Đang tải... (xem toàn văn)
KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CẨM GIANG KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CẨM GIANG KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ NGỌC HẢI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Tạ Ngọc Hải Luận văn cao học sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Các số liệu luận văn số liệu trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Nguyễn Thị Cẩm Giang LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Xin chân thành cảm ơn tiến sĩ Tạ Ngọc Hải tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tư pháp Quảng Ngãi tạo điều kiện cho tham gia chương trình đào tạo cao học hỗ trợ thơng tin, tài liệu giúp hồn thành luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy giáo, cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Cẩm Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 11 1.1.3 Hình thức văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 12 1.1.4 Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 1.2 Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.1 Khái niệm kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.2 Đặc điểm kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.2.3 Nguyên tắc kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện 21 1.2.4 Nội dung kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện 22 1.2.5 Phương thức, quy trình kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện 25 1.2.6 Thẩm quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 33 1.2.7 Các dấu hiệu sai phạm, hình thức thẩm quyền xử lý văn quy phạm pháp luật 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 39 2.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2 Những kết đạt hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 43 2.2.1 Về mặt tích cực 43 2.2.2 Về mặt hạn chế 57 2.2.3 Nguyên nhân 61 2.3 Các yêu cầu, điều kiện đảm bảo nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 67 2.3.1 Về đạo điều hành 67 2.3.2 Về nhân lực phục vụ cho hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 70 2.3.3 Về tài phục vụ cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 72 2.3.4 Các điều kiện khác đảm bảo cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 72 2.4 Kinh nghiệm đúc kết 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 76 3.1 Giải pháp chung hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 76 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện 78 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tạo sở pháp lý đồng cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 78 3.2.2 Tạo chế phối hợp đồng bộ, thuận lợi để công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật có kết thiết thực 82 3.2.3 Kiên xử lý kiến nghị qua kiểm tra văn quy phạm pháp luật 86 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 87 3.3.5 Chun mơn hóa lĩnh vực kiểm tra văn quy phạm pháp luật 94 3.3.6 Giải pháp bảo đảm điều kiện kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 95 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xu khách quan, mang tính quy luật q trình lên chủ nghĩa xã hội, nhân tố định cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Một tiêu chí quan trọng để xây dựng nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hồn thiện, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/8/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 đề mục tiêu Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Để có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, thời gian qua nhà nước đề nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn Năm 2004, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Ban hành văn quy pham pháp luật HĐND UBND Luật quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL HĐND UBND Đây văn pháp lý quan trọng giúp cho cấp quyền địa phương ban hành văn QPPL để cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Kể từ triển khai thực Luật 2004, tỉnh Quảng Ngãi, HĐND UBND cấp ban hành số lượng văn QPPL tương đối lớn Có nhiều hoạt động đảm bảo tính đồng bộ, thống triển khai trình ban hành văn QPPL HĐND UBND như: thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, theo dõi thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền thực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt văn QPPL HĐND UBND cấp chưa đáp ứng với yêu cầu quản lý, thay đổi hàng ngày đời sống xã hội bộc lộ số vấn đề bất cập Đối với cấp huyện, qua khảo sát việc kiểm tra văn theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL (sau gọi tắt Nghị định 40) Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL (sau gọi tắt Chỉ thị 32) đạt số kết quả, góp phần tích cực vào việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống ban hành văn bước nâng cao dần chất lượng hoạt động soạn thảo, ban hành văn HĐND UBND cấp huyện Tuy nhiên, hoạt động kiểm tra văn QPPL cấp huyện nhiều tồn như: Công tác kiểm tra văn chưa quan kiểm tra tiến hành thường xuyên, liên tục; hoạt động kiểm tra sơ sài, qua loa, chủ yếu kiểm tra thể thức kỹ thuật trình bày mà chưa sâu vào nội dung văn bản; nhiều huyện khơng tn thủ tính kịp thời việc gửi văn đến quan có thẩm quyền để thực kiểm tra theo quy định; phương thức kiểm tra chưa triển khai đồng đều; nhiều văn có dấu hiệu trái pháp luật chưa phát xử lý kịp thời phát chưa đầy đủ; việc theo dõi trình xử lý văn trái pháp luật quan ban hành chưa chặt chẽ Đặc biệt, tình trạng văn chưa quan ban hành tự kiểm tra, xử lý kịp thời sau nhận thông báo kiến nghị xử lý quan kiểm tra văn cịn phổ biến buộc quan có thẩm quyền kiểm tra văn phải đôn đốc, nhắc nhở nhiều lần Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ việc cấp, ngành chưa thực quan tâm đề cao tầm quan trọng công tác kiểm tra văn bản; lực lượng cán làm công tác kiểm tra văn chậm kiện tồn, cịn thiếu số lượng chưa đáp ứng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; việc gửi văn QPPL sau ban hành đến quan tư pháp cấp để kiểm tra chưa thường xuyên, đầy đủ Kinh phí, trang thiết bị làm việc chưa đáp ứng với hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản; sở liệu kiểm tra văn bản, nguồn văn pháp luật làm sở pháp lý phục vụ cho hoạt động kiểm tra văn chưa xây dựng, trang bị đầy đủ Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp khóa học, với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ sở lý luận, thực trạng hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, qua đề xuất số giải pháp để tiếp tục góp phần hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động thời gian đến Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, hội thảo, viết kiểm tra văn QPPL Trong điều kiện thân học viên tham khảo tài liệu sau: - Đề tài khoa học: “Giải pháp tăng cường lực quan tư pháp địa phương việc giúp UBND cấp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật” quan Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi chủ trì thực năm 2002, chủ nhiệm đề tài Lê Cơng Hịa Đề tài khoa học giới vướng mắc, khó khăn hoạt động để trình bày trao đổi trực tiếp buổi tập huấn Từ tìm giải pháp tháo gỡ vướng mắc để cơng chức có kỹ năng, kinh nghiệm giải thực tế 3.3.5 Chun mơn hóa lĩnh vực kiểm tra văn quy phạm pháp luật Phạm vi ban hành văn QPPL UBND cấp bao quát nhiều lĩnh vực, tham mưu nhiều sở, ban, ngành, phòng, ban nên dẫn đến việc phân cơng, bố trí cơng chức thực kiểm tra người am hiểu kiến thức pháp luật thực tiễn lĩnh vực mà văn dự kiến điều chỉnh Để giúp cho việc phân công kiểm tra phù hợp, mang lại hiệu cao cần thiết nội quan kiểm tra cần có phân công nghiên cứu theo lĩnh vực như: đất đai; đầu tư; y tế; văn hóa theo nhóm lĩnh vực liên quan như: đất đai - cơng nghiệp - xây dựng - giao thơng; văn hóa, thể thao, du lịch - thông tin, truyền thông; giáo dục, đào tạo - y tế - lao động, thương binh xã hội để người làm công tác kiểm tra có đầu tư nghiên cứu chuyên sâu, tiến đến chuyên trách lĩnh vực phân công kiểm tra Tuy nhiên, việc chun mơn hóa lĩnh vực khơng nên hồn tồn cứng nhắc mà cần có linh động phân công kiểm tra Đối với văn mang tính phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực như: đất đai, tài nguyên môi trường, nông nghiệp nên phân cơng cho số cơng chức phối hợp kiểm tra để phát huy tính hiệu làm việc theo nhóm, tránh trường hợp giao cho người kiểm tra dẫn đến việc kiểm tra thiếu chặt chẽ, hình thức, khơng phát hết vấn đề cần kiến nghị 94 3.3.6 Giải pháp bảo đảm điều kiện kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.3.6.1 Về đạo, đôn đốc Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp cần nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL; quan tâm, đôn đốc, đạo kiểm tra thực công tác kiểm tra văn địa phương Có kế