Vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam Lương Văn Liệu Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Lương Thanh Cường Năm bảo vệ: 2014 Keywords Thanh tra Nhà nước; Luật hành chính; Tham nhũng; Pháp luật Việt Nam Content Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng xã hội mang tính lịch sử, xuất với đời nhà nước, tham nhũng phản ánh yếu tố trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, truyền thống, tập quán dân tộc, quốc gia Vì tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng không quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước mà xã hội Ở nước ta tham nhũng gây hậu vơ to lớn cho xã hội, khơng gây thiệt hại vật chất mà lớn làm tha hóa phận cán bộ, cơng chức máy Nhà nước, Đảng đồn thể xã hội, làm xói mòn lòng tin nhân dân vào máy nhà nước, gây nên bất bình nhân dân vào máy cơng quyền, làm giảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, đe dọa tồn vong quốc gia Tham nhũng coi bốn nguy cơ, thách thức nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Nhận thức sắc đầy đủ sâu sắc mối nguy hại từ tham nhũng, năm vừa qua Đảng, Nhà nước ta hệ thống trị đã, có phương hướng, giải pháp ngăn chặn bước đẩy lùi “quốc nạn” nhằm bảo đảm tăng vững cho trình thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong công đấu tranh chống tham ơ, lãng phí, chống bệnh quan liêu, tra nhà nước đóng vai trò quan trọng Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh huấn thị: ban tra phải ý kiểm tra chống lãng phí, tham Phát việc lãng phí, tham ô, cần báo cáo với Trung ương Chính phủ giải mà phải giúp cấp lãnh đạo địa phương tìm biện pháp để tích cực chống lãng phí, tham [24, tr.58] Hiến pháp sửa đổi năm 2013 lần đưa yêu cầu “kiểm soát” quyền lực nhà nước, “kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” [17, Điều 8], yêu cầu “Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, PCTN hoạt động kinh tế - xã hội quản lý nhà nước” [17, Điều 56] Với vị trí quan hành nhà nước cao nhất, Chính phủ giao nhiệm vụ quan trọng “tổ chức công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước” [17, Điều 96] Từ đời, tra nhà nước bước khẳng định vai trò, vị cơng tác PCTN đến tra nhà nước trở thành phương thức quan trọng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý tham nhũng Pháp luật hành trao cho tra nhiệm vụ tiến hành hoạt động tra, giải khiếu nại tố cáo PCTN Dù nhiệm vụ nào, trực tiếp hay gián tiếp, tra công cụ hữu hiệu để đưa hành vi tham nhũng ánh sáng chịu trừng phạt nghiêm khắc pháp luật Mỗi năm, tra nhà nước tiến hành hàng chục ngàn tra với quy mô khác lĩnh vực, tiếp nhận xử lý hàng vạn đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân có khơng đơn thư chứa đựng thông tin hành vi tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Bên cạnh đó, thơng qua cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động khác, tra nhà nước phát sơ hở, yếu sách, pháp luật tham nhũng, từ có biện pháp để tự chấn chỉnh, hoàn thiện tham mưu, kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, có cách làm hay, sáng tạo đem lại hiệu cao Như vậy, tra nhà nước qua hoạt động khơng để phát vi phạm, phát tham ơ, tham nhũng, lãng phí để xử lý mà quan trọng hơn, thơng qua quan tra nhà nước tìm hiểu nguyên nhân tham nhũng, lãng phí, từ đó, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền, với thân quan đối tượng tra, kiểm tra để có giải pháp hữu hiệu nhằm chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí có hiệu Tuy nhiên, tình hình tham nhũng Việt Nam ngày gia tăng có nhiều yếu tố phức tạp Đứng trước yêu cầu phải kiểm soát quyền lực, làm máy nhà nước giữ vững niềm tin cho nhân dân kết mà tra nhà nước đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò kỳ vọng xã hội Ví dụ: số lượng vụ tham nhũng, giá trị tài sản tham nhũng, đặc biệt vụ tham nhũng lớn mà tra phát chưa nhiều so với tổng số vụ tham nhũng tổ chức, cá nhân phát hiện; việc xử lý thông tin, xử lý vụ tham nhũng nhiều trường hợp chưa hiệu quả; cơng tác tham mưu, kiến nghị hạn chế; chế phối hợp với tổ chức, cá nhân có tổ chức có chức PCTN hiệu chưa cao; số lượng, lực đội ngũ công chức làm công tác tra thiếu yếu, quyền địa phương Vì vậy, tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn vai trò tra nước PCTN, thực trạng giải pháp tình hình việc làm cần thiết, từ việc nhận thức cách đầy đủ, sâu sắc cho thân có kiến nghị giải pháp để tra nhà nước phòng ngừa chống tham nhũng hiệu Vì quan tâm lý nên đề tài: “Vai trò tra nhà nước phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” lựa chọn làm Luận văn thạc sỹ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, mã số: 60 38 01 01 Tình hình nghiên cứu đề tài Tham nhũng có tác hại ghê gớm tra nhà nước đời phương thức PCTN hiệu Chính hai vấn đề nhận quan tâm lớn nhà khoa học, nhà nghiên cứu, người làm công tác thực tiễn xã hội Kết quan tâm có nhiều đề tài, sách, báo, luận văn, luận án cơng trình khoa học khác nghiên cứu tham nhũng, vai trò tra mối quan hệ tra với PCTN Việt Nam giới Chúng ta điểm qua số cơng trình cơng bố Việt Nam như: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu tham nhũng