Đang tải... (xem toàn văn)
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI NGỌC TUẤN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LƢƠNG THANH CƢỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Những năm qua, với việc đầu tư sở hạ tầng giao thông đường nhằm tạo tiền đề, động lực cho phát triển kinh tế xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Việt Nam khơng ngừng hồn thiện pháp luật giao thơng đường bộ, có nội dung quan trọng xử phạt vi phạm hành Dưới góc độ luật học, xử phạt vi phạm hành chế định quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia, để điều chỉnh hoạt động xử phạt vi phạm hành Dưới góc độ quản lý, xử phạt vi phạm hành hoạt động để thực chức quản lý hành nhà nước Trong năm qua, hai hệ thống quy phạm ngày hoàn thiện, tiêu biểu đời Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008), Luật Giao thông đường năm 2008 (thay Luật ban hành năm 2001), với chúng đời văn hướng dẫn thi hành khối quan hành nhà nước có thẩm quyền Điều tạo nên chuyển biến tích cực đời sống xã hội: Tổ chức giao thơng có chuyển biến rõ rệt; ý thức chấp hành luật giao thông đường nâng lên, trật tự lòng đường, vỉa hè thơng thống hơn, hạn chế ùn tắc giao thơng; cơng tác quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường tăng cường, trang bị phương tiện kỹ thuật thuận lợi cho huy thống nhanh chóng thị Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quan tâm, đa dạng hóa với nhiều hình thức, nội dung phong phú, thiết thực Công tác tuần tra kiểm sốt, xử phạt vi phạm có tác dụng răn đe, phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, năm qua, tình hình vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng (TTATGT) đường nước ta diễn biến phức tạp, vi phạm hành TTATGT đường mang tính phổ biến Ở bình diện địa phương, tình trạng vi phạm hành giao thông đường diễn phổ biến đa dạng, có tỉnh Phú Yên Tỉnh Phú n có hệ thống giao thơng đa dạng Hệ thống giao thông đường trọng yếu địa bàn tỉnh gồm có: Quốc lộ 1A nối với Bình Định Khánh Hòa; Quốc lộ 25 nối với Gia Lai; Quốc lộ 1D nối Thị xã Sông Cầu với thành phố Quy Nhơn; Quốc lộ 29 nối huyện Đơng Hòa (từ Vũng Rô) với thị xã Buôn Hồ Đăk Lăk; Tỉnh lộ 641 từ Thị trấn Chí Thạnh chạy dọc theo đường sắt Bắc-Nam qua Thị trấn La Hai gặp lại QL1A Thị trấn Diêu Trì (Bình Định); Đường Phước Tân-Bãi Ngà chạy từ khu cơng nghiệp Hòa Hiệp đến cảng Vũng Rô Những tuyến quốc lộ mạch máu trung gian quan trọng vùng Chính thế, tình hình vi phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh vấn đề quan trọng Làm tốt hoạt động này, có nghĩa huyết mạch giao thơng tỉnh Phú n thơng suốt, góp phần lớn vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Phú Yên nói riêng kinh tế miền Nam Trung Bộ nói chung Trên địa bàn tỉnh Phú n nay, tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường diễn biến phức tạp liên tục có xu hướng tăng lên Tại Phú Yên, quý I/2017, toàn tỉnh xảy 61 vụ TNGT, làm chết 41 người, bị thương 43 người, thiệt hại tài sản 0,73 tỉ đồng; giảm mặt số vụ số người bị thương so kỳ Đến nay, lực lượng Cảnh sát giao thông Thanh tra giao thơng vận tải tồn tỉnh lập biên 220.706 vụ vi phạm, phạt tiền khoảng 4,6 tỉ đồng, tạm giữ 25 ô tô và2.325 mơ tơ, tước 707 giấy phép lái xe [57] Có nhiều nguyên nhân đề cập, có ý kiến cho sở hạ tầng giao thông chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều nơi xuống cấp nghiêm trọng lượng phương tiện giao thông đặc biệt phương tiện giao thông cá nhân (chủ yếu ô tô xe máy) không ngừng tăng lên; hệ thống pháp luật giao thông đường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường nhiều hạn chế, chưa nghiêm khắc mang tính răn đe, giáo dục cao; lực đạo đức nghề nghiệp phận đội ngũ cảnh sát giao thông chưa cao; ý thức tham gia giao thơng người dân kém… Hiện thực thơi thúc tơi mong muốn tìm hiểu cách khoa học có hệ thống vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên Đây vấn đề chưa nghiên cứu trường hợp Phú Yên Vì tất lý trên, tác giả định chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp hệ cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề xử phạt vi phạm hành nói chung, lĩnh vực giao thơng đường nói riêng ln nhận quan tâm Đảng, Nhà nước giới nghiên cứu khoa học Một số cơng trình khoa học tiêu biểu kể đến là: - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 85 98 008), Hà Nội; Đề tài lần đề cập đến cách toàn diện việc xây dựng hệ thống khoa học việc xử phạt vi phạm hành Từ đó, đề tài làm tảng pháp lý nghiên cứu áp dụng cho việc xử phạt vi phạm hành nhiều lĩnh vực khác có lĩnh vực giao