hoạch thực cơng tác kiểm tra hàng năm định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực Nghị định 34 Chính phủ địa phương mình; phê duyệt kinh phí hàng năm cho công tác kiểm tra văn Khi tiếp nhận báo cáo kết kiểm tra kiến nghị xử lý văn trái pháp luật quan kiểm tra, cần xem xét đạo kịp thời, đẩy nhanh tiến độ kiểm tra, xử lý văn Chỉ đạo đơn vị trực thuộc phối hợp với quan kiểm tra nhằm thực tốt công tác kiểm tra văn bản; soạn thảo, trình quan người có thẩm quyền ban hành văn cần phải ghi rõ tên quan kiểm tra theo thẩm quyền mục “Nơi nhận”, đảm bảo thực nghiêm túc việc gửi văn văn QPPL đến quan kiểm tra sau ban hành; tự kiểm tra, rà soát văn theo lĩnh vực phụ trách theo dõi, đôn đốc quan đầu mối quan tư pháp địa phương mình; tham gia đồn cơng tác liên ngành kiểm tra văn có u cầu; tạo điều kiện cho cơng chức tham gia làm cộng tác viên kiểm tra văn bản; phối hợp hoạt động khác theo Nghị định 34 Chính phủ Các quan kiểm tra thuộc địa phương cần có phối hợp chặt chẽ, chia sẻ thông tin kịp thời công tác kiểm tra văn bản: phối hợp kiểm tra văn (họp trao đổi, thảo luận văn có dấu hiệu trái pháp luật, cử đại diện tham gia đoàn kiểm tra văn liên ngành ) thẩm tra kết kiểm tra, 95 tiến hành hoạt động nhằm tham mưu việc xử lý văn trái pháp luật cho quan, người có thẩm quyền xử lý văn thực tốt chế độ báo cáo công tác, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn 3.3.6.2 Về tài chính, ngân sách phục vụ công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Cơ chế tài bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL hình thành sở chế quản lý tài hành áp dụng đơn vị hành nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Bộ Tài Bộ máy kiểm tra văn hình thành trung ương địa phương không tổ chức theo hệ thống dọc có phận kiểm tra chuyên trách nằm UBND cấp tỉnh, cấp huyện Hoạt động kiểm tra văn hoạt động có quy trình nghiệp vụ rõ ràng, xác định tương đối quy mô, khối lượng công việc Hoạt động kiểm tra địi hỏi tính chủ động quan kiểm tra, đồng thời bảo đảm tính kịp thời, thường xuyên công tác kiểm tra Do vậy, để hoạt động thuận lợi, chế tài bảo đảm ngân sách phải rõ ràng dự tốn, nhanh chóng kịp thời cấp phát thuận lợi việc toán sử dụng ngân sách, phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động Việc bảo đảm ngân sách sở phận đầu mối trực thuộc số lượng biên chế cán bộ, công chức giao Đây hai yếu tố quan trọng bảo đảm ngân sách chủ yếu phải nhằm cung cấp điều kiện tài cho máy, người hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ giao Việc phân bổ ngân sách cho hoạt động kiểm tra văn vào tiêu chuẩn định mức phục vụ dự toán ngân sách Bên cạnh tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, có tiêu chuẩn định mức chi phí đơn vị xây dựng Nhà nước cho phép áp dụng đơn vị có hoạt động mang tính đặc thù Hoạt động kiểm tra, xử lý 96 văn QPPL hoạt động mới, vận dụng chế phân bổ ngân sách Ngồi ra, cịn có chi phí mà khơng thể xây dựng định mức phải tốn theo thực tế dự trù tương đối (văn phòng phẩm, điện, nước…) Để phục vụ thật tốt cho công tác kiểm tra, xử lý việc bảo đảm ngân sách yếu tố xem nhẹ, đó, quan có trách nhiệm lập dự toán ngân sách cần lưu ý đến vấn đề Cần lưu ý số hoạt động công tác kiểm tra, xử lý văn sau nên ưu tiên bảo đảm ngân sách: tổ chức phối hợp hoạt động kiểm tra; tổ chức đội ngũ cộng tác viên; tổ chức thu thập thông tin, tư liệu, lập sở liệu pháp luật phục vụ cho công tác kiểm tra; hỗ trợ cho nghiên cứu, xem xét kiểm tra văn để phát nội dung trái pháp luật Kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn dự tốn chung kinh phí hoạt động thường xuyên quan có trách nhiệm kiểm tra, xử lý văn Mặt khác, bên cạnh việc ấn định mức chi cho hoạt động kiểm tra văn QPPL nay, lâu dài cần thiết nghiên cứu xây dựng chế kinh phí theo hướng mở để khuyến khích cho người làm cơng tác kiểm tra văn Theo đó, mức chi dành cho việc kiểm tra văn QPPL nên xây dựng theo hướng quy định mức tối thiểu, sau giao quyền cho HĐND cấp tỉnh tự định mức chi cho phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương để tạo điều kiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ công tác kiểm tra địa bàn 3.3.6.3 Về sở vật chất trang thiết bị làm việc Các quan có liên quan cần tổ chức khảo sát thực trạng trụ sở, trang thiết bị làm việc, từ xây dựng kế hoạch tổng thể yêu cầu cấp, ngành trang bị máy móc, thiết