Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Bùi Huy Tùng Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2007 Abstract: Tổng kết sở lý luận xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng Nghiên cứu thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành giáo dục, thực tiễn áp dụng quy phạm pháp luật trình xử lý vi phạm hành Phân tích khái quát hóa yêu cầu thực tế nội dung trên, tìm quy định chưa phù hợp, chế định chưa đề cập có đề cập chưa đầy đủ, thiếu tính khả thi văn pháp luật hành, nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Keywords: Giáo dục; Pháp luật Việt Nam; Quản lý nhà nước; Vi phạm hành Content I Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thời kỳ đổi toàn diện mặt lãnh đạo Đảng Nhà nước Theo đó, cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước giai đoạn đặt yêu cầu tăng cường pháp luật pháp chế quản lý xã hội mức độ sắc thái phù hợp với yêu cầu thực tiễn Quản lý xã hội pháp luật trở thành nhu cầu cấp thiết, yếu tố quan trọng đảm bảo thắng lợi công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta nay, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giáo dục lĩnh vực đặc biệt quan trọng, thông qua hoạt động giáo dục người có phẩm chất lực yêu cầu đề Ở Việt Nam, quan điểm “ phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu” ghi nhận quan điểm xuyên suốt trình lãnh đạo Đảng Nhà nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục xác định quan điểm phương hướng để tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đổi nội dung, phương pháp dạy học, hệ thống trường lớp hệ thống quản lý giáo dục, thực “chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa”, thực cơng giáo dục Luật Giáo dục 2005 khẳng định mục tiêu giáo dục “ đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc” Để thực triệt để quan điểm đạo Đảng, thực thành công mục tiêu giáo dục, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, chế tổ chức quản lý giáo dục thiết cần phải có chế xử lý vi phạm phù hợp, mà xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nội dung đặc biệt quan trọng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X thơng qua ngày 02-7-2002, Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005định Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực giáo dục văn pháp lý liên quan ban hành đáp ứng cách yêu cầu hành lang pháp lý cần thiết cho việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Mặc dù vậy, qua nghiên cứu cho thấy, quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nước ta phần lớn ban hành, tồn nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, chưa thể vào thực tiễn, có quy định chưa bắt nguồn từ thực tiễn Xuất phát từ tồn nêu trên, thiết cần phải nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống nhằm bước hoàn thiện quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, đưa quy định trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục Cụ thể hơn, thông qua việc hoàn thiện quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục góp phần đấu tranh phòng ngừa chống vi phạm hành lĩnh vực giáo dục cách có hiệu quả, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa II Tình hình nghiên cứu đề tài Trước hết, cần khẳng định có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực giáo dục nhiều ngành khoa học khác Tâm lý học; Xã hội học; Quản lý giáo dục….Kết nghiên cứu ngành khoa học phục vụ tốt cho hoạt động nghiên cứu đề tài lựa chọn Đối với ngành Luật học có số đề tài nghiên cứu xử lý vi phạm hành hay đề tài với nội dung nhằm hoàn thiện pháp luật giáo dục, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật bậc đào tạo Tuy nhiên đề tài nghiên cứu bình diện rộng, với hướng hồn thiện chung, chưa đề tài phân tích cách chi tiết nội dung hoàn thiện quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Có thể nói, đề tài nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Đề tài nghiên cứu chi tiết vấn đề hẹp cụ thể, đảm bảo ý nghĩa khoa học tính khác biệt so với đề tài khác ngành nghiên cứu Mặc dù vậy, nói, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực đề cập tài liệu tham khảo có giá trị cao để tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn III Phạm vi nghiên cứu Xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng vấn đề rộng lớn phức tạp, khuôn khổ có giới hạn, luận văn tập trung vào số khía cạnh pháp lý chủ yếu liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, đặc biệt quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục IV Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn a Mục đích nghiên cứu Luận văn: Đề tài tập trung phân tích tồn diện, có hệ thống quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nhằm tìm hướng hồn thiện, đáp ứng u cầu thực tiễn nội dung quản lý nhà nước giáo dục b Nhiệm vụ Luận văn: - Tổng kết sở lý luận xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng - Nghiên cứu thực trạng vi phạm hành lĩnh vực giáo dục - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy phạm trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục - Nghiên cứu tìm quy định chưa phù hợp, chế định chưa đề cập tới có đề cập chưa đầy đủ, thiếu khả thi văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục V Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Việt Nam Bên cạnh đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục b Phạm vi nghiên cứu: Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục bao gồm nhiều vấn đề lớn đặt cần quan tâm nghiên cứu Đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung ý vào việc nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Là đề tài nghiên cứu lý luận, luận văn không sâu nội dung hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, luận văn có phân tích khái qt hóa u cầu thực tế nội dung để làm bật vấn đề quan tâm chủ yếu là: Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục VI Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu Triết học Mác-Lênin Phương pháp biện chứng, lịch sử; Phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa; Phương pháp so sánh, thống kê; Phương pháp xã hội học, xin ý kiến chuyên gia… VII Đóng góp giá trị khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, tập trung trực tiếp vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nhằm mục đích đưa phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy, học tập phục vụ việc hồn thiện pháp luật giáo dục nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng VIII Kết cấu luận văn Luận văn gồm : Lời mở đầu, chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo References Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Văn kiện Đại hội Đảng, Kết luận Hội nghị TW Hồ Chí Minh, Tồn tập Nxb Chính trị Quốc gia Các văn hành giáo dục-đào tạo, Nxb Thống kê(2001-2003) gồm 05 tập Giáo trình Luật Hành chính-Khoa Luật-Đại học Quốc gia Hà nội Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật-Học viện Hành Quốc gia Giáo trình Luật Hành Tài phán Hành chính-Học viện Hành Quốc gia-2004 Giáo trình Luật Hành chính-Đại học Luật Hà Nội Phương pháp luận nghiên cứu khoa học-Vũ Cao Đàm-1997 Phạm Minh Hạc-Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện (tháng9/2002) Tạp chí Cộng sản 10 Phạm Minh Hạc-Giáo dục nhân cách đào tạo nhân lực, Nxb Chính trị Quốc gia-1997 11 Phạm Thành Nghị -Vấn đề kiểm định chất lượng giáo dục đại học nước ta(tháng10/2002) Tạp chí Giáo dục 12 Hội nghị thơng tin giáo dục Quốc tế-Hiện đại hóa giáo dục Nhật Bản, Nxb CHính trị Quốc gia 13 Bộ Giáo dục Đào tạo(2004), báo cáo tình hình thi hành Luật Giáo dục 05 năm 19982003 nội dung cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật Giáo dục 14 Báo cáo tra, tra tuyển sinh Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo 15 Thông tin tham khảo từ Cục An ninh Tư tưởng Văn hóa - Bộ Cơng An 16 Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, Nxb Giáo dục-2002 17 Viện nghiên cứu phát triển giáo dục (1997), Một số nét giáo dục đào tạo Việt Nam, Lưu hành nội 18 Luật Giáo dục nước Bỉ sách “những Bộ luật Bỉ” (1965) dịch từ tiếng Pháp 19 Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai vấn đề giải pháp (2004) NxB Chính trị Quốc gia 20 Và Tài liệu chuyên khảo khác…  ... định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nhằm tìm hướng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn nội dung quản lý. .. nước giáo dục b Nhiệm vụ Luận văn: - Tổng kết sở lý luận xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng - Nghiên cứu thực trạng vi phạm hành lĩnh vực giáo dục -... Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực giáo dục văn pháp lý liên quan ban hành đáp ứng cách yêu cầu hành lang pháp lý cần thiết cho vi c xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Mặc dù vậy, qua