn đốc, đạo, kiểm tra thực thường xuyên định kỳ nhằm bảo đảm thực quy định pháp luật, kịp thời phát nhân rộng sáng kiến, kinh nghiệm tốt công tác kiểm tra, xử lý văn bản, biểu dương quan, tổ chức, cá nhân có thành tích, uốn nắn lệch lạc, phát khó khăn, vướng mắc để kịp thời hướng dẫn, giải đáp 2.5.2 Về nhân lực phục vụ cho hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Phòng Văn pháp quy bố trí 05 biên chế tốt nghiệp đại học luật Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn, vừa trực tiếp làm công tác thẩm định, vừa làm cơng tác soạn thảo, góp ý văn 16 bản, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn bản, công tác pháp chế biên chế không tăng so với đầu việc giao làm cho thời gian đầu tư thực công tác kiểm tra bị chi phối nhiều, thời gian dành thực nhiệm vụ thẩm định dự thảo văn bản, dẫn đến phần làm ảnh hưởng đến công tác 2.5.3 Về tài phục vụ cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Việc bố trí kinh phí cho cơng tác kiểm tra văn Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi UBND tỉnh thực từ năm 2007 Nhìn chung kinh phí chi cho cơng tác văn nói chung, kiểm tra văn nói riêng tỉnh Quảng Ngãi thấp, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ giao, chưa tạo động lực cho người làm công tác kiểm tra an tâm công tác 2.5.4 Các điều kiện khác đảm bảo cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ cho công tác kiểm tra bố trí, trang bị tương đối tốt đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi thực hoạt động chuyên môn Tuy nhiên, trụ sở Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi thiết kế xây dựng từ năm 2000 nên diện tích phịng làm việc chật hẹp nên khơng tạo thoải mái mặt không gian làm việc Về hệ sở liệu 17 Hệ sở liệu làm sở đối chiếu, kiểm tra văn nhiệm vụ quan trọng tiếp tục quan tâm triển khai 2.6 Kinh nghiệm đúc kết Một là, công tác kiểm tra xử lý văn QPPL có vai trị quan trọng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật từ tăng cường pháp chế công tác quản lý nhà nước địa phương - Thứ hai, nhận thức mức độ quan tâm cấp ủy đảng, HĐND, UBND cấp điều kiện quan trọng để phát huy nâng cao vai trị cơng tác văn nói chung kiểm tra văn QPPL nói riêng - Thứ ba, hoạt động kiểm tra văn QPPL phát huy tốt vai trị, nhiệm vụ khơng có phối hợp với quan liên quan - Thứ tư, thể chế đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng phù hợp yêu cầu quan trọng để đảm bảo trì cho hoạt động kiểm tra văn QPPL diễn theo hành lang pháp lý, tạo thống phát huy hiệu cơng tác - Thứ năm, cần có điều kiện cần thiết để đảm bảo hỗ trợ cho kiểm tra văn QPPL, điều kiện nguồn nhân lực thực kiểm tra 18 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 3.1 Phương hướng chung nâng cao chất lượng kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, đạo HĐND, UBND cấp hoạt động cải cách thể chế, tiếp tục giành quan tâm vào đổi hoàn thiện quy trình xây dựng, ban hành, kiểm tra văn QPPL Thứ hai, kiểm tra văn QPPL tiếp tục yêu cầu theo hướng đổi đồng bộ, tồn diện cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp Thứ ba, việc kiện toàn tổ chức, máy Sở Tư pháp thời gian tới tiếp tục quan tâm đẩy mạnh thực Thứ tư, đổi thể chế liên quan đến kiểm tra văn QPPL vấn đề quan trọng tiếp tục quan trung ương địa phương quan tâm thực nhằm phát huy vai trị, vị trí cơng tác khắc phục tồn tại, hạn chế 19 - Thứ năm, hoàn thiện điều kiện cần thiết để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra văn QPPL 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra văn quy phạm pháp luật 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tạo sở pháp lý đồng cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung Thứ nhất, tiêu chí, dấu hiệu để phân biệt văn QPPL với văn QPPL Thứ hai, sửa đổi quy định thời hạn kiểm tra văn QPPL Thứ ba, bổ sung tiêu chí tính hợp lý vào nội dung kiểm tra Thứ tư, bổ sung biện pháp xử lý văn QPPL như: sửa đổi, bổ sung, thay thế, đồng thời quy định rõ dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý bị áp dụng biện pháp xử lý để đảm bảo thống với quy định Điều 11 Luật 2015 Thứ năm, quy định rõ biện pháp cách thức thực quy định truy cứu trách nhiệm pháp lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn QPPL trái pháp luật quan, đơn vị tham mưu soạn thảo, thẩm định văn Thứ sáu, cần bổ sung quy định chặt chẽ việc kiểm tra văn chứa QPPL khơng ban hành hình thức văn QPPL 3.2.1.2 Xây dựng, ban hành 20 - Ban hành Thông tư hướng dẫn thực Luật 2015, Nghị định 34 - Sớm ban hành văn thay Thông tư liên tịch 122/2011/TTLT-BTC-BTP nhằm bảo đảm kinh phí cho hoạt động - Cần xây dựng Quy chế kiểm tra văn áp dụng thống từ trung ương đến địa phương, xây dựng Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kỹ kiểm tra, soạn thảo văn QPPL 3.2.2 Tạo chế phối hợp đồng bộ, thuận lợi để công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật có kết thiết thực 3.2.2.1 Kết hợp quan có liên quan công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Tăng cường trao đổi thông tin, đối thoại xuyên suốt trình kiểm tra Trước hết, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan kiểm tra với quan ban hành kiểm tra văn QPPL Thứ hai cần xác lập chế phối hợp tốt đơn vị có chức năng, nhiệm vụ kiểm tra văn Ngồi cần bảo đảm tham gia rộng rãi tổ chức đồn thể, trị, xã hội, phương tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân vào trình kiểm tra, khuyến khích quan tâm, phát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức công dân văn QPPL có dấu hiệu sai trái 3.2.2.2 Kết hợp công tác kiểm tra với công tác thẩm định, rà sốt, hệ thống hóa, theo dõi thi hành pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 21 Là tiền đề để việc kiểm tra dễ dàng, thuận lợi nhanh chóng 3.2.3 Kiên xử lý kiến nghị qua kiểm tra văn quy phạm pháp luật Những văn xử lý chưa triệt để chưa xử lý quan có thẩm quyền kiểm tra tiến hành việc đôn đốc, nhắc nhở, yêu cầu quan, người có thẩm quyền ban hành văn thực việc tự kiểm tra, xử lý thông báo kết xử lý cho quan kiểm tra trước báo cáo quan có thẩm quyền đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ phần tồn nội dung văn Bên cạnh đó, cần trọng đến việc xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người tham mưu, ban hành văn trái pháp luật 3.2.4 Giải pháp bảo đảm điều kiện kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.2.4.1 Về đạo, đôn đốc Các quan có thẩm quyền cấp cần nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL; quan tâm, đôn đốc, đạo kiểm tra thực công tác kiểm tra văn địa phương 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 22 Cần ý việc tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công tác kiểm tra văn QPPL; xây dựng chế thu hút, nâng cao chất lượng kiểm tra văn QPPL cộng tác viên; xây dựng chức danh kiểm tra viên kiểm tra văn bản; kiện toàn cấu, tổ chức quan kiểm tra văn địa phương 3.2.4.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức đội ngũ làm công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Cần tăng cường tập huấn chuyên môn, kỹ nghiệp vụ; tăng cường tập huấn chuyên đề pháp luật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật thường xuyên toàn diện 3.2.4.4 Chun mơn hóa lĩnh vực kiểm tra văn quy phạm pháp luật Để giúp cho việc phân công kiểm tra phù hợp, mang lại hiệu cao cần thiết nội quan kiểm tra cần có phân cơng nghiên cứu theo lĩnh vực như: đất đai; đầu tư; y tế; văn hóa theo nhóm lĩnh vực liên quan; dự thảo văn phức tạp nên áp dụng mơ hình làm việc theo nhóm 3.2.4.5 Về tài chính, ngân sách phục vụ công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Để hoạt động thuận lợi, chế tài ngân sách phải rõ ràng, nhanh chóng kịp thời cấp phát thuận lợi việc tốn sử dụng 23 3.2.4.6 Ứng dụng cơng nghệ thông tin để nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra văn quy phạm pháp luật Trước hết, đầu tư xây dựng sở liệu Thứ hai, phát huy hiệu hệ thống thông tin, hệ thống phần mềm dùng chung tỉnh, huyện Thứ ba, cần nghiên cứu xây dựng phần mềm hỗ trợ người làm công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL KẾT LUẬN Kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện hoạt động quan trọng, cần thiết quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL Từ thực trạng kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cho thấy để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra địa bàn tỉnh, phạm vi toàn quốc, cần có giải pháp khắc phục đồng tồn tại, hạn chế mặt thể chế, cải tiến đổi điều kiện liên quan tuân thủ chặt chẽ quy định soạn thảo, thẩm định, ban hành văn QPPL 24 ... tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN... thống văn quy phạm pháp luật kiểm tra xử lý văn trái pháp luật 1.3.2 Đặc điểm kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Kiểm tra văn có đặc điểm như: nội dung kiểm tra văn. .. QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tác giả chọn đề tài: ? ?Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi? ?? làm luận văn tốt nghiệp