Đang tải... (xem toàn văn)
Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè, Tp.HCM (LV thạc sĩ)
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao có ý nghĩa quan trọng phát triển quốc gia Ngày nay, bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế cách mạng khoa học công nghệ diễn mạnh mẽ, đòi hỏi tổ chức máy nhà nước CBCC phải kiện toàn xếp lại theo hướng tinh gọn, chuẩn hóa chức danh CBCC phù hợp xu hướng phát triển thời đại Đồng thời, phải xây dựng đội ngũ CBCC hành chính quy, bảo đảm thi hành nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Trong năm qua, CC nhà nước nói chung, CC hành nói riêng có nâng cao trình độ khả thực nhiệm vụ chuyên môn Song vấn đề đạo đức công vụ tinh thần, thái độ, nhiệt tình, tận tâm cơng việc phận khơng nhỏ CC hành có biểu sa sút Khơng trường hợp bị xử lý kỷ luật thiếu trách nhiệm dẫn đến hậu nghiêm trọng Tình trạng khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực thi nhiệm vụ trách nhiệm CC người dân ngày gia tăng Những bất cập đội ngũ CC hành quan chuyên môn quan truyền thông đại chúng thông tin gần gây dư luận không tốt nhân dân Từ vấn đề cấp thiết nêu trên, chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ: “Chất lượng CC phòng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu chất lượng CC cấp huyện khơng vấn đề mới, ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi cơng tác cán mà tác giả vận dụng kế thừa luận văn Nguyễn Phương Đơng (2002), “Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên” Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, NXB Chính trị quốc gia Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách nên công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng học hỏi áp dụng phương pháp cải cách công vụ tiên tiến phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004, 2005), “Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC”, NXB Chính trị quốc gia 3 TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Xây dựng nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam”, NXB Lao động Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia tác giả Bùi Thị Hoa (2013) "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay" Luận văn thạc sỹ khóa 16, năm 2013, chun ngành quản lý hành cơng, tác giả Hồ Thị Lệ Thủy với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành Hải quan, từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế ” Luận văn thạc sĩ khóa 16, năm 2014, chuyên ngành quản lý hành cơng, tác giả Đặng Thanh Tuấn với đề tài: “Nâng cao chất lượng CC hành quan chuyên môn thuộc UBND Quận 3, TP.HCM” Luận văn thạc sỹ khóa 17, năm 2014, chuyên ngành Quản lý công tác giả Đặng Văn Khánh với đề tài “Chất lượng CC quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng CC nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kế thừa cho việc nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Tìm hiểu việc nâng cao chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM - Nhiệm vụ: + Làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng, chất lượng CC cấp huyện nước ta + Phân tích thực trạng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM nguyên nhân thực trạng + Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trò, nghiệp phát triển huyện có tốc độ thị hóa nhanh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Cơng chức phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM - Thời gian: Giai đoạn 2011 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; khoa học quản lý, phương pháp quản lý nhà nước CBCC - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp điều tra, khảo sát + Phương pháp phân tích, so sánh + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp vấn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đề tài trình bày yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè - Trình bày tương đối có hệ thống hoàn chỉnh thực trạng, ưu điểm cần phát huy, tồn cần khắc phục vấn đề chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè từ năm 2011 đến năm 2016 - Đề xuất giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng CC UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA CÁC PHỊNG THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến chất lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực 1.1.1 Cách hiểu chất lƣợng Theo Joseph M Juran, chất lượng “sự phù hợp với nhu cầu sử dụng - fitness for use” Sự phù hợp với nhu cầu sử dụng thể tiêu chí: Chất lượng thiết kế, chất lượng phù hợp, sẵn có, sử dụng an tồn khơng gây tác động với mơi trường 1.1.2 Các tiêu chí phản ánh chất lượng Để đo chất lượng sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ (và người làm việc cho tổ chức), thông thường nhà sản xuất cung cấp dịch vụ thường dựa tiêu chí định Tuy nhiên, khơng có quy định cụ thể hệ thống tiêu chí để xem xét chất lượng Mỗi loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ tùy thuộc vào nhà sản xuất đưa số tiêu chí sử dụng để đánh giá chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ tổ chức cung cấp Khơng có loại sản phẩm khơng có tiêu chí để đánh giá chất lượng sản phẩm Việc lựa chọn tiêu chí phụ thuộc vào loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ Đồng thời nhà sản xuất vào danh mục tiêu chí nhà nước quy định để xây dựng tiêu chuẩn kèm theo 7 1.1.3 Tiêu chuẩn chất lượng Tiêu chuẩn thường gắn liền với mức độ xác đo lường thuộc tính sản phẩm hàng hóa dịch vụ cung cấp Hiện có nhiều loại tiêu chuẩn khác Có tiêu chuẩn quốc gia; có tiêu chuẩn quốc tế; có tiêu chuẩn ngành tiêu chuẩn sở, tổ chức công bố Tuy nhiên, mối quan hệ tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đòi hỏi tiêu chuẩn cơng bố dù áp dụng tự nguyện đòi hỏi phải đáp ứng quy chuẩn định Nguyên tắc chung, tiêu chí đòi hỏi phải gắn liền với cấp độ định đo lường được, gọi chung tiêu chuẩn Nếu tiêu chí nhà sản xuất người tiêu dùng, quan QLNN quan tâm loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ đó, tiêu chuẩn thước đo cụ thể tiêu chí sử dụng để nhà sản xuất, cung cấp dịch vụ nhà quản lý dựa vào để đánh giá Tất tiếp cận nghiên cứu chất lượng cách tiếp cận tiêu chuẩn chất lượng vận dụng để nghiên cứu chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng người đặc biệt người mà tổ chức cần cho Và nguyên tắc, họ sản phẩm mà tổ chức cần, trước hết cần phải đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) họ tổ chức quy định 1.2 Người làm việc cho nhà nước chất lượng người làm việc cho nhà nước Người làm việc cho nhà nước nguồn nhân lực đặc biệt, khác với tất người làm việc cho tổ chức Tính đặc biệt sinh từ thân nhà nước hệ thống quan cấu thành máy nhà nước 8 1.2.1 Phân loại ngƣời làm việc cho nhà nƣớc Tùy theo quốc gia, phân loại người làm việc cho nhà nước theo nhiều cách khác Ở Việt Nam, người làm việc cho nhà nước phân thành nhóm sau: Cán bộ; công chức; viên chức; người lao động làm việc cho nhà nước theo chế độ hợp đồng lao động Trong đề tài này, nghiên cứu CC (không nghiên cứu loại khác) Theo Luật cán bộ, công chức (2008) : “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; CC máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.2.2 Tổng quan chung chất lƣợng nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực khái niệm phức tạp chưa có định nghĩa chuẩn Tuy nhiên, phương diện chung có hai cách tiếp cận: - Chất lượng nguồn nhân lực (mang tính chung xã hội) - Chất lượng nguồn nhân lực gắn với nhân lực mà tổ chức, cá nhân sử dụng hoạt động sản xuất, kinh doanh cung cấp dịch vụ 9 Bao gồm nhân lực hay nguồn nhân lực quan nhà nước (QLNN) tổ chức trị, trị - xã hội Tiêu chuẩn chất lượng nguồn nhân lực tổ chức đánh giá dựa thỏa mãn tất tiêu chuẩn đòi hỏi nguồn nhân lực tổ chức Tiêu chuẩn cao hay thấp so với tiêu chuẩn nguồn nhân lực quốc tế tùy theo điều kiện hoạt động tổ chức 1.2.3 Chất lƣợng ngƣời làm việc cho nhà nƣớc Chất lượng người làm việc cho nhà nước tất tiêu chuẩn nhà nước quy định cho người phải thỏa mãn (phải có) đưa vào quan nhà nước Chất lượng người làm việc cho nhà nước thường quy định khơng phân biệt rõ ràng nhóm tiêu chí thuộc lực thực thi cơng việc nói chung với tiêu chí tiêu chuẩn thuộc yếu tố nằm bên yếu tố lực thực thi công việc (nhiệm vụ giao) 1.3 Chất lƣợng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Về nguyên tắc, chất lượng CC làm việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện xác định nguyên tắc chung theo tiêu chuẩn chất lượng CC làm việc cho nhà nước Khơng có văn pháp luật quy định riêng cho nhóm CC làm việc cho quan chuyên môn thuộc tỉnh hay huyện 1.3.1 Phòng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo Luật Tổ chức quyền địa phương: Số lượng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo quy định tối đa không 13 đơn vị 10 Tiêu chuẩn (Chất lượng) CC chuyên môn thuộc UBND cấp huyện xác định dựa vào hai nhóm tiêu chí, tiêu chuẩn: Những tiêu chí, tiêu chuẩn chung cho tất CC; tiêu chuẩn (chất lượng) cụ thể cho nhóm CC chun mơn thuộc quan chun mơn cụ thể 1.3.2 Tiêu chí, tiêu chuẩn chất lƣợng công chức áp dụng cho công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chất lượng CC bối cảnh cụ thể Việt Nam xem xét dựa tiêu chuẩn cán chiến lược cán Sau gần 20 năm, tiêu chí tiếp tục nhắc lại định hướng để chọn người vào quan quản lý nhà nước Cùng với phát triển, tiêu chí tiêu chuẩn trở thành CC Việt Nam có thay đổi theo văn pháp luật như: Sắc lệnh 76/SL năm 1950; Nghị định 95/1998/NĐ-CP (đã hết hiệu lực); Luật Cán bộ, công chức (2008) …Đồng thời quy định cụ thể vấn đề không trở thành CC Việt Nam 1.3.3 Tiêu chuẩn (chất lƣợng) công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức làm việc quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện bao gồm nhóm: Nhân viên; cán sự; chuyên viên; chuyên viên Tiêu chuẩn (chất lượng) nhóm CC bao gồm hai nhóm yếu tố: - Nhóm quy định chung cho tất CC thuộc ngạch Nhân viên; cán sự; chun viên; chun viên - Nhóm tiêu chuẩn quy định tiêu chuẩn (chất lượng) cho nhóm CC chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 11 Bên cạnh quy định tiêu chuẩn chức danh ngạch cho nhóm CC theo ngạch chun mơn chung, chưa có quy định tiêu chuẩn (chất lượng) cho ngạch CC gắn với cấp huyện, cấp tỉnh hay trung ương 1.3.4 Tiêu chuẩn (chất lƣợng) công chức đảm nhận chức danh quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức bổ nhiệm để đảm nhận chức danh quản lý quan chuyên môn phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn (chất lượng) theo pháp luật quy định Về nguyên tắc chung, tiêu chuẩn bổ nhiệm đảm nhận chức danh quản lý phải đáp ứng tiêu chuẩn cán quy định Chiến lược cán Tiêu chuẩn (chất lượng) để bổ nhiệm đảm nhận chức danh quản lý nói chung trưởng phòng, phó trưởng phòng cấp huyện bao gồm hai nhóm tiêu chuẩn: Tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể cho loại chức danh Tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn tất bổ nhiệm chức danh quản lý theo quy định phải thỏa mãn Các tiêu chuẩn khác có số tiêu chuẩn sau địa phương đưa vào định 1.3.5 Cách thức đánh giá chất lƣợng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.5.1 Đánh giá chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo tiêu chuẩn (chất lượng) Nguyên tắc chung để đánh giá chất lượng CC CC làm việc phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện dùng phương pháp so sánh CC làm việc với tiêu chuẩn (chất lượng) đòi hỏi CC (nhóm CC) 12 Nếu tiêu chí tiêu chuẩn đạt theo quy định pháp luật, kết luận CC có chất lượng tiêu chí Và tất tiêu chí, tiêu chuẩn đạt theo quy chuẩn, đánh giá CC có chất lượng (theo tiêu chuẩn quy định) 1.3.5.2 Đánh giá chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện thông qua khảo sát mức độ hài lòng cơng chức làm việc, tiếp xúc, giải cơng việc cho cơng dân Cơng chức nói chung CC chuyên môn thuộc quan chuyên môn UBND cấp huyện, xem xét, đánh giá chất lượng họ tiếp cận theo logic tương tự Họ đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn theo pháp luật quy định, họ trực tiếp cung cấp loại dịch vụ cho cơng dân, có hay khơng có chất lượng tùy thuộc vào cảm nhận hài lòng hay khơng hài lòng (các cấp độ khác nhau) công dân dịch vụ cung cấp Tiểu kết chƣơng Để đánh giá chất lượng CC nói chung CC hành nói riêng cần dựa sở khoa học chất lượng, tiêu chí phản ánh chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng, phân loại người làm việc cho nhà nước, chất lượng nguồn nhân lực chất lượng người làm việc cho nhà nước, tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng CC chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Đặc biệt cách thức đánh giá chất lượng CC làm việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo tiêu chuẩn chất lượng thông qua việc khảo sát mức độ hài lòng CC làm việc, tiếp xúc, giải công việc người dân 13 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 Tổng quan huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh thành phố lớn Việt Nam, đồng thời đầu tàu kinh tế trung tâm văn hóa, giáo dục quan trọng nước Hiện nay, TP.HCM thành phố trực thuộc Trung ương với thủ đô Hà Nội đô thị loại đặc biệt Việt Nam 2.1.1 Huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Huyện Nhà Bè huyện TP.HCM đường phát triển để kết hợp với đơn vị khác trở thành Thành phố lòng TP.HCM Nhà Bè có thị trấn Nhà Bè xã Phước Kiển coi thị hóa Còn lại xã khác có mức độ thị hóa thấp 2.1.2 Dân số đặc trƣng Dân số 132.035 nhân (Chưa tính số dân tạm trú) Thị trấn có số dân cao 37.580 nhân khẩu, xã Phước Lộc với 8.761 nhân Huyện Nhà Bè có hệ thống sơng ngòi thuận lợi cho việc mở rộng mạng lưới giao thông đường thủy khắp nơi, xây dựng cảng nước sâu đủ sức tiếp nhận tàu có tải trọng lớn cập cảng 2.1.3 Diện tích mức độ thị hóa Huyện có tổng diện tích tự nhiên 100,41 km2 chia theo đơn vị hành gồm thị trấn sáu xã nông thôn Tốc độ thị hóa địa bàn huyện Nhà Bè diễn nhanh chóng, đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp nhường đất để phát triển khu đô thị mới, đất công nghiệp, thương mại – dịch vụ.v.v 14 2.1.4 Phát triển kinh tế - xã hội quản lý nhà nƣớc Kinh tế huyện Nhà Bè chuyển dịch mạnh mẽ từ nông nghiệp sang thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp Văn hóa – xã hội quan tâm có bước phát triển vượt bậc Cơng tác quốc phòng, qn địa phương tiếp tục củng cố tăng cường An ninh trị trật tự an tồn xã hội giữ vững Hiệu lực, hiệu QLNN đảm bảo, CC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.1.5 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè Huyện Nhà Bè nguyên tắc phải tổ chức quy định văn pháp luật Bao gồm 12 đơn vị chuyên môn Tuy nhiên đặc thù nên huyện Nhà Bè có 02 phòng giống UBND cấp quận: Phòng Kinh tế (thay Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn); Phòng Quản lý thị (thay Phòng Kinh tế Hạ tầng) 2.2 Chất lƣợng cơng chức phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Người làm việc cho UBND cấp huyện nói chung UBND huyện Nhà Bè nói riêng có đầy đủ chuyên viên chính, chuyên viên, nhân viên, cán 2.2.1 Cơ cấu đội ngũ công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè 2.2.1.1 Về số lượng Số lượng cơng chức thuộc UBND huyện Nhà Bè có thay đổi giai đoạn 2011-2016 Theo số liệu Phòng Nội vụ Huyện, số lượng (biên chế) năm 2017 CC chuyên môn 214 người, giảm biên chế so với năm 2016 15 2.2.1.2 Về cấu theo ngạch công chức Tại UBND huyện Nhà Bè chun viên cao cấp; tỷ lệ chun viên UBND huyện Nhà Bè chiếm tỷ lệ nhỏ (02 người); số ngạch chuyên viên chiếm tỷ lệ cao; số ngạch cán nhân viên hợp đồng theo Nghị định 68 giảm dần hai năm gần (chủ yếu làm nhiệm vụ bảo vệ, lái xe, phục vụ) Khi tái lập HĐND cấp huyện CC chuyên mơn UBND Huyện lại 173 người khơng có số CVC Trong số 173 CC, ngạch chuyên viên có 147 người (84,97%), ngạch cán có 26 người (chiếm tỷ lệ 15,02%) 2.2.1.3 Cơng chức chun mơn Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè có 12 phòng chun mơn Cơng chức chun mơn phòng đòi hỏi phải có chun mơn thích ứng với lĩnh vực Tuy nhiên, qua thực tế trường hợp chưa có đại học; cấp chuyên ngành chun mơn chưa phù hợp; phải bố trí CC có cấp chun mơn nhiều lĩnh vực khác 2.2.1.4 Công chức chuyên môn đảm nhận chức danh quản lý trƣởng phòng phó trƣởng phòng Trưởng phòng quan chuyên thuộc UBND huyện Nhà Bè nói riêng nước nói chung, theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương – 2015 Ủy viên UBND cấp huyện – họ cán bộ, nên không xem xét Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè có 12 trưởng phòng khơng q 36 phó trưởng phòng Tuy nhiên, việc bố trí cấp phó trưởng phòng có nơi vượt q quy định Văn phòng HĐND&UBND bố trí phó chánh văn phòng; bố trí chưa hợp lý Phòng Tư pháp có 01 phó trưởng phòng 16 2.2.2 Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn quy định pháp luật nhà nƣớc công chức chuyên môn huyện Nhà Bè Hiện nay, chưa có tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý nói chung lãnh đạo quản lý cấp huyện (trưởng phòng, phó trưởng phòng cấp huyện) Tiêu chuẩn CC HCNN loại đánh giá theo quy định Bộ Nội vụ; theo tiêu chuẩn chuyên ngành Kết khảo sát mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè cho thấy: Số lượng chuyên viên có trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn có 05 người; 100 người có B; số chưa có ngoại ngữ Bên cạnh đó, 26 CC chưa có trình độ đại học nên giữ ngạch cán Đối với Trưởng phòng, phó trưởng phòng 12 phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè chuẩn hóa trình độ trị Hiện 03 người học cao cấp trị Tuy nhiên chưa có người giữ ngạch chuyên viên 2.2.3 Mức độ hồn thành cơng vụ đƣợc giao giai đoạn 2011-2016 Tỷ lệ CC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ngày giảm dần, công tác đánh giá CC hàng năm ngày chặt chẽ - Tỷ lệ CC hoàn thành tốt nhiệm vụ ngày chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên, chưa có tiêu chuẩn rõ ràng để bình xét, đơi việc bình xét mang tính cảm tính - Riêng năm 2012, 2015, tỷ lệ CC hồn thành nhiệm vụ hạn chế khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao vi phạm đất đai, quản lý trật tự xây dựng Xét số liệu đánh giá hàng năm, CC hành huyện Nhà Bè, có đủ tiêu chuẩn chất lượng theo quy định 17 2.2.4 Mức độ đáp ứng hài lòng cơng dân chất lƣợng dịch vụ đƣợc cung cấp Mức độ hài lòng người dân số dịch vụ huyện khả quan Tuy nhiên, kết hài lòng người dân phục vụ CC điều gắn liền với tiêu chuẩn CC tỷ lệ chưa cao (04 tiêu chuẩn), đạt từ khoảng 50% đến 75% 2.3 Đánh giá chất lƣợng cơng chức phòng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè Đánh giá chất lượng CC dựa vào ba tiêu chí: Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn pháp luật quy định; mức độ hoàn thành cơng việc mức độ hài lòng cơng dân, tổ chức hoạt động CC phòng chun mơn thuộc UBND Huyện Trong bối cảnh cụ thể Việt Nam, đánh giá chất lượng thêm yếu tố phẩm chất trị 2.3.1 Những điểm mạnh Việc cơng khai quy trình, thủ tục hành thực đầy đủ tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham khảo thực Chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật bước nâng lên, việc ban hành quy trình thực thủ tục hành đảm bảo quy định pháp luật; cơng tác rà sốt, kiểm sốt thủ tục hành thực định kỳ hàng năm, nhiều quy trình, thủ tục hành kiến nghị bãi bỏ, bổ sung, thay góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN giải thủ tục hành Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CC quan tâm thực hiện, tỷ lệ CC có trình độ đạt chuẩn tăng lên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 18 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh ưu điểm, CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè tồn số hạn chế Một là, phận CC chưa đạt chuẩn theo quy định pháp luật Hai là, 26 CC ngạch cán Nguyên nhân cách thức tuyển đầu vào trước đây, thuyên chuyển, luân chuyển từ sở huyện, chưa phấn đấu nâng cao trình độ để thi nâng ngạch Ba là, CC đảm nhận chức danh quản lý từ phó trưởng phòng đến trưởng phòng, theo quy định phải có chứng bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý cấp phòng Tuy nhiên, phận khơng nhỏ chức danh quản lý cấp phòng chưa có chứng Bốn là, phận CC chưa có kỹ làm việc với công dân Năm là, số CC lợi dụng vị trí làm việc gây hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến uy tín UBND; ngành đội ngũ CC huyện Sáu là, số CC chưa thực quan tâm, học tập, nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật; thủ tục hành Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” bị ách tắc; có thủ tục hành khơng thực quy trình, thẩm quyền 2.3.3 Nguyên nhân Những ưu điểm hạn chế chất lượng CC theo đánh giá nhiều người dân, chất lượng CC đánh giá chưa tương xứng với chất lượng dịch vụ, công việc mà CC đảm nhận Nguyên nhân: Mức độ đạt tiêu chuẩn chất lượng cao; nhiệm vụ giao cho CC thiếu rõ ràng; đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ từ kết luận CC đạt tiêu chuẩn chất lượng nguyên nhân tạo nên tỷ lệ đạt tiêu chuẩn chất 19 lượng cao; số tiêu chuẩn đưa vào quan tâm; chưa thật coi trọng ý kiến đánh giá CC từ phía người dân, mang tính hình thức khơng ảnh hưởng CC; thiếu “tiêu chuẩn chất lượng” cách chi tiết cụ thể CC đảm nhận chức danh khác Từ kết luận “họ có hay khơng có chất lượng hay họ đáp ứng đúng, đủ, xác tiêu chuẩn chất lượng” Tiểu kết chƣơng Trên sở văn pháp luật nhà nước, Thành phố UBND huyện Nhà Bè; dựa vào số liệu thống kê Phòng Nội vụ huyện Nhà Bè trắc nghiệm khảo sát điều tra lượng nhỏ người dân, CC chuyên môn CC đảm nhận chức danh quản lý, tác giả rút điểm mạnh hạn chế chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè; đồng thời chia nguyên nhân tạo ưu điểm hạn chế 20 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những định hƣớng phát triển nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Một số định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Thành phố cần quan tâm: Công tác tuyển dụng CC làm công tác chuyên môn; công tác đào tạo, bồi dưỡng trị, QLNN, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp hành chính, ngoại ngữ, tin học…Chú trọng nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống gắn với bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần, xây dựng đội ngũ CBCC hăng hái, tận tụy với cơng việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức giữ gìn đồn kết thống nhất, trung thực, lời nói đơi với việc làm, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám nhìn thẳng vào thật, nói thật, sống lành mạnh, biết quan tâm giúp đỡ người khác, hết lòng phục vụ nhân dân 3.2 Cơ sở pháp luật thực tiễn để đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cơng chức phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Mục tiêu đề xuất giải pháp: Xây dựng CC hành có số lượng, cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt có lực thi hành cơng vụ, tận tụy phục vụ đất nước phục vụ nhân dân 3.2.2 Căn để xây dựng đề xuất giải pháp: Xây dựng chế liên kết hệ thống công nghệ thông tin 21 UBND huyện Nhà Bè với quan khác nhằm hướng đến phát triển chung toàn hệ thống Xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng CC UBND Huyện phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố đáp ứng tốt sách mở cửa hội nhập đổi chế quản lý nhà nước kinh tế 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức phòng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè Thực việc xếp tổ chức máy nhà nước thông qua việc tinh giản biên chế; tuyển dụng bổ sung phù hợp, tuyển dụng công khai; bố trí CC vị trí, chun mơn, kỹ thành thạo công việc; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mới, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công sở; thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỹ luật CC dựa việc thực thi công việc giao Tiểu kết chƣơng Nâng cao chất lượng CC UBND Huyện phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, sách mở cửa hội nhập, chế quản lý đẩy mạnh CNH - HĐH; phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Huyện Thành phố Nâng cao chất lượng CC UBND Huyện phải bao gồm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải thực đồng khâu công tác cán Để nâng cao chất lượng CC UBND huyện cần thực tốt hệ thống giải pháp đề ra, góp phần xây dựng đội ngũ CC có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè phát triển nhanh bền vững 22 KẾT LUẬN Trong xu mở cửa hội nhập chuyển đổi chế quản lý, chất lượng CC định hiệu hoạt động quan nhà nước Cải cách HCNN đặt mục tiêu phải không ngừng nâng cao chất lượng CC cấp, có CC cấp huyện Trong năm qua, chất lượng CC UBND huyện Nhà Bè đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Đa số CC đào tạo bản, tiếp cận phương thức quản lý nhà nước đại, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, tích lũy nhiều kinh nghiệm Song, để nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực thời gian tới đòi hỏi chất lượng CC phải khắc phục hạn chế như: trình độ ngoại ngữ tin học, kỹ nghề nghiệp, giao tiếp, ứng xử.v.v thông qua nâng cao chất lượng quy hoạch CC, nâng cao chất lượng tuyển dụng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC, nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát, hồn thiện chế độ sách CC UBND huyện Nhà Bè… ... luận chất lượng CC UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện. .. cao chất lượng CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, TP.HCM - Nhiệm vụ: + Làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng, chất lượng CC cấp huyện nước ta + Phân tích thực trạng CC phòng chun mơn thuộc. .. chuẩn chất lượng, phân loại người làm việc cho nhà nước, chất lượng nguồn nhân lực chất lượng người làm việc cho nhà nước, tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng CC chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Đặc