Hợp đồng sản xuất, dồn điền đổi thửa, thay đổi quy mô sản xuất quản lý rủi ro nông nghiệp Việt Nam Ian Christopoplos1, Lê Thị Hoa Sen2, Lê Đức Ngoan2, Nguyễn Thị Thanh Hương3, Pieter Terpstra Tóm tắt Đầu tư thay đổi sách cho sản xuất nông nghiệp dẫn đến thay đổi lớn thể chế tổ chức quản lý rủi ro biến đổi khí hậu, sách thị trường nông thôn Nghiên cứu thực dựa số liệu điều tra hai tỉnh Quảng Bình Thừa Thiên Huế miền Trung Việt Nam, tập trung vào tác động rủi ro sách trang trại quy mô vừa nhỏ, hợp đồng sản xuất Dồn điền coi điều kiện tiên cho hợp đồng sản xuất nông nghiệp Quan hệ sản xuất tiêu thụ qua hợp đồng coi cần thiết cho chuyển dịch lớn sách nơng nghiệp Việt Nam Sở hữu diện tích đất đai lớn quan hệ hợp đồng ổn định kỳ vọng giúp nông dân quản lý tốt rủi ro biến đổi khí hậu thị trường Tuy nhiên, lực cán địa phương dồn điền đổi hợp đồng sản xuất có nhiều hạn chế Điều ảnh hưởng đến lợi ích từhợp đồng sản xuất nông nghiệp cấp độ địa phương.Nghiên cứu phần chương trình nghiên cứu biến đổi khí hậu thể chế nơng thôn hỗ trợ Bộ Ngoại Giao Đan Mạch từ năm 2012, Trung tâm nghiên cứu Biến đổi khí hậu miện Trung Việt Nam viện nghiên cứu Quốc tế Đan Mạch thực Từ khoá: Dồn điền đổi thửa; Hợp đồng sản xuất; Rủi ro khí hâu; Rủi ro thị trường; I ĐẶT VẤN ĐỀ Nông dân thích ứng với biến đổi khí hậu nhiều hoạt động khác việc sử dụng loại giống trồng khác nhau, kĩ thuật canh tác nhằm bảo tồn tài nguyên đất, thay đổi lịch thời vụ, quy hoạch thủy lợi…Vấn đề quan trọng q trình thích ứng nàylàngười nơng dân không đưa định độc lập, mà cần tăng cường chia sẻ rủi ro định với tác nhân thị trường khác thông qua điều khoản hợp đồng sản xuất.Các sách công Việt Nam nước khác tập trụng thúc đẩy vấn đề cách chia sẻ rủi ro, tiếp cận công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu thị trường Christoplos (2012) Christoplos cộng (2014) rằng, quyền cấp tỉnh, huyện, xã đóng vai trò trung tâm việc địnhlàm để nơng dânthích ứng tốt với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, ngành nông nghiệp bị tác động mạnh mẽ thị trường, khối tư nhân đóng vai trò nhân tố quan trọng Vai trò khối công tư nhân hỗ trợ nông dân ứng phó với biến đổi thị trường khí hậu thay đổinhưng mối quan hệ, tương tác hai khối rõ ràng Vấn đề phân tích chi tiết phần Thực tế, định nông hộbị ảnh hưởng số tác nhân hệ thống khuyến nông (Christoplos, 2012) Trong nghiên cứu “thích ứng tự chủ” biến đổi khí hậu, giả định thường đưa nông dân tự đưa định họ thông qua cộng đồng thôn, hợp tác xã Ngược lại với thuyết hành thích ứng với khí hậu dựa vào cộng đồng thích ứng tự chủ, nhiều nơng dân từ bỏ tự chủ 1Viện nghiên cứu vấn đề Quốc tế, Đan Mạch; 2100 København, Copenhagen Trường Đại học Nông Lâm Huế; 102 Phùng Hưng, TP Huế Trường Đại học Quảng Bình; 312 Lý Thường Kiêt, TP Đồng Hới để đạt lợi ích khác (một số lợi ích làm gia tăng lực thích ứng) việc tiếp cận thị trường ổn định rộng lớn thông qua hợp đồng sản xuất Trong mộtsố trường hợp, trình gắn kết với sách dồn điền đổi quyền số địa phươngcho lợi ích hợp đồng sản xuất nơng sảntrong việc tiếp cận thị trường giảm thiểu rủi ro sản xuấtrất phù hợp với quy môsản xuất nhỏ lẻ, phân tán Do ảnh hưởng ngày nhiều thương lái nên hợp đồng sản xuấtnông sản ngày có vai trò quan trọng,ảnh hưởng lớn đến định nông dân đầu tư kỹ thuật marketing (Prowse, 2012) Tác giả cho rằnghợp đồng sản xuất có tác động tích cực lẫn tiêu cực tùy thuộc vào điều kiện hợp đồng Các tổng quan sở liệu hợp đồng sản xuất FAO xác nhận điều sở phân tích 61 hợp đồng sản xuất từ sở liệu FAO 38 hợp đồng từ nước phát triển Hợp đồng bao gồm điều khoản giải trường hợp bất khả kháng để bảo vệ nông dân trước cú sốc bên ngồi thiên tai, ảnh hưởng đến đầu nơng sản Ví dụ, 37% hợp đồng nghiên cứu có điều khoản bất khả kháng Các hợp đồng khác không nêu rõ trường hợp bất khả kháng bao gồm điều khoản nghĩa vụ bên điều kiện bất thường xảy Chỉ có 13% hợp đồng có cung cấp cho nông dân hỗ trợ kỹ thuật, đầu vào điều khoản thiên tai Những rủi ro khác xác định nghiên cứu Hợp đồng thườngràng buộc nông dân, hạn chế linh động họ, đặc biết hoạt động có đầu tư lớn Trong chịu tác động biến đổi khí hậu, sản lượng trồng bị giảm, điều khiến cho nơng dân tình tiến thối lưỡng nan Sự ràng buộc hợp đồng để sản xuất sản phẩm cụ thể khiến nông dân linh hoạt điều chỉnh hoạt động sản xuất để nâng cao hội thị trường (Birthal 2007) chuyển sang loại trồng khác Thực tế cho thấy việc nơng dân ứng phó với biến đổi khí hậu chủ yếu hình thức đa dạng hóa trồng vật ni Vấn đề thường qua hợp đồng Gow cộng (2000) lập luận thời điểm nào, bên hợp đồng định giá lợi ích chi phí việc trì phá vỡ hợp đồng Nếu thay đổi điều kiện vượt vốn đầu tư uy tín cho bên, dẫn đến phá vỡ hợp đồng Tuy nhiên lợi ích việc phá vỡ hợp đồng không vượt vốn đầu tư khơng uy tín, hợp đồng tôn trọng Các tác giả đề cập đến loạt yếu tô hợp đồng thường thực thiện đầy đủ bên “những điều cam kết” Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến cam kết theo điều khoản cam kết cần phảiđiều chỉnh Mặt khác, biến đổi khí hậu thơng qua tượng thời tiết cực đoan làm giảm suất, sản lượng nông sản (World Bank, 2012a), tác động lên giá sản phẩm thị trường (Schaar, forthcoming) Tuy nhiên, nông dân nhận thay đổi thời tiết ảnh hưởng đến suất, sản lượng gây khủng hoảng thừa thiếu sản phẩm cung ứng, làm cho thu nhập lợi nhuận khó dự đốn trước Sản lượng khơng đáp ứng tác động tiêu cực tượng thời tiết ảnh hưởng đến số lượng, chất lượng thời hạn sản xuất tăng rủi ro cho việc tiếp tục hợp đồng khó thực theo cam kết hợp đồng Ở tầm vĩ mơ, thời tiết thuận lợi dẫn đến dư thừa nông sảnphẩm làm cho giá thị trường giảm Điều ảnh hưởng đến thực cam kết người mua lợi nhuận đạt nhờ mua với giá thấp vượt q chi phí việc phá vỡ hợp đồng Nếu người mua phá vỡ hợp đồng, nông dân nhận giá thấp họ phải bán thị trường bên ngồi Vì khơng tơn trọng hợp đồng, người mua uy tín khiến nơng dân khó có khả ký hợp đồng với người mua Hơn nữa, có đầy đủ thơng tin biến đổi khí hậu, nơng dân giảm chi phí trì hợp đồng trình đưa định nêntuân thủ hay phá vỡ hợp đồng Do đó, nơng dân đưa định chiến lược thích ứng hợp đồng sản xuấtquá cứng nhắchoặc nặng nề làm giảm khả tuân thủ cam kết nơng dân khiến nơng dân có khả tham gia vào hợp đồng chí phá vỡ hợp đồng dài hạn kí kết Nếu nơng dân đối mặt với nhiều rủi ro biến đổi khí hậu lợi ích phá vỡ hợp đồng vượt q chi phí việc trì hợp đồng Nghiên cứu trả lời câu hỏi sau (i) làm để hợp đồng sản xuất nơng sản nhìn nhận cách thúc đẩy thương mại hóa giảm thiểu rủi ro thị trường người sản xuất nhỏ (ii) tác động tiềm áp dụng hợp đồng sản xuất nơng sản nhằm ứng phó với rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu tiến hành huyện Quảng Ninh Bố Trach tỉnh Quảng Bình, Phú Vang Quảng Điền tỉnh Thừa Thiên Huế Đây hai tỉnh miền Trung Việt Nam, nơi thường gánh chịu nhiều tác động biến đổi khí hậu bão, lụt thiên tai khác Phương pháp nghiên cứu bao gồm vấn cán phụ trách nông nghiệp môi trường cấp huyện, người nuôi tôm, nông dân trồng cao su, trồng ớt, sản xuất lúa cán khuyến nông cấp huyện xã, đơn vị tư nhân khác Nội dung