PCTN - “Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng” TS Nguyễn Văn Thanh Viện trưởng Viện khoa học Thanh tra làm chủ biên, Nhà xuất Tư pháp năm 2004 Nội dung chủ yếu cơng trình sâu phân tích số vấn đề tham nhũng khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân tham nhũng vấn đề khác có liên quan Từ việc nhìn nhận thực trang tham nhũng, tác giả hệ thống hóa phương hướng giải pháp để phòng ngừa chống tham nhũng - Về kinh nghiệm PCTN nước giới có tài liệu: “Kinh nghiệm PCTN số nước giới”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2005; “Tham nhũng biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2009 - Đề tài khoa học cấp sở: “Một số giải pháp nhằm tăng cường tính minh bạch hoạt động hành nhằm nâng cao hiệu cơng tác phòng chống tham nhũng”do Ths Phạm Thị Huệ - Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm năm 2007 -Nhận diện tham nhũng giải pháp PCTN Việt Nam nay” tập thể tác giả PGS.TSKH Phan Xuân Sơn Ths Phạm Thế Lực đồng chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008 tái năm 2010 Đây cơng trình nghiên cứu công phu, nghiêm túc tập thể tác giả Cuốn sách gồm vấn đề lớn chia thành chương là: sở lý luận thực tiễn để nhận diện thiết lập biện pháp PCTN; tham nhũng Việt Nam - nhận diện, đặc điểm, nguyên nhân kết quả; PCTN Việt Nam - thực trạng vấn đề đặt nay; phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh PCTN nước ta Thứ hai, công trình nghiên cứu vị trí, vai trò tra nhà nước nói chung PCTN nói riêng - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác PCTN quan tra nhà nước theo Luật PCTN” TS Trần Ngọc Liêm - Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm năm 2007 Trong đề tài này, từ việc phân tích thực trạng tham nhũng, tình hình PCTN quan tra nhà nước tác giả đề số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động tra; hoàn thiện pháp luật tra pháp luật PCTN vấn đề nâng cao trình độ, đạo đức cán bộ, cơng chức làm công tác tra quan tâm - Đề tài khoa học cấp sở trọng điểm: “Thanh tra - phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu nhà nước pháp quyền” PGS.TS Lê Thị Hương - Học viện Hành làm chủ nhiệm năm 2011 Đề tài hệ thống, làm rõ số vấn đề lý luận quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Đồng thời, đề tài sâu phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tra lĩnh vực, công tác PCTN… Đề tài nêu rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế đề nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung PCTN nói riêng - Luận án tiến sỹ: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam nay” nghiên cứu sinhNguyễn Văn Kim, bảo vệ năm 2012 Luận văn thạc sỹ: “Vai trò củacơ quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam nay” học viên Nguyễn Thị Thanh Thúy, bảo vệ năm 2007 Từ việc phân tích sở lý luận thực tiễn thực trạng vai trò tra nhà nước giải khiếu nại, tác giả nêu nhóm giải pháp đồng bộ, điểm tăng cường lãnh đạo Đảng; hoàn thiện thể chế; đổi tổ chức, hoạt động tra nhà nước công tác nhân - Bài báo: “Vai trò quan tra nhà nước PCTN” Ths Nguyễn Thị Bích Hường, Tạp chí Thanh tra, 2011 Trên sở đánh giá khái quát quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước theo Luật Thanh tra 2004, thực trạng hoạt động tra PCTN, tác giả đề số giải pháp thể chế hóa vai trò chủ đạo tra nhà nước, đổi tổ chức hoạt động tra, hợp tác quốc tế PCTN Ngồi số cơng trình có liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Đề tài khoa học cấp sở: “Trách nhiệm tổ chức tra nhà nước đấu tranh chống tham nhũng” tác giả Nguyễn Thị Ánh Tuyết - Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm năm 2005; cơng trình “ Mối quan hệ quan tra với quan điều tra, viện kiểm sát đấu tranh PCTN” tác giả Lê Văn Đức - Viện Khoa học Thanh tra; Luận văn thạc sỹ “Vai trò tra nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay” học viên Nguyễn Thanh Hải… Qua việc khảo sát cho thấy có nhiều cơng trình, tài liệu nghiên cứu nội dung có liên quan đến đề tài Tuy nhiên, tác giả sâu vào nghiên cứu vấn đề tham nhũng giải pháp chống tham nhũng bình diện khái quát nghiên cứu vai trò tra nhà nước lĩnh vực khác giải khiếu nại, quản lý dự án lĩnh vực khác Các nghiên cứu vai trò tra nhà nước PCTN chưa nghiên cứu sâu sắc, tồn diện, đặc biệt tình hình có nhiều thay đổi (các văn quy phạm pháp luật, tổ chức hoạt động tra, tình hình tham nhũng PCTN hay điều kiện trị, kinh tế, xã hội…) Vì vậy, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện để tra nhà nước phát huy hết vai trò với giải pháp đồng khác ngăn ngừa chống tham nhũng hiệu tâm Đảng Nhà nước đề Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động PCTN tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện) thông qua hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động khác theo quy định pháp luật - Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu vai trò tra nhà nước, công tác PCTN vấn đề rộng phức tạp Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu phạm vi sau: + Phạm vi nội dung: nghiên cứu, phân tích sở lý luận vai trò tra nhà nước PCTN; nghiên cứu thực trạng vai trò, kết tra nhà nước PCTN, đưa nhận xét ưu điểm hạn chế, phát nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp phù hợp + Phạm vi thời gian năm: từ năm 2009 đến hết tháng năm 2014 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm tìm có sở lý luận pháp lý xác định vị trí, vai trò quan trọng tra nhà nước đấu tranh PCTN Phân tích thực trạng PCTN tra nhà nước thơng qua hoạt động tra, giải khiếu nại tố cáo hoạt động khác theo quy định pháp luật, từ phát ưu điểm hạn chế để kiến nghị giải pháp hiệu nhằm đưa tra nhà nước trở thành công cụ, phương thức hữu hiệu chống “quốc nạn” tham nhũng Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung, cơng tác tra PCTN nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa luận văn Về lý luận, luận văn góp phần hồn thiện khái niệm tham nhũng, củng cố thêm vị trí, vai trò quan trọng tra nhà nước PCTN Luận văn tiếp tục xây dựng hoàn thiện tiêu chí đánh giá vai trò, hiệu tra nhà nước PCTN để có sở chắn đánh giá vai trò tra nhà nước nay, tránh đánh giá cảm tính, chủ quan Về thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng vai trò tra nhà nước PCTN, nguyên nhân ưu điểm hạn chế, luận văn khuyến nghị giải pháp tăng cường vai trò tra nhà nước PCTN Các khuyến nghị quan, tổ chức, cá nhân sử dụng với tính chất tham khảo việc hồn thiện pháp luật PCTN, kiện toàn tổ chức, hoạt động tra nhà nước phục vụ nghiên cứu khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng References Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2006), Nghị số 04-NQ/TW ngày 21 tháng 08 năm 2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương khóa IX (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Chính phủ (2012), Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Lương Thanh Cường (2012), Tập giảng môn Thanh tra công vụ Vũ Việt Hà (2012), Đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ Luật học Lê Thị Hương (2013), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Thị Bích Hường (2011), “Vai trò quan tra nhà nước phòng, chống tham nhũng”, Tạp chí Thanh tra (3) Nguyễn Văn Kim (2012), Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn tiến sỹ Luật 10 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Dương Khánh Ngọc (2013), Phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng 12 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, Hà Nội 13 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, Hà Nội 14 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 15 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 16 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2005), Hà Nội 17 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra năm 2004, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012), Hà Nội 20 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 24 Phan Xuân Sơn (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2008 tái năm 2010 25 Nguyễn Quốc (2013), Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ Việt Nam Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 1592/2008/QĐ-TTCP ngày 06 tháng năm 2008 Tổng Thanh tra Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, hoạt động Cục Chống tham nhũng, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 ngành Thanh tra, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 ngành Thanh tra, Hà Nội 29 Thanh tra Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 ngành Thanh tra, Hà Nội 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 11/2011/TT-TTCP ngày 09 tháng 11 năm 2011 Thanh tra Chính phủ quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng đánh giá cơng tác phòng, chống tham nhũng, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2014), Báo cáo sơ kết cơng tác tháng đầu năm 2014 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2014 ngành Thanh tra, Hà Nội Viện Khoa học Thanh tra (2008), Đề tài khoa học cấp bộ: đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra đáp ứng yêu cầu công tác tra điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cải cách hành chính, Hà Nội Viện Khoa học Thanh tra (2009), Đề tài trọng điểm cấp bộ: đổi tổ chức hoạt động ngành tra điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - luận khoa học cho việc sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra, Hà Nội Viện Khoa học Thanh tra (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, Hà Nội Viện Khoa học Thanh tra (2013), Báo cáo tổng thuật Đề tài cấp bộ: theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Hà Nội Nguyễn Như Ý (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội http://thanhtra.gov.vn/Pages/Home.aspx http://nghean.gov.vn/wps/portal/thanhtratinh/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os 3i ... mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng vai trò tra nhà nước phòng,. .. cho thân có kiến nghị giải pháp để tra nhà nước phòng ngừa chống tham nhũng hiệu Vì quan tâm lý nên đề tài: Vai trò tra nhà nước phòng chống tham nhũng Việt Nam nay lựa chọn làm Luận văn thạc... ngừa chống tham nhũng hiệu tâm Đảng Nhà nước đề Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động PCTN tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh