ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN TIẾN DNG xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi tr-ờng địa bàn quảng bình LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỒN TIẾN DŨNG xư lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi tr-ờng địa bàn quảng bình Chuyờn ngnh: Lut kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ KIM NGUYỆT HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 NGƯỜI CAM ĐOAN Đoàn Tiến Dũng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường 1.1.2 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường nước ta 12 1.2 Khái niệm, nội dung vai trò xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 15 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường 20 1.2.3 Vai trò xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 28 1.3 Kinh nghiệm xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường số quốc gia giới 31 Kết luận chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam qua giai đoạn 37 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1986 37 2.1.2 Giai đoạn từ 1986 đến 38 2.2 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình 44 2.2.1 Nhận diện hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường phổ biến tỉnh Quảng Bình yêu cầu xử lý vi phạm 46 2.2.2 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình 53 2.2.3 Thực trạng bồi thường thiệt hại môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình 58 2.2.4 Thực trạng xử lý tội phạm mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình 63 2.2.5 Nguyên nhân hạn chế, yếu 67 Kết luận chương 71 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Tính cấp thiết việc nâng cao hiệu xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 72 3.1.1 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường 72 3.1.2 Tính cấp thiết việc nâng cao hiệu xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 73 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 75 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường 75 3.2.2 Giải pháp cho việc thực thi xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 84 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt BTTH Bồi thường thiệt hại BVMT Bảo vệ môi trường LMT Luật mơi trường MT Mơi trường NN Nhà nước ƠNMT Ô nhiễm môi trường QLNN Quản lý nhà nước UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số sở sản xuất kinh doanh kiểm tra xử lý vi phạm hành (giai đoạn từ 1996 – 2001) 39 Bảng 2.2 Số sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng bị xử phạt VPHC tra chuyên ngành môi trường giai đoạn 2015 - 2008 Bảng 2.3 Tổng quan vụ Vedan 41 42 Bảng 2.4 Số vụ xử phạt vi phạm hành mơi trường Quảng Bình từ 2012 đến 2016 54 Bảng 2.5 Tổng thiệt hại ước tính kiện Formosa đến tỉnh Miền Trung năm 2016 59 Bảng 2.6 Tổng thiệt hại ước tính kiện Formosa đến địa phương tỉnh Quảng Bình 60 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tổng số sở tra xử phạt vi phạm hành giai đoạn 1996 đến 2001 40 Biểu đồ 2.2 Số tổ chức bị xử phạt vi phạm hành tra chuyên ngành môi trường (giai đoạn 2005 – 2008) 41 Biểu đồ 2.3 Số vụ xử phạt vi phạm hành mơi trường quảng bình 2012 - 2016 54 Biểu đồ 2.4 Tổng thiệt hại ước tính kiện Formusa đến 04 tỉnh miền trung 59 Biểu đồ 2.5 Thiệt hại ước tính ảnh hưởng tới địa phương tỉnh quảng bình kiện Formosa 60 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Ơ nhiễm mơi trường vấn đề mang tính tồn cầu, Việt Nam khơng phải ngoại lệ Hiện bảo vệ môi trường mục tiêu hàng đầu quốc gia hướng đến Muốn phát triển bền vững yếu tố mơi trường phải quan tâm mức Môi trường ảnh hưởng lớn đến đời sống người, sinh vật kinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Đặc biệt thời kỳ đất nước ta đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá xây dựng kinh tế tri thức bảo vệ mơi trường trở nên cấp bách Mơi trường nói chung khơng vấn đề mà tương lai, phải quan tâm chủ động giải nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nước Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam dành nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, bước xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, với thành tựu đạt lĩnh vực đời sống xã hội, vấn đề môi trường đặt thách thức lớn Bảo vệ môi trường nghĩa vụ tất cá nhân, tổ chức nước ta pháp luật ghi nhận bảo vệ Điều 50 Hiến pháp quy định: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [48] Hiến pháp 2013 ghi nhận quy định sau: Nhà nước có sách bảo vệ mơi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu… nội dung vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung [47, Điều 63] Bên cạnh đó, Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước [5]; Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003; Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Chính phủ ban hành [10], tiền đề khẳng định cần thiết hoạt động BVMT nước ta tiến trình hội nhập phát triển Ngoài ra, văn khác Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 [48]; Bộ luật hình 1999 sửa đổi bổ sung [49], Luật xử phạt vi phạm hành [46]; Bộ luật dân 2015 [50] Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành [12]; [13]; [14]… tiền đề để nhà nước thống quản lý công tác BVMT xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nước ta giai đoạn Phải nhìn nhận khách quan từ Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương pháp luật bảo vệ môi trường triển khai thực rộng khắp nước; quyền cấp, tổ chức đồn thể, tổ chức kinh tế xã hội cộng đồng ngày ý đến vấn đề bảo vệ mơi trường Tại tỉnh Quảng Bình, sở đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ mơi trường, quyền cấp tỉnh ban hành văn triển khai thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường Nhìn chung, đạt số kết định, góp phần nâng quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết, giảm phiền hà cho doanh nghiệp đảm bảo quản lý môi trường chặt chẽ, hiệu Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác BVMT, xử lý chất thải để huy động tối đa nguồn lực cho công tác BVMT; khuyến khích người dân tham gia giám sát việc chấp hành pháp luật BVMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để phát xử lý kịp thời vi phạm BVMT Đồng thời, tiến hành hoạt động công khai thông tin vi phạm BVMT phương tiện thông tin đại chúng để tạo áp lực buộc sở sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ nghiêm túc quy định BVMT Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, triển khai Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn thi hành cho quan quản lý cấp doanh nghiệp, đẩy mạnh công tác truyền thông môi trường với hình thức nội dung đa dạng, phong phú để bước nâng cao nhận thức cho cộng đồng BVMT Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc mơi trường, thơng qua cập nhật quy định BVMT, hướng dẫn cho địa phương, doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ, thủ tục môi trường, xử lý nghiêm vi phạm gây nhiễm mơi trường Ngồi ra, để cơng tác kiểm sốt mơi trường đạt hiệu thực công cụ đắc lực, thiếu công tác quản lý nhà nước môi trường, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể cơng tác kiểm soát hoạt động BVMT 88 3.2.2.4 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học – kỹ thuật, công nghệ giám định xử lý cố mơi trường Có thể nói việc nghiên cứu khoa học – kỹ thuật, công nghệ giám định xử lý cố môi trường lĩnh vực Đảng Nhà nước quan tâm, xem xét nội dung ưu tiên, tiền đề quan trọng phục vụ công tác BVMT giai đoạn hội nhập phát triển đất nước, phù hợp với xu tình hình Với vai trò tảng để phát triển bền vững kinh tế, xã hội BVMT, lĩnh vực Hội nghị Trung ương khóa XI thảo luận thống Nghị số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Lĩnh vực giữ vị trí quan trọng việc thiết lập sở lý luận, khoa học thực tiễn để xây dựng chế, sách, văn quy phạm pháp luật; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường giải pháp quản lý nhà nước, giải pháp công nghệ, kỹ thuật phục vụ công tác BVMT Để hoạt động thực có hiệu cần tiến hành số giải pháp thúc đẩy vấn đề này, cụ thể là: Thứ nhất, đảm bảo đầu tư nguồn lực có hiệu cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, tăng cường đầu tư công nghệ giám định, nghiên cứu biện pháp nhằm xử lý có hiệu quả, giảm tải cố xảy lĩnh vực môi trường Việc triển khai phải đảm bảo tiến hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác BVMT ngành, lĩnh vực, từ Trung ương đến địa phương, tránh trùng lặp, lãng phí đầu tư hoạt động nghiên cứu Cần có chế quản lý, điều phối hoạt động nghiên cứu đáp ứng với yêu cầu thực tiễn nước ta giai đoạn Thứ hai, tăng cường tiềm lực nghiên cứu Trong đó, cần rà sốt thiết lập mạng lưới tổ chức nghiên cứu cách có hệ thống Có hợp tác chặt 89 chẽ với viện, trung tâm nghiên cứu trường đại học địa phương, sở sản xuất việc triển khai thực đề tài, dự án nhằm huy động sức mạnh tối đa nghiên cứu, đào tạo triển khai ứng dụng kết nghiên cứu Tạo cầu nối, gắn kết thúc đẩy chế hợp tác, đặt hàng doanh nghiệp sản xuất (cơ sở phát sinh chất thải có nhu cầu xử lý ô nhiễm môi trường) với doanh nghiệp, đơn vị nghiên cứu, phát triển công nghệ Tăng cường hoạt động nghiên cứu nhằm rút ngắn thời gian giám định, đồng thời, đẩy mạnh nghiên cứu biện pháp xử lý cố môi trường xảy Thứ ba, đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực Chú trọng đào tạo lực lượng cán có trình độ cao Mở rộng thúc đẩy gắn kết đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường với tổ chức, đơn vị nghiên cứu, đào tạo (đặc biệt trường đại học, viện trung tâm nghiên cứu) nhằm nâng cao chất lượng nghiên cứu đào tạo thúc đẩy ứng dụng kết nghiên cứu triển khai, thử nghiệm áp dụng thực tiễn Thứ tư, tăng cường lực, thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phát triển nghiên cứu khoa học, giám định, xử lý cố lĩnh vực môi trường Xây dựng chế hợp tác đơn vị điều tra bản, sở nghiên cứu nhằm khai thác, sử dụng có hiệu lực khoa học cán nghiên cứu hệ thống thiết bị nghiên cứu có để nâng cao hiệu trang thiết bị chất lượng nghiên cứu Xây dựng chương trình, kế hoạch tăng cường đầu tư trang thiết bị đại cho trình nghiên cứu khoa học, viện nghiên cứu để hình thành hệ thống phòng thí nghiệm trọng điểm, trung tâm phân tích mơi trường Cần trọng đầu tư cho phòng thí nghiệm quan trắc, phân tích mơi trường phục vụ cơng tác quản lý, kiểm sốt mơi trường, đào tạo nghiên cứu khoa học số viện, 90 trung tâm nghiên cứu, trường đại học, cao đẳng Đầu tư chuyển giao công nghệ, công cụ, phần mềm phục vụ công tác quản lý Tiếp tục tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế BVMT Xây dựng thực chương trình, dự án, nhiệm vụ nghiên cứu khuôn khổ thỏa thuận song phương, đa phương mơi trường Thu hút nguồn kinh phí từ nước ngồi thơng qua dự án hợp tác nghiên cứu, giám định xử lý cố lĩnh vực môi trường Việt Nam giai đoạn 3.2.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Bình Trong q thực quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường nói riêng cần thực hóa mục tiêu quan điểm đạo Đảng quản lý NN công tác Để vấn đề đạt kết cao cần tiếp tục cơng đổi mới, phát triển tư duy, nghệ thuật lãnh đạo, đạo đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự phù hợp với điều kiện đất nước bối cảnh tồn cầu hố, hội nhập quốc tế sâu rộng Đối với lãnh đạo Đảng toàn quốc Quảng Bình nói riêng cần tiếp tục trọng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp, toàn diện Đảng, quản lý Nhà nước, điều hành Chính phủ thơng suốt từ trung ương đến sở lĩnh vực bảo vệ an ninh, trật tự theo chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, cơng an làm nòng cốt" Bên cạnh đó, cấp, ngành tỉnh Quảng Bình cần tập trung rà sốt, tham mưu, phục vụ Đảng, Nhà nước Chính phủ cải cách hành hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành, ý cảnh giác chống địch lợi dụng lĩnh vực lập pháp, tư pháp, xây dựng văn pháp luật, hệ thống pháp luật BVMT xử lý vi phạm pháp luật BVMT Đảm bảo đường lối, sách Đảng đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo, đạo 91 Đảng việc xử lý vấn đề phức tạp xử lý cố môi trường Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng Cấp uỷ, quyền bộ, ban, ngành, quan, đoàn thể, địa phương lãnh đạo trực tiếp Ngoài ra, cần quán triệt tổ chức thực nghiêm túc Nghị Đảng bảo vệ mơi trường, đáp ứng với q trình xây dựng phát triển đất nước tình hình Cấp uỷ, quyền địa phương cấp cần tăng cường lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện để lực lượng thực pháp luật BVMT thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Phát khắc phục sai phạm, hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đề cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân việc phối hợp, hỗ trợ mặt công tác lực lượng công tác 3.2.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế điều tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hiện nay, vấn đề môi trường, BVMT, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT không trách nhiệm nhà nước mà trách nhiệm cá nhân, tổ chức Bên cạnh việc siết chặt quản lý ÔNMT việc tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế mơi trường nói chung q trình điều tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên & Môi trường triển khai thông qua việc ký kết điều ước song phương, đa phương Từ đó, góp phần tạo nên diễn đàn trao đổi kinh nghiệm, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực nước ta Bên cạnh thuận lợi việc ký kết, hợp tác để học hỏi kinh nghiệm nước giới điều tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế môi trường vấn đề xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cần thay 92 đổi tư hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi Tăng cường đầu tư tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế mơi trường; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam chủ trì, tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế môi trường, đặc biệt việc tham gia hội thảo xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế ngành, địa phương; xác định định hướng hợp tác chiến lược, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu nước vừa đóng góp giải vấn đề mơi trường tồn cầu khu vực, trọng vấn đề mà Việt Nam có lợi nay…Bên cạnh đó, cần học hỏi kinh nghiệm nước giới xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Qua đó, tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước ta mà có áp dụng mang tính chất chọn lọc phù hợp, đáp ứng với yêu cầu trình xây dựng phát triển đất nước Để công tác thi hành quy định pháp luật BVMT, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đạt kết tốt, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường, phát huy trách nhiệm chủ thể thi hành pháp luật Các giải pháp quan trọng khác tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường kiểm tra, giám sát trình thi hành, phối hợp hoạt động quan chức tăng cường tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật BVMT quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác xử lý vi phạm pháp luật BVMT không địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng mà địa phương nước nói chung 93 KẾT LUẬN Bảo vệ mơi trường xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Đơng thời có vị trí, vai trò vơ quan trọng góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đáp ứng với chương trình cải cách tư pháp tình hình Pháp luật – cơng cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc bảo vệ mơi trường xử lý hành vi vi phạm vấn đề Nhìn chung Luật bảo vệ mơi trường 2014, Luật xử phạt vi phạm hành 2012, Bộ luật hình văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết, sở pháp lý quan trọng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Tuy nhiên, thực tế, triển khai, nhiều nguyên nhân khác nhau, quy định bảo vệ môi trường chưa thực áp dụng phổ biến, nhiều vi phạm vấn đề có tác động khơng nhỏ đến cộng đồng, đồng thời ảnh hưởng hành vi mang tính chất lâu dài, nghiêm trọng khó khắc phục tình trạng ban đầu Do đó, quan chức cần có biện pháp hữu hiệu để thực có hiệu quy định pháp luật vấn đề cách xác quyền lợi mà pháp luật trao Từ đó, khẳng định tính tất yếu việc thực quy định lĩnh vực thực cách chặt chẽ đầy đủ, giúp cho quan thực thi pháp luật áp dụng pháp luật cách linh hoạt, hợp lý bảo vệ quyền lợi ích chủ thể pháp luật quy định Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, việc áp dụng quy định xử lý vi phạm pháp luật môi trường đạt nhiều kết tốt, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, khó khăn hạn chế xuất phát từ quan có thẩm quyền thi hành pháp luật, quan, tổ chức chịu trách nhiệm thi hành, lực lượng giao quyền tiến hành 94 hoạt động xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực môi trường … Để khắc phục hạn chế này, luận văn đưa số giải pháp bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường như: Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường, tăng cường phối hợp quan NN có thẩm quyền, tăng cường đạo Đảng; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; Tăng cường nghiên cứu khoa học – kỹ thuật, nghiên cứu biện pháp xử lý cố môi trường, hợp tác quốc tế lĩnh vực Trên cơng trình nghiên cứu tác giả xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường thực tiễn tỉnh Quảng Bình Việc nghiên cứu đề tài mang lại ý nghĩa, góp phần việc xây dựng hoàn thiện pháp luật BVMT giúp đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật nước ta giai đoạn Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, người viết khơng có tham vọng trình bày đầy đủ tất vấn đề liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm pháp luật môi trường mà tập trung giải vấn đề bật Hy vọng giải pháp tích cực tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thơng suốt, phát huy tính tích cực, khắc phục hạn chế quy định BVMT nước ta Mặt khác, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nói riêng pháp luật mơi trường nói chung, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta đáp ứng với yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Lê Huy Bá (2004), Môi trường, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị Hội nghị lần thứ 7, khoá XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Hữu Bình (Chủ biên) (2006), Những tác động yếu tố văn hoá – xã hội quản lý nhà nước tài ngun mơi trường q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Bộ Công an (2006), Quyết định số 1899/2006/QĐ-BCA ngày 29/11/2006 V/v thành lập Cục cảnh sát môi trường thuộc Tổng cục cảnh sát để điều tra hình xử lý vi phạm quy định bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 08/2009 ngày 15/7/2009 quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp, Hà Nội Lê Văn Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 96 10 Chính phủ (2003), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam (Định hướng phát triển bền vững Việt Nam), Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 V/v quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 15 Trần Văn Chử (2006), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng tỉnh Quảng Bình (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV, Quảng Bình 17 Đảng tỉnh Quảng Bình (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, Quảng Bình 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Minh Đức, Cấu trúc ngành luật bảo vệ môi trường Kinh nghiệm số quốc gia giới học cho Việt Nam 21 Lê Văn Hải (2005), “Về việc thực pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6) 22 Trương Quang Học (2012), Việt Nam thiên nhiên môi trường phát triển bền vững, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 97 23 Nguyễn Thị Thu Hường (2008), Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Nguyễn Đức Khiển (2002), Môi trường sức khoẻ, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 25 Lê Văn Nãi (1999), Bảo vệ môi trường xây dựng bản, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Lê Kim Nguyệt (2014), “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động làng nghề gây ra”, Tạp chí dân chủ pháp luật 27 Lê Kim Nguyệt (2015), “Cơ sở pháp lý đảm bảo quyền sống môi trường lành Việt Nam”, Tạp chí dân chủ Pháp luật, (10) 28 Lê Kim Nguyệt (2016), “Một số vấn đề pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận thông tin mơi trường Việt Nam”, Tạp chí tra, (01) 29 Nhà xuất từ điển bách khoa (2010), Từ điển luật học 30 Nhiều tác giả (1995), Các Cơng ước quốc tế mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Phòng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Quảng Bình (2010), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 32 Phòng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 33 Phòng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 34 Phòng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 98 35 Phòng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 36 Phòng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 37 Đinh Thị Mai Phương (2003), “Trách nhiệm dân lĩnh vực mơi trường pháp luật Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (12), tr.40-45 38 Nguyễn Văn Phương (2011), “Khái qt Luật Mơi trường Cộng Hòa Liên Bang Đức”, Tạp chí Luật học, tháng 9/2011 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999, 2009), Bộ luật hình sự, sửa đổi bổ sung, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật tài nguyên nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 99 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Nguyễn Ngọc Sinh (1984), Môi trường tài nguyên Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 52 Sở tài ngun mơi trường tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo kết cơng tác năm 2012, Quảng Bình 53 Sở tài ngun mơi trường tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo kết cơng tác năm 2013, Quảng Bình 54 Sở tài ngun mơi trường tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo kết công tác năm 2014, Quảng Bình 55 Sở tài ngun mơi trường tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo kết cơng tác năm 2015, Quảng Bình 56 Sở tài ngun mơi trường tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo kết cơng tác năm 2016, Quảng Bình 57 Phạm Hồng Thái – Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 58 Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác xét xử năm 2012, Quảng Bình 59 Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác xét xử năm 2013, Quảng Bình 60 Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo tổng kết cơng tác xét xử năm 2014, Quảng Bình 61 Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác xét xử năm 2015, Quảng Bình 100 62 Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2016, Quảng Bình 63 Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý Nhà nước tài ngun mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội – nhân văn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 64 Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 65 Trường Đại học luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 66 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2001), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20012010, Quảng Bình 67 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2007), Chỉ thị số 02/2007/CT-UBND ngày 13/8/2007 V/v tăng cường kiểm tra, tra công tác quản lý tài ngun mơi trường, Quảng Bình 68 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20112020, Quảng Bình 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 3054/QĐUBND ngày 04/10/2016 V/v ban hành kế hoạch hành động công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Bình II Tài liệu tiếng Anh 70 S.V.Kalesnik (1973), Các quy luật địa lí chung trái đất M.1970 III Tài liệu trang Web 71 http://baoquangbinh.vn/phap-luat/201308/phat-hien-gan-25000-vu-vipham-phap-luat-moi-truong-2108633/: Phát gần 25.000 vụ vi phạm pháp luật mơi trường 101 72 https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/tinh-hinh-thuc-hien-nhiem-vuphat-trien-kinh-te -xa-hoi-nam-2016.htm: Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 73 https://www.baomoi.com/ky-luat-thep-voi-hanh-vi-hut-thuoc-va-xa-racnoi-cong-cong/c/21475815.epi: Kỷ luật thép với hành vi hút thuốc xả rác nơi công cộng 74 http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/cccs/Pages/C%C3%A1c-quy%C4%91%E1%BB%8Bnh-c%E1%BB%A7a-ph%C3%A1plu%E1%BA%ADt-qu%E1%BB%91c-t%E1%BA%BF-v%E1%BB%81t%E1%BB%99i-ph%E1%BA%A1m-m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng.aspx: Các quy định pháp luật quốc tế bảo vệ môi trường 102 ... phạm pháp luật bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường. .. lý luận xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường ghi nhận pháp luật Vi t Nam Giới hạn khảo sát luận văn trình áp dụng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình. .. điểm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 15 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường 20 1.2.3 Vai trò xử