vấn tập trung vào hợp đồng sản xuất nơng sản cấp hộ nhóm hộ; Chính sách dồn điền đổi thửa; Vai trò cấp hợp đồng sản xuất đặc biệt ý cách xử lý có rủi ro xảy ra; Những khó khăn, cản trở dẫn đến hạn chế liên kết nông dân với thị trường… III KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Hợp đồng sản xuất rủi ro khí hậu thị trường Nhìn chung, sách Chính phủ thay đổi nhanh chóng từ trọng sản xuất lúa để cung cấp cho thị trường nước đến thúc đẩy ứng phó với biến đổi khí hậu theo định hướng thị trường thơng qua đa dạng hóa sản phẩm Ban đầu chuyển đổi trồng lúa sang loại trồng khác, kết hợp với hỗ trợ tư vấn việc áp dụng “nông nghiệp thơng minh với biến đổi khí hậu”, loại trồng đem đến lợi nhuận cao phương thức sản xuất (Christoplos et al 2014) Cán địa phương bắt đầu nhậnthấy vai trò họ hỗ trợ thích ứng với biến đổi khí hậu thúc đẩy đa dạng hóa sản xuất để hạn chế rủi ro Các vấn đề đề cập nhiều vấn cán bộ, người sản xuất khớp với sách thúc đẩy đa dạng hóa để gia tăng lợi nhuận Xu hướng chung giảm diện tích sản xuất lúa-sản xuất truyền thống để bảo đảm an ninh lương thực, để giảm rủi ro sản xuất nông dân chuyển sang trồng mang lại lợi nhuận cao bối cảnh khí hậu biến đổi phức tạp Trong vài năm trở lại đây, phủ Việt Nam hướng đến mục tiêu cách thúc đẩy hợp đồng sản xuất cho hộ sản xuất nhỏ vừa.4Tuy nhiên, thị từ cấp Trung ương bộc lộ nhiều thách thức triển khai Nghiên cứu quan điểm cán cấp hai tỉnh miền Trung cách thức triển khai thực sách cho thấy quan điểm cách thức triển khai sách sản xuất liên kết thị trường ứng phó biến đổi khí hậu khơng thực theo định hướng thị trường không xuất phát từ yếu tố thời tiết cực đoan hay biến đổi khí hậu Ngược lại, sách thực thơng qua thị từ xuống, từ cấp tỉnh xuống cấp huyện đến cấp xã, thơn 4Chính sách bao gồm Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết gắn với tiêu thụ nông sản4 xây dựng cánh đồng lớn thông tư số 15/ 2014/ TTBNNPTNT (29/4/2014), Chỉ thị số 1965/CT-BNN-TT (13/06/2013) khuyến khích liên kết sản xuất tiêu thụ nơng sản theo mơ hình cánh đồng mẫu lớn hợp tác xã (trong cấp này, cấp hợp tác xã thể rõ) mục tiêu chuyển đổi đất trồng lúa sang loại sản phẩm khác dồn điền đổi thửa, thường kèm theo hỗ trợ ỏi Việc thực sau dựa vào (a) khả trưởng thơn thuyết phục nông dân để chuyển đổi hệ thống sản xuất họ, (b) nhận thức nông dân rủi ro khí hậu (thơng thường liên quan đến bất thường khí hậu, ví dụ: mưa đến sớm gây hại cho lúa trước thu hoạch) lợi nhuận đạt thực chuyển đổi, (c) thực tế tồn tác nhân thị trường khiến họ tự tin sản phẩm bán với giá chấp nhận Thơng qua vấn nông dân cho thấy nhân tố không luôn Nông dân thường từ chối đề xuất giống thích ứng tốt với biến đổi khí hậu lợi nhuận thu thấp Mặc dù định lượng vấn rõ lợi nhuận thường khiến người dân quan tâm thích ứng với vấn đềbiến đổi khí hậu.Trong số trường hợp ngoại lệ phương thức sản xuất đầu tư lại giảm rủi ro khí hậu làm gia tăng lợi nhuận Trước đây,các cấp địa phương thường có ảnh hưởng lớn đến việc chọn lựa phương thức sản xuất nơng dân Nhưng nay, quyền can thiệp mức độ định hướng, tư vấn cung cấp vài hỗ trợcho nông dân Nông dân nhận hỗ trợ nhỏso với chi phí thay đổi hệ thống sản xuất, tính phù hợp lợi nhuận hệ thống sản xuất yếu tố quan trọng nhiều.Một yếu tố quan trọng tác động đến hiệu thực sách mớiở cấp huyện lựctổ chức thực Vai trò đối tác cơng tư (PPP) ngày tăng vai trò quan nhà nước giảm nên số lượng đội ngũ cán nông nghiệp giảm theo Thậm chí vai trò điều hành sản xuất trực tiếp hơn, họ có trách nhiệm lớn nhiều (mặc dù không rõ ràng) để theo đuổi vấn đề phức tạp, mục tiêu nhiều thời gian cho trình thay đổi hợp đồng sản xuất dồn điền đổi Các cán địa phương thừa nhận số lượng đội ngũ cán kỹ cán không đủ để thực trách nhiệm 3.2 Dồn điền đổi điều kiện tiên hợp đồng sản xuất Chính sách dồn điền đổi khuyến khích dựa định hướng Nhà nước, đó, mơ hình cánh đồng lớn điều kiện cần thiết để thực hợp đồng, tiếp cận công nghệ tăng cường đầu tư cần thiết nhằm nâng cao sản lượng lợi nhuận quản lý thị trường thời tiết Một lý khác lực tư vấn nhà nước cho nông dânvề tác động thời tiết thị trường hạn chế, nơng dân cần phải liên kết với để tiếp cận tư vấn mặc thị trường Việc nhóm nơng dân hợp tác với nhằm tăng diện tích sản xuất coi điều kiện tiên để thực sách liên quan đếnsản xuất theo hướng thị trường thích ứng thơng minh với điều kiện thời tiết Năm 2013, Thủ tướng phủ ban hành định số 62/2013/QD-TTg khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản Xây dựng cánh đồng lớn lấy cánh đồng mẫu lớn làm mẫu hình cách thức tổ chức sản xuất dựa sở hợp tác người nông dân, đặc biệt quan trọng mối liên kết nông dân doanh nghiệp nhằm tăng giá trị sản xuất đảm bảo nguồn lương thực, thực phẩm dự trữ điều kiện có thiên tai xảy Việc liên kết trình thực cánh đồng lớn có liên quan chặt chẽ với hợp đồng sản xuất Mặc dù mối liên hệ sách chưa thực rõ ràng, thực tế có hai cách tiếp cận trình dồn điền đổi thửa, xây dựng mơ hình hợp tác xã hình thành từ lâu thứ hai cách tiếp cận mang tính thương mại hóa nhằm tăng đầu tư trang trại quy mô lớn Hướng tiếp cận thứ hai diễn phổ biến khu vực kinh tế động đồng Sông Cửu Long mà chưa diễn nhiều khu vực miền Trung Việt Nam nơi nghiên cứu thực Ở khu vực miền Trung, mơ hình hợp tác xã nông nghiệp hoạt động phổ biến, gần gũi với việc sở hữu đất với diện tích nhỏ lẻ khuyến khích chủ sở hữu đất nhỏ đầu tư vào hoạt động chung hợp tác xã Vì trình dồn điền đổi quản lý hợp tác xã Đối với khu vực miền Trung, việc triển khai sách liên quancòn mẻ nên chưa thể đánh giá liệu sách xem yếu tố làm thay đổi vai trò tổ chức nông dân địa phương hay không, liệu thay đổi đócó phải kết can thiệp trực tiếp quyền cấp tỉnh cấp huyện việc thực sách Các hợp tác xã nông nghiệp thường nhận khuyến khích cũngnhư chịu áp lực từ nhà nước để thực chương trình dồn điền đổi Năng lực hợp tác xã khác biệt lớn vùng miền khác nước ta, phụ thuộc vào chất lượng quản lý khả hợp tác xã việc đổi để thích ứng với thay đổi điều kiện xã hội Ở nơi mà lực hợp tác xã yếu trưởng thơn UBND xã đầu mối quan trọng cho quyền địa phương để thúc đẩy hợp đồng sản xuất thực sách dồn điền đổi Ở khu vực Miền Trung, có hai khuynh hướng khác diễn gồmnhững vùng đất thấp duyên hải ven biển với phân bố dân cư đông đúc vùng núi cao nơi dân cư phân bố thưa thớt Ở vùng duyên hải nơi hoạt động canh tác diễn mạnh mẽ, chuyển đổi sản xuất thúc đẩy hợp đồng loại hoa màu phần nỗ lực đa dạng hóa sản phẩm ngồi lúa gạo, đặc biệt vùng đất không phù hợp không tạo lợi nhuận sản xuất lúa Mục tiêu đề đẩy nhanh trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa suất thấp qua trồng hoa màu nuôi trồng thủy sản, hầu hết diện tích đất dành cho sản xuất lúa, hợp đồng sản xuất áp dụng cho vùng đất bạc màu thiếu nước thiếu hệ thống thủy lợi Ở vùng cao, điểm mấu chốt sách tăng diện tích trang trại/nơng trại hợp đồng sản xuất tiến hành quy mơđất trung bình nhóm nơng dân quản lý trang trại lớn sản xuất loại sản phẩm cao su, sắn keo lai Sản xuất cao su cho mang lại lợi nhuận cao nhất, chịu rủi ro lớn thay đổi thời tiết thị trường, cụ thể phân tích phần tiếp sau Kết phân tích công ty cao su VT cho thấy việc sản xuất cao su quản lý thông qua hợp đồng, người dân giao khoảng 800 cao su độ tuổi khai thác 4.800 cao su non cơng ty Người dân phép trồng xem loại hoa màu ngắn ngày khác hàng cao su thời kỳ đầu chưa khép tán Chính quyền địa phương tham gia có tầm ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh Nhìn chung hộ sản xuất cao su quy mơ nhỏkhơng có hợp đồng, mà chủ yếu dựa vào thỏa thuận không văn với thương lái trung gian Thực tế, rủi ro thời tiết, đặc biệt thị trường mối lo người dân trồng cao su Trong nhiều trường hợp, thỏa thuận không thực hợp đồng thức mà chủ yếu dựa vào mối quan hệ tin tưởng lâu dài từ lâu với thương lái trung gian, người đảm bảo chắn thị trường cho người nông dân Ở bước chuỗi thị trường, người thương lái trung gian thường liên kết chặt chẽ với nhà thầu, người quản lý việc xuất sản phẩm Những người mua phụ thuộc vào phong phú mối liên hệ buôn bán Trung Quốc, thực tế cho thấy cần thiết phải tìm thị trường để xuất khác ngồi Trung Quốc nhằm hạn chế rủi ro thị trường ảnh hưởng căng thẳng trị hai nước5 5Thị trường cao su nội địa (để sản xuất lốp xe) bắt đầu phát triển Việt Nam (Đà Nẵng) thiếu lực nội địa trình chế biến mũ, sản phẩm thô xuất sang Trung Quốc sau nhập lại cho nhà máy sản xuất lốp xe Nhiều nghiên cứu gần kết luận hoạt động sản xuất áp dụng nhiều cơng nghệ cao, đại nhạy cảm với kiện thời tiết cực đoan so với hoạt động sản xuất nhỏ lẻ, truyền thống, đầu tư Sự thay đổi theo xu hướng độc canh nước tacũng ẩn chứa nhiều rủi ro cho người sản xuất khu vực nông thôn rủi ro chắn có khác biệt khắc nghiệt so với rủi ro liên quan tới mô hình sản xuất cá thể nhỏ trước (Thulstrup 2014) Năm 2014, bão Wutip phá hủy diện tích cao su lớn tỉnh Quảng Bình Hậu sản lượng cao su giảm khoảng 70% đầu tư suốt nhiều năm trắng Đối với hộ sản xuất quy mô nhỏ, quyền cấp tỉnh khu vực thực nghiên cứu cố gắng xếp với ngân hàng nhằm xóa nợ cho trường hợp khơng có khả trả khơng thành cơng Trong nghiên cứu này, chưa xác định hậu xảy đến người dân trả khoản nợ Những thất bại sản xuất cao su dẫn đến nhìn nhận thấu đáo quyền địa phương hình thức sản xuất có độ rủi ro cao Những cán cấp tỉnh vấn cho họ nhận cảnh báo rủi ro trước đây, nhiên cho lợi nhuận có tiềm cao hoạt động sản xuất bù đắp rủi ro Hiện nay, cán thừa nhận định đầu tư sản xuất bất chấp rủi ro khơng xác Chính quyền cấp tỉnh linh động tổ chức hội thảo khoa học nhằm tổng hợp nghiên cứu làm để giảm thiểu rủi ro tác động gió với cao su Hội thảo không mang lại kết luận cuối cách thức giảm thiểu tác động gió, nhiên, việc trồng cao su khu vực ven biển khơng khuyến khích Những thiệt hại lớn từ trồng cao su sau bão Wutip khiến cho quyền phải cân nhắc lại, khơng chắn nhân tố dẫn đến thay đổi sách hoạt động thực tiễn Sự quan ngại rủi ro thời tiết không lớn so với giá cao su thị trường toàn cầu Ở Việt Nam, giá bị ảnh hưởng nặng nề thêm bất ổn thị trường tiêu thụ căng thẳng trị (Trung Quốc thị trường tiêu thụ cao su lớn Việt Nam) Những căng thẳng Việt Nam Trung Quốc khiến cho Trung Quốc lựa chọn nhà cung cấp khác Việt Nam Tổng hợp nguyên nhân trên, giá mủ cao su giảm 70% giai đoạn 2011 20146 Nơng dân quyền địa phương khu vực duyên hải miền Trung lo nông dân yếu thương lượng với nhà buôn bán trung gian thiếu thơng tin thị trường, lực cạnh tranh yếu hoạt động liên kết yếu Họ lo ngại bất ổn định mức giá sẵn sàng áp dụng phương cách đảm bảo mức giá chấp nhận cho sản phẩm Kết thành công hay thất bại hợp đồng sản xuất không phụ thuộc vào chế thị trường mà phải liên kết xã hội rộng lớn nhà nước người dân nông thôn Rủi ro hội sản xuất nông nghiệp dẫn đến phá vỡ số hợp đồng người dân công ty hợp đồng Một số hợp đồng bị phá vỡ kiện thời tiết cực đoan bão, lũ lụt, nguyên nhân phổ biến bất ổn giá (trong nhiều trường hợp, có phần đóng góp thay đổi thời tiết) Khi giá thị trường tăng, nông dân phá vỡ hợp đồng để thu lợi từ hội bán sản phẩm với giá cao Khi giá trị trường giảm, nhà hợp đồng từ chối thực điều khoản tốn hạn (nhìn chung điều khoản không rõ ràng) Trong số trường hợp, hai bên đưa trọng tài kinh tế tìm giải pháp hòa giải thực bồi thường thiệt hại, lực trách nhiệm quan nông nghiệp để can thiệp giải 6Tập đoàn cao su Việt Nam http://www.vnrubbergroup.com/vn/news_detail.php?id=16020[ngày 22 tháng năm 2015] hạn chế Người dân ngại tiếp cận với hệ thống tòa án, điều khoản quy định khơng rõ ràng, hầu hết phá vỡ hợp đồng thỏa hiệp thay đưa trọng tài kinh tế Thêm vào đó, điều kiện hợp đồng đề cập đến biện pháp chế tài mà hợp đồng bị phá vỡ Sự hỗ trợcủa nhà nước thực vùng duyên hải cho hợp đồng sản xuất cho sản phẩm lúa gạo người dân liên kết với mơ hình hợp tác xã, hỗ trợnày kết thúc nhóm nơng dân tan rã theo Hợp tác xã khơng thể trì mơ hình khơng có hỗ trợ nhà nước, họ thường chấp nhận khơng trì hợp đồng sản xuất sau dự án kết thúc Một ví dụ doanh nghiệp chế biến nông sản quản lý hợp đồng sản xuất thơng qua “Chương trình giống lúa SRI” để thu mua sản phẩm từ số hợp tác xã nông nghiệp có lựa chọn làm chứng nhận sản phẩm gạo “an tồn” (khơng sử dụng thuốc trừ sâu thuốc diệt cỏ trình sản xuất) Doanh nghiệp công nhận hợp tác xã khả thu gom lúa từ xã viên thời gian giá mua từ thương lái trung gian cao giá hợp đồng người dân hoàn toàn bỏ qua việc bán cho hợp tác xã Sự tiếng thương hiệu gạo an toàn thu hút nhiều thương lái cuối thương lái trả giá cao nhiều so với doanh nghiệp Trong hợp đồng hoàn toàn khơng có điều khoản bồi thường trường hợp nơng dân không tuân thủ theo điều kiện hợp đồng Doanh nghiệp thu mua khoảng 10% so với mức dự đoán Hợp đồng sản xuất sản phẩm ớt hỗ trợ Năm 2012-2013, Quảng Bình, hợp đồng khơng thức thành lập người mua cung cấp hạt giống phân bón, chi phí trừ thu mua sản phẩm Kết tích cực hoạt động là, năm 2014 Sở NN&PTNT định cố gắng thức hóa cấu trúc cách hỗ trợ thiết lập liên kết công ty chuyên xuất qua thị trường Trung Quốc huyện Tại thời điểm đó, sản phẩm ớt coi phù hợp với diện tích đất có điều kiện thời tiết địa phương, đồng thời coi loại trồng có tiềm lợi nhuận cao Sở NN&PTNT hướng dẫn tất huyện thông báo với nông dân chủ trương thực hợp đồng khoanh vùng đất cho sản xuất ớt Một hợp đồng doanh nghiệp Trung Quốc Sở NN&PTNT kí kết với số khóa đào tạo kĩ thuật giám sát cung cấp Chính quyền cấp tỉnh trợ cấp cho việc thực hợp đồng cách hỗ trợ liên kết với doanh nghiệp trợ cấp trực tiếp cho nông dân 1.4 triệu đồng/1 trồng ớt Bởi căng thẳng trị đề cập trên, giá thị trường giảm xuống thấp nhiều so với trước Giá ớt hợp đồng dao động từ 12.000-60.000 đồng/1 kg, thị trường ớt nước bị ứ đọng Trung Quốc không mua làm giảm giá thị trường Công ty đồng ý trả mức giá thấp Tại số huyện, nơng dân phá vỡ hợp đồng có người mua khác mua với giá 12,500 đồng/1kg Nông dân huyện khác bán sản phẩm cho công ty, thể khơng hài lòng với mức giá thấp cách giao sản phẩm có chất lượng Khi người mua cuối không chấp nhận sản phẩm chất lượng này, công ty từ chối tốn hợp đồng với nơng dân dừng mua sản phẩm với mức giá thấp Những người quan sát vấn ghi quyền cấp tỉnh phải chịu trách nhiệm cho thất bại hợp đồng Từ sau, quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ cho quyền cấp huyện tìm kiếm đối tác để thực hợp đồng sản xuất, có vài hợp đồng thực Sự trợ cấp cho hecta trồng ớt giảm xuống IV KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều sách khuyến khích hợp đồng sản xuất dồn điền đổi Trong sách này, vai trò quyền địa phương giám sát trình thực hợp đồng, xác định vấn đề dàn xếp tranh chấp có suốt trình thực hợp đồng Những rủi ro thiệt hại thời tiết đề cập rõ ràng Chính quyền cấp tỉnh tham gia vào phát triển hợp đồng cung cấp hỗ trợ cách quy hoạch khu vực trang trại với quy mô lớn quy định mùa vụ Tuy nhiên, việc thực hoạt động thực tế chưa rõ ràng Trong hầu hết trường hợp nghiên cứu, Sở NN&PTNT không tham gia vào việc xác định doanh nghiệp để kí kết hợp đồng, trình thương lượng hợp đồng (dẫn đến ép buộc), mà lại giao nhiệm vụ cho hợp tác xã quyền cấp huyện, xã Nhìn chung, cấp có hiểu biết sách hợp đồng Vai trò quyền cấp tỉnh hỗ trợ trình thương lượng hợp đồng, có đề xuất số doanh nghiệp phù hợp cho phát triển mối quan hệ hợp đồng Câu hỏi cách giải hợp đồng sau kiện thời tiết cực đoan khơng tìm câu trả lời thỏa đáng Thực tế điều kiện vàđiều khoản hợp đồng khơng trình bày rõ ràng văn bản, thường giải trường hợp qua thảo luận Trong số trường hợp, quyền địa phương tham gia vào thương lượng nhằm mang tính dàn xếp, hòa giải Mặc dù có tồn hệ thống sách phát triển triển khai hợp đồng sản xuất, trường hợp có tranh chấp, khung pháp luật để đền bù áp dụng hợp đồng thường bị phá vỡ Có nhiều lý giải thích cho trường hợp Mối quan hệ hợp đồng sách bồi thường quy định Nghị định luật dân năm 2015, nhiên điều luật liên quan trực tiếp hợp đồng sản xuất Khi hợp đồng bị phá vỡ việc theo đuổi bồi thường tốn chi phí thời gian Điều hiểu biết điều khoản pháp lý hợp đồng hạn chế Thực tế thỏa thuận khơng thức áp dụng nhiều thập niên (lúa gạo, cao su, hồ tiêu trái cây), thỏa thuận phần lớn dựa vào tin tưởng, mối quan hệ khơng thức tín chấp Vì vậy, thỏa thuận thức khơng mang lại an toàn cho bên Những tác động tức thời lâu dài biến đổi khí hậu làm thay đổi cách thức sử dụng đất người nông dân nước phát triển Hợp đồng sản xuất trở thành nhân tố thay đổi ngành nông nghiệp Hợp đồng sản xuất gây tác động tích cực tiêu cực khả thích ứng nơng dân, trải qua tượng thời Nếu khơng có thích ứng thể chế, hợp đồng trở nên cứng nhắc, làm giảm hiệu lực nội tại, tăng trì hỗn thực hợp đồng tạo nên trở ngại việc thích ứng sản xuất với điều kiện hành Điều kiện cho phát triển hợp đồng sản xuất thay đổi hồn tồn năm gần sách dồn điền đổi thực có hiệu Thật q sớm để dự đốn điều xảy ra, nghiên cứu đưa hai học từ trường hợp xảy gần Thứ nhất, hoạt động tập thể thường tốt việc quản lý hợp đồng thức (có tính pháp lý cao) Nhiều hợp tác xã có ý định từ bỏ hợp đồng “dự án kết thúc”, khơng có hỗ trợ, hợp tác xã thiếu lực để dàn xếp hợp đồng sản xuất Thứ hai, trường hợp sản xuất cao su minh họa, việc liên kết với thương lái linh động, ràng buộc tỏ phù hợp cho nông dân để giải vấn đề bất định ổn thị trường thời tiết Nhìn chung, người nơng dân thu mua trì mức độ tin tưởng định mà hợp đồng thức thường khơng có Bảo vệ hai bên tham gia hợp đồng trường hợp bất khả kháng thời tiết định Nhưng vấn đề nan giải cấp độ địa phương chưa đủ lực để đảm bảo sách áp dụng Lợi ích hợp đồng sản xuất phụ thuộc vào tin tưởng lẩn bên tham gia chuỗi thị trường nông nghiệp Dù cho ngắn hạn hợp tác xã, trưởng thôn, chủ tịch xã có vai trò quan trọng việc trì tin tưởng thơng qua thể tính minh bạch Sự tin tưởng loại hàng hóa vơ hình, quan trọng hầu hết loại hợp đồng sản xuất nông nghiệp nay.Tuy nhiên, dựa vào tin tưởng mà khơng có tham gia quyền địa phương mặt pháp lý nguy hiểm cho hợp đồng sản xuất Cuối cùng, hợp đồng sản xuất tách rời với khả phục hồi tác động căng thẳng trị bên cạnh vấn đềvề thời tiết thị trường Giá cảcó liên quan tới tác động yếu tố trị thị trường Những liên kết khơng với thương lái trung gian thường chứng minh mơ hình nhiều linh hoạt ứng phó hiệu với rủi ro sản xuất nông nghiệp, đặc biệt rủi ro thị trường bối cảnh Tài liệu tham khảo Birthal, P.S (2008), “Making Contract Farming Work in Smallholder Agriculture”, in A Gulat, P.K Joshi and M Landes (eds.), Contract Farming in India: A Resource Book Christoplos, I (2012), “Climate Advice and Extension Practice”, Geografisk Tidsskrift – Danish Journal of Geography, 112:2, 183-193 Gow, H.R., D.H Streeter and J.F.M Swinnen (2000), “How Private Contract Enforcement Mechanisms Can Succeed Where Public Institutions Fail: The Case Of Juhocukor”, Agricultural Economics, 23 pp 253-265 Prowse, M (2012), “Contract Farming in Developing Countries – A Review”, A Savoir No 12, AFD, France, Paris Schaar, J (forthcoming), “An Unexpected and Familiar Story – Climate Change, Complex Crises, and Household Resilience” (working title), World Resources Institute, Washington, D.C World Bank (2012a), “Turn down the Heat: Why a 4o Warmer World Must be Avoided”, The World Bank, Washington, D.C Contract farming, land consolidation and the changing arenas for managing risk in Viet Nam Ian Christopoplos, Lê Thị Hoa Sen, Lê Đức Ngoan Abstract Agricultural investments and investment policies are leading to major changes in institutions and actors that manage climatic, political and market risk in rural areas This study, drawing on field work in two provinces in Central Viet Nam, looks at the risk related implications of new policies to increase investment in mid-sized farms and contract farming The study focuses on the uncertainties surrounding who can be called upon to manage these risks as policies are reassessed and as the role of local government wanes in relation to the expanding (but still amorphous) roles of the private sector Some form of land consolidation is assumed to be a precondition for new contracting relations, which are in turn assumed to be essential for the grand transformations called for in Vietnamese agricultural policies Larger landholdings and stable contractual relations are expected to enable farmers to better manage climate and market risks But the capacity of local authorities to promote land consolidation and contract farming is limited Ambiguities in contractual issues and ensuring contract compliance, together with weak capacities for rolling out an understanding of legal norms through agricultural authorities, may undermine the assumed advantages of contract farming  ... qua hợp đồng sản xuất Trong mộtsố trường hợp, trình gắn kết với sách dồn điền đổi quy n số địa phươngcho lợi ích hợp đồng sản xuất nông sảntrong việc tiếp cận thị trường giảm thi u rủi ro sản xuấtrất... hầu hết loại hợp đồng sản xuất nông nghiệp nay.Tuy nhiên, dựa vào tin tưởng mà khơng có tham gia quy n địa phương mặt pháp lý nguy hiểm cho hợp đồng sản xuất Cuối cùng, hợp đồng sản xuất tách rời... trình thay đổi hợp đồng sản xuất dồn điền đổi Các cán địa phương thừa nhận số lượng đội ngũ cán kỹ cán không đủ để thực trách nhiệm 3.2 Dồn điền đổi điều kiện tiên hợp đồng sản xuất Chính sách dồn