bị phục vụ công tác kiểm tra, xử lý văn bản, tiến hành tin học hóa cơng tác kiểm tra văn bản, xử lý văn 97 3.3.6.4 Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra văn quy phạm pháp luật Trong xu hội nhập quốc tế phát triển bền vững, cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hành đại Công nghệ thông tin yếu tố quan trọng việc cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; công cụ quan trọng, thúc đẩy ngành phát triển, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ưu tiên ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ cơng nói chung hoạt động kiểm tra văn QPPL nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác Trước hết, đầu tư xây dựng sở liệu Có thể nói, sở liệu quốc gia pháp luật, cập nhật đầy đủ, quy định phổ biến rộng rãi mang lại giá trị to lớn người dân, doanh nghiệp Đối với quan nhà nước, đặc biệt lĩnh vực kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn QPPL, pháp điển hệ thống QPPL Theo quy định, Cơ sở liệu quốc gia pháp luật tập hợp văn quy pha ̣m pháp luâ ̣t văn hợp văn QPPL dạng văn điện tử Chin ́ h phủ thố ng nhấ t quản lý, bao gồm sở liệu thành phần: Cơ sở liệu văn pháp luật Trung ương và Cơ sở liệu văn pháp luật địa phương Cơ sở liệu quốc gia về pháp luâ ̣t xây dựng thống nhất, dùng chung toàn quốc nhằ m cung cấp xác, kịp thời văn bản phu ̣c vu ̣ nhu cầ u quản lý nhà nước, phổ biế n pháp luâ ̣t, nghiên cứu, tìm hiể u, áp du ̣ng và thi hành pháp luâ ̣t quan, tổ chức, cá nhân Đối với công tác kiểm tra văn QPPL, việc ứng dụng sở liệu quốc gia pháp luật cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc xác định nội dung trái pháp luật văn Cơ sở liệu điều kiện định đến hoạt động kiểm tra văn bản, hay nói cách khác khơng 98 có sở liệu khó để tiến hành hoạt động Vì vậy, việc xây dựng đầu tư sở liệu cho công tác kiểm tra vô cần thiết cần quan tâm thực thường xuyên Thứ hai, phát huy hiệu hệ thống thông tin, hệ thống phần mềm dùng chung tỉnh, huyện như: Quản lý văn điều hành, quản lý hồ sơ đánh giá kết làm việc, cổng thông tin điện tử, thư điện tử Từng bước đầu tư hệ thống thông tin, phần mềm dùng chung đồng thống nhất, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin, thúc đẩy cải cách hành cửa điện tử; dịch vụ hành cơng, Thứ ba, cần nghiên cứu xây dựng phần mềm hỗ trợ người làm công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Với tiêu chí xây dựng phần mềm nhằm hỗ trợ người làm công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, phần mềm cần xây dựng sở bám sát quy trình nghiệp vụ, quy định pháp luật kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL ngồi ra, phần mềm cần có đầy đủ chức hỗ trợ thực thao tác nghiệp vụ dành cho công chức làm trực tiếp công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn công chức làm công tác báo cáo, thống kê văn phịng Bên cạnh đó, phần mềm cần có chức tra cứu, tìm kiếm, khai thác thơng tin hỗ trợ hoạt động lãnh đạo, quản lý việc kiểm tra, giám sát hoạt động công chức quản lý 99 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập, ta khơng trang bị cho tiềm lực kinh tế mạnh mẽ để cạnh tranh với bạn bè giới mà phải xây dựng đất nước thành môi trường thu hút đầu tư từ quốc gia khác Q trình khơng thể khơng nhắc đến việc hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, sở pháp lý yếu tố quan trọng hàng đầu việc nhà đầu tư nước chọn Việt Nam để mở rộng thị trường Các văn QPPL ban hành khơng tránh khỏi sai sót, công tác kiểm tra xử lý văn QPPL cần thiết phải đặt nghiệp vụ chuyên môn Kiểm tra xử lý văn QPPL không đơn việc xem xét phát điểm bất hợp pháp, bất hợp lý văn QPPL mà cịn mang tầm quan trọng việc tăng cường tính minh bạch hoàn thiện hệ thống văn QPPL Để hoạt động kiểm tra diễn thuận lợi, mang lại hiệu thiết thực giúp cho công tác xây dựng, ban hành văn QPPL đảm bảo thống nhất, đồng cần phải tuân thủ nguyên tắc, nội dung phương thức Vì địi hỏi quan có thẩm quyền kiểm tra xử lý văn người làm công tác kiểm tra phải thực quy định pháp luật kiểm tra Bên cạnh đó, cần có giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lí văn QPPL thời gian tới, cần tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra xử lí văn QPPL theo hướng: Hoàn thiện quy định pháp luật thời hạn, tiêu chí hoạt động kiểm tra; biện pháp xử lí văn QPPL; truy cứu trách nhiệm pháp lí hành vi vi phạm việc xử lí, ban