ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ QUỲNH GIANG NHẬN DIỆN TƯ TƯỞNG CHUYỂN ĐỔI QUẢN LÝ THƠNG QUA CÁC CHÍNH SÁCH VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ QUỲNH GIANG NHẬN DIỆN TƯ TƯỞNG CHUYỂN ĐỔI QUẢN LÝ THÔNG QUA CÁC CHÍNH SÁCH VỀ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Cao Đàm Hà Nội, 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined Vấn đề nghiên cứu: Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu: Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp chứng minh: Error! Bookmark not defined Luận Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Error! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm: Error! Bookmark not defined 1.1.1 Hoạt động Khoa học Công nghệ Error! Bookmark not defined 1.1.2 Chính sách Chính sách KH&CN Error! Bookmark not defined 1.1.3 Quản lý vĩ mô Khoa học Công nghệ Error! Bookmark not defined 1.1.4 Tự trị khoa học Error! Bookmark not defined 1.2 Sự khác biệt Nhà nước làm khoa học mơ hình nhà nước quản lý vĩ mô khoa học Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: KINH NGHIỆM TRONG HOẠT ĐỘNG KH&CN Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI Error! Bookmark not defined 2.1 Kinh nghiệm hoạt động KH&CN nước phát triển: Error! Bookmark not defined 2.2 Kinh nghiệm KH&CN nước công nghiệp Error! Bookmark not defined 2.3 Kinh nghiệm hoạt động KH&CN nước vốn XHCN (Liên Xô, Trung Quốc) Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá xu chuyển đổi nước Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: TƢ TƢỞNG CHUYỂN ĐỔI NHÀ NƢỚC LÀM KHOA HỌC SANG NHÀ NƢỚC QUẢN LÝ VĨ MÔ VỀ KHOA HỌC QUA CÁC THIẾT CHẾ QUẢN LÝ KHOA HỌC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Kế hoạch hóa tập trung hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined 3.2 Tư tưởng “Phi tập trung hóa” hoạt động KH&CN Quyết định 175/CP năm 1981 cho phép quan KH&CN ký hợp đồng với với sản xuất Error! Bookmark not defined 3.3 Tư tưởng “phi hành hóa” hoạt động KH&CN thị trường hóa kết nghiên cứu Quyết định 134/HĐBT năm 1987 Error! Bookmark not defined 3.4 Xã hội hóa triệt để hoạt động KH&CN đánh dấu Nghị định 35/HĐBT năm 1992 Error! Bookmark not defined 3.5 Tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nghị định 115/2005/NĐ-CP Error! Bookmark not defined 3.6 Tự trị Khoa học Error! Bookmark not defined 3.6.1 Vai trò nhà nước khoa học tự trị Error! Bookmark not defined 3.6.2 Quyền tổ chức nghiên cứu Khoa học tự trị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chính phủ CP: HĐBT: Hội đồng Bộ trƣởng KH&CN: Khoa học Công nghệ NC&TK: Nghiên cứu Triển khai NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Hoạt động KH&CN ngày đƣợc xã hội hóa, trở thành thành mối quan tâm tồn xã hội Từ đây, nhà nghiên cứu đƣợc tập hợp thành cộng đồng ngày rộng lớn, vƣợt khỏi khuôn khổ quốc gia, trở thành cộng đồng quốc tế Đây lý đòi hỏi nhà nƣớc phải rút khỏi chi phối KH&CN, mà thực hành biện pháp điều tiết vĩ mô quan hệ nội cộng đồng KH&CN quan hệ cộng đồng với cộng đồng khác nội xã hội giới Đứng trƣớc tình hình đó, quốc gia khơng thể tách rời tồn tại, phát triển nhƣ hệ lập, khép kín mà phải đặt mối quan hệ với thị trƣờng giới Trong mối tƣơng quan này, đứng kinh tế điều kiện sống Và Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Có thể nói, đặc trƣng công cải cách kinh tế – xã hội đất nƣớc Việt Nam chuyển từ kinh tế Nhà nƣớc độc quyền điều hành thực (gọi kinh tế huy) sang kinh tế bao gồm nhiều thành phần xã hội, đó, Nhà nƣớc giữ chức điều tiết vĩ mơ Khi đó, Nhà nƣớc khơng đóng vai ngƣời huy phát mệnh lệnh điều hành hoạt động xã hội nữa, mà thực trở thành chủ thể quyền lực đƣa văn quy phạm pháp luật, sách vĩ mô để điều tiết hoạt động Hệ thống KH&CN khơng nằm ngồi quỹ đạo chung tiến trình cải cách Từ thực tiễn phát triển KH&CN, ta thấy rằng, ngày nhà quản lý nƣớc nhận thức đầy đủ vai trò nội dung sách KH&CN Khi sách đời phù hợp thúc đẩy KH&CN phát triển, KH&CN phát triển thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Việc nhận thức đƣợc sâu sắc điều góp phần tác động tích cực đến thay đổi sách KH&CN cho phù hợp với xu Đó lý tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Nhận diện tư tưởng chuyển đổi quản lý thông qua sách khoa học cơng nghệ” Lịch sử nghiên cứu Thực tế có nhiều báo khoa học, nhiều đề tài nghiên cứu phân tích Quyết định 175/CP năm 1981; Quyết định 134/HĐBT năm 1987; Nghị định 35/HĐBT năm 1992 Nghị định 115/2005/NĐ-CP nhƣng nhận diện đƣợc tìm hiểu sâu tƣ tƣởng chuyển đổi quản lý nhà nƣớc thơng qua sách khoa học cơng nghệ chƣa có đề tài Một số báo kể đến nhƣ: - “Về ký kết thực hợp đồng dân hoạt động Khoa học Kỹ thuật” tác giả Nghiêm Công (Tạp chí HĐKH số tháng 9/1988) Trong báo, tác giả nhấn mạnh định 134/HĐBT điểm công tác quản lý nƣớc ta Sự sáng tạo công dân hợp đồng đƣợc trả khoản thu nhập thỏa thuận đƣợc nhà nƣớc bảo hộ Về mặt pháp lý, Nhà nƣớc cho phép thành phần kinh tế đƣợc liên doanh, liên kết với hoạt động khoa học kỹ thuật, công nhận quyền tiến hành hoạt động khoa học kỹ thuật cá nhân dƣới hình thức, xóa bỏ quan niệm cứng nhắc: Nhà nƣớc đào tạo trả lƣơng khơng đƣợc làm ngồi Từ tác giả trách nhiệm quyền lợi cá nhân, tập thể tự nguyện kí kết hợp đồng dần hoạt động khoa học kỹ thuật, tác giả nêu lên hạn chế thực định 134/HĐBT nhƣ đề xuất cần tiếp tục nghiên cứu quy định nhằm đảm bảo sở pháp lý cho việc ký kết thực hợp đồng dân khoa học kỹ thuật Tuy nhiên, báo dừng định 134/HĐBT chƣa đƣa đƣợc luận chứng minh cho tác dụng tích của 134/HĐBT với viện R&D lúc - “Q trình phát triển sách xã hội Đảng Nhà nước trí thức” tác giả Nguyễn Thanh Tuấn (Tạp chí HĐKH số 10/1990) Tác giả Nguyễn Thanh Tuấn chia trình phát triển sách xã hội Đảng Nhà nƣớc trí thức thành bốn thời kì: thời kì 1930-1945; thời kì 1945-1954 , giai đoạn 1954-1975 giai đoạn 1975 đến Trong tác giả đặc biệt quan tâm phân tích đến giai đoạn thứ Ở giai đoạn này, loạt sách đời nhƣ: Quyết định 175/CP (29/4/1981), Quyết định 134/HĐBT (31/4/1987), Chỉ thị 199/CT Hội đồng Bộ trƣởng (25/6/1988) pháp lệnh chuyển giao Công nghệ (1989) thúc đẩy mạnh mẽ q trình “phi hành hóa” hoạt động khoa học thƣơng mại hóa khoa học kinh tế hàng hóa phát triển nƣớc ta Đặc biệt tác giả quan tâm đến Quyết định 134 mở cho trí thức Khoa học khả mới: Khoa học đƣợc thực hình thức liên kết với thành phần kinh tế; Trí thức có quyền hợp tác với thành phần kinh tế danh nghĩa quan, hiệp hội, tập thể tự nguyện cá nhân; Trí thức đƣợc quyền phân chia lợi nhuận với sản xuất Từ đó, tác giả rút rằng: sách Đảng Nhà nƣớc trí thức xác lập quan niệm: Trí thức lực lƣợng lao động xã hội quan trọng có ba chức xã hội quan trọng nhận thức, giáo dục dự báo Chính sách xã hội trí thức nhằm phát triển xác lập “quyền tự sáng tạo” nhƣ văn kiện Đại hội Đảng lần thứ đòi hỏi Việc xây dựng sách xã hội với trí thức giai đoạn phải kế thừa phát triển sở luận điểm đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta thừa nhận - “Sớm quán triệt triển khai đồng Nghị 51-HĐBT” tác giả Lê Văn Nguyện (số 9/1983) Trong báo, tác giả đƣa vấn đề việc quán triệt triển khai đồng Nghị 51-HĐBT tác giả có nhắc đến Quyết định 175/CP việc ký kết hợp đồng kinh tế nghiên cứu triển khai kỹ thuật đời hai năm Nhiều viện tự tiến hành cải tiến quản lý tập dƣợt hạch toán kinh tế, song chƣa có thể chế thống tài tác giả nêu lên rằng: Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nƣớc cần sớm thông tƣ hƣớng dẫn thi hành định 175/CP Tác giả rằng: Quyết định 175 tạo hƣớng để viện nghiên cứu sở sản xuất chủ động hợp tác đƣa tiến kỹ thuật vào sản xuất tạo điều kiện cho viện xí nghiệp tiến hành có hiệu kinh tế thiết thực Nhƣng chƣa có quy chế chung nên có khó khăn định nhƣ xí nghiệp khơng tốn song phẳng nghiên cứu phí cho quan nghiên cứu, quan quản lý nên nhanh chóng đề quy chế để thực nguyên tắc khuyến khích lợi ích kinh tế đội ngũ Khoa học kỹ thuật lĩnh vực đƣa tiến kỹ thuật vào sản xuất - “Viện Lâm nghiệp với việc thực Quyết định 175-CP Hội đồng phủ” tác giả Vũ Đình Huề (Tạp chí HĐKH số 3/1986) Trong báo khoa học, tác giả nêu khó khăn Viện Lâm nghiệp trƣớc Quyết định 175/CP đời bật “Quan hệ chƣa gắn bó khoa học sản xuất” mà chƣa tìm đƣợc biện pháp khắc phục Quyết định 175 mở đƣờng để nghiên cứu khoa học phục vụ sản xuất Tuy nhiên, sau định 175/CP đời, tiếp xúc sản xuất với nghiên cứu nhiều dè dặt, chờ đợi lẫn Nhƣng thực tế cho thấy hai phía (nghiên cứu sản xuất) chủ động nhanh chóng tạo đƣợc mối quan hệ mật thiết để đƣa nhanh kĩ thuật tiến sản xuất Sau kí kết thực số hợp đồng cuối năm 1984 Viện tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm xây dựng quy chế tạm thời, làm sở cho công tác ký kết, thực quản lý việc thực hợp đồng theo nội dung định 175/CP Thành tựu đạt đƣợc năm 1985 Viện thực 20 hợp đồng có hợp đồng từ năm 1984 chuyển sang tổng giá trị hợp đồng xấp xỉ kinh phí nghiên cứu khoa học mà Nhà nƣớc cấp cho Viện 10 hàng năm Để lựa chọn hợp đồng kinh tế nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật, tác giả nguyên tắc Viện: Nội dung hợp đồng kinh tế nghiên cứu triển khai kĩ thuật phải thuộc chuyên môn Viện; Các hợp đồng phải có tác dụng đƣa nhanh tiến kỹ thuật sản xuất; Hiệu hợp đồng khơng tính theo kinh doanh mà dựa vào đánh giá phục vụ cho sản xuất nhiều hay Từ đó, tác giả đề xuất nhƣ: Để thực đủ định này, phái nghiên cứu khoa học cần am hiểu đầy đủ tính cấp thiết sản xuất, mặt khác sản xuất cần quan tâm đến nghiên cứu; Tất hợp đồng kinh tế nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật phải dựa sở tiến kỹ thuật nghiên cứu thí nghiệm thu đƣợc; Khi nghiên cứu cần định rõ tiến kỹ thuật phải đạt đƣợc giai đoạn ngắn; Khi lập kế hoạch nghiên cứu khoa học cần lập kế hoạch đƣa tiến kỹ thuật vào sản xuất Những vấn đề tác giả trình bày báo giới hạn hoạt động Viện Lâm nghiệp định 175 đời Nhƣ vậy, thấy rằng, báo mình, tác giả điểm đến, phân tích việc áp dụng sách đó, viện cụ thể chƣa có nhìn tổng quan q trình biến đổi sách để từ rút thay đổi tƣ tƣởng sách theo chiều dài lịch sử Ngồi báo khoa học, kể đến luận văn nhƣ: Luận văn “Đánh giá hoạt động tổ chức khoa học công nghệ thành lập theo Nghị định 35/HĐBT Viện nghiên cứu Triển khai (nghiên cứu trường hợp Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam)” tác giả Nguyễn Kim Công Luận văn nêu lên đƣợc tình hình hoạt động tổ chức KH&CN thành lập theo Nghị định 35/HĐBT thuộc viện Khoa học Công nghệ Việt Nam (VKH&CNVN) Từ tác giả đánh giá đƣợc hạn chế, vƣớng mắc trình hoạt động tổ chức nhƣ: Thiếu gắn kết đơn vị 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Anh (1993), Luận văn “Phân tích sách tài trợ Nhà nƣớc viện R-D”, Viện Quản lý Khoa học, Bộ Khoa học Công nghệ Môi trƣờng, Hà Nội Nguyễn Công Chiến (1993), Một số vấn đề tổ chức Quản lý hoạt động Nghiên cứu triển khai viện nghiên cứu khoa học điều kiện kinh tế thị trƣờng hình thành, Viện Quản lý Khoa học, Hà Nội Nghiêm Công (1988), Về ký kết thực hợp đồng dân hoạt động khoa học kỹ thuật, Tạp chí hoạt động khoa học, Số 9/1988 TS Lê Đăng Doanh – Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (chủ biên 2003), Đổi chế quản lý Khoa học công nghệ Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Vũ Cao Đàm (2007), Khoa học Chính sách, Bài giảng cho ngành Khoa học Quản lý, tập Vũ Cao Đàm (2008), Khoa học Chính sách, Bài giảng cho ngành Khoa học Quản lý, tập Vũ Cao Đàm (1987), Q trình hình thành thực Chính sách Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Tạp chí hoạt động Khoa học, Số 7/1987 Vũ Cao Đàm (1983), Cần nhanh chóng ban hành thơng tƣ hƣớng dẫn thực Quyết định 175/CP, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 10/1983 Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập Các cơng trình cơng bố, Tập 1, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 10.Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập Các cơng trình cơng bố, Tập 2, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 11.Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập Các cơng trình cơng bố, Tập 3, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 12 12.Vũ Cao Đàm (2009) Giáo trình khoa học sách, Nhà xuất đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13.Vũ Cao Đàm (2002), Tiếp tục tiến trình cải cách sách Khoa học Cơng nghệ nƣớc ta, Nội san Nghiên cứu Khoa học Công nghệ, Viện Chiến lƣợc Chính sách Khoa học Cơng nghệ, Số 4/2002 14.Trần Chí Đức (1999), Luận văn “Quản lý Nhà nƣớc Khoa học Công nghệ chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng Việt Nam” 15.Trần Chí Đức (2003), Một số ý kiến quản lý Khoa học Công nghệ quản lý nhà nƣớc quản lý Khoa học Công nghệ, Viện Chiến lƣợc Chính sách Khoa học Cơng nghệ, Tháng 12/1999 16.Nguyễn Bá Kế (1990), Vài ý kiến công đổi mởi tổ chức làm công tác khoa học – kỹ thuật nay, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 1/1990 17.Trần Tấn Minh (1982), Hợp đồng kinh tế hoạt động Khoa học – Kỹ thuật, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 8/1982 18.Đặng Duy Thịnh (2007), Bàn chế chuyển tổ chức Khoa học Công nghệ thành tổ chức tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm gắn kết khoa học với sản xuất, Nội san Nghiên cứu sách Khoa học Cơng nghệ, Viện Chiến lƣợc Chính sách Khoa học Công nghệ, số 14/2007 19.Đặng Duy Thịnh (2004) chủ biên, Cải cách sách nghiên cứu phát triển bối cảnh chuyển sang kinh tế thị trƣờng Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 20.PTS Nguyễn Văn Thụy (1994), Một số vấn đề sách phát triển khoa học cơng nghệ, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 21.Nguyễn Văn Thƣởng (1989), Bàn gắn khoa học với thị trƣờng chất xám, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 11/1989 22.Nguyễn Việt (1989), Bàn đổi cơng tác quản lý kế hoạch hóa Khoa học Kỹ thuật, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 8/1989 13 23.Lê Thành Ý (2009), Xu sách phát triển Khoa học Công nghệ suy thối kinh tế tồn cầu, Tạp chí Nghiên cứu Chính sách Khoa học công nghệ, Viện Chiến lƣợc Chính sách Khoa học Cơng nghệ, Số 16, Tháng 12/2009 24.Tài liệu nghiên cứu Viện Chiến lƣợc Chính sách Khoa học Công nghệ Nguồn internet 25.http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/300-chinh-sach-va-xay-dung-phap-luat 26.http://haiphong.gov.vn/Portal/Detail.aspx?Organization=skhcn&MenuID=871& ContentID=3444 27.http://sokhcn.vinhphuc.gov.vn/noidung/hoidap/Lists/Danhsachcauhoi/ 28.http://voer.edu.vn/m/khai-niem-va-dac-diem-quan-ly-nha-nuoc-doi-voi-hoatdong-bao-hiem-xa-hoi/753a7e70 29.http://www.baomoi.com/Dau-tu-cho-KHCN-dat-5USDnguoinam/45/2954195.epi 14 ... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ QUỲNH GIANG NHẬN DIỆN TƯ TƯỞNG CHUYỂN ĐỔI QUẢN LÝ THƠNG QUA CÁC CHÍNH SÁCH VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG... defined 1.1.2 Chính sách Chính sách KH&CN Error! Bookmark not defined 1.1.3 Quản lý vĩ mô Khoa học Công nghệ Error! Bookmark not defined 1.1.4 Tự trị khoa học Error! Bookmark not defined... Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Error! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm: Error! Bookmark not defined 1.1.1 Hoạt động Khoa học Công nghệ Error! Bookmark not