Đang tải... (xem toàn văn)
Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CẨM TÚ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1:……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia: Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trước đến nay, vấn đề sử dụng công chức ln cơng tác có ý nghĩa quan trọng quan tâm sâu sát hệ thống trị Nâng cao hiệu sử dụng cơng chức quan hành nhà nước yêu cầu thiết tiến trình cải cách, cần có nghiên cứu, tìm tòi biện pháp, sách phương tiện để phát huy tối đa lực công chức, đem lại hiệu cho hoạt động cơng vụ Để có đội ngũ cơng chức sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, khâu then chốt việc đổi hồn thiện chế độ, sách công chức để phù hợp với chuyển đổi chế quản lý, có vấn đề sử dụng công chức Thực tế cho thấy, quan tâm đến công tác tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, mà không trọng đến công tác sử dụng cơng chức phân cơng, bố trí, quy hoạch, cất nhắc, đề bạt, đánh giá công chức cách đắn, khoa học, phù hợp hiệu cho dù có tuyển chọn cơng chức tài đến đâu hay đào tạo, bồi dưỡng công chức không phát huy hết tiềm khả công chức, họ khơng thiết tha cảm thấy q trình làm việc cống hiến họ chưa quan tâm tương xứng Do đó, để phát huy tối đa lực, hiệu làm việc công chức, việc quan tâm thỏa đáng đến công tác sử dụng công chức thực góp phần đổi bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước Mặc dù tỉnh Tiền Giang tích cực triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc thực quy định liên quan đến việc sử dụng công chức, nhiên, công tác chưa thực đạt kết quả, mục tiêu mong muốn tồn nhiều bất cập Xuất phát từ lý trên, với kinh nghiệm công tác thân, kết hợp với kiến thức học được, tác giả chọn đề tài: “Sử dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Công chức vấn đề quản lý, sử dụng công chức vấn đề nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, học lựa chọn nghiên cứu luận văn sau đại học, đề tài mang tính thời sự, cấp thiết tiến trình cải cách hành nhà nước Liên quan trực tiếp đến công tác sử dụng công chức quan hành nhà nước có số cơng trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề “Sử dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang” chưa sâu nghiên cứu Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả xin chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để nghiên cứu, phân tích, đánh giá, từ đề xuất giải pháp sử dụng hiệu công chức địa phương chủ trương phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng chức quan hành nhà nước, sở nghiên cứu làm rõ lý luận chung phân tích đánh giá thực tiễn sử dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang 3.2 Nhiệm vụ: Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công chức quan hành nhà nước nước ta nay, trọng đến vấn đề sử dụng công chức Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thực trạng công tác sử dụng công chức qua thực tiễn tỉnh Tiền Giang năm qua Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác sử dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực tỉnh Tiền Giang, thời gian từ năm 2013 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng, gồm: Phương pháp nghiên cứu tư liệu, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, hệ thống, phương pháp điều tra, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn phân tích rõ số sở lý luận thực tiễn tầm quan trọng công tác sử dụng công chức việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước Đánh giá thực trạng công chức công tác sử dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang năm qua Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn kết cấu bao gồm chương sau: - Chương Cơ sở lý luận công chức sử dụng công chức quan hành nhà nước - Chương Thực trạng sử dụng công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang - Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Các khái niệm nội dung 1.1.1 Cơ quan hành nhà nƣớc Chính phủ với tư cách quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước, thành lập theo Hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Hệ thống quan hành nhà nước giữ vai trò quan trọng điều kiện thiết yếu để tiến hành hoạt động hành cơng Nếu khơng có hệ thống quan hành nhà nước với chức cụ thể, rõ ràng hoạt động hành diễn cách đồng hiệu 1.1.2 Cơ quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Hiện nay, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể quan hành nhà nước bao gồm quan Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: Chính phủ quan hành nhà nước cao Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương Như vậy, theo cách hiểu thơng thường, quan hành nhà nước cấp tỉnh gồm có: Ủy ban nhân dân tỉnh, quan hành nhà nước cao địa phương Đặt lãnh đạo thống Chính phủ Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quan thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.3 Công chức 1.1.3.1 Khái niệm công chức Luật Cán bộ, công chức năm 2008, quy định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.3.2 Công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức cơng chức quan hành cấp tỉnh, gồm có: cơng chức Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; công chức Sở ngành tỉnh quan trực thuộc cấu tổ chức Sở ngành tỉnh; công chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc tỉnh 1.1.4 Sử dụng công chức Tuy văn quy phạm pháp luật chưa có khái niệm, quy định cụ thể việc sử dụng công chức, Khoản Điều 67 Luật Cán bộ, công chức có quy định: “Chính phủ thống quản lý nhà nước công chức.” giao cho: “Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công chức.” Bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực việc quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp quan hành nhà nước cấp 1.2 Nội dung sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc 1.2.1 Bố trí, phân công công tác 1.2.2 Chuyển ngạch công chức 1.2.3 Nâng ngạch công chức 1.2.4 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức 1.2.5 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức 1.2.6 Đánh giá công chức 1.3 Hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc 1.3.1 Hiệu sử dụng cơng chức Sử dụng hiệu công chức hoạt động bố trí, phân cơng, nâng ngạch, chuyển ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái, bổ nhiệm, đánh giá… cơng chức người, cấp có thẩm quyền đem lại kết phù hợp điều kiện định, đảm bảo việc xem xét, đánh giá, định việc bố trí, xếp nhân vào vị trí việc làm phù hợp với lực, sở trường công chức, nhằm phát huy cao lực vốn có cơng chức đáp ứng tốt yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.3.2 Yêu cầu tất yếu phải nâng cao hiệu sử dụng cơng chức quan hành nhà nƣớc Xuất phát từ thực trạng đội ngũ công chức việc sử dụng công chức tồn nhiều hạn chế Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ, sách nhiều bất cập, chưa thật có sức hấp dẫn tạo động lực khuyến khích cơng chức phấn đấu rèn luyện, đề cao tinh thần trách nhiệm, cống hiến cơng việc Chế độ trọng dụng, đãi ngộ nhân tài với hệ thống khen thưởng tiền lương tương xứng chưa quan tâm xem xét thỏa đáng…Từ đó, đặt yêu cầu cấp thiết việc phải nâng cao hiệu sử dụng cơng chức 1.4 Một số mơ hình đổi công tác sử dụng công chức địa phƣơng Mơ hình thí điểm đánh giá cơng chức dựa kết đầu theo thỏa thuận mục tiêu công việc Đà Nẵng việc đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo việc thí điểm thi tuyển công chức lãnh đạo cấp sở Quảng Ninh 10 Nội vụ, Sở Ngoại vụ, Sở Tư pháp, Thanh tra tỉnh, Sở Cơng Thương, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Khoa học công nghệ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Y tế, Sở Lao động, Thương binh Xã hội 2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc tỉnh Tiền Giang 2.2.1 Thực trạng cơng chức quan hành nhà nƣớc tỉnh Tiền Giang * Số lượng, chất lượng cơng chức cấp tỉnh năm 2016: Tổng số có 1.099/2.082 cơng chức tồn tỉnh, cụ thể: Ngạch cơng chức: Chun viên cao cấp: 12 người, chiếm 1.09%; Chuyên viên chính: 156 người, chiếm 14.19%; Chuyên viên: 832 người, chiếm 75.70%; Cán sự: 81 người, chiếm 7.37%; Còn lại: 18 người, chiếm 1.63%; Trình độ chun mơn: Tiến sĩ: người, chiếm 0.63%; Thạc sĩ: 141 người, chiếm 12.82%; Đại học: 861 người, chiếm 78.34%; Cao đẳng: 14 người, chiếm 1.27%; Trung cấp: 55 người, chiếm 5%; Còn lại: 21 người, chiếm 1.91%; Nữ: 371 người, chiếm tỷ lệ 33.75%; Đảng viên: 766 người, chiếm tỷ lệ 69.69% 2.2.2 Các quy định tỉnh Tiền Giang sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc Trên sở Luật Cán bộ, công chức hệ thống văn pháp luật Trung ương công tác sử dụng công chức theo thẩm quyền phân cấp, tỉnh Tiền Giang ban hành số VBQPPL nhằm triển khai, hướng dẫn, cụ thể hóa việc thực quy định sử dụng công chức quan hành nhà nước thuộc tỉnh sau: Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND ngày 19/10/2011 12 UBND tỉnh Tiền Giang ban hành Quy định thẩm quyền tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang; Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 26/8/2016 UBND tỉnh Tiền Giang ban hành Quy định thẩm quyền trình tự tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức quan nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang… 2.2.3 Tình hình việc sử dụng cơng chức quan hành nhà nƣớc tỉnh Tiền Giang 2.2.3.1 Bố trí, phân cơng cơng tác Việc phân cơng, bố trí cơng chức vào cơng tác quan hành nhà nước địa bàn tỉnh ln đảm bảo việc phù hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức với vị trí việc làm quan, đơn vị tương ứng với cấu ngạch công chức bổ nhiệm, giúp phát huy lực, sở trường công chức Tuy nhiên, số cơng chức chưa đạt chuẩn đạt trình độ chuẩn, tương ứng với ngạch lương chưa phân cơng, bố trí phù hợp với chuyên ngành đào tạo trái với khả năng, sở trường, ngạch, bậc giữ Qua kết khảo sát, cho thấy việc sử dụng công chức chưa hợp lý số vị trí quan nhà nước dẫn đến tình trạng tải thực công việc, nhiệm vụ 2.2.3.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch công chức Việc nâng ngạch, chuyển ngạch công chức địa bàn tỉnh thực theo quy định trình tự, thủ tục tất phải qua thi tuyển (trừ trường hợp xem xét nâng ngạch không qua thi theo quy định) theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai minh bạch Công chức đăng ký dự thi nâng ngạch phải đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Tuy nhiên, 13 gặp số khó khăn như: Có phận cơng chức điều động, tiếp nhận công tác quan hành nhà nước, để đáp ứng nhu cầu cơng tác cấp thiết, chưa có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cán theo quy định, đó, khơng thể thực việc chuyển ngạch mà phải đợi đến cơng chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; Theo Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch cơng chức chun ngành hành khơng ngạch Chuyên viên (cao đẳng) Thế đến Chính phủ chưa có hướng dẫn cụ thể việc chuyển lại ngạch công chức giữ ngạch nên việc chuyển ngạch cho đối tượng chưa thực được; Việc thực nâng ngạch, chuyển ngạch số quan chưa đảm bảo nguyên tắc phù hợp với VTVL, cấu ngạch công chức đảm bảo tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch 2.2.3.3 Điều động, ln chuyển, biệt phái cơng chức Nhìn chung, việc điều động công chức tỉnh Tiền Giang thực theo quy trình, thủ tục quy định quy định rõ ràng, cụ thể, theo bước quy định Các quan hành nhà nước tỉnh thực tương đối tốt quy tắc tập trung dân chủ quan q trình điều động, ln chuyển, biệt phái cơng chức Việc điều động công chức vào nhu cầu, nhiệm vụ cơng tác, nhiệm vụ trị, quy hoạch cơng chức, theo quy trình, thủ tục quy định đảm bảo việc phù hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức quan, đơn vị tương ứng với cấu ngạch công chức bổ nhiệm, đáp ứng phần lớn nhu cầu xếp, tổ chức lại nhân quan hành nhà nước 14 tỉnh Tuy nhiên, công tác luân chuyển biệt phái công chức chưa quan tâm thực tốt, đa phần thực luân chuyển cán cấp huyện, xã Nếu làm tốt công tác luân chuyển, tạo điều kiện cho công chức lãnh đạo, quản lý trưởng thành thực tiễn Việc điều động công chức số quan, đơn vị chưa đảm bảo theo quy định Việc điều động, xếp công chức người có thẩm quyền thực vài trường hợp mang tính áp đặt, cảm tính, chủ quan, khơng xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, quy hoạch sử dụng công chức, không quan tâm đến mong muốn, nguyện vọng công chức điều động thời gian thực việc điều động chưa phù hợp 2.2.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức Việc chấp hành quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý địa bàn tỉnh thực theo quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành định, tiêu chuẩn, điều kiện công chức bổ nhiệm Công chức bồ nhiệm diện quy hoạch, có phẩm chất trị vững vàng, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, sau đề bạt, bổ nhiệm phát huy lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ Ngoài ra, định kỳ hàng năm, thời điểm hết thời hạn bổ nhiệm, cấp ủy đảng, quan, đơn vị tổ chức việc đánh giá cơng chức để xem xét mức độ hồn thành nhiệm vụ, khen thưởng, xử lý (nếu vi phạm) xem xét bổ nhiệm lại, đề bạt chức vụ cao Tuy nhiên, bên cạnh số mặt tích cực, cơng tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản 15 lý số hạn chế như: Còn số quan, đơn vị lúng túng việc thực quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, thành phần hồ sơ bổ nhiệm chưa đảm bảo Việc thực quy trình bổ nhiệm lại đơi trễ so với thời gian quy định, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành quan, đơn vị Công tác đánh giá cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý số đơn vị cấp sở chưa sát, mang tính chung chung, dẫn đến việc thiếu thông tin, ảnh hưởng công tác tham mưu đề xuất việc xem xét, cho chủ trương quan có thẩm quyền bổ nhiệm cơng chức 2.2.3.5 Đánh giá công chức Đánh giá, phân loại công chức tiền đề quan trọng nhất, sở cho việc thực chế độ, sách khác Tuy nhiên, ln khâu khó yếu công tác quản lý công chức Việc đánh giá cơng chức có lúc chủ quan, chưa cơng tâm, cục bộ, nể nang, tuỳ tiện, thiếu dân chủ, dân chủ hình thức, chưa lấy hiệu cơng việc làm thước đo chủ yếu Phương pháp đánh giá chưa đổi mới, chưa thật quan tâm đến ý kiến khác với ý kiến tập thể, thường thống với đánh giá người đứng đầu Chưa có quy định cụ thể hệ thống thang điểm nhằm cụ thể hóa tiêu chí, nội dung đánh giá, làm sở cho việc phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức, dẫn đến tượng cào đánh giá thực thi nhiệm vụ công chức 2.3 Đánh giá chung việc sử dụng công chức 2.3.1 Thuận lợi - Hệ thống thể chế quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Chính phủ Bộ ngành Trung ương ban hành tương đối hoàn thiện đầy đủ, sở pháp lý vững cho địa phương triển khai thực chế độ, sách 16 cơng chức địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, Chính quyền nhà nước - Trong trình triển khai thực quy định sử dụng công chức, quan, đơn vị địa bàn tỉnh thường xuyên tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung có kiến nghị, giải pháp kịp thời, nhằm thực theo quy định pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đảm bảo không vi phạm điều mà pháp luật không cho phép - Đội ngũ công chức địa bàn tỉnh phần lớn chuẩn hóa, đạt trình độ theo tiêu chuẩn quy định 2.3.2 Khó khăn - Một số quy định sử dụng cơng chức mang tính khái qt chung, chưa có hướng dẫn cụ thể, gây khó khăn nhiều việc thực - Việc sử dụng công chức quan hành nhà nước mang tính chắp vá, chưa có quy hoạch tổng thể, chiến lược dài hạn phát triển công chức Việc tuân thủ theo quy định pháp luật số quan, đơn vị đơi q cứng nhắc, khơng có vận dụng phù hợp, linh hoạt, đồng thời, quy định đắn, cần thiết, mang tính nguyên tắc pháp luật quy định lại bị người thực thi pháp luật vơ ý cố tình làm sai quy định - Chất lượng đội ngũ công chức tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Một phận không nhỏ công chức sa sút phẩm chất, đạo đức, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước yêu cầu xúc đáng nhân dân, xã hội 17 - Số lượng công chức tỉnh ngày tăng tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, thiếu công chức lãnh đạo, quản lý giỏi, đông không đồng tỉnh với huyện, ngành với ngành khác, xét cấu, số lượng, chất lượng công chức 2.3.3 Nguyên nhân - Sự không đồng chưa chặt chẽ, chưa hồn thiện hệ thống thể chế cơng chức - Việc đổi diễn chậm đòi hỏi tiến hành đồng với yếu tố khác hành chính, đặc biệt cải cách thể chế nhà nước tổ chức máy Việc thực theo quy định pháp luật mang tính đối phó, hình thức, đổi diện mạo, bề nội dung, cốt lõi bên chưa thật thay đổi - Công tác theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra thực thi công vụ việc phát hiện, xử lý trách nhiệm công chức vi phạm công tác vô quan trọng nhiều hạn chế - Thực trạng yếu lực đạo đức phận không nhỏ công chức nay, chưa đáp ứng yêu cầu QLNN tình hình 18 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Những quan điểm, định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc địa phƣơng 3.1.1 Những quan điểm, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc Một là, cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với phương thức lãnh đạo Đảng Hai là, phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Ba là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống u nước, đại đồn kết gắn bó mật thiết với nhân dân; Bốn là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách Thực tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng cán bộ, công chức Năm là, thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ, công chức Sáu là, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý 19 đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển tỉnh Tiền Giang đến năm 2020 Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực, sau: - Xây dựng mở rộng thêm trường, sở đào tạo với trang thiết bị đại; tăng cường liên kết, phối hợp với sở đào tạo thành phố Hồ Chí Minh, Trung ương địa phương khác để nâng cao trình độ, chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, lực lượng lao động kỹ thuật lành nghề - Mở rộng hợp tác với trường đại học, viện nghiên cứu, sở đào tạo có trang bị đại ngồi tỉnh để đào tạo lực lượng khoa học kỹ thuật, đội ngũ lao động kỹ thuật cao - Đẩy mạnh đào tạo chun nghiệp, đa dạng hóa hình thức dạy nghề, có sách ưu đãi cho lao động nơng nghiệp chuyển đổi sang ngành khác; đãi ngộ tạo điều kiện làm việc để thu hút cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý Tỉnh công tác Thực đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, quản trị kinh doanh đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Nâng cao lực quản lý hành 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc tỉnh Tiền Giang 3.2.1 Hoàn thiện thể chế quản lý sử dụng công chức - Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, trước tiên thơng qua việc đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Thể chế quản lý sử dụng công chức cần ban 20 hành đồng bộ, kịp thời để thống việc xây dựng, quản lý, sử dụng công chức, làm sở cho việc tuyển chọn, bố trí, quản lý thực chế độ, sách cơng chức - Tại địa phương, ngành, cấp cần tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo Đảng Nhà nước xây dựng, phát triển đội ngũ công chức tỉnh đảm bảo việc xây dựng ban hành thể chế quản lý sử dụng công chức theo quy định pháp luật - Tăng cường, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp tỉnh Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp tỉnh nói riêng phù hợp với yêu cầu, tình hình tỉnh Tiền Giang 3.2.2 Hồn thiện phân tích cơng việc cơng chức theo vị trí việc làm - Cần tiếp tục thực việc cải cách tổ chức máy hành nhà nước, đảm bảo hợp lý khoa học, làm sở cho việc xây dựng hoàn chỉnh hệ thống vị trí việc làm quan, đơn vị - Tiếp tục nghiêm túc triển khai thực đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước thuộc tỉnh; việc thực quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cần bám sát theo hệ thống danh mục vị trí việc làm tương ứng với tiêu chuẩn, cấu ngạch cơng chức tối thiểu vị trí việc làm - Việc thực đề án vị trí việc làm cần tiến hành bước theo trình tự, thủ tục quy định, tránh việc tạo áp lực thời gian quan, đơn vị địa phương Các quan Trung ương cần ban hành hướng dẫn, quy định cụ thể việc thực đề án vị trí việc làm, sở quan trọng để địa phương áp dụng thực đề án vị trí việc làm theo quy định 21 - Căn danh mục vị trí việc làm ngạch công chức tối thiểu tương ứng với vị trí việc làm Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Thủ trưởng Sở, ngành tỉnh; quan, đơn vị trực thuộc tiến hành xây dựng hoàn thiện Bản mô tả công việc khung lực vị trí việc làm theo danh mục Bộ Nội vụ phê duyệt đạo quan, tổ chức hành thuộc tỉnh thực xếp, bố trí, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức theo vị trí việc làm tiêu chuẩn ngạch công chức tối thiểu tương ứng 3.2.3 Giải pháp công tác tinh giản biên chế - Tiến hành rà soát, xếp lại tổ chức, máy, biên chế; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo hợp lý, khoa học, tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định, quy định kiện toàn lại quan, tổ chức, đơn vị hành nhà nước địa phương, theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực - Nhà nước cần ban hành bổ sung quy định, chế tài chặt chẽ, cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực tinh giản biên chế nhằm đạt mục tiêu sách - Thực sách tinh giản biên chế, loại bỏ khỏi máy người không đáp ứng yêu cầu công việc, công việc phải thực song song với việc tinh gọn máy hành - Tinh giản biên chế phải đảm bảo thực theo nguyên tắc trình tự thực tinh giản biên chế theo quy định;Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật 3.2.4 Các giải pháp khác nhƣ tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá công chức 22 3.2.4.1 Giải pháp tuyển dụng công chức - Việc tuyển dụng công chức phải thực theo quy trình, thủ tục theo quy định - Quy định chặt chẽ khâu trình tổ chức thi tuyển công chức - Cần phải đổi nội dung quy trình thi tuyển cơng chức - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển 3.2.4.2 Giải pháp bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức - Phải đảm bảo nguyên tắc hàng đầu nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, bảo đảm vai trò lãnh đạo tập trung cấp ủy đôi với việc phát huy trách nhiệm tổ chức hệ thống trị, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị - Chú trọng công tác quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý - Tiêu chuẩn hóa công khai tiêu chuẩn quy hoạch cán bước sở quan trọng để đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ cơng tác lựa chọn công chức lãnh đạo, quản lý kế thừa - Đổi phương thức tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước yêu cầu cấp thiết đặt - Đánh giá công chức lãnh đạo tất yếu phải gắn chặt với kết hoạt động đơn vị 3.2.4.3 Giải pháp đánh giá công chức - Cần quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng công chức - Đánh giá công chức cần phải gắn với việc bố trí, xếp 23 công việc cho phù hợp với lực, sở trường công chức - Đánh giá công chức cần phải đổi nội dung, hình thức phương pháp đánh giá công chức - Bộ Nội vụ Bộ ngành Trung ương cần có văn hướng dẫn cụ thể, hỗ trợ địa phương việc xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá phân loại cơng chức Đảm bảo tính thống nhất, đồng với danh mục vị trí việc làm, mô tả công việc khung lực vị trí việc làm 3.3 Điều kiện để thực giải pháp - Tăng cường lãnh đạo Đảng - Tăng cường quản lý nhà nước công chức - Sự nỗ lực đội ngũ công chức 24 KẾT LUẬN Công chức làm việc quan hành nhà nước cấp tỉnh giữ vai trò quan trọng máy hành nhà nước lực lượng nòng cốt hệ thống trị địa phương Là đội ngũ trực tiếp tham gia vào trình xây dựng, ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật địa phương, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, cầu nối trung ương cấp quyền địa phương việc chuyển tải, triển khai, thực quy định pháp luật từ Trung ương đến địa phương Đội ngũ công chức cần quan tâm xây dựng có sách, chế riêng để thúc đẩy phát triển, hình thành nên đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có đủ lực phẩm chất, nhằm giúp cho lực lượng phục vụ đắc lực cho phát triển địa phương Đây nhiệm vụ trọng tâm tiến trình cải cách hành nước ta Công tác sử dụng công chức địa bàn tỉnh ngày củng cố, tăng cường vào nề nếp, đem lại hiệu định Tuy nhiên, công tác sử dụng công chức tồn nhiều bất cập như: Đánh giá cơng chức mang nặng tính hình thức, chưa hiệu quả; Phân cơng, bố trí cơng chức chưa hợp lý, tình trạng q tải thực cơng việc phận công chức, chưa phát huy hết tiềm đội ngũ cơng chức có; Việc chuyển ngạch, nâng ngạch công chức số quan, đơn vị chưa đảm bảo tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch; Việc điều động cơng chức mang tính cảm tính, chủ quan, khơng theo u cầu nhiệm vụ cụ thể Từ thực tiễn đó, tác giả đề số giải pháp nhằm nâng 25 cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước địa phương thời gian tới Song, dù có cố gắng đáng kể thân, trình nghiên cứu, vấn đề mẻ, kết bước đầu trình nghiên cứu vấn đề Nhưng thực tế, tỉnh Tiền Giang cần có nghiên cứu với nhiều góc độ, khía cạnh khác đầy đủ Chính vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, bất cập, tác giả mong nhận dẫn góp ý quý Thầy, Cô, nhà nghiên cứu, đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh; Sở, ngành tỉnh có liên quan bạn đồng nghiệp để đề tài luận văn góp phần vào q trình phát triển công chức giai đoạn nay, đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ 26 ... sử dụng công chức quan hành nhà nước - Chương Thực trạng sử dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang - Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước. .. cải cách hành nhà nước Liên quan trực tiếp đến công tác sử dụng cơng chức quan hành nhà nước có số cơng trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề Sử dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền. .. tiễn tầm quan trọng công tác sử dụng công chức việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước Đánh giá thực trạng công chức công tác sử dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang năm