MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị bốn cấp nước ta nay, hệ thống trị cấp sở (xã, phường, thị trấn) phận có vị trí quan trọng Cấp sở không thực chức lãnh đạo, quản lý điều hành trực tiếp mặt đời sống xã hội sở, mà làm chức vận động quần chúng triển khai thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước thực tiễn Do đó, cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán cấp sở nhiệm vụ thường xuyên mang tính chiến lược thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong đó, việc sử dụng cán khâu giữ vai trò định đến hiệu hoạt động tồn hệ thống trị cấp sở Tỉnh Hậu Giang sau 09 năm thành lập nhận quan tâm, đầu tư Trung ương, hỗ trợ bộ, ban ngành Đặc biệt, với quan tâm đạo sâu sát lãnh đạo cấp, trình độ, lực, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nâng lên bước đáp ứng yêu cầu tình hình mới, đặc biệt cấp sở Theo Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang, 05 năm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2006 - 2010, tỉnh đạt nhiều kết cụ thể sau: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã qua đào tạo 788/1.377 người, chiếm 57,2% (so với năm 2004 23,85%; tăng 33,35%); cán bộ, cơng chức có trình độ trung cấp 599/1.377 người, chiếm 43,5%, tăng 26,4% so với năm 2004; trình độ đại học 168/1.377, chiếm 12,2%, tăng 10,05% so với năm 2004 Như vậy, so với năm 2004, trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã nâng lên đáng kể, hầu hết 07 chức danh công chức cấp xã qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bước đầu đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, công tác sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo sở nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên nhiều bất cập, lực công tác cán bộ, công chức chưa phát huy mức hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở có lúc, có nơi chưa đáp ứng với yêu cầu đặt Đề án Xây dựng Đảng giai đoạn 2006 - 2010 Tỉnh ủy Hậu Giang nguyên nhân dẫn đến tồn bất cập ấy, đặc biệt nhấn mạnh “Công tác quy hoạch nguồn nhân lực tỉnh chưa thật coi trọng, nhiều nơi quy hoạch nguồn nhân lực biên chế ngành địa phương; quy hoạch không gắn với đào tạo, luân chuyển cán bộ; số lượng cán chuyên trách sở (xã, phường, thị trấn) đông chất lượng thấp…” Đồng thời, số lượng lớn cán đương chức vừa phải làm nhiệm vụ sở vừa phải dành thời gian học để nâng cao trình độ; số qua đào tạo chậm phân công công việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo rào cản chế, thủ tục hành sách quy hoạch - sử dụng cán bộ… Theo Báo cáo tổng kết năm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2006 - 2010 Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang, “đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đơng chưa đồng bộ, tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, chất lượng thực công chức cấp xã yếu Một số đơn vị chưa xây dựng kế hoạch quy hoạch đào tạo, chưa gắn chặt đào tạo sử dụng sau đào tạo ” Theo số liệu thống kê, đến tháng đầu năm 2013, tồn tỉnh có 1.450 cán bộ, cơng chức (812 cán 638 công chức) cấp sở (74 xã, phường, thị trấn) Trong đó, số lượng cán bộ, công chức cấp sở qua đào tạo chuyên môn từ trung cấp trở lên 1.080/1.450 người, chiếm 74,48%; số cán bộ, công chức chưa qua đào tạo chuyên môn 370/1.450 người, chiếm 25,52%; cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên 786/1.450 người, chiếm 54,2%; số cán bộ, cơng chức chưa qua đào tạo lý luận trị 664/1.450 người, chiếm 45,8% Do vậy, số lượng cán bộ, công chức cấp sở chưa qua đào tạo chun mơn lý luận trị lớn, đặc biệt với chức danh chủ chốt Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chỉ tịch Ủy ban nhân dân số địa phương chưa đáp ứng tiêu chuẩn đề ra; đặc biệt, cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo đồn thể trị-xã hội, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ hầu hết có tuổi đời cao, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, song hạn chế lực chuyên môn, nên việc đào tạo, bồi dưỡng cho lực lượng gặp nhiều khó khăn Chính bất cập dẫn đến thực trạng đội ngũ cán công chức cấp sở khơng bố trí chỗ, việc; cán phải kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ, từ tạo ức chế cơng tác hoạt động chuyên môn, giảm hiệu việc triển khai tổ chức thực chủ trương sách Đảng, nhà nước địa phương; dẫn đến lãng phí cơng sức, chi phí đào tạo, lãng phí nguồn chất xám… Đó vấn đề mang tính cấp thiết cần sớm giải Nhận thức vấn đề cấp thiết đó, tác giả chọn đề tài “Hiệu sử dụng cán bộ, công chức cấp sở sau đào tạo địa bàn tỉnh Hậu Giang”, nhằm tiếp tục thực khảo sát, tổng hợp, thống kê cách khách quan, khoa học thực trạng việc sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo cấp sở, để từ đưa nhận định khoa học, xác thực trạng vấn đề sử dụng cán bộ, xác định hiệu vấn đề sử dụng cán công chức cấp sở tỉnh nhà thời gian qua với mục đích làm sở khoa học thực tiễn tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ngành, cấp công tác quy hoạch, đào tạo, xếp, luân chuyển, sử dụng cán bộ, công chức sở đạt hiệu cao nhất, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiêu, nhiệm vụ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII vạch Mục tiêu nghiên cứu Qua công tác khảo sát, điều tra phân tích thực trạng hoạt động cán cơng chức cấp sở, đánh giá hiệu việc sử dụng cán bộ, công chức cấp sở sau đào tạo địa bàn tỉnh Hậu Giang Đề giải pháp làm sở khoa học thực tiễn nhằm tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ngành, cấp công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở sau đào tạo tỉnh Hậu Giang hiệu thời gian tới Nhiệm vụ Điều tra, phân tích, xác định thực trạng cơng tác sử dụng cán công chức cấp sở sau đào tạo địa bàn tỉnh Xây dựng giải pháp nhằm phát huy hiệu hoạt động cán bộ, công chức sau đào tạo năm tới Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác sử dụng cán bộ, công chức cấp sở sau đào tạo tỉnh Hậu Giang 4.2 Khách thể nghiên cứu: Người cán bộ, công chức cấp sở sau đào tạo địa bàn tỉnh Hậu Giang 4.3 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tỉnh Hậu Giang Phạm vi thời gian: Nguồn tư liệu sưu tầm, chọn lọc sử dụng phục vụ đề tài thuộc giai đoạn từ năm 2004 đến tháng năm 2013 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Hiện nước ta có nhiều cơng trình, đề tài khoa học, viết khoa học nghiên cứu cán cơng chức nói chung cán công chức cấp sở (xã, phường, thị trấn) nói riêng nhiều địa phương nước Các cơng trình khoa học trình bày nhiều hình thức khác nhau, như: Báo cáo tổng kết; đề tài khoa học; viết khoa học; sách chuyên khảo, tham khảo; luận văn… nhằm tổng kết khái quát đưa nhận định, đánh giá giải pháp nhằm mục đích góp phần không ngừng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài đối tượng cán bộ, công chức cấp sở có cơng trình tiêu biểu sau: - Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức Nhà nước (2006), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở người dân tộc thiểu số Tây nguyên”, (Đề tài khoa học cấp Bộ TS Hồ Công Dũng chủ nhiệm) Ở đề tài này, thông qua việc khảo sát, phân tích đặc điểm, điều kiện công tác đặc thù đội ngũ cán công chức sở người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên hai phương diện - nội dung: số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số thuộc cấp sở tỉnh Tây nguyên, qua tác giả đưa nhóm giải pháp cơng tác tạo nguồn; xây dựng quy hoạch đội ngũ cán công chức; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Xây dựng chế, sách phù hợp với đặc thù đội ngũ cán bộ, công chức sở người dân tộc thiểu số yêu cầu cần đổi công tác đánh giá sử dụng cán bộ, công chức sở người dân tộc thiểu số Tây Nguyên - Nguyễn Thị Ngọc Diễm (2010), “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp sở nước ta (qua ví dụ tỉnh Hà Nam)”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc Gia Hà Nội Ở đề tài trên, qua việc phân tích thực trạng hoạt động; tồn tại, bất cập Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp sở thực tiễn lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ sở; đánh giá mức độ, hiệu hoạt động, hai quan từ sau Cách mạng Tháng Tám, đặc biệt đặt vấn đề cần thiết tồn vai trò tổ chức Hội đồng nhân dân cấp sở giai đoạn nay, qua đề xuất giải pháp là: Không tổ chức Hội đồng nhân dân phường; Nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo, kiểm tra, giám sát Đảng quyền sở; Đổi cơng tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng độ ngũ cán công chức cấp sở; Xây dựng mơ hình tự quản thơn, tổ dân phố Điểm liên quan đề tài với đề tài nêu việc đề cập đến đối tượng trực tiếp tổ chức đạo cán bộ, công chức triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng nhiệm vụ trị sở - mà vai trò Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Đây yếu tố có liên quan tác động đến hiệu hoạt động người cán công chức cấp sở Tuy nhiên, đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu đến cấu tổ chức, phương thức hoạt động hai chủ thể Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn, đó, đối tượng nghiên cứu đề tài khác so với đối tượng nghiên cứu đề tài - Trần Thị Kim Dung (2011), “Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang nay”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc Gia Hà Nội Ở đề tài trên, tác giả tập trung nghiên cứu, khảo sát chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nội dung: Số lượng, chức danh cán công chức; Cơ cấu cán bộ, công chức; Chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức; Chất lượng cán bộ, cơng chức; Chế độ làm việc, tính kỷ luật; Chế độ, sách, qua xây dựng giải pháp gồm: Tăng số lượng cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu cơng việc; Có chế độ lương, phụ cấp sách ưu tiên, ưu đãi cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, đơn vị vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; quy định rõ việc bầu bầu lại cán bộ, đặc biệt với chức danh lãnh đạo chủ chốt sở, đảm bảo cho việc yên tâm công tác, cống hiến; xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã phù hợp với thực tiễn nhu cầu tỉnh; Thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc cấp xã; Có sách thu hút người có trình độ đại học trở lên người trẻ tuổi làm việc cấp xã, đồng thời hổ trợ cán cán bộ, công chức cấp xã có lực, trình độ, sức khoẻ không đảm bảo thực nhiệm vụ chung địa phương; Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý phù hợp với thực tiễn tỉnh thực tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Từ khía cạnh hệ thống chế độ, sách để tạo đòn bẩy nâng cao chất lượng hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cán cơng chức cấp sở, có đề tài tác giả Trương Ngọc Hùng “Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển, Nhà xuất Đại học Đà Nẵng, năm 2012 Để làm rõ mục tiêu nghiên cứu, thông qua việc khảo sát thực trạng việc sử dụng sách tạo động lực cho cán cấp xã, phường nội dung: Lương bản; Các khoản phụ cấp; Các chế độ đãi ngộ phúc lợi; Khen thưởng; Công tác tuyển dụng sử dụng công chức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phường; Công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán xã phường công tác đề bạt, bổ nhiệm Trên sở xác định tác động từ yếu tố đến trình thực chức trách, nhiệm vụ người cán công chức sở, tác giả đưa nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp tăng thu nhập (lương, phụ cấp, đãi ngộ, khen thưởng); Cải thiện mơi trường làm việc (tiêu chuẩn hố chức danh, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phù hợp, đánh giá cán công chức, quy hoạch cán bộ, cơng chức, hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác ln chuyển cán bộ); Hồn thiện công tác tuyển dụng công chức tổ chức thi tuyển cán lãnh đạo xã, phường; Nâng cao động lực đào tạo bồi dưỡng; Tạo động lực đề bạt, bổ nhiệm lãnh đạo Nghiên cứu đối tượng cán công chức địa bàn tỉnh Hậu Giang năm gần có nhiều viết, cơng trình khoa học đề tài cấp sở Một số cơng trình nghiên cứu điều kiện, sở có tác động, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở - Tiếp cận từ điều kiện, sở tác động đến q trình cơng tác đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Hậu Giang có cơng trình “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Hậu Giang giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thị Kim Xuyên, luận văn Thạc sĩ Triết học, Nhà xuất Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2010 Ở đề tài trên, tác giả phân tích tồn diện đặc điểm, điều kiện lịch sử; yếu tố chủ quan khách quan ảnh hưởng đến lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Hậu Giang giai đoạn nay, cụ thể, tác giả tập trung đánh giá đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Hậu Giang nội dung: trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị; chế, chế độ làm việc; sách ưu đãi khả học tập, nâng cao trình độ Qua đó, tác giả đưa nhóm giải pháp gồm: Nâng cao trình độ lý luận lĩnh trị; Đổi chế quản lý theo hướng phân cấp mạnh cho sở; Nâng cao hiệu công tác cán bộ; nâng cao đạo đức người cán nâng cao ý thức tự rèn luyện cán cấp xã Trong số luận điểm có đề cập phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến lực tổ chức thực tiễn cán như: cơng tác tuyển chọn, đánh giá, bổ nhiệm, bố trí cán - Liên quan đến yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hậu Giang, có đề tài “Chuẩn hoá đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Hậu Giang giai đoạn nay” tác giả Trần Trung Ngôn, luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Nhà xuất Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 Tác giả cho rằng, để nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp sở cần phải nâng cao hiệu sử dụng cán bộ, cơng chức, đó, đặc biệt cần phải chuẩn hoá chức danh cán chủ chốt Trên sở đó, yếu tố đảm bảo cho đội ngũ hoạt động có hiệu cơng tác “Bầu cử, bố trí sử dụng cán chủ chốt cấp xã phải đảm bảo theo tiêu chuẩn, lúc, tầm, việc, quy trình phải phù hợp với lực, sở trường công tác cán yêu cầu công việc…” [32,102] Qua việc khái quát, hệ thống đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu cho thấy, đối tượng cán cơng chức hệ thống trị cấp sở đề cập đến nhiều cấp độ nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, việc xác định đối tượng khách thể nghiên cứu cơng trình có khác nhau; q trình sử dụng phương pháp nghiên cứu cách tiếp cận khác nhau; phạm vi không gian thời gian nghiên cứu khác nên mặt mục tiêu nội dung cơng trình nêu so với đề tài: “Hiệu sử dụng cán bộ, công chức cấp sở sau đào tạo địa bàn tỉnh Hậu Giang” khác so với cơng trình đề cập Trên địa bàn tỉnh Hậu Giang từ thành lập tỉnh đến nay, có số cơng trình nghiên cứu có đề cập đến đối tượng cán bộ, công chức cấp sơ sở, nội dung số luận luận điểm có đề cập đến yếu tố ảnh hưởng đến hiệu việc sử dụng cán bộ, công chức cấp sở Tuy nhiên, trình bày, việc xác định đối tượng, khách thể mục tiêu khác nên luận điểm giải pháp nêu cơng trình cơng bố dừng mức độ nêu mà chưa có dẫn luận mang tính hệ thống Do vậy, đề tài “Hiệu sử dụng cán bộ, công chức cấp sở sau đào tạo địa bàn tỉnh Hậu Giang” vấn đề hồn tồn Trong q trình triển khai thực hiện, đề tài có kế thừa số thành tựu nghiên cứu từ đề tài, cơng trình nghiên cứu nêu ngun tắc chọn lọc, kế thừa phát triển cách độc lập, sáng tạo khơng có trùng lặp mặt nội dung sản phẩm 10 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ; Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 Ban Tổ chức Trung ương Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2014 Bộ Nội vụ… Tuy nhiên, quy định, hướng dẫn chung chung, chưa sát với đối tượng Phương pháp đánh giá chủ yếu theo phương pháp truyền thống: Nhận xét - biểu (hoặc bỏ phiếu kín) Trong q trình đánh giá phổ biến tình trạng nể nang, ngại va chạm dẫn đến việc đánh giá chiếu lệ, qua loa; tư tưởng độc đoán, cục bộ, chiều thiếu công tâm đánh giá tạo nên tâm lý nặng nề, ức chế cán bộ… Mặt khác, chưa xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cụ thể với loại công việc tương ứng với chức danh để làm sở đánh giá cán bộ, công chức việc đánh giá mức độ chung chung, cảm tính, dẫn đến kết đánh giá có độ xác khơng cao, chưa sâu chưa bao quát Đánh giá cán bộ, công chức khâu quan trọng công công tác cán (xây dựng chiến lược, kế hoạch, chương trình; tuyển dụng; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; bổ nhiệm; điều động, luân chuyển; xây dựng chế độ sách… cán bộ) đồng thời liên quan đến uy tín, tương lai trị người cán nên công tác đánh giá cần phải tiến hành cách toàn diện, thận trọng, khoa học, linh hoạt, phù hợp với thực tiễn tình hình địa phương, sở Trước mắt, cần phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, tính cơng tâm, thẳng thắn kiên người đánh giá Muốn cần xây dựng chế liên đới trách nhiệm, người đánh giá phải chịu trách nhiệm cao nội dung nhận xét, đánh giá cán đánh giá Về lâu dài, cần rà soát, nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức theo loại chức danh, công việc đảm trách dựa Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 Ban Tổ chức Trung ương Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ 73 luật cán bộ, cơng chức, từ tiêu chí sở để lượng hoá số nội dung đánh giá, khắc phục hạn chế việc sử dụng phương pháp định tính đánh giá Xuất phát từ vị trí, chức nhiệm vụ cán công chức cấp sở gần dân, tiếp xúc trực tiếp với dân, trực tiếp triển khai chủ trương nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước đến với dân kênh tiếp nhận trực tiếp phản hồi từ dân… Do đó, cần thiết xây dựng chế quy định cung cách ứng xử, phục vụ dân tiêu chí bắt buộc để đánh giá, bình xét lực đạo đức cán cấp sở Từ sở nghiên cứu thực tế ý kiến trả lời cán bộ, công chức hỏi, đề xuất số nội dung với tính chất tiêu chí số khâu q trình quản lý, sử dụng cán bộ, nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng cán bộ, công chức cấp sở thời gian tới (xem Hình 3.10) Hình 3.10 Tỷ lệ chọn tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC cấp sở Theo biểu đồ cho thấy: * Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức cấp sở (1) Có tinh thần trách nhiệm - dám làm, dám chịu trách nhiệm (66,00%); 74 (2) Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao (53,36%); (3) Có thể tham mưu cho lãnh đạo giải công việc trước mắt hoạch định hoạt động tới (47,21%); (4) Có uy tín, đạo đức, tác phong gương mẫu (45,57%); (5) Có thái độ hòa nhã tiếp xúc với nhân dân (36,07%); (6) Có ý thức chấp hành nội quy, quy chế đơn vị (36,43%) (7) Có chun mơn vững vàng (31,03%) * Các để lựa chọn cán bộ, công chức cấp sở tốt (8) Thử việc trước tuyển dụng thức (59,50%); (9) Chọn người có kinh nghiệm (31,93%); (10) Dựa vào hiệu công tác khơng phải cấp (26,50%) * Các tiêu chí để đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ sở (11) Cán bộ, cơng chức sở phải có ý thức tự học, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ (70,86%); (12) Cán bộ, công chức phải tự rèn luyện đạo đức công vụ, đạo đức cách mạng (42,00%); (13) Cán bộ, công chức phải nâng cao ý thức vượt khó, khắc phục khó khăn (46,86%) (14) Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn, trị (50,79%); (15) Đào tạo chun mơn mà cán phụ trách (58,57%) (16) Xây dựng sách thu hút cán bộ, cơng chức qua đào tạo (44,64%); (17) Phải có chế độ, sách phù hợp, thỏa đáng (48,29%) (18) Lập kế hoạch quy hoạch đội ngũ cán nguồn cho sở (39,79%); (19) Phải đào tạo, bồi dưỡng cán đạt chuẩn trước làm việc (26,21%) 75 Trong tiêu chí trên, có 06 tiêu chí mang tính định cả, tiêu chí số 01, 02, 08, 11, 14 15 Như vậy, để nâng cao hiệu sử dụng cán bộ, công chức cấp sở nay, cần tập trung quan tâm làm tốt yêu cầu cụ thể sau: Về phía quan sử dụng cán bộ, công chức phải chọn cán bộ, cơng chức có tinh thần trách nhiệm - dám làm, dám chịu trách nhiệm; Cần phải kiểm tra thực tế thông qua đánh giá thử việc trước tuyển dụng thức; Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, trị cho cán bộ, cơng chức q trình đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng chuyên môn mà cán bộ, cơng chức phụ trách Về phía thân cán bộ, cơng chức phải có ý thức tự học, tự rèn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; đảm bảo đủ khả hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.3 Nhóm giải pháp phát huy tính tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện toàn diện cán bộ, công chức cấp sở Chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ cán bộ, công chức mặt chịu tác động lớn định hướng, quan tâm, hỗ trợ tổ chức, quan nhân tố khách quan Nhân tố định đến chất lượng, ổn định hiệu thực chức trách, nhiệm vụ giao cán bộ, cơng chức thân cán bộ, công chức cấp sở 3.3.1 Cán bộ, công chức cấp sở phải chủ động khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Mỗi cán bộ, cơng chức phải có tinh thần tự giác, tích cực học tập, rèn luyện để khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trong thực tiễn sở, yêu cầu trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức khơng phải cụ thể phải bắng cấp này, cấp kia, mà quan trọng khả thụ lý giải công việc đạt hiệu đến mức độ Điều khó khăn cán phụ trách mảng nội dung thuộc nông nghiệp, tuyên giáo, dân vận, tư pháp - hộ tịch, thương binh xã hội… thang đo chất lượng chuyên môn, 76 lực công tác họ thơng qua tình cảm, nhận xét, đánh giá quần chúng nhân dân Do vậy, cán bộ, công chức cấp sở phải ln có ý thức học tập lúc, nơi, học từ sách báo, kênh thông tin đại chúng, học từ bạn bè, đồng nghiệp, học từ thực tiễn, học từ nhân dân… tất lĩnh vực có liên quan đến chức trách, nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, yêu cầu nhiệm vụ đơn vị lực công tác thân, cán bộ, cơng chức khó trách khỏi việc phải đảm trách nhiệm vụ mà thân chưa đào tạo qua chuyên môn; trước tốt nghiệp chuyên ngành Luật, Quản lý hành chính, Báo chí sở phải phụ trách nhiệm vụ cơng tác khác, khơng chun ngành,… yêu cầu tự học quan trọng Cán bộ, cơng chức phải xây dựng cho kế hoạch tự đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ mới; tích cực tham gia vào lớp bồi dưỡng, bổ túc chun mơn, tích cực tham dự hội nghị, hội thảo có liên quan,… nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu công tác 3.3.2 Cán bộ, công chức cấp sở phải tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ lý luận trị, rèn luyện đạo đức, tác phong công tác Lập trường tư tưởng trị theo hệ tư tưởng cộng sản chủ nghĩa vững vàng yêu cầu quan trọng định việc cán bộ, công chức nhiệt huyết, tâm công tác; biến lý tưởng, mục tiêu Đảng ước vọng nhân dân thành thực; đồng thời, tư tưởng trị vững vàng góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong q trình này, cấp uỷ Đảng sở phải tích cực tham gia thực tốt vai trò lãnh đạo việc quan tâm, nắm bắt giải kịp thời khó khăn, khúc mắc cán bộ, cơng chức, nhằm mục tiêu ổn định tư tưởng trị, khơi dậy người cán bộ, công chức lòng nhiệt huyết, hăng say học tập, nghiên cứu phục vụ tốt cơng việc Đồng thời, quyền sở cần vận dụng quy định cách hợp lý 77 sáng tạo để xây dựng chế động viên, khuyến khích, khen thưởng cán bộ, cơng chức tự học, tự rèn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Song song đó, thân cán bộ, công chức phải phấn đấu rèn luyện đạo đức cách mạng tiến theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh, cần thực chuẩn mực người cán cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vô tư Không học tập, rèn luyện theo gương đạo đức Người, mà cán bộ, công chức phải biết linh hoạt, chủ động tích cực thực hóa chuẩn mực đạo đức cách thiết thực vào đời sống sinh hoạt cá nhân thực thi nhiệm vụ cơng tác Nhằm mục đích cao đạt yêu cầu phong cách quần chúng, dân chủ, nêu gương; nêu cao tinh thần trách nhiệm, gương mẫu trình thực chức trách Đảng phân cơng hồn thành vai trò người cán phụng tổ quốc, phục vụ nhân dân; người đảng viên gương mẫu, người công dân ưu tú nơi sinh sống thành viên tích cực gia đình Tóm lại, thực ba nhóm giải pháp cần có chủ trương đồng thực giải pháp cụ thể: - Nhóm giải pháp thứ phải thực thống từ Tỉnh, Huyện, Xã có đề nghị Trung ương xem xét nhiều chế độ sách cấp sở; công tác quy hoạch, đào tạo luân chuyển cán phải thực đồng cấp - Nhóm giải pháp thứ hai yêu cầu cán lãnh đạo cấp sở phải đổi đồng từ khâu tuyển dụng cán bộ, công chức đến khâu đề bạt, bổ nhiệm đánh giá cán bộ, cơng chức cấp - Nhóm giải pháp thứ ba ý thức chủ quan cán bộ, công chức học tập rèn luyện biết vận dụng kiến thức học vào thực tiễn cơng việc hồn tồn phụ thuộc vào cá nhân CBCC khơng làm thay Hai nhóm giải pháp thứ thứ hai điều kiện cần; nhóm giải pháp thứ ba điều kiện đủ để có đội ngũ CBCC cấp sở đủ mạnh để người 78 trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước đến với nhân dân cách hiệu 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều khâu công tác cán với tham gia hệ thống trị, đó, vấn đề bản, trọng tâm mang yếu tố định hiệu từ cơng tác bố trí, sử dụng cán Thực tiễn cho thấy, người cán bố trí sử dụng chỗ, với chun mơn, nghiệp vụ đào tạo phát huy hết lực, sở trường công tác, sở góp phần định đến hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở, nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động hệ thống cấp sở phát huy mang lại hiệu quả, ngược lại, công tác bố trí, sử dụng cán vào vị trí cơng tác khơng phù hợp với trình độ, chun mơn đào tạo… khơng làm lãng phí nguồn kinh phí đầu tư Nhà nước cho sở, đồng thời không phát huy hết khả năng, chuyên môn người cán vị trí, chức trách giao, từ làm giảm hiệu hoạt động hệ thống trị sở Hệ thống trị cấp sở tỉnh Hậu Giang từ thành lập đến kiện tồn với trình độ chun môn nghiệp vụ không ngừng nâng lên, đạo đức cách mạng, lĩnh trị ngày nâng cao nhờ trui rèn qua thực tiễn hoạt động tổ chức triển khai thực nhiệm vụ trị địa phương, sở Bên cạnh ưu điểm, thành tựu đạt được, thực tiễn hoạt động hệ thống trị cấp sở tỉnh Hậu Giang thời gian qua tồn hạn chế, bất cập mà vấn đề cộm chất lượng cán chưa đáp ứng tương xứng so với yêu cầu thực tiễn đặt ra; hiệu hoạt động hệ thống trị số địa phương, sở thấp, chưa huy động phát huy hết tiềm năng, trí tuệ người cán Những yếu tố tác động đến thực 80 trạng mặt xuất phát từ điều kiện khó khăn ban đầu tỉnh nhà với điểm xuất phát thấp trình độ chuyên môn, lực công tác điều kiện chia tách tỉnh phải cần có thời gian để kiện toàn, hoàn thiện… Tuy nhiên, mặt chủ quan xuất phát từ tồn tại, bất cập công tác sử dụng cán bộ, tập trung bất cập, thiếu thống khâu quy hoạch cán với đào tạo cán bộ; công tác đào tạo với công tác sử dụng cán bộ; chuyên ngành đào tạo với công việc chuyên môn phân cơng; chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở… điều kiện mơi trường làm việc khó khăn sở Để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao chất lượng, phát huy hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở tỉnh Hậu Giang thời gian tới, cần thiết phải thực cách đồng nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, phát huy mạnh mẽ hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở, cần tập trung giải tồn tại, bất cập công tác sử dụng cán sau đào tạo Đây nội dung bản, quan trọng xuyên suốt công tác cán KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với cấp Trung ương Chính phủ cần ban hành quy định trình tự, thủ tục, phương thức đánh giá chức danh cán bộ, công chức quy định Nghị định 92/2009/NĐ CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ Qua q trình thực Nghị định 92/2009/NĐ CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chưa thống với quy định chức danh cán khối Đảng, đồn thể quyền Đề xuất sửa đổi Nghị định để cán bộ, công chức cấp xã an tâm công tác việc phân cơng lĩnh vực đảng, đồn thể quyền 2.2 Đối với cấp tỉnh Hậu Giang 81 1- Nghiên cứu thực Đề án thí điểm mơ hình lấy phiếu tín nhiệm nhân dân việc thực nhiệm vụ, chức trách giao cán bộ, công chức cấp sở 2- Sơ kết định kỳ điều chỉnh, bổ sung chế độ, sách thu hút, đãi ngộ cán bộ, công chức cấp sở 3- Nghiên cứu xây dựng chế tuyển dụng (theo vị trí việc làm), đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở theo loại chức danh phải đào tạo hoàn chỉnh trước bổ nhiệm 2.3 Đối với cấp huyện, (thị xã, thành phố) Kiểm tra, giám sát cấp sở việc lập kế hoạch đào tạo, quy hoạch đưa cán đào tạo sử dụng cán bộ, công chức cấp xã; định kỳ hàng năm tiến hành sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 2.4 Đối với cấp sở (xã, phường, thị trấn) Xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng với chức danh công tác 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hậu Giang (2010), Đề án xây dựng Đảng giai đoạn 2006 - 2010, Hậu Giang Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Hậu Giang (2006), Hướng dẫn số 05-HD/BTCTU ngày 13/6/2006 thực Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hậu Giang Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Hậu Giang (2011), Hướng dẫn số 02-HD/BTCTU ngày 05/4/2011 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015 2020, Hậu Giang Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 cảu Bộ Chính trị (Khố IX) Kết luận số 24-LK/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (Khố XI), Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 “công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 05/2006/TT-BNV ngày 30/5/2006 hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Hội 83 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 ướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 10 Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức Nhà nước (2006), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Tây nguyên giai đoạn 2006 - 2010”, Đề tài khoa học cấp Bộ 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐCP ngày 27/12/2005 Về phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 quy định Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 05/03/2010 Về đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 Công chức xã, phường, thị trấn 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên) (2005), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta Nxb Lý luận trị, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Kim Xuyên (2010), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Hậu Giang giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Triết học, Nxb Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Ngọc Diễm (2010), Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp sở nước ta (qua ví dụ tỉnh Hà Nam), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 24 Quốc hội khố XII (2008) Luật cán cơng chức số 22/2008/QH12 thông qua ngày 31 tháng 11 năm 2008 25 Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang (2011) Báo cáo tổng kết năm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2006 - 2010, Hậu Giang 26 Sở nội vụ tỉnh Hậu Giang (2011) Báo cáo sơ kết kiểm điểm Nghị công tác cán bộ, giai đoạn 2010 - 2015 (Theo Công văn số 1815-CV/BTCTU ngày 23/7/2013 Ban Tổ chức Tỉnh ủy) 27 Tỉnh ủy Hậu Giang (2011) Báo cáo số 37-BC/TU ngày 04/10/2011 việc tổng kết Nghị số 42-NQ/TW Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước cơng tác luận chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Hậu Giang 28 Tỉnh ủy Hậu Giang (2011) Kế hoạch số 09-KH/TU ngày 19/3/2011 luân chuyển điều động cán nhiệm kỳ 2010 - 2015, Hậu Giang 85 29 Tỉnh ủy Hậu Giang (2011) Kế hoạch số 10-KH/TU ngày 19/3/2011 việc đào tạo, bồi dưỡng cán nhiệm kỳ 2010 - 2015, Hậu Giang 30 Tỉnh ủy Hậu Giang (2011), Nghị số 03-NQ/TU ngày 01 tháng năm 2011 Công tác cán giai đoạn 2010 - 2015, Hậu Giang 31 Trần Thị Kim Dung (2011), Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Trần Trung Ngơn (2012), Chuẩn hố cán chủ chốt cấp xã tỉnh Hậu Giang giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Khoa học trị, Nxb Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 33 Trương Ngọc Hùng (2012), Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển, Nxb Đại học Đà Nẵng 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang (2008), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội sau năm thành lập tỉnh từ 2004 đến 2008, Hậu Giang 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang (2009), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2009 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2010, Hậu Giang 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2011, Hậu Giang 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang (2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2012, Hậu Giang 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang (2011), Quyết định số 1741/2011/QĐUBND ngày 31/10/2011 Về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2011-2015, Hậu Giang 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang (2012), Quyết định số 04/2012/QĐUBND ngày 09 tháng 01 năm 2012 Về việc quy định số lượng mức trợ cấp cho 86 lực lượng Dân qn tự vệ, Cơng an viên, Phó Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ xã, phường, thị trấn chức danh đoàn thể ấp, khu vực, Hậu Giang 40 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang (2012), Quyết định số 10/2012/QĐUBND ngày 09 tháng 01 năm 2012 Về việc thực sách thu hút trọng dụng nhân tài, Hậu Giang 87 ... ĐỀ 1: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ SAU ĐÀO TẠO CỦA TỈNH HẬU GIANG TỪ KHI THÀNH LẬP ĐẾN 9/2013 Kết đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức cấp sở Tỉnh Hậu Giang chia tách... thực trạng việc sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo cấp sở, để từ đưa nhận định khoa học, xác thực trạng vấn đề sử dụng cán bộ, xác định hiệu vấn đề sử dụng cán công chức cấp sở tỉnh nhà thời... sát chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nội dung: Số lượng, chức danh cán công chức; Cơ cấu cán bộ, công chức; Chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức; Chất lượng cán bộ, cơng chức; Chế độ làm