thông đường - TS Vũ Thư (1996), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề hội thảo khoa học giao thông, Hà Nội; Tác giả đề cập sâu nội dung chế tài hành phương diện lý luận thực tiễn Cơng trình nghiên cứu làm tài liệu tham khảo hiệu cho nhiều tác giả trường Đại học nước hoàn thành giáo trình Luật Hành Học viện Hành quốc gia, Đại học Luật Hà Nội… Nhiều đề tài luận văn liên quan đến đề tài, kể đến: - Nguyễn Văn Đô (2007), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn giao thông đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; Luận văn tác giả Nguyễn Văn Đô đề cập đến vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường phạm vi toàn quốc toàn diện với lý luận sâu đặc biệt bảng số liệu phong phú nhiều nội dung khái quát rõ hoạt động đề tài nghiên cứu Nhưng, nhìn chung Luận văn tác giả lại giống với báo cáo ngành Công an hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB phạm vi tồn quốc tác giả khơng có đánh giá phương diện người nghiên cứu vấn đề tồn hoạt động - Phạm Trung Hòa (2008), xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường cảnh sát giao thơng Việt Nam, Luận văn Hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Mặc dù có độ dài 88 trang song Luận văn tác giả Phạm Trung Hòa đề cập toàn diện vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Cảnh sát giao thông Việt Nam Là luận văn mang tính chun ngành sâu sắc, tác giả có lý luận sâu sắc, thực tế rõ ràng giải pháp toàn diện cho hoạt động mà đề tài đề cập đến - Trần Sơn Hà (2011), cải cách thủ tục hành xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Việt Nam đến năm 2020, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Đề cập đến nội dung mẻ mang tính định hướng cho tương lai cải cách thủ tục hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB đến năm 2020 tác giả Trần Sơn Hà có cơng trình nghiên cứu thành cơng Hội đồng khoa học đánh giá cao Vấn đề lại làm để định hướng mà luận văn nêu sớm áp dụng thực tế Việt Nam Qua khảo sát thấy được, công trình nghiên cứu giải vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành như: khái niệm, đặc điểm trách nhiệm hành chính, yếu tố vi phạm hành chính, nội dung pháp luật điều chỉnh công tác xử phạt vi phạm hành giao thơng đường bộ, Tuy nhiên, việc thực pháp luật xử phạt, xử phạt vi phạm hành giao thơng đường hoạt động mang tính đặc thù khơng giống địa phương, vậy, bối cảnh thiếu vắng cơng trình nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành giao thơng đường Phú Yên, việc tác giả lựa chọn đề tài cần thiết không bị trùng lặp với cơng trình khác cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ quy định pháp luật tình hình thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy định nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành giao thông đường địa bàn tỉnh thời gian tới Để hồn thành mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, giao thông đường bộ; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm hành hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian qua Từ đó, rút ưu điểm hạn chế công tác Ba là, sở quán triệt quan điểm có tính chất đạo, đề xuất số giải pháp góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Phú Yên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quy phạm pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; cơng tác thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Phú Yên quan có thẩm quyền 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2012 đến tháng 2/2017 - Về không gian: tỉnh Phú Yên - Về đối tượng: Chủ yếu khảo sát cơng tác xử phạt vi phạm hành lực lượng cảnh sát giao thông Công an tỉnh Phú Yên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê nin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa…để nghiên cứu vấn đề lý luận: khái niệm, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường để thu thập thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề nghiên cứu luận chứng tính khả thi giải pháp mà luận văn đưa Ý nghĩa luận văn - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý xử phạt, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường - Luận văn tài liệu tham khảo quan trọng cho nhà quản lý hữu quan tỉnh; tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng, giáo dục pháp luật xử phạt, xử phạt vi phạm hành nói chung, lĩnh vực giao thông đường địa phương nói riêng Bố cục luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Phú Yên nay; Chương 3: Phương hướng giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên giao thông đường bảo vệ quy phạm pháp luật hành - Đặc trưng cấu thành vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thường sử dụng kết cấu trực tiếp - Tính chất mức độ hậu vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường phụ thuộc chủ yếu vào thiệt hại thực tế hành vi gây gây cho tính mạng, sức khỏe, tài sản người khác chủ thể vi phạm - Giao thơng đường tạo thành nhiều thành phần, dẫn đến hoạt động bảo vệ trật tự an tồn giao thơng đường pháp luật quy định đa dạng phong phú 1.1.3 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Chương II – Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định 06 nhóm hành vi bị coi vi phạm hành (Mục đến Mục 6), bao gồm: - Các hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định phương tiện tham gia giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định vận tải đường bộ; - Các hành vi vi phạm khác liên quan đến giao thông đường 10 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2.1 Khái niệm đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chúng ta rút khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường sau: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường người có thẩm quyền áp dụng chế tài pháp luật hành chủ thể vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo thủ tục luật hành quy định Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường có đặc điểm riêng, là: - Do đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường nên hoạt động xử phạt vi phạm hành bắt đầu địa điểm khơng có định nơi mà hành vi vi phạm diễn 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2.2.1 Mức độ hồn thiện pháp luật giao thông đường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2.2.2 Năng lực tổ chức thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật 1.2.2.4 Ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân 1.2.3 Kiểm sốt hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường cấp tỉnh 1.2.3.1 Giám sát Hội đồng nhân dân cấp 1.2.3.2 Kiểm tra quan hành nhà nước 11 1.2.3.3 Giám sát Tòa án 1.2.4 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường a) Nguyên tắc chung - Nguyên tắc đề cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc phát hiện, đình kịp thời, kiên đấu tranh, xử phạt nhanh chóng, nghiêm minh, khắc phục triệt để hậu vi phạm hành gây - Nguyên tắc pháp chế - Nguyên tắc cá thể hóa trách nhiệm hành - Ngun tắc xử phạt vi phạm hành tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm nhân thân người vi phạm - Nguyên tắc loại trừ trách nhiệm hành b) Nguyên tắc cụ thể việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường - Mọi hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, khách quan, triệt để Mọi hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường phải người có thẩm quyền thực tiến hành theo quy định pháp luật - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt vi phạm hành lần Cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm Nếu nhiều cá 12 nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm bị xử phạt - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để định hình thức, mức xử phạt biện pháp xử phạt thích hợp theo quy định; khơng xử phạt vi phạm hành người vi phạm trường hợp thuộc tình cấp thiết, phòng đáng, kiện bất ngờ vi phạm hành đăng mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi 1.3 Hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.3.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.3.1.1 Các hình thức phạt * Cảnh cáo * Phạt tiền 1.3.1.2 Các hình thức phạt bổ sung - Hình thức thứ nhất: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề - Hình thức thứ hai: Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm hành 1.3.1.3 Các biện pháp khắc phục hậu a) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra; b) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng với giấy phép; c) Buộc thực biện pháp để khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường vi phạm hành gây ra; d) Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất phương tiện; 13 đ) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính; e) Các biện pháp khắc phục hậu khác quy định Chương II Chương III Nghị định 1.3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường * Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Về nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa khung tiền phạt - Về nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý 1.3.