Đang tải... (xem toàn văn)
Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH PHÚ HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH PHÚ HỢP TÁC CƠNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HỒNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, tập thể giảng viên tất cán bộ, viên chức công tác Học viện Hành quốc gia, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công suốt thời gian qua Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Nguyễn Huy Hoàng, thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học tận tình hướng dẫn, góp ý đề tài với tinh thần trách nhiệm cao, thầy động viên suốt q trình nghiên cứu, tìm hiểu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi gửi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo UBND tỉnh Bình Dương quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu tài liệu hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn anh, chị, bạn bè đồng nghiệp công tác Tổng công ty Đầu tư Phát triển Công nghiệp TNHH MTV (Becamex IDC), gia đình, người thân chia sẻ, động viên tích cực hỗ trợ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tp Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Minh Phú LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đại bàn tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn xác trung thực./ Tp Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Minh Phú DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PPP: Public - Private – Partnership (Hợp tác công – tư) ODA: vốn vay ODA ADB: Ngân hang phát triển Châu Á HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân CSHT: Cơ sở hạ tầng GPMB: Giải phóng mặt KT - XH: kinh tế - xã hội GTVT: Giao thông vận tải KCHT: Kết cấu hạ tầng TSCĐ: Tài sản cố định DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.2: Dự án đầu tư theo hình thức PPP hạ tầng giao thơng đường (giai đoạn 2000 – 2015) Bảng 2.3.1.1: Phân tích giá trị ròng dự án Bảng 2.3.1.2: Bảng giá trị vốn góp Bảng 2.3.1.2a Tốc độ tăng GDP bình quân năm (%) Bảng 2.3.1.2b Lưu lượng Vận tải DANH MỤC SƠ ĐỒ SƠ ĐỒ 2.1.1: Hệ thống tổ chức Bộ máy hành nhà nước tỉnh Bình Dương LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề hợp tác công – tư (PPP) 10 1.1.1 Khái quát hình thức hợp tác công – tư (PPP) 10 1.1.2 Hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường 17 1.2 Sự cần thiết khách quan hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường 24 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu hợp tác cơng – tư (PPP) lĩnh vực giao thông đường 27 1.4 Cơ sở pháp lý tổ chức máy quản lý quản nhà nước hoạt động hợp tác công – tư(PPP) 29 1.4.1 Văn luật 29 1.4.2 Tổ chức máy quản lý hợp tác công – tư (PPP) 33 1.5 Kinh nghiệm quốc gia giới địa phương nước 35 1.5.1 Kinh nghiệm quốc gia giới 35 1.5.2 Kinh nghiệm địa phương nước 39 1.5.3 Những học rút từ kinh nghiệm quốc gia giới địa phương nước 42 Tiểu kết Chương 44 Chương THỰC TRẠNG VIỆC HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Các nhân tố tác động đến hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường 45 2.1.1 Cơ cấu hành tình hình kinh tế - xã hội 45 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.3 Điều kiện xã hội 47 2.2 Hoạt động hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường tỉnh Bình Dương 50 2.2.1 Dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 13 52 2.2.2 Dự án đường ĐT741 54 2.2.3 Dự án đường Mỹ Phước – Tân Vạn 56 2.2.4 Dự án cầu Phú Cường 58 2.3 Đánh giá thực trạng hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường tỉnh Bình Dương 59 2.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế 59 2.3.2 Những tác động đến môi trường 63 2.3.3 Những tác động đến xã hội 64 2.4 Những kết đạt được, bất cập hạn chế nguyên nhân 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những bất cập, yếu 69 2.4.3 Nguyên nhân bất cập yếu 73 Tiểu kết Chương 77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2025 ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2030 3.1 Quan điểm, nguyên tắc, định hướng hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) 79 3.1.1 Quan điểm đầu tư theo hình thức hợp tác công – tư (PPP) 79 3.1.2 Ngun tắc đầu tư theo hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) 81 3.1.3 Định hướng quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thơng đường theo hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) 83 3.1.4 Mục tiêu 84 3.2 Các nhiệm vụ cần thực 85 3.3 Các giải pháp 86 3.3.1 Thay đổi cách thực từ bị động sang chủ động quan, ban ngành nhà nước 86 3.3.2 Cần có qui định rõ ràng cụ thể việc kêu gọi đối tác tư nhân tham gia 88 3.3.3 Đảm bảo hài hòa lợi ích bên hợp tác lợi ích người dân vùng dự án 89 3.3.4 Phối hợp chặt chẽ quan chức Sở, Ban ngành quản lý hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường 89 3.3.5 Thực công khai, minh bạch dự án hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường 91 3.3.6 Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực quan nhà nước hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường 92 3.3.7 Thực hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát có biện pháp chế tài nghiêm khắc xử lý có vi phạm 93 3.4 Kiến nghị 94 3.4.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý PPP 94 3.4.2 Bảo đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực 96 3.4.3 Quy định lực đối tác tư nhân 96 3.4.4 Kiến nghị UBND tỉnh 97 Tiểu kết Chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 định điều 18 Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư Hiện nay, dự án lớn giao thông đường đa phần thực theo hình thức PPP Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước chủ yếu, điều cho thấy chưa có tham gia nhiều nhà đầu tư tư nhân, vậy, cần phải công khai, minh bạch tất dự án để thu hút nhiều nhà đầu tư tư nhân có lực tham gia phát triển hạ tầng giao thông 3.3.6 Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực quan nhà nước hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực việc thực dự án đối tác công tư cần thiết Hiện nay, đối tác Nhà nước Tư nhân gặp khó khăn việc đảm bảo nguồn nhân lực có đủ kiến thức, chuyên môn tham gia quản lý, thực dự án đối tác công tư Các Doanh nghiệp, Nhà đầu tư tư nhân chưa có cán có đủ kiến thức chun mơn phân tích, đánh giá dự án, hiểu biết thủ tục pháp lý thực dự án đối tác công tư Bên cạnh đó, quan Nhà nước thiếu nguồn cán có đủ kiến thức chun mơn, hiểu biết dự án, quản lý dự án đối tác công tư Do vậy, chất lượng nguồn nhân lực nhân tố then chốt, định đến việc áp dụng thành công hình thức đầu tư Mặt khác, khác “văn hóa cơng sở” Cơ quan Nhà nước Nhà đầu tư tư nhân ảnh hưởng đến việc thực dự án theo hình thức đối tác công tư (i) khác quan điểm cách thức xử lý công việc; (ii) khác cách thức trao đổi thông tin; (iii) khác mục tiêu thực dự án Trong quan Nhà nước tham gia thực dự án với vai trò hồn thành cơng việc theo nghĩa vụ trách nhiệm nhà đầu tư tư nhân lại thực dự án với quan điểm nhà kinh doanh, cố gắng 92 tăng tối đa giá trị đồng tiền đầu tư Do khác quan điểm, mục tiêu thực dự án tác động đến việc ứng dụng thành cơng hình thức đối tác công tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng 3.3.7 Thực hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát có biện pháp chế tài nghiêm khắc xử lý có vi phạm Hiện nay, việc tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư nói chung đạt thành tựu đáng kể, song bên cạnh chưa phân cơng phối hợp rõ ràng Một dự án có nhiều đơn vị tra, kiểm tra từ nhiều quan khác tra, kiểm tra nhiều lần quan tra, quan kiểm tra chuyên ngành, kiểm toán nhà nước kiểm tra Với quan kiểm tra việc phân rõ trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư nhà đầu tư Tùy tình hình dự án đầu tư cụ thể tra, kiểm tra phần hay tra, kiểm tra toàn phần tất bước trình đầu tư xây dựng Cần khắc phục tình trạng thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước; để công tác tra, kiểm tra, giám sát đạt hiệu cần phải thực hiện: Thứ nhất, xây dựng hệ thống thơng tin chung báo cáo tình hình thực đầu tư Công khai tất thông tin tình hình thực dự án, báo cáo tra, kiểm tra đơn vị thực lên hệ thống thông tin chung để đơn vị khác nắm thơng tin xây dựng kế hoạch kiểm tra đơn vị không bị chồng chéo gây thời gian Thứ hai, Thực kiểm tra thường xuyên theo định kỳ, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với tra, kiểm tra theo định theo kế hoạch nên giao cho đơn vị quản lý chuyên ngành kiểm toán nhà nước Tất tra, kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 93 Thứ ba, Tăng cường công tác giám sát người dân tổ chức trị xã hội người dân việc thực đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng cơng trình có ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến nhân dân nên phản ảnh họ từ vướng mắc thực tế Vì vậy, tiếng nói người dân cần lắng nghe xem xét cách thấu đáo Thứ tư, cần xử lý nghiêm vi phạm hai bên đối tác nhà nước tư nhân để đảm bảo mục tiêu hài hòa lợi ích bên Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm Chủ đầu tư trình thực hiện, vận hành khai thác để đảm bảo chất lượng cơng trình, phạt kéo dãn lộ trình tăng phí theo thỏa thuận Chủ đầu tư Đối với nhà nước cần qui định cụ thể cho đơn vị chịu trách nhiệm thực cam kết nhà nước dự án, xử lý bồi thường cho chủ đầu tư vi phạm, xử lý trách nhiệm người đứng đầu 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý PPP Xây dựng khuôn khổ pháp lý, qui định sách thuận lợi yếu tố quan trọng cho mối quan hệ hợp tác nhà nước nhà đầu tư tư nhân bền vững Ở mức độ ban đầu, cần phải có khn khổ pháp lý hỗ trợ tham gia khu vực tư nhân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Môi trường pháp lý cần đầy đủ, rõ ràng để giảm thiểu tham nhũng phải đủ tin cậy để khuyến khích đầu tư tham gia tư nhân Nếu môi trường pháp lý không xác định rõ ràng, nhà đầu tư người tham gia dự án đánh giá dự án có độ rủi ro cao, tiềm ẩn nhiều nguy bất lợi dài hạn Sự đời Nghị định 15/2015/NĐ-CP mở nguyên tắc then chốt cho việc đầu tư áp dụng theo hình thức PPP khắc phục nhiều hạn chế Quyết định 94 71/2010/QĐ-TTg Tuy nhiên, với hệ thống văn pháp luật PPP Việt Nam thời điểm thực tiễn áp dụng PPP số vấn đề cần lưu ý xem xét xây dựng, hoàn thiện thêm khung pháp lý, cụ thể: Thứ nhất, Xây dựng Luật PPP cần thiết nhằm luật hóa quy định áp dụng ổn định khả thi PPP, quan trọng đạo luật PPP cho phép quy định chế đặc thù áp dụng cho dự án PPP Luật PPP sở bảo đảm cho quyền lợi ích nhà đầu tư tư nhân bảo đảm cao nhất, qua khuyến khích nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực yêu cầu vốn đầu tư lớn nhiều rủi ro tiềm ẩn, chưa chia sẻ rõ ràng Thứ hai, Xây dựng văn hướng dẫn Nghị định 15/2015/NĐ-CP Cần có quy định cụ thể chế phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc thực hiện, quản lý, giám sát dự án PPP Đồng thời phải có chế tài xử lý cho trường hợp không làm hết trách nhiệm, vi phạm quy định trình thực Nghị định 15/2015/NĐ-CP có quy định nguyên tắc ưu đãi hỗ trợ đầu tư Tuy nhiên, chế bảo đảm hỗ trợ đầu tư hạn chế như: Nhà nước đảm bảo cân đối ngoại tệ cho nhà đầu tư mà không bảo lãnh tỷ lệ ngoại tệ theo nghĩa bảo lãnh biến động tỷ giá (Điều 60) Về rủi ro phát sinh từ trách nhiệm thuộc thẩm quyền kiểm soát nhà nước, nhà nước xem xét số trường hợp cụ thể, sở dự án mà không đề cập đến yếu tố trị ảnh hưởng đến việc thực dự án (đình cơng, biểu tình, bạo loạn…) Rõ ràng trường hợp phát sinh lý trị hồn tồn nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà đầu tư dẫn đến hệ nghiệm trọng gây tổn thất cho Nhà đầu tư Như vậy, mục tiêu khung pháp lý hoàn chỉnh PPP cần hướng đến là: - Quản lý nhà nước hiệu thực thi, lựa chọn dự án phù hợp; - Tầm nhìn mục tiêu rõ ràng; - Quản lý chi phí tiến độ hiệu quả, nhân lực có kinh nghiệm, quản lý tốt rủi ro; - Sự gắn kết chặt 95 chẽ nhà đầu tư tư nhân tính chủ động bên tham gia dự án Đây yếu tố then chốt để dự án PPP thành công 3.4.2 Bảo đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực Cùng việc xây dựng luật PPP, đạo luật liên quan khác cần xem xét, điều chỉnh sửa đổi, bổ sung vào thời điểm thích hợp, nhằm tạo đồng quán hành lang pháp lý; Bảo đảm điều kiện ngân sách cho việc chuẩn bị triển khai dự án PPP cam kết tiến độ, đặc biệt phần tham gia Nhà nước, chi phí đền bù giải phóng mặt Ngồi ra, nội dung liên quan khác theo đặc thù dự án cần quan tâm, đảm bảo tính khách quan công thu hút đầu tư theo hình thức PPP 3.4.3 Quy định lực đối tác tư nhân Các doanh nghiệp nước, cơng chức quan Nhà nước có kiến thức đối tác cơng tư hạn chế Những dự án PPP có thời gian kéo dài thường không ưu tiên thu hút nhà đầu tư quan tâm Do vậy, việc thực dự án đối tác cơng tư gặp nhiều khó khăn, đặc biệt với dự án có quy mơ lớn, dễ dẫn đến lựa chọn Nhà đầu tư không đủ lực Các dự án PPP với tài trợ vay Nhà tài trợ lên đến 70% giá trị đầu tư nên Nhà đầu tư thiếu lực gây ảnh hưởng lớn đến dự án Vì vậy, cần phải có qui định rõ lực Nhà đầu tư: Thứ nhất, Nhà đầu tư phải đảm bảo yếu tố tài để thực dự án Nhà đầu tư có lực tài tốt đảm bảo tính ổn định kinh tế suốt vòng đời dự án Nhà nước cần có chế lựa chọn Nhà đầu tư đủ lực từ chối nhà đầu tư khơng đảm bảo lực tài Theo qui định nay, nhà đầu tư tham gia dự án cần đảm bảo tỷ lệ vốn 96 Chủ sở hữu cần có tối thiểu 15% tổng vốn đầu tư, chưa có qui định rõ ràng lực tài đảm bảo cho nhà đầu tư hoạt động suốt vòng đời dự án Thứ hai, Nhà đầu tư phải đảm bảo lực kinh nghiệm chuyên môn Nhà đầu tư tham gia đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư cần có lĩnh vực kinh doanh lực kinh nghiệm phù hợp với quy định tự đề xuất dự án Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Chính phủ hay dự án quyền đề xuất Đội ngũ nguồn nhân lực phù hợp với dự án Ta học hỏi kinh nghiệm Singapore xem xét lựa chọn, Nhà đầu tư PPP nhóm nhà đầu tư (như liên doanh) bao gồm: doanh nghiệp xây dựng, doanh nghiệp tài chính, doanh nghiệp chuyên quản lý vận hành, đảm bảo cho trình thực dự án, thuận lợi cho quan Nhà nước dễ dàng quản lý hoạt động 3.4.4 Kiến nghị UBND tỉnh Một là, Nhanh chóng thành lập Ban đạo PPP trực thuộc UBND tỉnh làm đầu mối cho nhà đầu tư liên hệ công tác, tìm hiểu dự án đầu tư, hướng dẫn nhà đầu tư trình tự thủ tục đầu tư, qui trình thực dự án Hai là, Trong việc quy hoạch mạng lưới hạ tầng giao thông để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần đảm bảo tính lâu dài Chỉ đạo đơn vị nhanh chóng lập danh sách dự án đầu tư hạ tầng giao thông kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP Ba là, với điều kiện tỉnh thành nói chung Bình Dương nói riêng UBND tỉnh đưa sách ưu đãi riêng kèm theo ưu đãi có theo luật để làm tăng them tính hấp dẫn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP đảm bảo phần doanh thu,… 97 Tiểu kết Chương Trên tảng quan điểm, nguyên tắc ứng dụng hình thức PPP xuất phát từ yêu cầu phát triển tỉnh Bình Dương năm tới, sở định hướng, mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020 định hướng 2025 Nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh lớn nhằm tạo thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đưa Bình Dương trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương trước năm 2020 Trước nguyên nhân, hạn chế nêu chương thu hút đầu tư theo hình thức PPP, chương tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP Các giải pháp đề xuất có giá trị thực tiển có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, thống cấp, ngành Thực giải pháp phải dựa qui định pháp luật, tuân theo chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước đề Ngoài ra, nhằm nâng cao hiệu công tác thu hút đầu tư theo hình thức PPP tỉnh Bình Dương, tác giả có đưa số ý kiến kiến nghị quan quản lý nhà nước bồ sung, điều chỉnh qui định, sách trình thực 98 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công đổi mới, công nghiệp hóa đại hóa đất nước Vì vậy, phải đầu tư phát triển sở hạ tầng hạ tầng giao thơng phạm vi nước nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông theo hình thức PPP đầu tư theo hình thức truyền thống có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội qua nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Thực tiễn cho thấy, năm qua, số lượng dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP tăng lên đáng kể song chưa nhiều nhiều nguyên nhân như: qui định pháp luật chưa rõ ràng, đồng bộ; lực nhà đầu tư nước (đa phần doanh nghiệp nước dạng vừa nhỏ); chưa xác định danh mục dự án; chưa có quan quản lý nước thống PPP; Các nhà đầu tư tham gia dự án đa phần doanh nghiệp nhà nước nên tình trạng thất thốt, lãng phí, đầu tư hiệu Trước yêu cầu đòi hỏi ngày cao kinh tế, phát triển xã hội đặt cho quan nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu nhằm thu hút, quản lý đầu tư theo hình thức PPP Đây kênh thu hút nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển cần quan tâm cách thấu đáo Vì vậy, việc luận văn nghiên cứu chủ đề có ý nghĩa quan trọng Luận văn Tác giả đạt kết chủ yếu sau: Thứ nhất, sở khoa học, có nhiều cách tiếp cận, phân tích quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức PPP khác Trong luận văn này, Tác giả tiếp cận quản lý nhà nước theo khía cạnh phân tích tính bền vững hình thức hợp tác Luận án dựa tiêu chí phát triển bền vững hệ 99 thống tiêu chí đánh giá GRI làm sở cho việc đánh giá xuyên suốt từ khâu phê duyệt Chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư, trình triển khai thực để đánh giá mặc đạt chưa đạt công tác quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức PPP Đây cách tiếp cận riêng biệt Luận văn, mặt đảm bảo tính khoa học, mặt khác khơng bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu công bố trước Thứ hai, áp dụng sở khoa học trên, luận văn tiến hành thu thập tài liệu từ cơng trình nghiên cứu cơng bố, từ báo cáo UBND tỉnh Bình Dương, số liệu thống kê có nguồn gốc tin cậy để phân tích thực trạng quản lý nhà nước PPP; kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân Luận văn ý nhấn mạnh đến tính bền vững hình thức hợp tác, rõ tình trạng dự án thiếu tính bền vững làm giảm tính hiệu dự án, khó kêu gọi nhà đầu tư vào PPP quản lý nhà nước PPP nhiều bất cập Trong bối cảnh, kinh tế ngày lên, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng , đòi hỏi phải tiếp tục đổi hoàn thiện quản lý nhà nước PPP Đồng thời, tác giả đưa 06 nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước gồm: (i) Cần có sách rõ ràng cụ thể việc kêu gọi đối tác tư nhân tham gia; (ii) Đảm bảo hài hòa lợi ích bên hợp tác lợi ích người dân vùng dự án; (iii) Phối hợp chặt chẽ quan chức Sở, Ban ngành quản lý hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường bộ; (iv) Thực công khai, minh bạch dự án hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường bộ; (v) Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực quan nhà nước hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường bộ; (vi) Thực hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát có biện pháp chế tài nghiêm khắc xử lý có vi phạm 100 Theo Tác giả, việc thực đồng nhóm giải pháp mang lại chuyển biến tích cực quản lý nhà nước PPP thời gian tới Đồng thời, có số ý kiến kiến nghị quan quản lý cấp tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước PPP Mặc dù có nhiều cố gắng việc hồn thành luận văn, song lực thân hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, kính mong nhận đóng góp ý kiến Q Thầy để học viên hồn thiện luận văn 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (ấn phẩn số 071107), Mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân ADB (ấn phẩm số TIM146943-3), Kế hoạch hoạt động quan hệ đối tác công – tư (PPP) Ban chấp hành trung ương Đảng (2012), Nghị số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Nhữ Trọng Bách (2014), “Hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn (số 03) Chính phủ (2014), Luật đầu tư Chính phủ (2014), Luật xây dựng Chính phủ (2013), Luật Đấu thầu Chính phủ (2015), Nghị định 15/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Nguyễn Trọng Cơ, Lê Xuân Trường (2016), “Hợp tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường - lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tài (kỳ 1) 10 Cục thống kê tỉnh Bình Dương (2016), Bình Dương 20 năm xây dựng phát triển 11 Huỳnh Thế Du (2010), “Các lựa chọn cho hạ tầng giao thông trục Bắc – Nam Việt Nam”, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 12 Huỳnh Thế Du (2011), “Hợp tác công – tư, đũa thần?”, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 102 13 Huỳnh Thị Thúy Giang (2012), Hình thức hợp tác cơng – tư (public private partnership) để phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế TP.HCM 14 Todd Goldman Roger Gorham (2006) biên dịch Nguyễn Thị Ngọc Hà hiệu đính Hồ Thị Tuyết Nhung, “Giao thơng thị bền vững: bốn khía cạnh đổi mới”, Tạp chí Công nghệ xã hội (số 28) 15 Ngô Thị Thu Hằng (2015), Mơ hình hợp tác cơng – tư Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 16 http://investinquangninh.vn/tin-tuc/hop-tac-cong-tu-sang-tao-cua-quangninh-nd464851.html, Hợp tác công tư: Sáng tạo tỉnh Quảng Ninh 17 Kiểm toán nhà nước (2016), Tổ chức Hội thảo vấn đề đặt dự án BOT vai trò kiểm tốn nhà nước 18 Hồng Cao Liêm (2013), “Phát triển hạ tầng giao thông đường bộ: vốn đâu?”, tạp chí kinh tế dự báo (số 13) 19 Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, trường Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh 20 Clément Musil Morgane Perset (2015) biên dịch Đỗ Phương Thúy, Đầu tư sở hạ tầng giao thông TP.HCM công cụ đổi thách thức 21 Đinh Xuân Ngọc (2014), Các yếu tố tác động đến thành công dự án PPP cơng trình giao thơng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ sách cơng, chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright trường Đại hoạc Kinh tế TP.HCM 103 22 Bùi Viết Sang (2012), Kinh nghiệm hợp tác công – tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore học cho Việt Nam, Luận văn chuyên ngành kinh tế đối ngoại, trường Đại học Ngoại Thương 23 Ngô Ngọc Thắng (2013), “Nghiên cứu hợp tác công tư Việt nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”, tạp chí xã hội học (số 3) 24 Dương Văn Thái (2014), Huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, trường Học viện Tài Chính 25 Nguyễn Hồng Thái, “Hợp tác cơng tư đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông”, Khoa vận tải kinh tế trường Đại học Giao Thông Vận Tải 26 Nguyễn Trung Thành (2013), “Vấn đề tranh chấp giải tranh chấp nhà đầu tư nhà nước hoạt động đối tác công tư Việt Nam: nghiên cứu tình dự án BOT cầu Phú Mỹ kinh nghiệm quốc tế”, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 27 Nguyễn Trung Thành (2014), Đánh giá sách thu hút đầu tư theo hình thức PPP để phát triển sở hạ tầng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ sách cơng, chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright trường Đại hoạc Kinh tế TP.HCM 28 Phạm Dương Phương Thảo (2013), “Kinh nghiệm triển khai mơ hình đầu tư cơng – tư (PPP) giới để phát triển sở hạ tầng giao thơng thị”, Tạp chí Phát triển Hội nhập mục nghiên cứu trao đổi (số 12) 29 Tiêu chí GRI standard (G4) 104 30 Trung tâm Paddi, Tài liệu tập huấn: Lập dự án đối tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng giao thông 31 Ngô Thế Vinh (2015), Nghiên cứu ứng dụng hình thức đối tác cơng tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị cơng trình, trường ĐH kiến trúc Hà Nội 32 UBND tỉnh Bình Dương (2010), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương năm 2010 33 UBND tỉnh Bình Dương (2011), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương năm 2011 34 UBND tỉnh Bình Dương (2012), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương năm 2012 35 UBND tỉnh Bình Dương (2013), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương năm 2013 36 UBND tỉnh Bình Dương (2014), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương năm 2014 37 UBND tỉnh Bình Dương (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương năm 2015 38 UBND tỉnh Bình Dương (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương năm 2016 39 UBND tỉnh Bình Dương (2013), Quyết định phê duyệt qui hoạch tổng thể giao thông vận tải tỉnh Bình Dương đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 40 World Bank (2013), Báo cáo đánh giá khung tài trợ cho sở hạ tầng đại phương Việt Nam 105 41 www.thesaigontimes.vn, cần gỡ chế “xin – cho” hợp tác đối tác công tư 42 www.ddif.com.vn (quỹ đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng), Đầu tư dự án theo hình thức hợp tác cơng tư 43 Xuequing Zhang (2005) biên dịch: Nguyễn Thị Ngọc Hà hiệu đính Vũ Xn Bình, “Các yếu tố định thành công cho hợp tác công tư phát triển sở hạ tầng”, tạp chí Nghiên cứu Cơng nghệ quản lý xây dựng (số 131) 106 ... học hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường Chương 2: Thực trạng việc hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bình Dương Chương 3:... đánh giá tác động hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường đến kinh tế - xã hội Bình Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: nghiên cứu hợp tác PPP phát triển hạ tầng giao. .. QUỐC GIA NGUYỄN MINH PHÚ HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI