ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Tô Thị Huệ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Tô Thị Huệ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 Chuyên ngành: Quản lý đất đai 2012-2014 Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PHÓ GIÁO SƢ.TIẾN SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PHÓ GIÁO SƢ.TIẾN SĨ Trần Văn Tuấn Phạm Trọng Mạnh Hà Nội – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Đánh giá thực trạng giải pháp quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thơng tin q trình nghiên cứu hoàn toàn hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tô Thị Huệ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình PGS.TS Phạm Trọng Mạnh suốt thời gian thực đề tài Qua em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy Em chúc thầy luôn mạnh khỏe, đạt nhiều thành công công tác giảng dạy sống Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN, đặc biệt thầy cô khoa Địa lý trường, người truyền đạt cho chúng em kiến thức bổ ích suốt khóa học vừa qua Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến chú, anh chị cán Phòng tài ngun Mơi trường huyện Phú Xun, gia đình người bạn giúp đỡ em suốt thời gian học tập thực luận văn Trong thực luận văn, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học thêm nhiều kinh nghiệm Em Xin Chân Thành Cảm Ơn ! Hà Nội, ngày tháng Học viên Tô Thị Huệ năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 Vai trò ý nghĩa việc sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.1 Tính lịch sử - xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.2 Tính tổng hợp Error! Bookmark not defined 1.3.3 Tính dài hạn Error! Bookmark not defined 1.3.4 Tính chiến lược đạo vĩ mô Error! Bookmark not defined 1.3.5 Tính sách Error! Bookmark not defined 1.3.6 Tính khả biến Error! Bookmark not defined 1.4 Những pháp lý quy hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined 1.4.1 Sự cần thiết mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not 1.4.2 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đaiError! Bookmark not defin 1.4.3 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch Error! Bookmark not defined 1.5 Nội dung quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.6 Những phƣơng pháp xây dựng quy hoạch Error! Bookmark not defined 1.6.1 Phương pháp cân đối Error! Bookmark not defined 1.6.2 Các phương pháp tốn kinh tế ứng dụng cơng nghệ tin học quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.7 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.7.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined 1.7.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined 1.8 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khácError! Bookmark not defin 1.8.1 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Error! Bookmark not defined 1.8.2 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.8.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thịError! Bookmark not d 1.8.4 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương Error! Bookmark not defined 1.8.5 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngànhError! Bookmark n CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020Error! Bookmark n 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiênError! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Xuyên gây áp lực đất đai Error! Bookmark not defined 2.2 Hiện trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất huyện Phú XuyênError! Bookmark not defined 2.2.1 Hiện trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất năm 2010Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất năm 2014Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phương án quy hoạch loại đất nông nghiệpError! Bookmark not defined 2.3.2 Phương án quy hoạch loại đất phi nông nghiệpError! Bookmark not defined 2.3.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụngError! Bookmark not defined 2.3.4 Phương án quy hoạch đất đô thị Error! Bookmark not defined 2.3.5 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.4 Phân tích, đánh giá biến động loại đất trƣớc sau kỳ quy hoạch so với giai đoạn thực quy hoạch năm đầu kỳ Error! Bookmark not defined 2.4.1 Biến động đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.4.2 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.4.3 Biến động sử dụng đất chưa sử dụng Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.5.1 Đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.5.2 Đất phi nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.5.3 Đất chưa sử dụng Error! Bookmark not defined 2.6 Phân tích vấn đề tồn việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020; việc thực quy hoạch năm đầu kỳError! Bookmark not defined CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế Error! Bookmark not defined 3.1.2 Mục tiêu phát triển xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.3 Mục tiêu bảo vệ môi trường Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Phú XuyênError! Bookma 3.2.1 Giải pháp nguồn vốn Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp sách Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp quản lý, hành Error! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng đấtError! Bookma 3.2.5 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp chi tiết cho vùng Error! Bookmark not defined 3.3.1 Giải pháp xã có làng nghề Error! Bookmark not defined 3.3.2 Giải pháp xã có dự án xây dựng khu công nghiệpError! Bookmark 3.3.3 Giải pháp xã làm nông nghiệpError! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết sản xuất công nghiệp, TTCN xây dựng (giá CĐ 94)Error! Bookmark no Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế ngành nông nghiệp Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Diện tích, suất, sản lượng số loại trồng huyện Phú Xuyên giai đoạn 2000- 2010 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Diễn biến ngành chăn nuôi huyện Phú Xuyên giai đoạn 2000 – 2010Error! Bookmar Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Phú XuyênError! Bookmark not defined Bảng 2.6: Cơ cấu diện tích đất chưa sử dụng năm 2010Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Phú XuyênError! Bookmark not defined Bảng 2.8 Biến động đất phi nông nghiệp trước sau kỳ quy hoạchError! Bookmark not defi Bảng 2.9 So sánh quỹ đất chưa sử dụng trước sau quy hoạchError! Bookmark not defined Bảng 2.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Phú Xuyên Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạchError! Bookmark not defined Bảng 2.12 Danh mục công trình, dự án kỳ kế hoạch 2011-2015Error! Bookmark no Bảng 2.13: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Phú XuyênError! Bookmark not d Bảng 2.14: Biến động diện tích đất nơng nghiệp năm 2010 - 2014Error! Bookmark not define Bảng 2.15: Biến động diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 - 2014Error! Bookmark not de Bảng 2.16: Biến động diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 - 2014Error! Bookmark not defin Bảng 2.17 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) Error! Bookmark not defined Bảng 2.18 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) Error! Bookmark not defined Bảng 2.19 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) Error! Bookmark not defined Bảng 2.20 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) Error! Bookmark not defined DANH MỤC VIẾT TẮT GIS : Hệ thống thông tin địa lý CN-TTCN : Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp XDCB : Xây dựng – UBND : Ủy ban nhân dân GTSX : Giá trị sản xuất THPT : Trung học phổ thông VLXD : Vật liệu xây dựng DTTN : Diện tích tự nhiên MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” (chương II, điều 17), “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đất mục đích có hiệu quả” (chương II điều 18) Luật đất đai năm 2013 quy định "Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai" (Chương II, điều 22) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu vực có ý nghĩa quan trọng, tạo tầm nhìn chiến lược quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, tạo sở pháp lý cho việc thu hút dự án đầu tư, khu trung tâm văn hóa-xã hội dịch vụ Như vậy, để quản lý sử dụng có hiệu cao nguồn tài nguyên đất đai, cần phải quy hoạch có kế hoạch việc sử dụng đất hợp lý Phú Xuyên huyện đồng nằm vĩ tuyến 20040’ - 20049’ Bắc kinh tuyến 105048’ - 106001’ Đông, huyện nằm phía Nam thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên theo thống kê năm 2010 17110,46 ha; có mật độ dân số cao (năm 2010 1066 người/ km2), có vị trí tương đối thuận lợi để trao đổi, mở rộng giao lưu, quan hệ thị trường địa bàn thủ đô tỉnh khác, cụ thể: - Phía Bắc giáp huyện Thanh Oai Thường Tín; - Phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; - Phía Đơng giáp huyện Khối Châu - tỉnh Hưng n - Phía Tây giáp huyện Ứng Hồ - Huyện Phú Xun có 28 xã, thị trấn Có thị trấn Phú Xuyên trung tâm kinh tế-chính trị huyện, nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 35 km theo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Nguyễn Đình Bồng (2006), "một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay", Tài nguyên Môi trường, số (35), tháng Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai (1993-2003), Hà Nội Võ Tư Can (2001), Phương án lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2004), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quang Học (2002), "Những vấn đề phương pháp luận quản lý sử dụng đất bền vững theo quy hoạch sử dụng đất vùng núi phía Bắc", Tạp chí địa chính, (số 9/2000) Luật đất đai năm 2013 (2003, 2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ (2001), Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Lê Đình Thắng, Trần Tú Cường (2007), "Quy hoạch sử dụng đất kinh tế thị trường", Tài nguyên Môi trường, số 10(48), tháng 10 10 Đào Châu Thu, Nguyễn Khang (1998), Đánh giá đất, NXB Nông nghiệp 11 Nguyễn Dũng Tiến cộng (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, tiếp cận phương pháp nghiên cứu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số đăng ký 05-97, Viện Điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Vòng (2001), Nghiên cứu xây dựng quy trình công nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thông qua chuyển đổi cấu trồng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, Hà Nội 13 Viện điều tra quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa 91998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 14 PGS.TS Trần Văn Tuấn (2003), Bài giảng: Quy hoạch sử dụng đất 15 Phòng Thống kê huyện Phú Xuyên, Niên giám thống kê năm 2000, 2005, 2006, 2010 16 Huyện Phú Xuyên (2010), Kiểm kê đất đai năm 2000, 2005, 2010, 2013 17 Huyện Phú Xuyên (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 18 Department of land Administration Kaohsiung city government (December 1993), A briefing on the land consolidation of Kaohsiung municipaliti Tai wan, republic of China 19 FAO (1993), Guideline for use planning, Rome 20 Land use planning for Berlin Keeping up with change, Summary 2001, http://www.Stadtentwicklung.derlin.de/planen/fnp/index en.shtml ... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Tô Thị Huệ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020. .. Nội – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài Đánh giá thực trạng giải pháp quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi... 1.8.5 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngànhError! Bookmark n CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020Error! Bookmark