Đang tải... (xem toàn văn)
Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI HỒNG KHỞI CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Nhƣ Thanh Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS.Trƣơng Đình Chiến Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 207 , nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 Đường 3/2- Quận 10-Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: 13h30 đến 15g, Ngày 19 tháng năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức năm nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Đây lực lượng có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Bên cạnh kết đạt được, chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện tồn số hạn chế định chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước giai đoạn Do đó, tiếp tục đổi công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài Là cán lãnh đạo, quản lý công tác UBND huyện Vĩnh Thuận, qua thực tiễn công tác lãnh đạo, đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ; trước vấn đề tồn tại, hạn chế đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện yêu cầu đội ngũ công chức giai đoạn tới; nhằm góp phần thiết thực để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện nên chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý với nhiều góc độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang Những quan điểm, nhận định, đánh giá cơng trình khoa học liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán công chức hành cấp huyện; cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu từ năm 2010 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cán cơng chức hành nhà nước làm sở phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể để triển khai như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp logics lịch sử, phương thống kê, so sánh, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp nghiên cứu tư liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm sâu sắc nội hàm khái niệm có liên quan đến đề tài: cán bộ, cơng chức; cơng chức hành chính; chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Vận dụng vào thực tiễn việc xây dựng sách cụ thể, hợp lý góp phần thực chủ trương, sách đảng nhà nước đội ngũ cán công chức giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương 1: Một số vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm đặc điểm, vai trò đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Công chức Công chức khái niệm dùng phổ biến nhiều quốc gia giới hiểu khơng giống nhau, chí phạm vi quốc gia quan niệm công chức qua thời kỳ khác Công chức phận quan trọng hành quốc gia Nền hành nước ta khơng nằm hệ thống quyền hành pháp cách hiểu số nước giới Do công chức hiểu phạm vi rộng 1.1.2 Chất lượng chất lượng công chức quan chuyên môn Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện tổng hợp từ nhiều yếu tố, nói cách khác chất lượng tập hợp công chức quan chun mơn huyện, hiệu lực, hiệu trình quản lý, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, chất lượng, kết trình lao động, tinh thần, thái độ, trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ công chức quan chun mơn cấp huyện Do đó, chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện định đến chất lượng hoạt động quan máy quyền nhà nước cấp huyện 1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trò đội ngũ công chức cấp huyện 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp huyện Đội ngũ cơng chức quan chun mơn cấp huyện có vị trí vai trò quan trọng ổn định phát triển huyện Nếu đội ngũ có số cấu hợp lý, chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước tổ chức thực có hiệu quả, nhanh chóng vào sống đáp ứng nhu cầu nhân dân Thực tế chứng minh huyện quan tâm, chăm lo, củng cố, xây dựng đội ngũ quan chuyên mơn kinh tế - xã hội huyện phát triển nhanh chóng bền vững, quốc phòng - an ninh đảm bảo giữ vững, lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước nâng lên 1.2.2 Vị trí, vai trò đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện Đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện phận quan trọng HCNN quốc gia Sự đời, phát triển công chức HCNN phát triển hoàn thiện nhà nước pháp quyền Xã hội phát triển cần đội ngũ cơng chức có lực, trình độ chun mơn cao nhiêu để đảm bảo quản lý thúc đẩy xã hội phát triển Đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống trị cấp huyện; người thừa hành quyền lực nhà nước giao; chấp hành công vụ nhà nước thực chức quản lý nhà nước địa bàn huyện theo quy định pháp luật; người định tính hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp huyện; người định thành công hay thất bại nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng - An ninh địa bàn huyện 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Tiêu