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.3.3.1 Thủ tục xử phạt đơn giản 1.3.3.2 Thủ tục xử phạt có lập biên vi phạm hành Tiểu kết chương Như vậy, chương trình bày vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao động đường Luận văn nêu lên khái niệm vi phạm hành chính, khái niệm, đặc điểm phân loại vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; yếu tố ảnh hưởng tới xử phãt vi phạm hành chính, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành kiểm sốt hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Đồng thời, Luận văn trình bày hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Tiếp theo chương 2, Luận văn trình bày vấn đề thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Yên 14 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm tình hình địa bàn tỉnh Phú yên có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Phú n trải dài từ 12°42'36" đến 13°41'28" vĩ Bắc từ 108°40'40" đến 109°27'47" kinh Đơng, phía Bắc giáp tỉnh Bình Định, phía Nam giáp Khánh Hòa, phía Tây giáp Phú n Gia Lai, phía Đơng giáp Biển Đơng 2.2 Thực trạng nguyên nhân vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên 2.2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên - Vi phạm hành giao thông đường qua số liệu thống kê quan chức - Vi phạm hành giao thông đường qua quan sát 2.2.2 Nguyên nhân vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Phú Yên Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm hành giao thông đường Phú Yên thời gian qua: Một là, gia tăng nhanh chóng số lượng phương tiện tham gia giao thông, nên đảm bảo, điều kiện khác cho việc tham gia giao thông chưa đáp ứng, tạo nên thiếu hụt điều kiện so với yêu cầu pháp luật, kể ý thức pháp luật Hai là, sở hạ tầng giao thơng đường nhiều thiếu hụt, chưa trì trạng thái theo quy chuẩn, nguyên nhân vi phạm hành chính, tai nạn giao thông Thứ ba, công tác phát xử lý vi phạm chưa đáp ứng so với gia tăng nhanh chóng vi phạm nên chưa đảm bảo tính răn đe pháp luật, gián tiếp làm cho tâm lý coi thường pháp luật “lan truyền” phận không nhỏ dân cư 15 Thứ tư, thời tiết thường xuyên nắng, nóng khắc nghiệt, kéo dài gây khó khăn cho việc chấp hành pháp luật giao thông đường 2.3 Hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Phú Yên 2.3.1 Tổng hợp chung 2.3.2 Kết xử lý theo nhóm hành vi vi phạm 2.3.2.1 Xử lý hành vi vi phạm quy định quy tắc giao thông đường 2.3.2.2 Xử lý hành vi vi phạm quy định phương tiện giao thông đường 2.3.2.3 Xử lý hành vi vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường 2.3.2.4 Xử lý hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường 2.3.2.5 Xử lý vi phạm quy định vận tải đường 2.4 Hoạt động kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên 2.4.1 Giám sát Hội đồng nhân dân cấp 2.4.2 Kiểm tra quan hành nhà nước 2.4.3 Giám sát Tòa án 2.5 Nhận xét xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Phú Yên 2.5.1 Kết đạt ngun nhân Nhìn chung, cơng tác xử phạt vi phạm có tác động to lớn đến việc ngăn chặn vi phạm hành vực trật tự an tồn giao thơng đường bộ; giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, nâng cao tinh thần tự giác, trách nhiệm với công tác đảm bảo vực trật tự an tồn giao thơng đường bộ, ủng hộ giúp đỡ quan chức làm nhiệm vụ 2.4.2 Hạn chế, khó khăn ngun nhân Tóm lại, cơng tác xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian qua có 16 kết định, góp phần quan trọng việc ngăn ngừa vi phạm giao thông, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên thân ln xuất khó khăn, vướng mắc tất yếu vận động xã hội Trong nguyên chủ quản khách quan đó, cần nhìn nhận, đánh giá cách nghiêm túc để tạo tìm kiếm giải pháp hợp lý, khả thi Tiểu kết chương Tại chương này, Luận văn nêu lên đặc điểm, tình hình địa bàn tỉnh Phú n có liên qua n đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; thực trạng nguyên nhân vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Yên, giai đoạn từ năm 2012 đến tháng tháng năm 2017; Luận văn làm bật hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, hoạt động kiểm soát, kiểm tra, giám sát lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên; đồng thời nêu lên kết đạt nguyên nhân kết đó, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Tiếp theo chương 3, Luận văn trình bày phương hướng giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên 17 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Phương hướng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên 3.1.1 Bảo đảm trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Bảo đảm trách nhiệm người đứng đầu quan xử lý vi phạm hành giao thơng đường bộ, nội dung cốt lõi kiểm soát việc ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, để trả lời cho câu hỏi: ban hành định xử phạt cần thiết, định ban hành đảm bảo đúngm đủ pháp lý thực tiễn, quy trình, áp dụng đối tượng, mức độ lỗi Có đảm bảo mục đích xử phạt vi phạm hành răn đe, phòng ngừa, giáo dục ý thức pháp luật 3.1.2 Minh bạch hóa xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Dưới góc độ lý luận, cơng khai, minh bạch đòi hỏi, yêu cầu, điều kiện thiết yếu hoạt động máy hành cơng chun nghiệp, đại Ở Việt Nam việc cơng khai hố, minh bạch hố hoạt động máy nhà nước nói chung, máy hành nhà nước nói riêng đòi hỏi quan trọng q trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng xã hội dân định hướng xã hội chủ nghĩa 3.1.3 Bảo đảm kiểm soát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Trong điều kiện mở rộng quyền dân chủ, tăng cường biện pháp bảo đảm, bảo vệ quyền công dân, siết chặt kỷ cương hành nay, bên cạnh chế kiểm soát truyền thống như: giám sát Hội đồng nhân dân, kiểm tra, tra hành 18 quan hành nhà nước, xét xử Tòa án, cần mở rộng chế để người dân, quan báo chí tham gia giám sát thực quy trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung, lĩnh vực giao thơng đường nói riêng Cần rà sốt, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Hiện nay, hệ thống pháp luật giao thông vận tải, đặc biệt pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tương đối đầy đủ như: Luật giao thông đường bộ, Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định, Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành xử phạt vi phạm hành TTATGT đường 3.2.2 Nâng cao lực thực thi công vụ quan, cá nhân tham mưu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường - Cần tăng cường quy chuẩn hóa chủ thể có chức xử phạt vi phạm hành TTATGT đường - Tăng cường đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng lực nghiệp vụ đấu tranh phòng chống tội phạm cho lực lượng Cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt, xử phạt vi phạm hành TTATGT đường 3.2.3 Hiện đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ phát ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật triệt để khai thác phương tiện kỹ thuật phục vụ cho việc xử phạt vi phạm hành mang lại hiệu cần thiết, vừa thể tính triệt để hoạt động xử phạt hành vi vi phạm, mặt khác giảm khó khăn mang tính chủ quan chiến sỹ Cảnh sát giao thông thi hành nhiệm vụ 19 3.2.4 Nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường trường hợp sai phạm khác người thực thi công vụ nhà nước 3.2.5 Giải pháp khác cho tỉnh Phú Yên 3.2.5.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, cơng tác quản lý, điều hành quyền cấp công tác bảo đảm TTATGT Tập trung lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đồng giải pháp Chỉ thị 18-CT/TW,ngày 04/9/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng; kế hoạch số 31-KH/TU ngày 14/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, triển khai thực Chỉ thị 18-CT/TW “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông”; tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm phối hợp ban, ngành, địa phương tổ chức trị xã hội cơng tác bảo đảm TTATGT 3.2.5.2 Nâng cao hiệu công tác tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm TTATGT Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc người thi hành cơng vụ có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu công tác tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm điều tra, giải TNGT 3.2.5.3 Tăng cường lực thực thi pháp luật nồng độ cồn Tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ kiểm tra, xử lý quy phạm quy định nồng độ cồn người điều khiển phương tiện giới đường cho lực lượng cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự Thanh tra giao thông vận tải tỉnh Kết hợp chặt chẽ tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm với tuyên truyền, giáo dục vận động thực quy định pháp luật nồng độ cồn, quy định mức xử phạt hành vi vi phạm quy định nồng độ cồn 3.2.5.4 Xây dựng lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông, Công an xã sạch, vững mạnh, quy, tinh nhuệ, bước đại, đáp ứng yêu cầu công tác đảm bảo TTATGT 20 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục truyền thống, ý thức trách nhiệm cho lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông gắn với việc nâng cao chất lượng công tác Đảng, cơng tác trị đơn vị Đầu tư trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho lực lượng thực nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, đảm bảo TTATGT Tăng cường biên chế cho lực lượng Cảnh sát giao thông đủ số lượng đảm