ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THƠNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC HỘP, BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THƠNG TIN TƢ LIỆU KHÍ TƢỢNG THUỶ VĂN Error! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở lý luận thơng tin tƣ liệu khí tƣợng thuỷ vănError! Bookmark not defined 1.1.1 Các khái niệm : Error! Bookmark not defined 1.1.2 Tổng quan thơng tin tư liệu khí tượng thuỷ văn vấn đề liên quan Thông tin tư liệu KTTV : Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động lƣu trữ, khai thác sử dụng thơng tin tƣ liệu khí tƣợng thủy văn Error! Bookmark not defined 1.2.1 Các khái niệm: Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước lĩnh vực khí tượng thủy văn Error! Bookmark not defined 1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động khai thác sử dụng thông tin KTTV Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động khai thác sử dụng thông tin KTTV Error! Bookmark not defined 1.2.5 Kinh nghiệm quốc gia cộng đồng quốc tế việc khai thác sử dụng tin tư liệu KTTV Error! Bookmark not defined 1.2.6 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THƠNG TIN TƢ LIỆU KHÍ TƢỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƢ LIỆU KHÍ TƢỢNG THUỶ VĂN Error! Bookmark not defined 2.1 Hệ thống văn liên quan đến nghiệp vụ tƣ liệu khí tƣợng thủy văn .Error! Bookmark not defined 2.2 Hiện trạng công tác lƣu trữ, khai thác sử dụng thơng tin tƣ liệu khí tƣợng thủy văn Trung tâm Tƣ liệu khí tƣợng thuỷ văn Error! Bookmark not defined 2.2.1 Sơ lược Trung tâm tư liệu KTTV, thực trạng lưu trữ khai thác số liệu KTTV Trung tâm Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nhu cầu ngành sử dụng thông tin tư liệu KTTVError! Bookmark not defined 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước công tác lưu trữ hoạt động khai thác, sử dụng thông tin KTTV trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ vănError! Bookmark not defined 2.2.4 Cơ sở hạ tầng CNTT phục vụ công tác lưu trữ, khai thác sử dụng thông tin KTTV Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THƠNG TIN KHÍ TƢỢNG THỦY VĂN Error! Bookmark not defined 3.1 Một số giải pháp chung: Error! Bookmark not defined 3.1.1 Hệ thống văn pháp luật Error! Bookmark not defined 3.1.2 Về tổ chức: Error! Bookmark not defined 3.1.3 Chính sách công nghệ thông tin: Error! Bookmark not defined 3.1.4 Chính sách đội ngũ cán làm cơng tác KTTV:Error! Bookmark not defined 3.1.5 Chính sách đầu tư Error! Bookmark not defined 3.1.6 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.2 Một số gải pháp cụ thể: Error! Bookmark not defined 3.2.1 Từng bước hoàn thiện sách nhằm phục vụ cơng tác khai thác sử dụng thơng tin khí tượng thủy văn Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đối với Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa Tiếng Anh Tiếng Việt BĐKH Biến đổi khí hậu CSDL Cơ sở liệu CNTT Cơng nghệ thơng tin CTMTQG Chƣơng trình muc tiêu quốc gia ĐTCB Điều tra KHCN Khoa học cơng nghệ KTBM Khí tƣợng bề mặt KTNN Khí tƣợng nơng nghiệp KTTV Khí tƣợng thuỷ văn 10 KTTVMT Khí tƣợng thuỷ văn mơi trƣờng 11 KTTVQG Khí tƣợng thủy văn quốc gia 12 TV Thuỷ văn 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 WMO Tổ chức Khí tƣợng giới i DANH MỤC HỘP, BẢNG STT Số hiệu Tên Bảng Hộp 1.1 Cung cấp số liệu KTTV nƣớc phát triển 16 Hình 2.1 Sơ đồ dịng liệu 37 Bảng 2.1 Tóm tắt quy trình cơng tác tƣ liệu KTTV 38 ii Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, phƣơng tiện thơng tin đại chúng ngƣời ta hay nói tới cụm từ “Biến đổi khí hậu” Biến đổi khí hậu (BĐKH) thách thức mối đe dọa tiềm tàng ảnh hƣởng đến kinh kế Biến đổi khí hậu làm hạn chế lựa chọn cho phát triển kinh tế, hạn chế nỗ lực để xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế bền vững Việt Nam nƣớc chịu tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu Qua nghiên cứu, ta thấy tác động biến đổi khí hậu Việt Nam ngày trở nên trầm trọng, điều thể qua: nhiệt độ khơng khí trung bình tăng cao, đến năm 2100 đạt 3oC; tần suất bão ngày tăng có xu hƣớng dịch chuyển xuống phía Nam; lũ lụt xảy khốc liệt hơn; hạn hán gay gắt hơn; nƣớc mặn thâm nhập sâu vào đất liền hàng chục km vùng cửa sông, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp; mực nƣớc biển dâng cao trung bình 2,5 - 3,0 cm 10 năm Hơn nữa, theo kịch cao biến đổi khí hậu, tới cuối kỷ trung bình nƣớc biển dâng 78 - 95cm nƣớc ta Nếu nƣớc biển dâng nhƣ có khoảng 39% diện tích đồng sơng Cửu Long, 10% diện tích đồng sơng Hồng bị ngập.