hành tham mưu ban hành văn QPPL 100 Thứ hai, xây dựng, kiện toàn tổ chức máy cho quan chức năng, tăng cường đội ngũ công chức thực kiểm tra, xử lí văn QPPL đủ số lượng có lực nghề nghiệp, trình độ chuyên môn vững vàng thông qua công tác tập huấn nghiệp vụ cử học tập, bồi dưỡng chuyên đề chuyên sâu kiểm tra văn QPPL Thứ ba, có phối hợp nhịp nhàng, hợp lý từ phía quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc tham mưu ban hành kiểm tra văn phối hợp đồng hoạt động kiểm tra, xử lí văn QPPL với xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Thứ tư, bảo đảm điều kiện chất cho hoạt động kiểm tra xử lí văn QPPL Trong đó, nhà nước cần đầu tư, hỗ trợ kinh phí, trang bị phương tiện vật chất, xây dựng hệ sở liệu cho phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động Bên cạnh đó, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, chế thu hút đội ngũ cộng tác viên lĩnh vực, kinh nghiệm chuyên gia giỏi vào giai đoạn kiểm tra văn bản; nghiên cứu thực chế độ hợp đồng viện nghiên cứu, trường đại học, hoat động xây dựng văn bản, kiểm tra, xử lý văn địa phương Các giải pháp đóng góp giúp cho pháp luật hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện ngày hồn thiện đạt kết tốt đẹp, nhằm hướng đến hệ thống văn QPPL minh bạch hồn thiện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung 101 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ - Bài viết: “Một vài khó khăn, vướng mắc việc triển khai thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả Nguyễn Thị Cẩm Giang, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng (301) năm 2017, trang 62 - Bài viết “Nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” “Nhìn lại ba năm thực công tác pháp chế địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả Cẩm Giang, đăng Bản tin Tư pháp Quảng Ngãi, số -10 (tháng 10/2014), tr tr 18 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Văn Phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Tài Bộ Tư pháp (2011), Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLTBTC-BTP ngày 17/8 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Bộ Tài Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 47/2012/TTLTBTC-BTP ngày 16/3 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hồn thiện văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ Việt Nam (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9 quy định chi tiết số điều Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND năm 2004 Chính phủ Việt Nam (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ Việt Nam (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6 kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ Việt Nam (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn từ năm 2011 - 2020 Chính phủ Việt Nam (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành 10 Chính phủ Việt Nam (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL 11 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (2013), “Một số vướng mắc trình áp dụng Thơng tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTCBTP”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10, tr 28 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 15 Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật (2007), nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, tr 281-290 16 Harold Koontz- Cyril O’Donnell- HeinzWeihrich, Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1999, tr540 17 Hoàng Minh Hà (2008), “Bàn tính hợp lý văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 18 Nguyễn Mai Hương (2010), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sỹ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hiên (2013), Kiểm tra xủ lý văn quy phạm pháp luật (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang), luận văn thạc sỹ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Hoàng Thế Liên (chủ biên) (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Cao Vũ Minh (2010), “Tính hợp pháp hợp lý định quản lý nhà nước UBND”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 07 22 Uông Chu Lưu (chủ biên 2005), Bình Luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1996), Luật Ban hành văn QPPL 24 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL 25 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2004), Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND 26.Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2008), Luật ban hành văn QPPL 27 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 29 Tào Thị Quyên (2011), “Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm tra, giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tr 61 30 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2002), Giải pháp tăng cường lực quan tư pháp địa phương việc giúp UBND cấp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, đề tài khoa học, Lê Cơng Hịa chủ nhiệm đề tài 31 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo kết thực quy định pháp luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND giai đoạn 2005 - 2010 32 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tổng kết thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp 33 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tình hình, kết thực rà sốt đội ngũ cơng chức, viên chức Tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 34 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo tình hình kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh từ ngày 01/10/2011 đến ngày 31/12/2012 35 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo kết công tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh thời gian từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2013 36 Sở Tư pháp Quảng Ngãi (2015), Báo cáo công tác tư pháp năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 37 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo công tác tư pháp năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 38 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 39 Lê Hồng Sơn (2013), “Hành trình mười năm cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10, tr2 40 Phạm Hồng Thái (2011), “Văn văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tr 3-9 41 Từ điển Tiếng Việt (1992), Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Trung tâm từ điểm ngôn ngữ, Hà Nội 42 Từ điển bách khoa Việt Nam (2002), Nhà xuất Từ điển Hà Nội, Hà Nội, tr 565 43 Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 839 44 Đoàn Thị Tố Uyên (2009), “Khái niệm văn QPPL nhìn từ góc độ lí luận thực tiễn”, Tạp chí luật học, tr 55 – 61 45 Đồn Thị Tố Uyên (2011), “Pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10 (282), tr16 46 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật nước ta nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 47 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Báo cáo tổ ng kế t viêc̣ thi hành Luâ ̣t Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 điạ bàn tỉnh Quảng Ngaĩ 48 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 49 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo tình hình cơng tác tư pháp năm 2013 50 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo đánh giá tình hình tổ chức máy nhân lực làm công tác tư pháp, pháp chế 51 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 52 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Chỉ thị số 23/2007/CT-UBND ngày 28/9về việc củng cố tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Phòng Tư pháp huyện, thành phố Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 53 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2006), Quyết định số 3465/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 việc quy định tạm thời kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật 54 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND ngày 19/01/2007 ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 55.UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 160/QĐ-UBND ngày 05/10 việc phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hoạt động cho đội ngũ cán ngành Tư pháp Quảng Ngãi, giai đoạn 2010 – 2015 56 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết định số 05/2012/QĐ-UBND ngày 19/03/2012 việc bổ sung quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ban hành kèm theo Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND ngày 19/01/2007 UBND tỉnh ... VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp. .. Phương thức, quy trình kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện 25 1.2.6 Thẩm quy? ??n kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ... dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi