Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH PHẠM KHÁNH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngày: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thao Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… giờ…… tháng……….năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh” số lý sau: Thứ nhất, đầu tư cơng đóng vai trò vơ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội; Thứ hai, đầu tư công Việt Nam có hiệu thấp lãng phí; Thứ ba, TP.HCM với vai trò đầu tàu kinh tế nước, kết cấu hạ tầng yếu kém, ngày tải, bất cập, ngày gây xúc cho nhân dân, cản trở mục tiêu tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân, mà nguyên nhân thực trạng hiệu lãng phí đầu tư cơng địa bàn thành phố; Thứ tư, thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống chuyên sâu cơng tác QLNN đầu tư cơng nói chung, công tác QLNN đầu tư công UBND cấp tỉnh nói riêng Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thứ nhất, luận án, luận văn: - Phùng Văn Hiền (2014) với Luận án tiến sĩ “QLNN dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước giáo dục đào tạo đại học sau đại học Việt Nam” - Phan Thị Thu Hiền (2015) với Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam” - Hồ Thị Hương Mai (2015), QLNN vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế thực Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Vũ Thị Thu Hằng (2016) với Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế quốc tế QLNN vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế Việt Nam, thực Học viện khoa học xã hội i - Nguyễn Hồng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng TP.HCM: Vấn đề giải pháp, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế thực trường Đại học kinh tế TP.HCM - Nguyễn Mạnh Hải (2015), Quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế thực trường Đại học kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Thứ hai, báo khoa học - Nguyễn Đức Thành Đinh Tuấn Minh (2011), Đổi thể chế, chế giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công - Vũ Thành Tự Anh (2013), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, tài liệu phục vụ giảng dạy chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright - Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015), Đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam, tài liệu phục vụ giảng dạy chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright - Võ Đại Lược Nguyễn Văn Cường (2012), Đối chế phân cấp quản lý đầu tư công nay, báo tác giả đăng Tạp kinh tế trị giới số 06 (194) Thứ ba, giáo trình đầu tư quản lý đầu tư cơng - Giáo trình Quản lý dự án đầu tư trường Đại học kinh tế quốc dân xuất năm 2005 - Giáo trình Kinh tế đầu tư trường Đại học kinh tế quốc dân xuất năm 2007 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn thực nhằm mục đích đề xuất giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác ii QLNN đầu tư công UBND TP.HCM tỉnh, thành phố có nhiều đặc điểm tương đồng với TP.HCM 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận pháp lý QLNN UBND cấp tỉnh hoạt động đầu tư công Thứ hai, sở quy định pháp luật khung lý thuyết quản lý hoạt động đầu tư cơng, phân tích thực trạng QLNN UBND TP.HCM (thông qua quan chuyên môn) hoạt động đầu tư công địa bàn thành phố, qua hạn chế, bất cập lý giải nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ ba, đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý đầu tư công địa bàn TP.HCM Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác QLNN đầu tư công đối tượng nghiên cứu luận văn Trong luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN đầu tư công UBND TP.HCM với tư cách quan QLNN đầu tư công theo quy định khoản 12 Điều Luật Đầu tư công năm 2014 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: TP.HCM - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2012 – 2016, tầm nhìn đến 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác-Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu iii Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thu thập hồi cố thông tin liệu từ nguồn khác (information retrieval), phương pháp khảo cứu phân tích bàn (desk - review); Phương pháp hệ thống; Phương pháp tổng hợp, phân tích; Phương pháp thống kê Đóng góp luận văn Hệ thống hóa khái quát hóa sở lý luận quy định pháp luật QLNN UBND cấp tỉnh hoạt động đầu tư công Mặt khác, giải pháp luận văn sử dụng tham khảo để tiếp tục phát triển nhằm cung cấp luận có giá trị khoa học cho việc cải thiện hiệu lý nhà nước đầu tư cơng UBND TP.HCM, qua góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn thiết kế thành chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở khoa học QLNN đầu tư công Chương Thực trạng QLNN đầu tư công địa bàn TP.HCM Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư công địa bàn TP.HCM iv CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠNG 1.1 Khái qt đầu tƣ cơng 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Theo quy định Luật Đầu tư cơng 2014 đầu tư cơng hiểu là: “Hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” 1.1.2 Các hình thức đầu tư cơng Theo quy định Luật Đầu tư cơng hoạt động đầu tư công thực thông qua hình thức: (i) Đầu tư theo Chương trình đầu tư công; (ii) Đầu tư theo Dự án đầu tư công 1.1.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư cơng Thứ nhất, chủ thể có thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng Thứ hai, chủ thể có thẩm quyền định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng Thứ ba, chủ chương trình chủ đầu tư Thứ tư, đơn vị nhận ủy thác đầu tư công Thứ năm, Ban Quản lý chương trình, dự án Thứ sáu, nhà thầu Thứ bảy, đơn vị tư vấn, thiết kế chương trình, dự án 1.1.4 Các lĩnh vực đầu tư công Theo quy định Điều Luật Đầu tư cơng 2014 hoạt động đầu tư công Nhà nước tập trung vào lĩnh vực sau đây: Thứ nhất, đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; Thứ hai, đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Thứ ba, đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích; Thứ tư, đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư; 1.1.5 Vai trò đầu tƣ cơng phát triển kinh tế - xã hội Thứ nhất, trì thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thứ hai, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực Thứ ba, góp phần giảm thất nghiệp, nâng cao chất lượng lao động Thứ tư, góp phần cải thiện bình đẳng xã hội Thứ năm, góp phần khắc phục thất bại thị trường 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công Quản lý nhà nước đầu tư công hoạt động quan hành nhà nước người có thẩm quyền có quan hành nhà nước nhằm chấp hành quy định Hiến pháp, luật, VBQPPL quan nhà nước cấp lĩnh vực đầu tư công điều hành hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, qua góp phần sử dụng hiệu vốn đầu tư công, đảm bảo công xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế, giữ vững an ninh, bảo đảm quốc phòng 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công Thứ nhất, tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công Thứ hai, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành Thứ ba, thực trách nhiệm quyền hạn quan QLNN, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công Thứ tư, quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo quy định nguồn vốn; bảo đảm tập trung đầu tư, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; không để thất thốt, lãng phí Thứ năm, bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư công Thứ sáu, khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung cấp dịch vụ công 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước đầu tư công Theo quy định Điều khoản 12 Luật Đầu tư công 2014 chủ thể QLNN đầu tư cơng bao gồm quan sau: (i) Chính phủ; (ii) Bộ Kế hoạch Đầu tư; (iii) UBND cấp Để giúp quan QLNN đầu tư công thực chức mình, Điều khoản 11 Luật Đầu tư công 2014 tiếp tục quy định quan chuyên môn quản lý đầu tư công gồm: (i) Đơn vị có chức quản lý đầu tư cơng thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; (ii) Sở Kế hoạch Đầu tư; (iii) Phòng, ban có chức quản lý đầu tư công thuộc UBND cấp huyện, cấp xã 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công Nội dung QLNN đầu tư công quy định Điều 13 Luật Đầu tư công 2014 Cụ thể nội sau: 1.2.4.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công; 1.2.4.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng; 1.2.4.3 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công; 1.2.4.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công; 1.2.4.5 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công; 1.2.4.6 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng; 1.2.4.7 Hợp tác quốc tế đầu tư công 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội; 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng; 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh đồng Nai; 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút Đầu tƣ theo hình thức PPP Số vốn Số dự án 606 - - - 529,597 02 - - - 06 Chuyển tiếp năm trƣớc Số vốn Số dự án 5.765,6 6.404,34 4.584,14 7.597,74 9.129,82 459 954 443 434 441 Khởi công năm Số vốn 1.775,68 1.996,24 1.105,81 1.812,45 2.279,23 Số dự án 91 179 119 118 244 Số vốn Số dự án 126,1 232,61 38,55 157,841 2,8 133 95 342 508 06 Số vốn 2.000 4.000 4.000 4.000 3.849,1 Số dự án 69 66 64 61 16 Tiền bồi thƣờng giải phóng mặt 1.407,86 1.542,5 668,398 686,194 - Vốn ủy quyền cho Giám đốc Sở phân khai theo danh mục chi tiết 653,365 822 1.205,2 1.322,5 888 Vốn phân cấp cho UBND quận huyện 541,86 769,664 1.923,85 2.133,3 1.326,45 Chuẩn bị đầu tƣ Vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Trong số hàng trăm dự án triển khai năm thành phố Hồ Chí Minh, đáng ý số đại dự án sau đây: Dự án đường sắt đô thị TP.HCM, dự án dự tính xây dựng 220 km đường sắt với 08 tuyến xuyên tâm vành khuyên nối trung tâm thành phố; Dự án Đại lộ Đơng - Tây hoàn thành với 21,9 km đường (bao gồm hầm Thủ Thiêm); Dự án đường Tân Sơn Nhất - Bình Lợi - Vành đai ngồi thơng tuyến vào ngày 30/8/2016 với chiều dài toàn tuyến 13,6 km; Dự án nâng cấp đô thị TP.HCM triển khai từ năm 2004 đến năm 2014 với sáu hạng mục thành phần, có hạng mục cải tạo kênh Tân Hóa - Lò Gốm với tổng mức đầu tư 11.616 tỷ đồng; Dự án cải tạo kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè giai đoạn triển khai giai đoạn với tổng mức đầu tư ước tính 12.012 tỷ đồng; ngồi số dự án lớn khác xây dựng đường Võ Văn Kiệt, đường hầm Sài Gòn, Mai Chí Thọ, đường cao tốc TP.HCM - Long Thành - Dầu Giây Căn vào thông tin thể Bảng 2.1 số tài liệu có liên quan, chúng tơi có số nhận xét sau đây: Thứ nhất, phần lớn dự án đầu tư cơng địa bàn TP.HCM có quy mô đầu tư nhỏ, phân tán manh mún Thứ hai, tỷ trọng đầu tư công (tức đầu tư phát triển) địa bàn TP.HCM không cao Thứ ba, Tỷ lệ đầu tư công người dân vào năm 2014 vào khoảng 1,81 triệu đồng/1 người (với số lượng dân số cuối năm 2014 thành phố triệu dân), số thấp Thứ tư, bối cảnh ngân sách thành phố hạn chế chế đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) hướng đắn Tuy nhiên, tính đến thời điểm nay, tổng số dự án đầu tư công địa bàn TP.HCM, số lượng dự án đầu tư theo hình thức PPP khơng đáng kể 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công Thứ nhất, UBND TP.HCM ban hành VBQPPL đầu tư công theo thẩm quyền Trong giai đoạn 2012 - 2016 UBND TP.HCM ban hành 04 VBQPPL xem liên quan đến lĩnh vực đầu tư cơng Có thể nhận thấy, số lượng VBQPPL UBND TP.HCM ban hành không nhiều; thân nội dung văn thường ngắn gọn chứa đựng quy phạm pháp luật, thay vào đạo mang tính hướng dẫn UBND TP.HCM quan cấp việc thực số nhiệm vụ liên quan đến vấn đề quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu Chính phủ Thứ hai, UBND TP.HCM tổ chức thực VBQPPL đầu tư công Một là, tổ chức thực VBQPPL quan nhà nước trung ương Tính đến thời điểm (14/4/2017) số lượng VBQPPL đầu tư công mà quan nhà nước trung ban hành tương đối nhiều; nội dung văn tương đối rộng phức tạp, quy định nhiều vấn đề mà trước chưa có Một quy định Luật Đầu tư cơng việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn (5 năm) cấp quyền địa phương Tuy nhiên, thời điểm nay, kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020 TP.HCM chưa lập xong Hai là, tổ chức thực VBQPPL Hội đồng nhân dân TP.HCM thân UBND TP.HCM ban hành Trong giai đoạn 2012 – 2016, Hội đồng nhân dân TP.HCM ban hành 02 Nghị đầu tư công, gồm: (i) Nghị số 22/2012/NQHĐND ngày 05/12/2012 Nghị số 28/2013/NQ-HĐND ban hành ngày 10/12/2013 Để thực 02 VBQPPL nêu trên, UBND TP.HCM ban hành 03 văn sau để triển khai thực hiện, gồm: (i) Quyết định số 630/QĐ-UBND ngày 02/02/2013; Quyết định số 459/QĐ-UBND ngày 24/01/2014 Quyết định số 325/QĐ-UBND ngày 28/01/2015 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng Thứ nhất, xây dựng tổ chức thực chiến lược đầu tư công Nếu đề cập đến mục 2.2.1 luận văn, thời điểm TP.HCM chưa ban hành kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 cho cấp quyền địa bàn Thứ hai, xây dựng tổ chức thực chương trình đầu tư cơng Trong giai đoạn 2012 – 2016, UBND TP.HCM triển khai thực 03 chương trình đầu tư cơng, gồm: (i) Chương trình giảm ùn tắc giao thơng, giảm tai nạn giao thơng giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020; (ii) Chương trình giảm nhiễm mơi trường giai đoạn 2011 - 2015; (iii) Chương trình giảm ngập nước giai đoạn 2011 - 2015 Hiện nay, UBND TP.HCM quan có liên quan chuẩn bị Báo cáo đề xuất đầu tư chương trình chỉnh trang phát triển đô thị giai đoạn 2016 - 2020 nhằm thực Chương trình hành động số 15-CTrHĐ/TU ngày 27/10/2016 Thành ủy TP.HCM thực Nghị Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ X Chương trình chỉnh trang phát triển thị giai đoạn 2016 - 2020 Tuy qua năm 2017 báo cáo chưa hoàn thành Thứ ba, xây dựng tổ chức thực kế hoạch đầu tư công Hiện nay, UBND TP.HCM chưa ban hành kế hoạch đầu tư công mà có định giao kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm, thân định đề cập đến số vốn giao danh mục dự án đầu tư công triển khai năm đính kèm phụ lục mà khơng đề cập đầy đủ mang tính chất kế hoạch đầu tư công hàng năm nghĩa theo quy định Điều 53 Luật Đầu tư công Thứ tư, xây dựng tổ chức thực quy hoạch đầu tư công Quy hoạch đầu tư cơng TP.HCM tản mạn 03 chương trình đầu tư cơng mà UBND TP.HCM ban hành thực thời điểm giảm ùn tắc giao thông, giảm ngập nước, giảm ô nhiễm chỉnh trang đô thị Thứ năm, giải pháp đầu tư cơng Khó khăn lớn TP.HCM vấn đề đầu tư công nguồn vốn đầu tư, nguồn vốn đầu TP.HCM hạn hẹp nhu cầu đầu tư thành phố lớn Xuất phát từ thực trạng mà TP.HCM tương đối tích cực việc tìm kiếm giải pháp nhằm huy động nguồn vốn khác phục vụ cho chương trình, dự án đầu tư cơng địa bàn Thứ sáu, xây dựng tổ chức thực sách đầu tư cơng Ngồi giải pháp xem liên quan đến sách đầu tư cơng, theo tìm hiểu chúng tơi UBND TP.HCM quan liên quan chưa ban hành sách riêng rẽ liên quan đến đầu tư công địa bàn Đây điều đáng tiếc, mà vấn đề đầu tư công cần giải pháp tổng thể nhìn tồn diện thay vấn đề vụ, tản mạn, khơng hệ thống đó, khơng giải yếu sở hạ tầng TP.HCM 2.2.3 Theo dõi cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công Việc cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công cách chủ động thông qua hoạt động phát ngôn người có thẩm quyền cung cấp thơng tin cho báo chí địa bàn TP.HCM thực theo Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND ngày 23/8/2013 UBND TP.HCM ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí địa bàn TP.HCM Theo văn người cung cấp thơng tin 10 quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng Chủ tịch UBND TP.HCM, Giám đốc Sở KH&ĐT TP.HCM, người hai chủ thể ủy quyền Tuy nhiên, hoạt động (nếu có) khơng có đầu mối thống kê ghi chép, đó, khơng thể kiểm chứng 2.2.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công Thứ nhất, đánh giá hiệu đầu tư công Đối với việc đánh giá kế hoạch đầu tư cơng, theo tìm hiểu chúng tơi UBND TP.HCM chưa thực việc Việc chưa đánh giá kế hoạch đầu tư công trung hạn điều dễ hiểu, thời điểm TP.HCM chưa có kế hoạch đầu tư công trung hạn (giai đoạn 2016 - 2020) Nhưng việc chưa đánh giá kế hoạch đầu tư công hàng năm điều đáng quan ngại, dù việc quy định rõ Luật Đầu tư công Luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 Thứ hai, kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công Đối với Thanh tra Sở KH&ĐT TP.HCM: Sau loại trừ số liệu trùng báo cáo quan này, kết cho thấy giai đoạn 2013 - 2016 Thanh tra Sở KH&ĐT TP.HCM tiến hành 11 tra lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, tính trung bình năm tiến hành gần 03 tra Đối với Thanh tra TP.HCM: Tương tự Thanh tra Sở KH&ĐT TP.HCM, sau loại trừ số liệu trùng báo cáo Thanh tra TP.HCM cho thấy, giai đoạn 2014 - 2016 Thanh tra TP.HCM tiến hành 10 tra lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, tính trung bình năm tiến hành 03 tra Trong 10 tra, có 04 tra phát sai phạm 11 2.2.5 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công Xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công: Số liệu báo cáo thống kê rõ ràng vấn đề xử lý vi phạm UBND TP.HCM tổ chức, cá nhân có sai phạm lĩnh vực đấu tư công địa bàn TP.HCM Vì lý này, chúng tơi chưa thể đưa đánh giá cho nội dung QLNN đầu tư công UBND TP.HCM Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công Trong thời gian qua hoạt động khiếu nại lĩnh vực đầu tư công (nếu hiểu hoạt động đầu tư công hoạt động quy định khoản 17 Điều Luật Đầu tư cơng) theo số liệu thống kê khơng xảy trường hợp Tuy nhiên, điều đáng ý lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho chương trình, dự án đầu tư cơng địa bàn TP.HCM tình hình khiếu nại gay gắt có diễn biến phức tạp 2.2.6 Khen thƣởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tƣ cơng Trong q trình hoạt động Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nâng cấp thị TP.HCM (thuộc Chương trình chỉnh trang phát triển đô thị TP.HCM) Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Ba năm 2011; Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen năm 2008; Chính phủ tặng cờ Đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua năm 2012; UBND TP.HCM tặng cờ Đơn vị thi đua xuất sắc năm 2011 2012 2.2.7 Hợp tác quốc tế đầu tư công Hợp tác quốc tế đầu tư công TP.HCM chủ yếu thể qua hoạt động có liên quan đến việc vận động nguồn vốn viện trợ ODA 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn TP.HCM 12 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, công tác QLNN đầu tư công UBND TP.HCM mang lại số kết tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM Thứ hai, giai đoạn trước năm 2015, mà văn quy phạm pháp luật đầu tư cơng nói chung, QLNN đầu tư cơng nói riêng chưa ban hành, ban hành cách hạn chế UBND TP.HCM theo thẩm quyền mình, ban hành số văn quy phạm pháp luật điều chỉnh số vấn đề lĩnh vực đầu tư cơng, góp phần tạo sở pháp luật cho hoạt động đầu tư công địa bàn TP.HCM tiến hành cách hợp pháp thông Thứ ba, bối cảnh nguồn thu ngân sách tương đối dồi dào, tỷ lệ trích nộp ngân sách cao khiến ngân sách đầu tư cho chương trình, dự án đầu tư công không đáp ứng nhu cầu thực tế, TP.HCM có số sáng kiến thu hút nguồn vốn khác phục vụ cho chương trình, dự án đầu tư cơng Thứ tư, TP.HCM tích cực chủ động việc tạo lập mối quan hệ quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực cho phát triển thành phố Ngoài việc kết nghĩa với địa phương giới, TP.HCM tương đối tích cực việc tham gia diễn đàn đa phương song phương đối tác cho vay ưu đãi viện trợ cho Việt Nam 2.3.2 Hạn chế, bất cập Thứ nhất, hiệu hoạt động đầu tư công TP.HCM thấp, chưa đủ khả để giải cách điểm nghẽn tăng trưởng TP.HCM, xúc thường trực người dân thành phố Thứ hai, UBND TP.HCM khơng có động thái đáng kể việc tổ chức thực đạo quan cấp triển khai 13 phổ biến, hướng dẫn việc thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư cơng Thứ ba, TP.HCM cần có chiến lược cho hoạt động đầu tư cơng bối cảnh nguồn lực dành cho đầu tư hạn chế Thứ tư, hoạt động theo dõi cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công không UBND TP.HCM thực hiện, thực việc khó kiểm chứng Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công UBND TP.HCM chưa đạt hiệu Thứ sáu, UBND TP.HCM chưa thực tốt trách nhiệm việc xử lý hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xảy lĩnh vực đầu tư công địa bàn thành phố Thứ bảy, nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách thành phố bị dàn trải cách không cần thiết, làm giảm hiệu hoạt động đầu tư cơng Thứ tám, mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) địa bàn TP.HCM tồn nhiều bất cập tiềm ẩn nhiều rủi ro cho phía quan nhà nước đối tác tư nhân 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, nguyên nhân lớn nhất, xuất phát từ tinh thần trách nhiệm thấp đội ngũ cán lãnh đạo công chức tham mưu lĩnh vực đầu tư công UBND TP.HCM Xem xét 07 nội dung QLNN đầu tư công cho thấy, hành lang pháp lý cho số nội dung thiếu chưa đầy đủ, điều khơng đủ để biện hộ cho diễn công tác QLNN đầu tư công UBND TP.HCM Thứ hai, nhiều hạn chế, bất cập tồn lĩnh vực QLNN đầu tư công hiệu đầu tư công địa bàn TP.HCM thấp hai vấn đề sau đây: (i) Các số liệu thống kê TP.HCM sơ sài độ tin cậy thấp; (ii) Các quy hoạch TP.HCM khơng thể vai trò 14 Thứ ba, hạn chế, bất cập công tác QLNN đầu tư công địa bàn TP.HCM bắt nguồn từ hệ thống pháp luật đầu tư công Thứ tư, tỷ lệ thu ngân sách giữ lại TP.HCM thấp lại ngày bị cắt giảm, khiến cho thành phố này, với tư cách thành phố lớn nước, đầu tàu kinh tế nước, dân số 10 triệu người, ngân sách hàng năm chi cho đầu tư phát triển xấp xỉ 15.000 tỷ đồng, tức chưa tới tỷ USD 15 CHƢƠNG MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Một số định hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn TP.HCM phù hợp với quan điểm phát triển thành phố Quan điểm quan nhà nước có thẩm quyền xác định xây dựng phát triển TP.HCM thành hạt nhân vùng, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực nước; cấu lại kinh tế, đổi mơ hình nâng cao chất lượng tăng trưởng, xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, phát triển thành phố nhanh bền vững với chất lượng tốc độ cao mức bình quân chung nước 3.1.