chí phẩm chất trị đạo đức Phẩm chất đạo đức người công chức quan chuyên môn tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC Do vậy, cần thiết phải có tiêu chuẩn đạo đức người CCHC nói chung công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng để xây dựng đội ngũ CCHC tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước, Tổ quốc nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu đường XHCN mà Đảng, Bác Hồ nhân dân ta lựa chọn, có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, tận tụy với công việc, hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân, tất mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” 1.3.2.Tiêu chí trình độ đào tạo - Tiêu chí trình độ văn hố phổ thơng Trình độ văn hố phổ thông phản ánh mức độ kiến thức mà công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt thông qua hệ thống giáo dục phổ thông Đây kiến thức bản, tảng cho CCHC tiếp thu kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học điều kiện để công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện tiếp tục vào học hệ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học - Tiêu chí trình độ chun mơn Trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phản ánh mức độ tri thức chuyên môn, nghiệp vụ mà CCHC tiếp nhận thông qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp, trường trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học theo lĩnh vực chuyên môn phù hợp yêu cầu công việc phân chia thành bậc: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Khi đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện cần phải quan tâm, ý phù hợp chun mơn đào tạo với vị trí việc làm yêu cầu thực tế công việc - Tiêu chí trình độ lý luận trị Trình độ LLCT phản ánh mức độ tri thức công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện vấn đề Chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng CSVN, CNXH đường lên CNXH Việt Nam Trình độ LLCT tiêu chí cần thiết để đánh giá chất lượng công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Qua chương trình đào tạo giúp cho công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH; trung thành tuyệt Đảng CSVN, nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam; tận tụy với cơng việc, hết lòng mục tiêu dân giầu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh - Tiêu chí trình độ quản lý hành Nhà nước Trình độ quản lý hành Nhà nước phản ánh mức độ tri thức mà CHC nắm vấn đề nhà nước, pháp luật, hành nhà nước, chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước, chế độ cơng vụ, cải cách hành lĩnh vực chủ yếu: thể chế, tổ chức máy, xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cải cách tài cơng - Tiêu chí bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng - An ninh Qua bồi dưỡng kiến thức QPAN, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện trang bị nâng cao kiến thức QPAN để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Nội dung chủ yếu đường lối lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành nhà nước nhiệm vụ QPAN; âm mưu thủ đoạn lực thù địch cách mạng nước ta biện pháp phòng chống; nhận thức hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN - Tiêu chí trình độ tin học, ngoại ngữ việc đào tạo nâng cao trình độ tin học ngoại ngữ cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngày trở nên cấp thiết Trang bị tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện để phục vụ cho công tác quản lý thực thi công vụ nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hành chất lượng phục vụ nhân dân giao tiếp quốc tế Vì vậy, trình độ tin học, ngoại ngữ tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện cấp huyện 1.3.3.Tiêu chí kỹ nghề nghiệp Kỹ năng lực cá nhân để vận dụng có hiệu tri thức, phương pháp, cách thức hành động học tập, nghiên cứu, tiếp thu để thực nhiệm vụ, công vụ giao Đây tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng công chức Kỹ nghề nghiệp phản ánh tính chuyên nghiệp phân tích xử lý tình huống, giải cơng việc CCHC thực thi công vụ Muốn thực tốt nhiệm vụ, công vụ giao, công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện cần phải có kỹ cần thiết Các kỹ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện phân thành: Các kỹ chung kỹ riêng (chuyên biệt) 1.3.4 Tiêu chí sức khỏe thể chất tinh thần cán trẻ có trình độ lực, cán nữ, cán người dân tộc Khi nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần phải quan tâm tới tiêu chí Ngồi tiêu chí đánh giá phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ, kỹ năng, sức khỏe chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện thể cấu đội ngũ CCHC như: Cơ cấu theo độ tuổi, thành phần, cấu theo giới tính, dân tộc, cấu ngạch công chức 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.4.1 Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND khâu quan trọng hàng đầu, định tới chất lượng đội ngũ CCHC nói chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng 1.4.2 Cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Quy hoạch đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND việc lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn trình độ chun mơn, lực cơng tác, đạo đức, sức khỏe, kinh nghiệm công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương, ngành, quan trước mắt lâu dài, để đưa vào nguồn kế cận, nhằm tạo nguồn bổ sung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND 1.4.3 Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 11 Trên sở đường lối, chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước; quy trình, nội quy, quy chế làm việc quan; vào nhiệm vụ, công vụ giao; trình tổ chức thực kết công tác, hàng năm theo quy định hành quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải tổ chức nhận xét đánh giá để xếp loại đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Qua nhận xét, đánh giá, phân loại đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND giúp cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND phát huy ưu điểm kịp thời khắc phục tồn hạn chế có hướng phấn đấu vươn lên hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao 1.4.4 Chế độ tiền lương phụ cấp điều kiện làm việc Chế độ tiền lương, phụ cấp lương, phụ cấp đặc thù, phụ cấp thu hút nhân tố tạo động lực cho CBCC nói chung đội ngũ cơng chức quan chun mơn thuộc UBND nói riêng Khi tổ chức đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần, thường xuyên chăm lo tới quyền lợi đáng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND khơi dậy tinh thần sáng tạo, trách nhiệm, tận tâm, tận lực công việc đội ngũ đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND, từ nâng cao chất lượng, hiệu nhiệm vụ, công vụ giao 1.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta Chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tiêu chí quan trọng phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương Hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước tồn hệ thống trị, xét đến 12 định nhiều yếu tố, nhiên có yếu tố định chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nâng cao chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện biện pháp quan trọng, để xây dựng đội ngũ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện, đặc điểm huyện; khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt công tác cán huyện Tiểu kết chƣơng Nền hành xây dựng bốn yếu tố Một số nhà khoa học gọi bốn cột trụ để xây dựng nên hành Bốn cột trụ là: Thể chế hành chính, Tổ chức máy phủ từ trung ương đến địa phương, vấn đề nhân hành chính, Tài cơng Trong bốn cột trụ này, việc xây dựng đội ngũ nhân hành có đạo đức, tài vấn đề tốn nhiều công sức có tính chất lâu dài Vì vậy, quốc gia nào, muốn có hành đại, đáp ứng phát triển kinh tế xã hội trọng vấn đề Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN Ở HUYỆN VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG HIỆN NAY 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 13 Vĩnh Thuận huyện đất liền nằm phía đơng nam tỉnh Kiên Giang; Phía Bắc giáp huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang; Phía Tây giáp huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang; Phía Đơng giáp huyện Hồng Dân, tỉnh Bạc Liêu; Phía Nam giáp huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau Diện tích tự nhiên 394,75 km² Huyện Vĩnh Thuận có thị trấn xã với 50 ấp, khu phố có tổng số 551 tổ nhân dân tự quản Khí hậu nhiệt đới gió mùa đặc trưng với hai mùa mưa nắng rõ rệt Mùa mưa bắt đầu vào khoảng tháng kết thúc vào đầu tháng 11 Vùng thiên tai, khơng có bão đổ trực tiếp, khơng rét Hướng gió chủ yếu hướng tây nam đông bắc Ánh sáng nhiệt lượng dồi dào, nên thuận lợi cho nhiều loại trồng vật ni sinh trưởng Nhiệt độ trung bình năm từ 27 27,5oC 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội Vĩnh Thuận huyện vùng sâu, vùng xa tỉnh Kiên Giang, huyện Vĩnh Thuận có lợi để phát triển, có quốc lộ 63 tuyến lộ liên tỉnh nối với tỉnh Cà Mau, tỉnh Bạc Liêu tuyến đường thủy phía Nam Vĩnh Thuận huyện nông nghiệp, nằm vùng U Minh Thượng Tổng sản phẩm GDP đạt 3.278 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 14,65% Nông nghiệp chiếm 54,5% cấu GDP huyện, đó, chủ yếu sản xuất lúa (năm 2015 gần 32.780 với tổng sản lượng 169.963 tấn); mía, khóm rau màu (năm 2015 gần 2.181ha với sản lượng thu hoạch 48.980 tấn) Đặc biệt, ngành thủy sản với nhiều mơ hình ni tơm cơng nghiệp, mơ hình ni cá đặc sản, cá đồng phát huy tác dụng, góp phần cải thiện kinh tế, tăng thu nhập cho hộ dân Dân số có 21.263 hộ với 91.139 người, mật độ dân số 230,88 người/km, dân tộc Kinh chiếm 91,25%, Khmer chiếm 7,12%, Hoa chiếm 1,59%, lại dân tộc khác Dân số trung bình sống nơng thơn chiếm 84,52%, thành 14 thị 15,48% Đời sống nhân dân năm qua bước nâng lên, thu nhập bình quân đầu người năm 2015 35,975 triệu đồng, tương đương 1.689 USD theo giá hành Điều kiện sinh hoạt, nhu cầu hưởng thụ, vui chơi giải trí nhân dân đáp ứng ngày cao 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận 2.2.1 Chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Theo số liệu Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Thuận thời điểm tháng 12/2016, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có 77 người, làm việc 13 phòng, cơng chức lãnh đạo quản lý có 33 người, cơng chức chuyên môn 43 người ( Phụ lục: Bảng 2.1: Thống kê số lượng đội ngũ công chức quan chun mơn cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác) 2.2.2 Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức quan chuyên môn huyện Vĩnh Thuận: Trung cấp 3,6%, cao đẳng 1,2%, đại học 90,36% đại học 4,81% Nhiệm vụ đặt năm tới cần phải quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đảm bảo tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu 2.2.3 Trình độ lý luận trị Trong năm qua huyện Vĩnh Thuận quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, số công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có trình độ cao cấp, cử nhân lý luận trị tăng từ 79,5 năm 2010 lên 100% năm 2016; Số công 15 chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có trình độ trung cấp lý luận trị tăng từ 65.31 năm 2010 lên 90,91% năm 2016 2.2.4 Trình độ quản lý hành nhà nƣớc Kiến thức quản lý hành nhà nước đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nâng lên qua năm Công chức lãnh đạo, quản lý chưa qua đào tạo giảm từ 37,1% năm 2010 xuống 6,1 năm 2016; đào tạo kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên tăng từ 60 % năm 2010 lên 88,7% năm 2016; năm 2010 chưa có cơng chức lãnh đạo quản lý có kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên chính, đến năm 2016 có 10 người có kiến thức quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên chính, chiếm 12,3% 2.2.5 Kiến thức quốc phòng, an ninh Kiến thức QPAN tiêu chí quan trọng, phản ánh trình độ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Trong thời kỳ đẩy mạnh hội nhập với nước khu vực quốc tế yêu cầu đặt công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải nhận thức đầy đủ hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng nước ta xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN 2.2.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ Trong thời gian qua huyện quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ Tin học ngoại ngữ cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần đẩy mạnh cải cách hành hội nhập quốc tế 2.2.7 Cơ cấu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 16 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện huyện Vĩnh Thuận trẻ hóa có cấu hợp lý Công chức lãnh đạo quản lý có độ tuổi từ 31- 45 tuổi chiếm 42%, độ tuổi từ 4660 chiếm 58%; cơng chức chun mơn có độ tuổi 30 chiếm 23%, độ tuổi từ 31- 45 tuổi chiếm 61% Với cấu độ tuổi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ năm tới 2.3 Về kỹ nghề nghiệp 2.3.1 Về kỹ chung Tác giả luận văn tiến hành vấn 50 công chức 13 quan thuộc UBND huyện, chiếm 48% tổng số công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện (trong có 15 cơng chức lãnh đạo, quản lý 35 công chức chuyên môn) Các kỷ vấn bao gồm: Kỹ sử dụng máy tính, kỹ soạn thảo văn hành chính, kỹ nghiên cứu, vận dụng chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào thực tiện công tác, kỹ quan hệ, giao tiếp, 2.3.2 Các kỹ riêng Phỏng vấn 50 công chức công chức lãnh đạo, quản lý cơng chức chun mơn trình độ, lực có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đảm nhiệm khơng? Kết sau: Khó trả lời 4%; đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ 55%; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 41%; chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 0% 2.4 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; lực, chất lƣợng, hiệu công tác Theo kết khảo sát phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; lực, chất lượng, hiệu công tác đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện cho thấy: Đa số đội ngũ công chức quan 17 chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện chấp hành tốt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước; có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc tốt; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; có kết thực nhiệm vụ tốt; có tinh thần trách nhiệm phối hợp tốt thực nhiệm vụ có thái độ phục vụ nhân dân tốt 2.5 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết hiệu qủa công tác quản lý Chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện thể qua kết hiệu công tác quan chuyên môn thuộc UBND huyện kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa bàn huyện 2.6 Đánh giá giải pháp đảm bảo chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận đƣợc áp dụng 2.6.1 Khâu tuyển dụng đội ngũ công chức Tuyển dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện khâu quan trọng hàng đầu, định tới chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nói chung CCHC cấp huyện nói riêng 2.6.2 Khâu quản lý, sử dụng đội ngũ công chức Bố trí đội ngũ cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện việc xếp cơng chức vào đảm nhận vị trí việc làm quan quản lý nhà nước Trong năm qua, UBND huyện bố trí đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo vị trí việc làm, trình độ chuyên môn đào tạo, ngạch bậc công chức biên chế công chức giao 18 2.7 Khâu phát triển đội ngũ công chức Xuất phát từ vị trí, vai trò đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nói riêng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh cải cách hành huyện, năm vừa qua, Huyện Ủy, HĐND, UBND huyện Vĩnh Thuận quan tâm chăm lo phát triển đội ngũ CCHC cấp huyện số lượng chất lượng Tiểu kết chương Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi Đảng Nhà nước phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ đức, đủ tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng; có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, góp phần quan trọng vào thành công công đổi đất nước Bên cạnh kết đạt được, đội ngũ cán bộ, cơng chức bất cập, hẫng hụt số mặt như: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý… 19 Chƣơng MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THUẬN Mục tiêu đại hội Đại biểu đảng huyện Vĩnh Thuận lần thứ XI nhiệm kỳ (2015-2020) xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành từ huyện đến sở có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh, có tinh thần đồn kết, có ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, gắn bó với nhân dân; khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có lực lãnh đạo, quản lý, có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THUẬN HIỆN NAY 3.2.1 Hồn thiện pháp luật cơng chức, công vụ Xác định rõ cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, công chức Quy định việc tuyển dụng cơng chức thực hình thức thi tuyển cạnh tranh, việc xét tuyển thực số trường hợp đặc biệt nhằm thực sách xã hội Đối với người tuyển dụng công chức định kỳ năm lần tổ chức kỳ kiểm tra sát hạch lực, trình độ Kỳ thi không 20 phải cạnh tranh công chức không đạt yêu cầu chuyển công tác khác có mức lương thấp bị buộc việc 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức Tuyển dụng khâu định chất lượng cơng chức Tuyển dụng cơng việc phát người có đủ đức, tài đáp ứng yêu cầu, chức trách công việc đặt Do vậy, để làm tốt công tác tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, pháp luật tuyển dụng; phải đảm bảo tính cạnh tranh để lựa chọn người đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công vụ 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng rèn luyện đội ngũ công chức quan chuyên môn UBND huyện Vĩnh Thuận Thứ nhất: Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch cơng chức Cần khẳng định phải đưa công tác quy hoạch công chức trở thành nhiệm vụ thường xuyên cấp ủy đảng Các cấp ủy đảng, thủ trưởng quan, đơn vị cần thường xuyên tổng kết, đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời khiếm khuyết việc thực quy hoạch cơng chức quan Có kết luận cụ thể mức độ phấn đấu, trưởng thành công chức diện quy hoạch Kịp thời bố trí, sử dụng cơng chức diện quy hoạch họ có chiều hướng phát triển lên Loại bỏ tình trạng quy hoạch đằng, sử dụng nẻo, quy hoạch không gắn với đào tạo, luân chuyển cán Thứ hai: Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Kết hợp việc xem xét, đánh giá phẩm chất, lực sẵn có (trình độ đào tạo, kinh nghiệm thực tiễn, kĩ thực hành, quan hệ xã hội, định hướng giá trị) với xem xét q trình cơng tác kết cơng tác, từ đánh giá tiềm phát triển tương lai đội ngũ công chức quan chuyên mơn UBND huyện Vĩnh Thuận, xem họ phát triển đến đâu để có lộ trình đào tạo, bồi dưỡng hướng sử dụng cho phù hợp 21 3.2.4 Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá công chức Đánh giá đội ngũ công chức quan chuyên môn UBND huyện Vĩnh Thuận làm lần, không làm khâu đầu xong coi kết luận cho đời công chức Đánh giá phải hiểu thường xuyên, sợi đỏ xuyên suốt công tác công chức, sống công chức Do vậy, đánh giá công chức phải đứng quan điểm phát triển, không cứng nhắc, định kiến 3.2.5 Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cơng chức Việc bố trí sử dụng, đề bạt, ln chuyển công chức vô quan trọng Lựa chọn người tài, đặt người tài vào chỗ để họ phát huy hết lực, cống hiến tối đa cho Tổ quốc, cho nhân dân Vì cơng tác cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức quan chuyên môn UBND huyện Vĩnh Thuận nói riêng lúc hết phải tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức ngày tiêu chuẩn, phù hợp lực, sở trường 3.2.6 Thực tốt chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức quan chuyên môn UBND huyện Vĩnh Thuận Để nâng cao chất lượng công chức phải đồng thời xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu bản: quán triệt, thể quan điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Nói cách khác sách phải đảm bảo trả công giá trị sức lao động thỏa đáng Đó nguyên tắc phân phối xã hội chủ nghĩa 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức việc cần thiết Công tác tra công vụ phận quan 22 trọng chế kiểm tra, giám sát mặt nhằm nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế yếu công chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý 3.2.8 Kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động quan tham mƣu công tác cán bộ, công chức Nhân tố định trực tiếp đến chất lượng cơng chức cơng tác cán bộ, mà chất lượng công tác cán lại định máy người làm cơng tác tổ chức cán Vì vậy, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động máy làm cơng tác tổ chức cán đòi hỏi cấp thiết, khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 3.2.9 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn UBND huyện Vĩnh Thuận Đảng huyện Vĩnh Thuận phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế-xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ Bộ Nội vụ Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng thể chế quản lý đội ngũ công chức hành nhà nước phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hồn thiện quy định vị trí việc làm, tuyển dụng, thi nâng ngạch tiêu chuẩn công chức Triển khai xác 23 định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương, 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Kiên Giang Nâng cao chất lượng thi tuyển công chức Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Trong tuyển dụng bảo đảm nguyên tắc: công khai, minh bạch, khách quan pháp luật; Bảo đảm tính cạnh tranh; Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm; Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số Xây dựng triển khai thực chế lựa chọn, tuyển dụng CCHC phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, cấu, đảm bảo có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ lực khả thực nhiệm vụ vấn đề quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ủy quyền cho UBND cấp huyện tổ chức tuyển dụng CCHC cấp huyện để công tác tuyển dụng kịp thời, sát thực tế đáp ứng yêu cầu huyện Tiểu kết chƣơng Việc bảo đảm chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn UBND huyện Vĩnh Thuận cần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn UBND huyện Vĩnh Thuận phải gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn UBND huyện Vĩnh Thuận phải bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu Đảng cải cách hành 24 KẾT LUẬN Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đóng vai trò định đến thành cơng chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giai đoạn Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức rèn luyện, thử thách ln có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện rèn luyện, thử thách trưởng thành qua công tác; số lượng, chất lượng, cấu có chuyển biến theo hướng tích cực; có lĩnh trị vững vàng, ln có ý thức rèn luyện, giữ vững phẩm chất trị, xây dựng khối đoàn kết nội bộ; thường xuyên trau dồi, rèn luyện, gương mẫu mặt, nêu cao trách nhiệm, động, sáng tạo, nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ phân cơng Do đó,bên cạnh việc đổi công tác tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức trình bày trên, cần phải kết hợp hài hòa nội dung dung khác công tác quản lý cán bộ, công chức việc sử dụng, luân chuyển, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật công chức; hướng tới xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện vấn đề khó khăn, phức tạp, lâu dài phụ thuộc nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị từ trung ương tới địa phương đặc biệt đồn kết, trí cao, chủ động, tích cực, nỗ lực tâm phấn đấu cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 25 ... yếu tố định chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nâng cao chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện biện pháp quan trọng,... cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC... Chất lượng chất lượng công chức quan chuyên môn Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện tổng hợp từ nhiều yếu tố, nói cách khác chất lượng tập hợp công chức quan chun mơn huyện,