bảo khép kín địa bàn Tăng cường kinh phí hỗ trợ cho lực lượng Công an xã tham gia lực lượng Cảnh sát giao thông thực công tác tuần tra, kiểm soát đảm bảo TTATGT Nâng cấp, đại hóa hoạt động quản lý trật tự ATGT hệ thống Camera giám sát tuyến đường khu vực thành phố Tuy Hòa 21 KẾT LUẬN Giao thơng đường có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nhu cầu lại nhân dân Nhận thức vai trò to lớn hoạt động giao thông đường bộ, Đảng lãnh đạo tỉnh Phú Yên quan tâm sâu sắc đến việc hoàn thiện sở hạ tầng nâng cao nhiều hoạt động mục tiêu trật tự an tồn giao thơng Tuy nhiên, tình hình TTATGT đường địa bàn tỉnh Phú Yên diễn biến phức tạp quan chức nhiều việc phải làm: Hệ thống đường xây dựng nhiều tuyến nhiều đoạn xuống cấp chưa đầu tư sửa chữa Phương tiện giao thông giới đường ô tô xe máy tăng nhanh dẫn đến mật độ giao thông lớn đường nơi tập trung đông dân cư Nhận thức người tham gia giao thơng tình trạng vi phạm Luật Giao thơng đường diễn mang tính phổ biến lúc, nơi Trong thời gian tới, với phát triển tồn diện mặt tình hình kinh tế - xã hội, không tránh khỏi hệ luỵ kéo theo nảy sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vì vậy, thực tế khách quan đòi hỏi phải khơng ngừng hoàn thiện lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để tìm giải pháp có tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau đây: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích đánh giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tiến tới làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh giá hoạt động thực tiễn xử phạt địa bàn tỉnh Phú Yên 22 Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu luận văn tập trung sâu khảo sát phân tích làm rõ thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên giai đoạn từ năm 2012 đến tháng 2/2017 Với cách tiếp cận từ vấn đề có liên quan tác động ảnh hưỏng đến hoạt động xử phạt, luận văn tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng tình hình vi phạm pháp luật giao thơng Làm rõ diễn biến tình hình vi phạm, hành vi vi phạm, thời gian địa điểm vi phạm, đối tượng gây vi phạm… Kết nghiên cứu cho phép rút nguyên nhân tình hình vi phạm pháp luật TTATGT đường cần phải áp dụng biện pháp xử phạt quan trọng thực tiễn làm sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác xử phạt Cảnh sát Giao thông quan trọng phục vụ việc phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm năm tới Từ thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành TTATGT đường địa bàn tỉnh Phú Yên, luận văn sâu nghiên cứu khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng việc tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh từ năm 2012 đến tháng 2/2017 Đặc biệt luận văn trọng nghiên cứu làm rõ nội dung công việc mà đội ngũ cán Phòng CSGT Thanh tra Giao thơng tỉnh làm Với kết nghiên cứu đó, thực tiễn tác giả rõ ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn Đây sở để đề giải pháp sau Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh năm qua tác giả đưa số dự báo khoa học tình hình vi phạm pháp luật giao thơng đường năm tới cần phải áp dụng biện pháp xử phạt Bằng sở khoa học lý luận thực tiễn tác giả khẳng định năm tới tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Yên chưa thể 23 giảm chưa ổn định, cơng tác xử phạt gặp nhiều khó khăn định nhiều mặt Cuối cùng, với kết luận nguyên nhân tồn tại, dự báo tình hình vi phạm hành TTATGT năm tới, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm góp phần quan chức nâng cao bước chất lượng, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành TTATGT phục vụ hoạt động nghiệp vụ ngành đấu tranh phòng chống tội phạm Tác giả ln hi vọng mong muốn kết nghiên cứu Luận văn có đóng góp tích cực mặt lý luận thực tiễn lực lượng Cảnh sát giao thơng Phú n việc phòng ngừa, phát đấu tranh chống vi phạm thời gian tới Trong trình nghiên cứu làm bài, tác giả cố gắng phân tích, đánh giá, tổng hợp, rút kết luận cho khâu để làm cho việc đề xuất ý kiến Do hạn chế mặt chủ quan khách quan chắn vấn đề nghiên cứu Luận văn nhiều hạn chế Kính mong nhận góp ý để Luận văn hoàn thiện 24 ... Biển Đơng 2.2 Thực trạng nguyên nhân vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên 2.2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên - Vi phạm hành giao thông đường qua số... xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên 17 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN... lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Phú Yên nay; Chương 3: Phương hướng giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm