Chuyên đề: CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG Ở ĐẢNG BỘ, CHI BỘ TRONG ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT Kiểm tra Đảng việc tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng, pháp luật Nhà nước Chủ thể đối tượng kiểm tra gồm có chi bộ, đảng ủy phận; đảng ủy sở; cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy từ cấp sở trở lên; ủy ban kiểm tra; ban đảng, văn phòng cấp ủy, quan ủy ban kiểm tra, ban cán đảng, đảng đoàn Giám sát Đảng việc tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng Chủ thể đối tượng giám sát gồm tổ chức đảng giống chủ thể kiểm tra, trừ ban cán đảng, đảng đồn khơng giao nhiệm vụ giám sát, giao lãnh đạo công tác kiểm tra Sự giống khác kiểm tra giám sát Đảng 3.1 Sự giống nhau: kiểm tra giám sát hoạt động nội Đảng, cấp ủy, tổ chức đảng ủy ban kiểm tra cấp ủy thực hiện; tổ chức đảng cấp kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên; tổ chức đảng cấp không kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp Nội dung kiểm tra giám sát: việc chấp hành Cương lĩnh tr ị, Điều l ệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước Mục đích kiểm tra, giám sát: nhằm phục vụ việc thực nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng sạch, vững mạnh Định kỳ có báo cáo với cấp ủy theo quy đ ịnh v ề tình hình thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát 3.2 Sự khác nhau: - Về mục đích: + Giám sát việc làm thường xuyên, liên tục để kịp th ời phát hiện, góp ý, nhắc nhở, phản ánh, đề xuất, tác động, giúp đối tượng giám sát thực quy định, quy chế; giám sát để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xảy khuyết đểm, vi phạm từ lúc manh nha chính; nội dung giám sát vấn đề thực Qua giám sát, phát có dấu hiệu vi phạm tiến hành kiểm tra + Mục đích kiểm tra để làm rõ đúng, sai Sau kiểm tra phải kết luận xử lý (nếu có vi phạm đến mức phải xử lý) Có thể có vi phạm kiểm tra, có vụ việc qua nhiều năm kiểm tra để làm rõ nội dung, tính chất, tác hại nguyên nhân vi phạm để xử lý (nếu vi phạm đến mức phải xử lý) - Về chủ thể đối tượng: + Đối với kiểm tra: tổ chức đảng đảng viên phải thường xuyên tự kiểm tra, giám sát; công tác kiểm tra có chủ thể đảng viên vừa có nhiệm vụ kiểm tra tự kiểm tra, vừa đối tượng kiểm tra + Đối với giám sát: giám sát khơng có tự giám sát; ban cán đảng, đảng đồn đối tượng giám sát khơng phải chủ thể giám sát; đảng viên đối tượng giám sát thực nhiệm vụ giám sát tổ chức đảng có thẩm quyền phân cơng - Về phương pháp hình thức: + Giám sát thường xuyên không cần tổ chức thành cuộc, không cần thẩm tra xác minh; giám sát theo chuyên đề có tổ ch ức thành giám sát giống kiểm tra chấp hành không xem xét kết luận kiểm tra, kết thúc giám sát khơng có thơng báo kết luận giám sát mà có thơng báo kết giám sát Thơng qua giám sát để phát vấn đề, kịp thời phản ánh với tổ chức đảng cá nhân, nhằm chấn chỉnh, sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm, tránh để xảy vi phạm + Phương pháp kiểm tra tiến hành theo quy trình; thành lập tổ (hoặc đồn) kiểm tra; coi trọng việc thẩm tra, xác minh; kết thúc kiểm tra có kết luận kiểm tra ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) xử lý kỷ luật tổ chức đảng đảng viên II CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG Ở ĐẢNG BỘ CƠ SỞ, CHI BỘ TRONG ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG Đảng uỷ lãnh đạo công tác kiểm tra - Đảng ủy sở triển khai, quán triệt quy định Điều lệ Đảng, nghị thị, định, quy định, quy chế cấp uỷ cấp cấp cơng tác kiểm tra - Đảng ủy sở xây dựng đạo ủy ban kiểm tra, chi thuộc xây dựng phương hướng, nhiệm vụ công tác kiểm tra; đạo, kiểm tra, đôn đốc cấp uỷ cấp thực chương trình, kế hoạch kiểm tra - Xây dựng đạo thực quy định phối h ợp uỷ ban kiểm tra tổ chức có liên quan để làm tốt cơng tác kiểm tra Lãnh đạo, đạo tổ chức hoạt động uỷ ban kiểm tra; xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm tra - Định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến đạo việc thực nhiệm vụ kiểm tra; giải kiến nghị tổ chức đảng cấp định kỳ sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra Đ ề xuất với cấp có thẩm quyền vấn đề cần sửa đổi, bổ sung ban hành văn công tác kiểm tra Đảng Đảng ủy tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra 2.1 Kiểm tra chấp hành Đảng ủy sở xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực công tác kiểm tra; yêu cầu, nhiệm vụ tr ị, cơng tác xây dựng Đảng tình hình thực tế đảng để xác định nội dung, đối tượng kiểm tra phù hợp a) Nội dung kiểm tra: - Việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, định, quy định Đảng, cấp ủy cấp cấp mình; pháp luật Nhà nước Việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, chế độ công tác, thực dân chủ Đảng, giữ gìn đồn kết nội - Việc lãnh đạo, đạo thực hành tiết kiệm; phòng chống tham nhũng, lãng phí; rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp - Việc tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, đề bạt, bố trí, sử dụng cán Việc lãnh đạo, đạo giải quy ết ếu nại, tố cáo đảng viên quần chúng Việc thực chức trách, nhiệm vụ giao người đứng đầu tổ chức đảng, quan, đơn vị đoàn thể - Tổ chức đảng quan tư pháp kiểm tra việc lãnh đạo, đạo quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án b) Đối tượng kiểm tra: - Đối với tổ chức đảng: kiểm tra tổ chức đảng thuộc phạm vi quản lý Tập trung kiểm tra tổ chức đảng lĩnh vực, địa bàn trọng điểm, dễ phát sinh vi phạm - Đối với đảng viên: đảng viên thuộc phạm vi quản lý, trước hết cán diện cấp ủy quản lý cán giao nhiệm vụ quan trọng 2.2 Thực giải tố cáo, giải khiếu nại kỷ luật đảng tiến hành nhiệm vụ kiểm tra cần thiết Chi tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra Chi xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra đảng viên việc thực nhiệm vụ đảng viên Tập trung kiểm tra việc thực nghị chi bộ, nhiệm vụ chi phân công quy định điều đảng viên không làm Theo Quy định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011: chi có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đảng viên Chi có quyền khiển trách, cảnh cáo đảng viên Chi không lập Ủy ban Kiểm tra Quyết định kỷ luật chi có hiệu lực sau bi ểu Nội dung công tác kiểm tra chi bộ, gồm: chi thực nhiệm vụ kiểm tra viêc thực nghị chi theo điều 30 Điều lệ Đảng; Chi kiểm tra đảng viên theo Điều 30 Điều lệ Đảng Chi kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm xem xét thi hành kỷ luật đảng viên theo Điều 32 Điều l ệ Đ ảng Đối tượng kiểm tra chi đảng viên Cách tiến hành: - Kiểm tra chấp hành (Điều 30): chi ủy lựa chọn nội dung kiểm tra; phân công (bằng văn bản) đồng chí chi ủy viên phụ trách 1-2 đảng viên thành Tổ kiểm tra thực kiểm tra Đảng viên phân công viết báo cáo Tổ kiểm tra thẩm định, báo cáo kết với chi ủy Chi ủy chủ trì báo cáo kết kiểm tra trước chi bộ; kết luận - Kiểm tra dấu hiệu vi phạm, xem xét thi hành kỷ luật đảng viên: chi ủy thống lập Tổ kiểm tra (bằng văn bản) đồng chí chi ủy viên làm tổ trưởng Đảng viên viết báo cáo tự kiểm điểm Tổ kiểm tra thực bước thẩm tra, xác minh quy trình Đảng ủy Tổ kiểm tra báo cáo chi ủy Chi ủy chủ trì báo cáo kết kiểm tra trước chi Chi thảo luận kết luận, bỏ phiếu kín đến mức hay bỏ phiếu hình thức kỷ luật Hướng dẫn xây dựng chương trình cơng tác kiểm tra cấp ủy 4.1 Về chương trình cơng tác kiểm tra, giám sát - Cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp phải xây dựng chương trình cơng tác kiểm tra, giám sát nhiệm kỳ, năm tổ chức thực kiểm tra, giám sát theo chương trình đ ề Chương trình cơng tác kiểm tra, giám sát (căn cứ, nội dung, đối tượng, thời điểm, thời gian, lực lượng kiểm tra…) cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp ủy gửi đến cấp báo cáo lên cấp từ đầu năm 4.2 Hướng dẫn xây dựng chương trình cơng tác kiểm tra năm cấp ủy (đảng ủy, chi ủy) * Nội dung kiểm tra: việc chấp hành Điều lệ Đảng; việc chấp hành chế độ họp chi ủy, họp chi bộ; việc xây dựng thực quy chế làm việc; chế độ công tác; thực quy chế dân chủ quan đơn vị; việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí; rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên… Đối với chi bộ: kiểm tra việc thực nhiệm vụ đảng viên, thực nghị chi bộ, nhiệm vụ chi phân công * Đối tượng kiểm tra: kiểm tra đảng (nếu có đảng ủy trực thuộc), chi nào, đảng viên chi Nên lựa chọn đại diện nơi làm tốt, trung bình, yếu * Thời điểm kiểm tra: phần ghi rõ mốc thời điểm tính để kiểm tra * Thời gian kiểm tra: phần ghi rõ cấp ủy tiến hành kiểm tra vào tháng năm * Tổ chức thực hiện: cấp ủy (giao ủy ban kiểm tra phó bí thư hay cấp ủy viên giúp cấp ủy xây dựng kế hoạch cụ thể cho kiểm tra cấp ủy; thành lập đoàn kiểm tra cấp ủy… để tiến hành kiểm tra); cấp ủy chi cấp (yêu cầu cấp ủy chi cấp xây dựng chương trình kiểm tra năm cấp ủy chi gửi báo cáo cấp ủy cấp chuẩn bị nội dung, xếp th ời gian để làm việc với đoàn kiểm tra cấp ủy cấp trên) 4.3 Các bước tiến hành kiểm tra chấp hành cấp uỷ Bước 1: Bước chuẩn bị (có việc) a) Xây dựng kế hoạch kiểm tra Trước thời gian kiểm tra khoảng 15 đến 20 ngày cấp ủy phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, xác định rõ nội dung sau: mục đích yêu cầu; nội dung kiểm tra; đối tượng kiểm tra; mốc thời điểm kiểm tra; thời gian kiểm tra; tổ chức thực b) Ban hành định cấp uỷ kiểm tra , thành lập tổ (hoặc đoàn) kiểm tra Tổ trưởng trưởng đoàn đoàn kiểm tra thiết phải cấp uỷ Quyết định kiểm tra, danh sách đoàn kiểm tra, k ế hoạch kiểm tra, đề cương hướng dẫn viết báo cáo phải thông báo cho đối tượng kiểm tra biết trước thời gian đoàn kiểm tra đến làm việc từ 15 đến 20 ngày để đối tượng kiểm tra chuẩn bị c) Chỉ đạo tổ (hoặc đoàn) kiểm tra thực nhiệm vụ sau: - Phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên tổ (đoàn) kiểm tra - Xây dựng đề cương hướng dẫn đối tượng tự kiểm tra viết báo cáo giải trình - Xây dựng lịch trình kiểm tra (kể thẩm tra, xác minh) Bước 2: Tiến hành kiểm tra (có việc) a) Tổ kiểm tra làm việc với tổ chức đảng đảng viên kiểm tra: để thông báo định kiểm tra, danh sách tổ kiểm tra, kế hoạch kiểm tra, thống lịch làm việc cụ thể; hướng dẫn đối tượng kiểm tra viết báo cáo tự kiểm tra, chuẩn bị cung cấp tài liệu, hồ sơ phục vụ cho việc kiểm tra, yêu cầu đối tượng kiểm tra phối hợp để kiểm tra b) Tổ kiểm tra tiến hành kiểm tra: thu thập tài liệu, nắm tình hình lấy ý kiến đóng góp trực tiếp hỏi số đảng viên thuộc tổ chức đảng kiểm tra; thu nhận báo cáo tự kiểm tra; tiến hành thẩm tra, xác minh; dự thảo báo cáo kết thẩm tra, xác minh văn c) Tổ chức hội nghị đối tượng kiểm tra trình bày báo cáo tự kiểm tra, tổ kiểm tra thông báo kết thẩm tra, xác minh văn bản, hội nghị thảo luận đóng góp ý kiến nhận xét đánh giá, yêu cầu đối tượng kiểm tra cho ý kiến văn d) Tổ kiểm tra tiếp tục thẩm tra, xác minh (nếu cần); trao đổi với đối tượng kiểm tra nội dung kiểm tra; chuẩn bị dự thảo báo cáo kết kiểm tra Bước 3: Kết thúc kiểm tra (có việc) a) Tổ kiểm tra báo cáo cấp uỷ kết kiểm tra Cấp ủy thảo luận, xem xét kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm (nếu có), nguyên nhân; biện pháp giúp cho đối tượng kiểm tra phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, yếu - Nếu đối tượng kiểm tra có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật cấp ủy đạo làm thủ tục thi hành kỷ luật; định đề nghị lên cấp định thi hành kỷ luật - Nếu đối tượng kiểm tra có dấu hiệu vi phạm cấp uỷ đạo ủy ban kiểm tra tiến hành kiểm tra dấu hiệu vi phạm b) Tổ kiểm tra giúp cấp uỷ hoàn chỉnh văn kết luận kiểm tra, định kỷ luật (nếu có) để cấp ủy ký ban hành, đồng thời báo cáo với cấp trực tiếp c) Tổ trưởng tổ kiểm tra (đại diện cấp uỷ) trực tiếp thông báo kết luận kiểm tra, yêu cầu kiến nghị cơng bố định kỷ luật (nếu có) đến đối tượng kiểm tra d) Cấp uỷ đạo rút kinh nghiệm kiểm tra, lập hồ sơ lưu trữ; kiểm tra, giám sát việc chấp hành kết luận định cấp uỷ 4.4 Hướng dẫn lập hồ sơ kiểm tra a) Cách lập hồ sơ vụ việc: - Mỗi vụ việc lập thành hồ sơ - Từ bắt đầu suốt trình giải vụ việc, cán kiểm tra phải có ý thức thu thập văn bản, tài liệu có liên quan, đưa vào hồ sơ để đến kết thúc giải hồ sơ đầy đủ b) Những tài liệu cách xếp hồ sơ kiểm tra đảng viên tổ chức đảng cấp (bao gồm kiểm tra đảng viên tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm, kiểm tra tài chính…) - Quyết định kiểm tra; Kế hoạch kiểm tra; Đề cương hướng dẫn đối tượng tự kiểm tra viết báo cáo giải trình cơng văn yêu cầu đối tượng kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình; Biên làm việc, hội nghị liên quan đến việc kiểm tra; Báo cáo giải trình c đảng viên tổ chức đảng kiểm tra; Các tài liệu thu thập, nghiên cứu, thẩm tra, xác minh vấn đề kiểm tra - Báo cáo kết kiểm tra tổ đoàn kiểm tra Thông báo kết luận cấp ủy ủy ban kiểm tra nội dung kiểm tra Các văn tài liệu khác… III CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG Ở ĐẢNG BỘ CƠ SỞ, CHI BỘ TRONG ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG Đảng uỷ lãnh đạo công tác giám sát Nội dung đảng ủy lãnh đạo công tác giám sát giống nội dung lãnh đạo công tác kiểm tra nêu điểm phần II Đảng ủy, chi tổ chức thực nhiệm vụ giám sát a) Nội dung giám sát - Đối với tổ chức đảng: việc chấp hành Cương lĩnh tr ị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, định, quy định Đảng, cấp ủy cấp cấp mình, pháp luật c Nhà nước; việc thực nguyên tắc tổ chức, hoạt động Đảng, quy chế làm việc, chế độ công tác việc bảo đảm quyền đảng viên; việc giữ gìn đồn kết nội bộ, quản lý đảng viên, đạo thực quy định điều cán bộ, đảng viên không làm giữ mối liên hệ với quần chúng - Đối với đảng viên: việc thực nhiệm vụ đảng viên, cấp ủy viên cấp, đảng viên thuộc diện c ấp ủy c ấp đ) Tổ kiểm tra xây dựng lịch trình kiểm tra, phân cơng nhiệm vụ cho thành viên tổ Bước 2: Tiến hành kiểm tra (có việc) a) Làm việc với cấp ủy, chi quản lý đảng viên đảng viên kiểm tra để triển khai định, kế hoạch, lịch trình kiểm tra; gợi ý cho đảng viên kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình (bằng văn bản) nội dung kiểm tra; thời gian gửi báo cáo giải trình cho tổ kiểm tra; nêu trách nhiệm cung cấp tài liệu phối hợp kiểm tra b) Tiến hành kiểm tra: Tổ kiểm tra thu thập tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra, nhận báo cáo giải trình đảng viên kiểm tra; tiến hành thẩm tra, xác minh vấn đề cần thiết; gặp đảng viên kiểm tra trao đổi nội dung cần bổ sung, làm rõ (nếu có) vào báo cáo giải trình để có c s xem xét, kết luận; sai phạm rõ gợi ý đảng viên t ự nhận hình thức kỷ luật Nếu cần bổ sung nội dung kiểm tra ho ặc giám định kỹ thuật, chun mơn t ổ tr ưởng báo cáo ủy ban kiểm tra xem xét, định c) Tổ chức hội nghị chi để đảng viên kiểm tra trình bày báo cáo giải trình nội dung kiểm tra trừ vấn đề liên quan đến bí mật Đảng Nhà nước (nếu đảng viên đảng ủy viên đảng ủy phận, sau trình bày chi có phải trình bày hội nghị đảng ủy phận hay không ủy ban kiểm tra định); tổ kiểm tra thông báo kết thẩm tra, xác minh văn bản; hội nghị thảo luận, đóng góp ý kiến, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) Nếu vi phạm rõ, đảng viên có sai phạm thừa nhận, tự nhận hình thức kỷ luật chi (đảng ủy phận) biểu đề nghị hình thức thi hành kỷ luật Biên hội nghị có ký tên, đóng dấu gửi cho tổ kiểm tra d) Tổ kiểm tra tiếp tục thẩm tra xác minh vấn đề chưa rõ; vào báo cáo đảng viên kiểm tra, ý ki ến kết luận hội nghị kết thẩm tra, xác minh, tổ kiểm tra dự kiến kết luận nội dung kiểm tra; trao đổi dự kiến kết luận kiểm tra với đảng viên kiểm tra tổ chức đảng có liên quan Trường hợp đảng viên kiểm tra có vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật đại diện đảng ủy sở gặp để nghe đảng viên trình bày ý kiến trước báo cáo đảng ủy xem xét, định (ghi biên buổi làm việc) đ) Viết báo cáo kết kiểm tra: tổ kiểm tra viết báo cáo kết kiểm tra (bằng văn bản) Báo cáo nêu rõ ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) đảng viên đề xuất vấn đề chế, sách (nếu cần) Nếu có vi phạm báo cáo phải làm rõ, nội dung, tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân sai phạm; trường hợp tổ chức đảng cấp có biểu đề nghị thi hành kỷ luật đảng viên kiểm tra, báo cáo rõ kết biểu ý kiến tổ kiểm tra Bước 3: Kết thúc kiểm tra (có việc) a) Tổ kiểm tra báo cáo kết kiểm tra, báo cáo đầu đủ ý kiến không đồng ý khác với tổ kiểm tra đảng viên kiểm tra tổ chức đảng có liên quan để ủy ban kiểm tra xem xét, kết luận Nếu đảng viên kiểm tra có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật mà tổ chức đảng cấp dứi chư bỏ phiếu đề nghị thi hành kỷ luật ủy ban kiểm tra biểu đề nghị cấp có thẩm quyền định thi hành kỷ luật b) Đại diện ủy ban kiểm tra tổ kiểm tra trao đổi nội dung kết luận ủy ban kiểm tra để đảng viên kiểm tra trình bày ý kiến văn (có đại diện tổ chức đảng có liên quan dự); báo cáo kết để ủy ban kiểm tra giải c) Tổ kiểm tra hoàn chỉnh thông báo kết luận kiểm tra, báo cáo đề nghị cấp thi hành kỷ luật (nếu có) trình chủ nhiệm phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra ký ban hành d) Đại diện ủy ban kiểm tra thông báo kết luận kiểm tra công bố định kỷ luật (nếu có) đến đảng viên tổ chức đảng có liên quan để chấp hành, đồng thời báo cáo đảng ủy c s ủy ban kiểm tra cấp trực tiếp đ) Rút kinh nghiệm kiểm tra; theo dõi đôn đốc thực kết luận kiểm tra định thi hành kỷ luật (nếu có); lập hồ sơ lưu trữ V VỀ THI HÀNH KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG TRONG ĐẢNG BỘ KHỐI Khái niệm, mục đích, tính chất kỷ luật Đảng Kỷ luật đảng hiểu “Tổng thể điều quy định Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng; quy định cụ thể Đảng, có tính chất bắt buộc hoạt động tổ chức đảng đảng viên, nhằm đảm bảo thống trị, tư tưởng, tổ chức tồn Đảng” Thi hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên nhằm giữ vững đoàn kết Đảng, tăng cường thống ý chí hành động, tăng cường sức chiến đấu Đảng, làm cho Đảng ln sạch, vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “Kỷ luật Đảng kỷ luật sắt, nghĩa nghiêm túc tự giác” Phương hướng, phương châm thi hành kỷ luật Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định: "Xử lý pháp luật, kịp thời, công khai cán tham nhũng, tịch thu, sung cơng tài sản tham nhũng, tài sản có nguồn gốc từ tham nhũng"1 "Xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm trách nhiệm, phẩm chất, đạo đức, lối sống"2 - Phương hướng: trọng kiểm tra, giám sát người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội cấp việc thực chức trách, nhiệm vụ giao Tập trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, quy định Đảng nội dung, lĩnh vực sau: chấp hành nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng; đảng viên cương vị vi phạm nội dung phải xử lý nghiêm minh - Phương châm “cơng minh, xác, kịp thời” Hình thức, thẩm quyền, nguyên tắc, thủ tục kỷ luật Đảng a) Hình thức: tổ chức đảng có hình thức khiển trách, cảnh cáo, giải tán; đảng viên thức có hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai tr ừ; đối v ới đảng viên dự bị có hai hình thức khiển trách, cảnh cáo Việc phê bình nghiêm khắc tổ chức đảng đảng viên khơng phải hình thức kỷ luật; việc xoá tên đảng viên dự bị khỏi danh sách đảng viên khơng phải hình thức kỷ luật Đảng b) Thẩm quyền: có tổ chức đảng sau m ới có quyền thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm: chi bộ, cấp uỷ c s trở lên, ban thường vụ cấp uỷ từ huyện, quận tương đương trở lên, uỷ ban kiểm tra từ cấp huyện quận tương đương tr lên có quyền thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm Chỉ có cấp uỷ từ đảng ủy sở trở lên có quyền thi hành tổ chức đảng vi phạm Uỷ ban kiểm tra cấp khơng có quyền thi hành kỷ luật tổ chức đảng Các ban cán đảng, đảng đoàn, ban cấp uỷ, ban thường vụ đảng uỷ sở, đảng ủy phận, chi ủy, uỷ ban kiểm tra đảng uỷ sở khơng có quyền thi hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên mà có trách nhiệm báo cáo đề nghị t ổ chức có quyền thi hành kỷ luật tổ chức đảng đảng viên hoạt động lĩnh vực phụ trách, Chi bộ: có quyền định khiển trách, cảnh cáo đảng viên chi (kể cấp ủy viên cấp, đảng viên thuộc diện cấp ủy cấp quản lý) vi phạm phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ cấp giao) Nếu phải xử lý kỷ luật cao hơn, chi đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét định Đối v ới cấp ủy viên cấp sinh hoạt chi bộ, từ cấp ủy viên c đảng ủy sở ủy viên Ban Chấp hành Trung ương cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý, vi phạm nhiệm vụ cấp giao phải áp dụng hình thức kỷ luật từ khiển trách trở lên chi đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định Đảng ủy sở: có quyền định khiển trách, cảnh cáo đảng viên đảng Đối với cấp ủy viên cấp tr ực tiếp trở lên cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý sinh hoạt đảng bộ, vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật đảng ủy c sở đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định Quyết định cách chức bí thư, phó bí thư, cấp ủy viên chi đảng ủy phận trực thuộc cấp ủy viên cấp cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý Đảng ủy sở ủy quyền định kết nạp đảng viên có quyền định khai trừ đảng viên cấp ủy viên cấp cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý Quyết định khiển trách, cảnh cáo chi bộ, chi uỷ, đảng uỷ phận, uỷ ban kiểm tra đảng uỷ sở Quyết định chuẩn y, thay đổi xố bỏ hình thức kỷ luật chi định đ ối v ới đ ảng viên theo thẩm quyền Trường h ợp cần thay đ ổi hình th ức k ỷ luật cao hơn, không thu ộc th ẩm quy ền c c ấp báo cáo lên cấp uỷ uỷ ban kiểm tra c ấp tr ực ti ếp xem xét, định c) Nguyên tắc: có chi đảng ủy sở có thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng viên; việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng cấp thuộc thẩm quyền đảng ủy sở Tổ chức đảng đảng viên không thuộc thẩm quyền thi hành kỷ luật cấp phải báo cáo đề nghị tổ chức đảng cấp có thẩm quyền xem xét, định Trước định kỷ luật: chi định kỷ luật thi đảng viên trình bày ý kiến trước chi Đảng ủy c s định đại diện đảng ủy nghe đảng viên vi phạm đại diện tổ chức đảng vi phạm trình bày ý kiến Ý kiến báo cáo đầy đủ với kiểm điểm đảng viên tổ chức đảng họp đảng ủy để xem xét, định kỷ luật Việc biểu kỷ luật phải thực phiếu kín Quyết định kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, cách chức đảng viên khiển trách, cảnh cáo tổ chức đảng phải biểu với đồng ý nửa số đảng viên cấp ủy viên tổ chức đảng Ở chi tổng số đảng viên thức, trừ số đảng viên miễn sinh hoạt mặt họp; đảng ủy tổng số cấp ủy viên Kỷ luật khai trừ, giải tán tổ chức đảng phải hai phần ba số thành viên tổ chức đảng c ấp đề nghị tổ chức đảng có thẩm quyền cấp định với biểu đồng ý nửa số thành viên c t ổ chức Trường hợp biểu kỷ luật khơng đủ số phiếu cần thiết (nêu trên) báo cáo lên tổ chức đảng cấp có thẩm quyền định Khi báo cáo, tổ chức đảng cấp phải báo cáo đầy đủ số phiếu hình thức kỷ luật biểu quy ết Kỷ lu ật t ổ chức đảng đảng viên vi phạm có hiệu lực sau công b ố định Ở chi bộ, định khiển trách, cảnh cáo đảng viên có hiệu lực sau chi công bố kết biểu kỷ luật Trong vịng 10 ngày sau đó, chi ủy làm văn báo cáo đảng ủy, ủy ban kiểm tra đảng ủy sở giao cho đảng viên bị kỷ luật, ghi lý lịch đảng viên lưu hồ sơ Văn chi ủy đóng dấu đảng ủy sở phía trên, góc trái; đảng ủy sở khơng phải định chuẩn y Trường hợp chi có bí thư chi bộ, bí thư chi bị xử lý kỷ luật thuộc thẩm quyền chi bí thư chi báo cáo đảng ủy sở để cử đại diện chủ trì hội nghị xem xét, xử lý kỷ luật Sau biểu quyết định kỷ luật, chậm ngày, chi báo cáo kết để đảng ủy c sở định kỷ luật Đảng ủy sở sau ký định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật (đối với đảng viên tổ chức đảng) phải kịp thời công bố ủy quyền công bố, chậm không 15 ngày kể từ ngày ký nhận định đảng ủy ủy quyền công bố Việc công bố định kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật phải có đại diện tổ chức đảng định (hoặc ủy quyền công bố định), đại diện tổ chức đảng có đảng viên bị kỷ luật, đại diện tổ chức đảng bị kỷ luật, đảng viên bị kỷ luật lập biên lưu hồ sơ Trường hợp đảng viên bị kỷ luật từ chối nghe công bố khơng nhận định kỷ luật ghi vào biên bản, định kỷ luật công bố có hiệu lực thi hành Tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành định kỷ luật (kể định giải khiếu nại kỷ luật đảng) Nếu khơng đồng ý (trong vịng tháng kể từ ngày nhận định kỷ luật) có quyền khiếu nại với cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp Ban Chấp hành Trung ương Trong chưa cấp có thẩm quyền giải khiếu nại phải nghiêm chỉnh chấp hành định kỷ luật công bố Khi giải khiếu nại kỷ luật đảng, đảng ủy sở có quyền chuẩn y, thay đổi xóa bỏ hình thức kỷ luật chi định Trường hợp tổ chức đảng cấp (chi bộ, đảng uỷ sở) không xử lý không xử lý mức đảng viên hay tổ chức đảng vi phạm tổ chức đảng cấp xem xét, định kỷ luật theo thẩm quyền, đồng thời xem xét trách nhiệm tổ chức đảng Đảng viên bị kỷ luật cách chức (kể chức vụ đại hội bầu, cấp ủy bầu bổ nhiệm) vòng năm, kể từ ngày có định khơng bầu vào cấp ủy (từ chi ủy tr lên), không bổ nhiệm vào chức vụ tương đương cao Đảng viên bị hình phạt từ cải tạo khơng giam giữ trở lên phải khai trừ khỏi Đảng Việc khai trừ phải tiến hành sau án có hiệu lực pháp luật Đảng viên dự bị vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật áp dụng khiển trách cảnh cáo (kể vi phạm vào thời gian cuối thời kỳ dự bị) Hết thời kỳ dự bị, chi xét công nhận đảng viên thức; vi phạm nghiêm trọng, xét khơng đủ tiêu chuẩn đảng viên xóa tên khỏi danh sách đảng viên (khơng áp dụng hình thức khai trừ) Đảng viên vi phạm nghiêm trọng đến mức phải khai trừ xin khỏi Đảng phải thi hành kỷ luật khai tr ừ, không chấp nhận việc xin khỏi Đảng Cấp ủy viên (chi ủy viên, đảng ủy viên đảng ủy phận) vi phạm nghiêm trọng đến mức phải cách chức xin rút khỏi cấp ủy, phải thi hành kỷ luật cách chức, không chấp nhận xin rút khỏi cấp ủy Đảng viên giữ nhiều chức vụ Đảng bị kỷ luật cách chức tùy mức độ, tính chất vi phạm mà cách hay nhiều chức vụ Đối với chi có bí thư phó bí thư, đảng viên bị cách chức bí thư phó bí thư cịn đảng viên Chi có chi ủy bị cách chức bí thư phó bí thư v ẫn cịn chi ủy viên; bị cách chức chi ủy viên đương nhiên khơng cịn bí thư, phó bí thư Đối với đảng ủy có ban thường vụ, đảng viên bị cách chức bí thư phó bí thư ủy viên ban thường v ụ, bị cách chức ủy viên ban thường vụ đảng ủy viên Nếu bị cách chức đảng ủy viên đương nhiên khơng cịn bí thư, phó bí thư ủy viên ban thường vụ Đối với ủy ban kiểm tra, bị cách chức chủ nhiệm phó chủ nhiệm cịn ủy viên ủy ban kiểm tra Nếu bị cách chức ủy viên ủy ban kiểm tra đương nhiên khơng cịn chủ nhiệm, phó chủ nhiệm Sau năm, kể từ ngày có định kỷ luật quy ết định giải khiếu nại kỷ luật (trừ định kỷ luật khai trừ), đảng viên không tái phạm khơng có vi phạm m ới đến mức phải xử lý kỷ luật định kỷ luật đương nhiên chấm dứt hiệu lực d) Thủ tục: cấp ủy hướng dẫn đảng viên vi phạm kỷ luật chuẩn bị tự kiểm điểm kiểm điểm trước chi (trừ trường hợp liên quan đến bí mật Đảng Nhà nước), tự nhận hình thức kỷ luật, đảng viên thức có quy ền biểu (bỏ phiếu) hình thức kỷ luật Hội nghị chi thảo luận, góp ý kết luận rõ nội dung, tính chất, mức độ tác hại, nguyên nhân vi phạm biểu (đề nghị định) kỷ luật Nếu có đủ chứng cụ thể đảng viên vi phạm từ chối kiểm điểm, cố tình khước từ hội nghị chi bị tạm giam, chi đảng ủy sở tiến hành xem xét kỷ luật định theo thẩm quyền Đảng viên vi phạm cấp ủy viên cán thuộc diện cấp ủy quản lý phải kiểm điểm tổ chức đảng đảng ủy ủy ban kiểm tra cấp ủy định Đảng viên vi phạm trường hợp sau đảng ủy c sở trực tiếp xem xét, định kỷ luật không yêu cầu đảng viên phải kiểm điểm trước chi bộ: vi phạm thực nhiệm v ụ cấp giao; nội dung vi phạm liên quan đến bí mật Đảng Nhà nước mà chi không biết; vi phạm trước chuy ển sinh hoạt chi bộ; vi phạm vụ việc có liên quan đến nhiều người, nhiều ngành, nhiều cấp Chi ủy, chi bộ, đảng ủy phận, ban thường vụ đảng ủy sở vi phạm kỷ luật bí thư tổ chức chuẩn bị nội dung kiểm điểm, báo cáo trước hội nghị tổ chức để kiểm điểm làm rõ đúng, sai nội dung, mức độ, tính chất, tác hại, nguyên nhân vi phạm, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, thành viên biểu tự nhận hình thức kỷ luật tổ chức, thành viên có liên quan báo cáo tổ chức đảng cấp có thẩm quyền xem xét, định Đại diện tổ chức đảng cấp có thẩm quyền tham dự hội nghị Nếu chi ủy vi phạm kiểm điểm tr ước chi bộ; n ếu chi đảng ủy phận vi phạm kiểm điểm trước đại diện đảng ủy sở, ban thường vụ vi phạm kiểm điểm trước đảng ủy Trước bỏ phiếu định hình thức kỷ luật cụ thể, chi đảng ủy sở phải bỏ phiếu kín việc có kỷ luật hay khơng kỷ luật Nếu kết khơng kỷ luật phải báo cáo tổ chức đảng cấp Trường hợp kết biểu đến mức phải kỷ luật bỏ phiếu định hình thức kỷ luật cụ thể Quyết định cấp kỷ luật tổ chức đảng đảng viên vi phạm phải báo cáo lên cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp trực tiếp Quyết định cấp kỷ luật định giải khiếu nại kỷ luật tổ chức đảng đảng viên vi phạm phải trao cho tổ chức đảng đảng viên vi phạm để chấp hành, trường hợp cần thông báo rộng cấp ủy có thẩm quyền định Tổ chức đảng bị kỷ luật tất thành viên tổ chức phải chịu trách nhiệm, phải ghi rõ nội dung, hình thức kỷ luật tổ chức vào lý lịch thành viên Những thành viên không tán thành không liên quan trực tiếp đến định sai lầm tổ chức ghi vào lý lịch đảng viên Cách tiến hành thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm tổ chức đảng sở 4.1 Chi thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm a) Cơ sở để xử lý kỷ luật: - Thông qua quản lý phát thấy vi phạm; thông qua kiểm tra chấp hành (như nêu trên), thông qua giải đơn tố cáo phát thấy vi phạm xem xét, xử lý kỷ luật - Đảng viên vi phạm pháp luật như: bị truy tố, tạm giam xem xét thi hành kỷ luật; bị tuyên phạt từ cải tạo không giam giữ trở lên phải khai trừ khỏi đảng Việc khai trừ phải tiến hành án có hiệu lực pháp luật b) Hướng dẫn thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường theo bước Bước1: chuẩn bị Chi uỷ thảo luận, xây dựng thống kế hoạch (có việc phải làm): - Thảo luận vi phạm đảng viên, cử chi uỷ viên đảng viên nắm tình hình tìm hiểu vi phạm đảng viên; thống lịch thời gian yêu cầu đảng viên viết kiểm điểm, thời gian nhận kiểm điểm, thời gian họp chi - Chi uỷ làm việc với đảng viên vi phạm, gợi ý cho đảng viên viết kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật Lưu ý trường hợp sau: + Đảng viên vi phạm thời gian mang thai, ngh ỉ thai sản, mắc bệnh hiểm nghèo khả nhận thức, bị ốm điều trị nội trú bệnh viện quan y t ế có thẩm quyền theo quy định pháp luật xác nhận chưa xem xét, xử lý kỷ luật + Đảng viên ốm đau thăm hỏi chu đáo, đợi đảng viên khỏi bệnh yêu cầu làm kiểm điểm + Nếu đảng viên từ chối kiểm điểm chi uỷ động viên làm văn yêu cầu lần 1,2,3 mà đảng viên v ẫn không dự h ọp kiểm điểm chi tiến hành xem xét, xử lý kỷ luật - Chi uỷ chuẩn bị phiếu biểu đề nghị kỷ luật (làm hai loại phiếu); loại thứ ghi ơ: có kỷ luật, khơng k ỷ luật; loại thứ hai ghi ô cho hình thức kỷ luật Các phiếu kỷ luật, chi có dấu đóng dấu treo vào góc trái phía phiếu; chi khơng có dấu nhờ dấu đảng uỷ đóng vào góc trái phía phiếu Bước 2: tiến hành - Tổ chức hội nghị chi bộ: + Đảng viên vi phạm trình bày kiểm điểm trước chi + Chi thảo luận, góp ý, phân tích kết luận rõ nội dung, mức độ, tính chất, tác hại, nguyên nhân vi phạm; tình ti ết tăng năng, giảm nhẹ + Đảng viên vi phạm trình bày ý kiến trước chi biểu thi hành kỷ luật - Chi cử ban kiểm phiếu tiến hành bỏ phiếu hai lần sau: + Lần thứ nhất: bỏ phiếu kín việc có kỷ luật hay khơng kỷ luật; kiểm phiếu không nửa (quá bán) số đảng viên thức chi đồng ý kỷ luật dừng báo cáo đảng uỷ sở Nếu nửa số đảng viên thức chi đồng ý kỷ luật tiếp tục bỏ phiếu lần hai + Lần thứ hai: ban kiểm phiếu hướng dẫn cách đánh dấu vào phiếu, phát phiếu, kiểm phiếu lập biên kiểm phiếu, công bố kết kiểm phiếu trước chi Chú ý có tình xảy ra: bán cho hình thức kỷ luật thuộc quyền chi định thi hành kỷ luật có hiệu lực ngay; q bán cho hình thức kỷ luật không thuộc thẩm quyền chi chi báo cáo lên đảng uỷ xem xét thi hành kỷ lu ật theo thẩm quyền (ví dụ: chi có 22 đảng viên thức, có 04 phiếu khiển trách, 05 phiếu cảnh cáo, 12 phiếu cách chức, 01 phiếu khai trừ); không bán cho hình thức kỷ luật chi báo cáo lên đảng uỷ sở xem xét định (ví dụ chi có 22 đảng viên thức, có 10 phiếu khiển trách, phiếu cảnh cáo, phiếu cách chức) Bước 3: kết thúc - Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày chi biểu thi hành kỷ luật, chi uỷ chi hoàn thành văn (quyết định) đồng chí bí thư phó bí thư ký định kỷ luật, đóng dấu c chi bộ, giao cho đảng viên bị kỷ luật báo cáo lên cấp uỷ uỷ ban kiểm tra đảng uỷ sở Nếu chi khơng có dấu định đóng dấu đảng uỷ góc trái phía định; đảng uỷ khơng phải định chuẩn y - Ghi lý lịch đảng viên, lập lưu trữ hồ sơ 4.2 Đảng uỷ sở thi hành vụ kỷ luật đảng viên vi phạm a) Cơ sở để đảng uỷ xử lý kỷ luật đảng viên: đảng uỷ trực tiếp kiểm tra qua kiểm tra dấu hiệu vi phạm uỷ ban kiểm tra đề nghị, chi đề nghị lên cấp giao xuống, vi phạm pháp luật b) Các bước tiến hành chi có khác ý sau đây: - Vì chủ thể thi hành kỷ luật đảng uỷ, nên uỷ ban kiểm tra đảng uỷ ban thường vụ đảng ủy sở giúp đảng uỷ thực bước 1,2,3 nêu trên, uỷ ban kiểm tra đảng uỷ c quan trình báo cáo đề nghị thi hành kỷ luật - Trước đảng uỷ họp xét kỷ luật, đảng uỷ phải cử đại diện cấp uỷ gặp trao đổi với đảng viên vi phạm, gần mời đảng viên lên để trình bày kiểm điểm đại di ện chi quản lý đảng viên trình bày ý kiến Đảng viên vi phạm có quyền đưa ý kiến tự bảo vệ mình, thấy có vi phạm tự nhận hình thức kỷ luật Sau m ời đảng viên đại diện chi quản lý đảng viên về, đảng uỷ tiếp tục thực bước nêu - Trong thời gian 15 ngày kể từ ngày đảng uỷ biểu thi hành kỷ luật, đảng uỷ hoàn thành văn (quyết định) đồng chí bí thư phó bí thư ký định kỷ luật, định phải đại diện cấp uỷ công bố tới tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật, đồng thời báo cáo lên cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp trực tiếp Khi công bố định thi hành k ỷ luật phải lập biên có đại diện tổ chức đảng quản lý trực tiếp đảng viên vi phạm kỷ luật dự Nếu đảng viên từ chối nhận định kỷ luật, định cơng bố có hiệu lực thi hành ... luận kiểm tra ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) xử lý kỷ luật tổ chức đảng đảng viên II CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG Ở ĐẢNG BỘ CƠ SỞ, CHI BỘ TRONG ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG Đảng. .. v ụ công tác kiểm tra, giám sát Hướng dẫn, ch ỉ đ ạo, ki ểm tra, giám sát đ ảng uỷ phận, chi đảng c s ở, chi b ộ đ ảng b ộ phận đảng viên thực công tác ki ểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng. .. CƠ SỞ TRONG ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG Nguyên tắc tổ chức a) Các đảng ủy sở lập ủy ban kiểm tra Ủy ban kiểm tra đảng ủy sở hội nghị đảng ủy sở bầu; thành viên ủy ban kiểm tra, chủ nhiệm,