… Nhận thức đƣợc điều đó, Việt Nam nỗ lực tăng cƣờng lực, thể chế thông qua việc xây dựng ban hành Chiến lƣợc, Chƣơng trình hành động nhƣ Chiến lƣợc quốc gia biến đổi khí hậu, Chiến lƣợc quốc gia phịng chống Giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, chiến lƣợc quốc gia tài nguyên đến năm 2020, v.v chƣơng trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) ứng phó với BĐKH, CTMTQG sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu quả, nhƣ phê chuẩn số hiệp ƣớc quốc tế hiệp định liên quan nhƣ Công ƣớc khung Liên hiệp quốc BĐKH; Công ƣớc Liên hiệp quốc chống sa mạc hóa; Hiệp định ASEAN phòng chống thiên tai; v.v Đồng thời, tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho cán bộ, nhân dân BĐKH, lồng ghép BĐKH vào chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Nổi bật chƣơng trình hành động, sách ứng phó với BĐKH lĩnh vực chịu nhiều tác động BĐKH nhƣ tài nguyên nƣớc, sở hạ tầng, giao thông, nông nghiệp môi trƣờng Thông tin khí tƣợng thủy văn khơng thể thiếu việc ứng phó với biến đổi khí hậu Kiến thức khí hậu tích lũy thập kỉ vừa qua nguồn tài nguyên vô giá, điều kiện tiên để quan chức đƣa định kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Các chứng nhƣ nhiệt độ tăng, băng tan, nƣớc biển dâng hay tƣợng thời tiết cực đoan khẳng định khí hậu biến đổi, hoạt động ngƣời làm lƣợng phát thải khí nhà kính gia tăng, nguyên nhân biến đổi Tài liệu khí tƣợng thủy văn nƣớc ta có từ thời Pháp thuộc Sau giành độc lập, nhà nƣớc Việt Nam ý phát triển ngành Khí tƣợng Thuỷ văn đạt đƣợc thành tựu đáng ghi nhận, kết hợp mở rộng hợp tác quốc tế khí tƣợng với quốc gia khu vực tổ chức giới nhƣ: Thành viên tổ chức WMO, hợp tác với ủy hội sông Mê Koong, Ủy ban bão, tiểu ban khí tƣợng vật lý địa cầu Asian… Thông tin KTTV đƣợc xem thông tin thiếu đƣợc cho phát triển kinh tế quốc dân, quốc phòng an ninh quốc gia Các số liệu khí tƣợng thủy văn (KTTV): Mực nƣớc, lƣu lƣợng nƣớc, nhiệt độ khơng khí, ẩm độ khơng khí, nhiệt độ đất, lƣợng mƣa, yếu tố xạ, độ mặn, chiều cao sóng… đƣợc sử dụng nhiều lĩnh vực kinh tế khác Ví dụ nhƣ: Số liệu khí tƣợng đƣợc đúc kết từ đặc trƣng khí hậu tập hợp vào Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam, đồng thời số liệu thuỷ văn đƣợc đƣa vào Sổ nƣớc quốc gia… Từ câu hỏi đƣợc đặt : làm để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác sử dụng thông tin tư liệu khí tượng thủy văn ? Việc đổi chế quản lý Nhà nƣớc hoạt động khai thác sử dụng thông tin tƣ liệu KTTV yêu cầu khách quan trình phát triển kinh tế hội nhập kinh tế khu vực giới Các đối tƣợng khác sử dụng thông tin tƣ liệu KTTV với mục tiêu đòi hỏi khác Trong đó, Nhà nƣớc đối tƣợng sử dụng đối tƣợng cung cấp số liệu, việc cung cấp sản phẩm thơng tin KTTV trở thành loại hình kinh doanh Thơng tin thời tiết đƣợc xếp vào loại thơng tin có tiềm kinh tế lớn có nhiều đối tƣợng sử dụng, từ quyền, cơng chúng đến doanh nghiệp Xuất phát từ thực tế nói trên, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động khai thác sử dụng thơng tin tư liệu khí tượng thủy văn Trung tâm Tư liệu khí tượng thuỷ văn” làm đề tài nghiên cứu tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp phần cho phát triển bền vững Trung tâm Tƣ liệu KTTV Tình hình nghiên cứu: Tại Việt Nam có cơng trình nghiên cứu thơng tin khí tƣợng thủy văn từ nhiều góc độ khác mà tác giả đƣợc biết đến nhƣ: * “Nghiên cứu đặc điểm khí hậu số tượng cực trị khả dự báo” – Phạm Thị Lê Hằng, 2011, Luận văn tốt nghiệp Trong viết tác giả trình bày tình hình nghiên cứu tƣợng khí hậu cực trị cực đoan Thế giới Việt Nam Luận văn nêu lên phân bố theo không gian thời gian biến động qua thập kỷ, với xem xét xu biến đổi mức độ biến đổi tƣợng nắng, nóng gay gắt rét đậm, rét hại Từ thử nghiệm khả dự báo tƣợng băng phƣơng pháp hồi quy bƣớc đánh giá khả dự báo kiểm nghiệm Fisher * “Khai thác sử dụng số liệu mưa vệ tinh dự báo lũ lưu vực sông Mê Kông (từ Chiang Saen đến Stung Treng)” – Nguyễn Quốc Anh, 2012, Luận văn thạc sỹ khoa học Việc cung cấp thông tin dự báo lũ kịp thời, đủ độ xác chi tiết đóng vai trò quan trọng việc phòng chống giảm nhẹ thiên tai gây nhằm phát triển kinh tế xã hội quốc gia Các nƣớc có khí hậu nhiệt đới gió mùa nhƣ khu vực Đơng Nam Á, hình thành dịng chảy lũ lƣu vực sơng chủ yếu đƣợc hình thành từ mƣa Nhƣ vậy, công tác dự báo tác nghiệp thủy văn, số liệu mƣa đƣợc cho liệu đầu vào sống cịn cho mơ hình tốn mơ q trình mƣa – lũ Do nhiều điều kiện kinh tế, địa hình mà khả xây dựng trạm đo mƣa số khu vực Khi đó, số liệu có độ tin cậy cao từ thiết bị viễn thám nhƣ vệ tinh quan trọng nói giải pháp tốt để khắc phục cho khả đặt đƣợc trạm đo mƣa Ngày nay, phát triển mạnh mẽ công cụ thông tin địa lý (GIS) viễn thám nên việc khai thác số liệu từ sản phẩm vệ tinh trở nên linh hoạt hữu hiệu Đề tài “Khai thác sử dụng số liệu mƣa vệ tinh dự báo lũ lƣu vực sông Mê Kông (từ Cheang Sean đến Stung Treng)” nhằm ứng dụng kỹ thuật GIS khai thác số liệu mƣa vệ tinh làm đầu vào cho mơ hình thủy văn NAM phục vụ việc mô phỏng, dự báo lũ sông Mê Kông (đoạn từ Cheang Sean đến Stung Treng) Trong tác giả nêu đƣợc số kết luận: + Bƣớc đầu có khái niệm số liệu vệ tinh, kỹ sử dụng công cụ ArcGIS xây dựng thành công công cụ khai thác số liệu mƣa ƣớc lƣợng vệ tinh GFAS phục vụ mục đích luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ (1997), Nghị định số 24/CP ngày 19 tháng năm 1997, Nghị định Chính phủ “Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ cơng trình khí tượng thủy văn”, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2008 “Về việc thu thập, quản lý, khai thác sử dụng giữ liệu tài nguyên môi trường”, Hà Nội Chính phủ (2010), Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2010 “Phê duyệt chiến lược phát triển ngành Khí tượng Thủy văn đến năm 2020”, Hà Nội Học viện trị - hành quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (2009) Giáo trình quản lý hành nhà nước Phan Tất Đắc Hồng Hữu Triết (1964), Khí hậu học, Nha Khí tượng Phan Huy Đƣờng , Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Ngọc Hồ, Hồng Xn Cơ (1991), Giáo trình Khí tượng đại cương, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Văn Tuần, Nguyễn Thi Phƣơng Loan, Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Thanh Sơn (1991), Giáo trình Thuỷ văn đại cương, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội Từ điển Bách khoa tồn thư Liên Xơ cũ (2002), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 10 Từ điển bách khoa Việt Nam(2009), NXB từ điển bách khoa 11 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình Khí tượng Thủy văn, Hà Nội Tài liệu Internet 12 http://www.thoitietnguyhiem.net 13 http://www.kilobooks.com 14 http://www.hymetdata.gov.vn 15 http://www.nchmf.gov.vn 16 www.chinhphu.vn ... THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG THÔNG TIN TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TẠI TRUNG TÂM TƯ LIỆU KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC... làm để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác sử dụng thơng tin tư liệu khí tư? ??ng thủy văn ? Việc đổi chế quản lý Nhà nƣớc hoạt động khai thác sử dụng thông tin tƣ liệu KTTV yêu cầu khách... 1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động khai thác sử dụng thông tin KTTV Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động khai thác sử dụng thông tin KTTV