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn TP.HCM phù hợp với mục tiêu tổng quát phát triển thành phố Mục tiêu tổng quát việc phát triển TP.HCM thời gian tới xây dựng TP.HCM văn minh, đại với vai trò thị đặc biệt, đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, đóng góp ngày lớn khu vực nước; bước trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - cơng nghệ đất nước khu vực Đông Nam Á; góp phần tích cực đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 3.1.3 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn TP.HCM phù hợp phƣơng hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực thành phố - Định hướng phát triển ngành dịch vụ; - Định hướng phát triển công nghiệp - xây dựng; 16 - Định hướng phát triển nông nghiệp - nông thôn; - Định hướng phát triển lĩnh vực văn hóa - xã hội; - Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật 3.1.4 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn TP.HCM phù hợp phƣơng hƣớng tổ chức không gian phát triển thành phố - Mô hình phát triển thành phố: theo mơ hình tập trung - đa cực, khu vực trung tâm khu vực nội thành với bán kính 15 km cực phát triển - Tổ chức lãnh thổ hệ thống đô thị Khu đô thị trung tâm thành phố khu vực trung tâm hữu bao gồm Quận 1, Quận 3, phần quận 4, quận Bình Thạnh khu đô thị Thủ Thiêm; Thành phố mở rộng phát triển theo hướng sau: (i) Hướng phía Đơng; (ii) Hướng phía Nam; (iii) Hướng phụ phía Tây - Bắc; (iv) Hướng phụ phía Tây, Tây - Nam - Phân vùng phát triển; - Phân khu chức năng; - Hệ thống trung tâm; - Hệ thống trung tâm chuyên ngành; - Hệ thống khu công viên, xanh, không gian mở, mặt nước; - Các khu vực bảo tồn cấm xây dựng; - Tổ chức không gian lãnh thổ khu vực nơng thơn 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn TP.HCM 3.2.1 Xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh Chúng tơi cho việc xây dựng quyền thị hiệu nhân tố định thành công cho TP.HCM hầu hết lĩnh vực, có lĩnh vực đầu tư cơng Có ba yếu tố để đạt điều này, gồm: (i) Mơ hình quyền đô thị nhỏ gọn, thông suốt mạnh mẽ; 17 (ii) Tính tự chủ quyền đưa định quyền thị; (iii) Vai trò thẩm quyền người đứng đầu quyền quyền thị 3.2.2 Một số dự án trọng điểm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cần ưu tiên đầu tư thời gian tới Chúng đề xuất số dự án mà TP.HCM cần tập trung nguồn lực để đầu tư: Thứ nhất, ưu tiên cho dự án xây dựng hệ thống đường sắt đô thị TP.HCM Thứ hai, phát triển khu đô thị Thủ Thiêm khu đô thị Nam Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.3 Tập trung thực số nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, UBND TP,HCM cần đạo đơn vị có liên quan phối hợp với Cục Thống kê TP.HCM thực tốt cơng tác thống kê tình hình kinh tế - xã hội tình hình đầu tư cơng địa bàn TP.HCM Thứ hai, UBND TP.HCM cần đạo Sở KH&ĐT phối hợp với Sở Tài triển khai việc phổ biến hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị có liên quan thực nghiêm túc văn quy phạm pháp luật đầu tư công Thứ ba, UBND TP.HCM cần xây dựng chiến lược đầu tư công địa bàn TP.HCM cho giai đoạn phát triển thành phố Thứ tư, UBND TP.HCM cần triển khai xây dựng chương trình đầu tư công nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Thứ năm, UBND TP.HCM cần đạo quan có liên quan cơng bố cơng khai thông tin đầu tư công địa bàn TP.HCM Thứ sáu, UBND TP.HCM cần đạo Thanh tra TP.HCM, đạo Thanh tra Sở KH&ĐT thông qua Giám đốc Sở KH&ĐT xây dựng kế 18 hoạch tra cho năm tới ưu tiên cho việc tra quan, tổ chức, đơn vị có liên quan việc chấp hành pháp luật đầu tư công Thứ bảy, UBND TP.HCM cần thành lập số hội đồng chuyên trách, chuyên thực việc đánh giá độc lập, thuê tổ chức tư nhân tiến hành đánh giá độc lập chương trình, dự án đầu tư cơng địa bàn Thứ tám, UBND TP.HCM tập trung giải đạo quan có liên quan tham gia giải vụ khiếu nại đông người địa bàn TP.HCM Thứ chín, UBND TP.HCM cần thay đổi cách thức làm quy hoạch địa bàn thành phố 3.3.4 Tăng cường hiệu lực hiệu quy trình quản lý nhà nước đầu tư cơng Theo chúng tôi, thời gian tới, Bộ KH&ĐT cần tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định riêng quy trình quản lý đầu tư cơng Theo đó, quy định Nghị định tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, thẩm định dự án kiểm tra việc thẩm định dự án cách độc lập Thứ hai, quy định việc lựa chọn dự án cần phải kèm với việc lập dự toán đầu tư Thứ ba, quy định vấn đề cụ thể nhằm tăng cường hiệu việc triển khai dự án đầu tư công Thứ tư, quy định nhằm thực nghiêm kỷ luật việc điều dự án Thứ năm, cần quy định việc quản lý vận hành dự án bước quy trình quản lý đầu tư cơng Thứ sáu, quy định cụ thể vấn đề kiểm toán đánh giá dự án sau dự án hoàn thành 19 KẾT LUẬN Đầu tư công hoạt động quan trọng quốc gia địa phương TP.HCM với tư cách đô thị lớn Việt Nam xét nhiều phương diện, thành phố phải đối mặt với nhiều thách thức phát triển mình, có vấn đề hệ thống sở hạ tầng trở nên tải đáp ứng nhu cầu người dân, nhu cầu phát triển thành phố Với tư cách quan QLNN có thẩm quyền lớn hệ thống quyền thành phố, UBND TP.HCM đóng vai trò quan điều hành quản lý chung vấn đề đầu tư cơng dịa bàn, góp phần sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cơng hạn chế từ ngân sách thành phố Tuy nhiên, qua phân tích bảy nhóm nội dung QLNN đầu tư cơng quan này, gồm: (i) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công; (ii) Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp sách đầu tư cơng; (iii) Theo dõi cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công; (iv) Đánh giá hiệu đầu tư công, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đầu tư công; (v) Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công; (vi) Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng; (vii) Hợp tác quốc tế đầu tư công, cho thấy UBND TP.HCM chưa thực tốt trách nhiệm trọng lĩnh vực Điều làm giảm hiểu đầu tư công địa bàn TP.HCM, khiến cho vấn đề thành phố chưa thể giải được, thành phố có nguy tụt hậu xa so với thành phố khu vực Trên sở phân tích hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng công tác QLNN đầu tư công UBND TP.HCM, chúng tơi đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu QLNN đầu tư công địa bàn TP.HCM thời gian tới./ 20 ... tư, góp phần cải thiện bình đẳng xã hội Thứ năm, góp phần khắc phục thất bại thị trường 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công Quản lý nhà nước đầu tư công. .. hoạch Đầu tư; (iii) Phòng, ban có chức quản lý đầu tư công thuộc UBND cấp huyện, cấp xã 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công Nội dung QLNN đầu tư công quy định Điều 13 Luật Đầu tư công. .. QLNN đầu tư công thực chức mình, Điều khoản 11 Luật Đầu tư công 2014 tiếp tục quy định quan chuyên môn quản lý đầu tư công gồm: (i) Đơn vị có chức quản lý đầu tư cơng thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; (ii)