VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC HÀ NY CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ THANH HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biển đại dương nhà khoa học công nhận cội nguồn sống Trái đất Khơng có biển đại dương, sống biết hơm khơng tồn (Seibol Berger, 1989) Bởi lẽ, biển đại dương có nhiều chức quan trọng liên quan tới sống Trái đất Nó hoạt động với tư cách "cỗ máy điều hoà nhiệt độ" "cỗ lò sưởi" khổng lồ có tác dụng điều chỉnh cân cực trị nhiệt độ thịnh hành Trái đất làm dịu ảnh hưởng khốc liệt thời tiết mưa bão, lũ, lụt, khô hạn, Thiếu biển đại dương, đại lục trở thành sa mạc khô cằn, môi trường sống loài người Trái đất khắc nghiệt hơn.Trong bối cảnh loài người phải đối mặt nỗ lực ứng phó với tác động khơn lường biến đổi khí hậu, biển đại dương lần lại chứng tỏ vai trò quan trọng tồn cầu Theo Cơng ước Liên Hợp quốc Luật biển năm 1982 nước Việt Nam ngày khơng có phần lục địa "hình chữ S" mà có vùng biển rộng triệu km2, chiếm khoảng 30% diện tích Biển Đơng, gấp lần diện tích đất liền.Biển Việt Nam nằm vị trí có nhiều tuyến đường biển quan trọng khu vực giới Từ hải cảng ven biển Việt Nam thông qua eo biển Malắcca để đến Ấn Độ Dương, Trung Đông, châu Âu, châu Phi; qua eo biển Ba-si vào Thái Bình Dương đến cảng Nhật Bản, Nga, Nam Mỹ Bắc Mỹ; qua eo biển Philippin, Inđơnêxia, Singapo đến Ơxtrâylia Niu Di Lân Đây điều kiện thuận lợi để ngành giao thông vận tải biển nước ta phát triển, thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hoá nước ta với nước khác khu vực giới Dọc bờ biển có l00 địa điểm xây dựng cảng, đó, số nơi có khả xây dựng cảng quy mơ tương đối lớn, kể cấp trung chuyển quốc tế Tiềm tài nguyên biển nước ta không coi vào loại giàu có giới, đáng kể có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước Biển, đảo Việt Nam địa bàn quan trọng phát triển kinh tế đất nước Hiện có 31% dân số nước sinh sống 28 tỉnh, thành phố ven biển Đa số thành phố, thị xã nằm ven sông, cách biển không xa, thành phố, thị xã Trung Bộ nằm sát ven biển, có đường quốc lộ 1A chạy qua Khu vực ven biển nơi tập trung trung tâm công nghiệp lớn Các tỉnh, thành phố ven biển có cảng, sở sữa chữa, đóng tàu, đánh bắt chế biến hải sản, làm muối… thu hút 13 triệu lao động, giải công ăn việc làm, góp phần to lớn vào việc ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phòng Ý thức rõ vai trò to lớn biển sống phát triển kinh tế - xã hội nước ta, năm đổi mới, Ðảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách, biện pháp quan trọng nhằm quản lý, khai thác biển, phát triển kinh tế từ biển, đảo bảo vệ môi trường biển Ngày 06-5-1993, Bộ Chính trị Nghị 03-NQ/TW số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển Chỉ thị 399, ngày 05-8-1993, số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt; Chỉ thị 171/TTg năm 1995 triển khai Nghị 03-NQ/TW Ngày 22-9-1997, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 20-CT/TW đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Thực Chỉ thị Bộ Chính trị, loạt kế hoạch phát triển kinh tế biển thông qua, như: Chiến lược phát triển thủy sản 2010; Chiến lược phát triển du lịch 2010; Chiến lược phát triển giao thông vận tải 2010…Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X thơng qua Nghị Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 (Nghị 09-NQ/TW, ngày 0902-2007) Tuy nhiên, thời gian gần đây, trước sức ép tốc độ gia tăng dân số ngày nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế ngày cao bối cảnh nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt, đẩy mạnh khuynh hướng tiến biển, khai thác biển, làm giàu từ biển Nhưng kèm với việc tăng cường khai thác tài nguyên biển lại phương thức thiếu tính bền vững Các hoạt động khai thác chủ yếu tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế để đạt lợi nhuận tối đa, xem nhẹ công tác bảo vệ môi trường Đặc biệt bối cảnh tác động biến đổi khí hậu với biểu gia tăng mực nước biển nhiệt độ trái đất tăng cao làm cho nhiều nguồn tài nguyên biển bị khai thác cạn kiệt, hệ sinh thái biển bị đe dọa nghiêm trọng, môi trường biển nhiều nơi trở nên ô nhiễm đến mức báo động Tỉnh Quảng Nam có 125 km bờ biển với nhiều bãi tắm đẹp lý tưởng như: Hà My, An Bàng, Cửa Đại, Bình Minh, Tam Thanh, Biển Rạng nơi đâu hoang sơ, tràn đầy gió ánh nắng mặt trời Các bãi tắm Quảng Nam có bãi cát trắng, mực nước nơng, có độ mặn vừa phải quanh năm xanh Thống kê Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam, lượng nước thải từ khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) ước khoảng 23.600m3/ngày đêm, có KCN Điện Nam – Điện Ngọc, Bắc Chu Lai CCN Trường Xuân có hệ thống xử lý nước thải tập trung với tổng công suất thiết kế khoảng 7.100m3/ngày đêm Lượng nước thải lại chưa qua xử lý đổ xuống sông suối, môi trường xung quanh.Vùng biển Cửa Đại, tượng nước biển dâng cao, xâm thực đất liền, tiếp nhận nguồn nước nhiễm từ sơng Vu Gia - Thu Bồn Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản sử dụng kim loại nặng hóa chất độc hại thượng nguồn lượng nước thải không nhỏ xả từ nhà máy khu, cụm công nghiệp… nguy gây ô nhiễm môi trường biển cao Nguồn nước phía hạ lưu Thu Bồn bị đe dọa tốc độ phát triển cơng nghiệp, thị Sơng Vĩnh Điện có nồng độ dầu mỡ mức cao, sơng Hồi chảy qua Hội An, qua kết quan trắc năm cho thấy, ngồi chất rắn lơ lửng có nhiều thông số dầu mỡ, hàm lượng Sắt, Amoni Photphat vi sinh Coliform bị ô nhiễm từ phân bố dân cư đông đúc hệ thống nhà hàng, khách sạn ven sông dày đặc Nước biển khu vực cảng Cửa Đại, Cửa Lở có hàm lượng sắt vượt giới hạn bình thường Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam thuộc Bộ TN&MT kiểm kê tải lượng thải từ đất liền vùng biển ven bờ Quảng Nam - Đà Nẵng cho thấy tổng lượng ô nhiễm hàng năm khoảng 92,6 nghìn COD, 22,4 nghìn BOD (Biochemical oxygen Demand- nhu cầu oxy sinh hoá) lượng oxy cần thiết để vi sinh vật oxy hoá chất hữu ), 428 nghìn tổng chất rắn lơ lửng, gần 83 hóa chất bảo vệ thực vật khoảng 430 kim loại nặng loại Theo dự báo, nước biển ven bờ chịu tác động nặng nề thu hút đầu tư xây dựng đưa vào khai thác dự án du lịch ven biển Nguyên nhân dẫn tới ô nhiễm môi trường biển nước nói chung biển Quảng Nam nói riêng có nhiều Nhưng ngun nhân gây nhiễm mơi trường biển Quảng Nam việc thiếu sách bảo vệ mơi trường biển, việc thực sách bảo vệ mơi trường biển chưa nghiêm, sách triển khai thực nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tiễn Vì vậy, học viên chọn đề tài “Chính sách bảo vệ mơi trường biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Trong năm qua, có nhiều nhà khoa học nước nghiên cứu bảo vệ mơi trường (BVMT) biển sách bảo vệ mơi trường biển Tiêu biểu có cơng trình sau: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu bảo vệ mơi trường biển 2.2 Các cơng trình nghiên cứu bảo vệ môi trường biển Quảng Nam việc thực sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam Nhìn chung cơng trình đề cập đến việc bảo vệ mơi trường biển, số sách bảo vệ môi trường biển nguồn tài liệu quý giá để học viên kế thừa phát triển Việc nghiên cứu sách bảo vệ mơi trường biển qua thực tế tỉnh Quảng Nam làm phong phú thê nguồn tài liệu tham khảo góp phần vào tranh chung bảo vệ môi trường biển - vấn đề gây nhức nhối nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận sách bảo vệ mơi trường khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam, sở luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu sách bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận sách bảo vệ mơi trường - Phân tích thực trạng thực sách bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Nam năm gần - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu việc thực sách bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Nam góc độ sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng sách pháp luật bảo vệ mơi trường biển Nhà nước Việt Nam, tỉnh Quảng Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng: + Phương pháp phân tích tổng hợp: sử dụng để phân tích thực trạng đánh giá kết thực sách bảo vệ mơi trường; + Phương pháp thống kê: sử dụng để tập hợp thành chuỗi số liệu phản ảnh thực trạng, phục vụ cho việc phân tích đánh giá kết thực sách bảo vệ mơi trường biển + Phương pháp quan sát thực địa: sử dụng nhằm kiểm nghiệm thực tế môi trường Biển địa bàn để nghiên cứu chứng kết thực sách địa bàn Những đóng góp khoa học luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu biết vận dụng kiến thức đánh giá sách cơng để đánh giá thực sách bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường biển nói riêng - Kết nghiên cứu đề tài minh chứng cho việc vận dụng lý luận đánh giá sách cơng trình triển khai thực nhằm phát vấn đề bảo vệ môi trường biển định hướng cho việc giải 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Các phân tích, đánh giá thực sách bảo vệ mơi trường vùng biển Quảng Nam giúp nhìn nhận rõ kết quả, tồn qua gợi ý, kiến nghị giải pháp thúc đẩy khác phục tồn - Kết nghiên cứu đóng góp luận từ thực tiễn vùng Biển Quảng Nam liên quan đến giải pháp quản lý môi trường, thực sách bảo vệ mơi trường Biển Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chương, tiết Chương Cơ sở lý luận thực tiễn sách bảo vệ mơi trường biển Chương Thực sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam – Thực trạng nguyên nhân Chương Một số giải pháp thực hiệu sách bảo vệ mơi trường biển tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm bảo vệ môi trường Vấn đề môi trường bảo vệ môi trường chưa nhân loại nhắc đến nhiều nhân loại phải chứng kiến nhiều thảm họa môi trường, cố mơi trường, biến đổi khí hậu tác hại ô nhiễm môi trường gây cho người thời gian gần Trước tình hình on người buộc phải bảo vệ mơi trường Ở Việt Nam thuật ngữ bảo vệ môi trường sử dụng lần Pháp lệnh Bảo vệ rừng năm 1972 Nhưng Việt Nam nước phải khắc phục nhiều ảnh hưởng chiến tranh, nước có kinh tế chậm phát triển nên thời kỳ vấn đề bảo vệ môi trường chưa đặt ưu tiên giải vấn đề khác Đến năm 1998, trước tình hình đất nước bị nhiễm mơi trường tác động q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đảng ta Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25/6/1998 tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước Nhưng Việt Nam nước phải khắc phục nhiều ảnh hưởng chiến tranh, nước có kinh tế chậm phát triển nên thời kỳ vấn đề BVMT chưa đặt ưu tiên giải vấn đề khác Đến năm 1998, trước tình hình đất nước bị nhiễm mơi trường tác động q trình CNH, HĐH đất nước Đảng ta Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25/6/1998 tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Chỉ thị khẳng định “Bảo vệ mơi trường vấn đề sống đất nước, nhân loại; nhiệm vụ có tính chất xã hội sâu sắc, gắn liền với đấu tranh xóa đói giảm nghèo nước với đấu tranh hòa bình tiến phạm vi giới” 1.1.2 Khái niệm sách bảo vệ mơi trường biển 1.1.2.1 Chính sách bảo vệ mơi trường 1.1.2.2 Chính sách bảo vệ môi trường biển 1.2 Yêu cầu yếu tố bảo đảm sách bảo vệ mơi trường biển 1.2.1 u cầu sách bảo vệ mơi trường biển Chính sách bảo vệ mơi trường biển nước ta phải biển Bước 5: Kiểm tra hành động khắc phục Bước 6: Tổng kết việc thực sách rút học kinh nghiệm CHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG BIỂN Ở QUẢNG NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quảng Nam tác động tới môi trường biển 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2 Thực trạng thực sách bảo vệ mơi trường biển tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Định hướng sách bảo vệ môi trường biển Quảng Nam Trên sở định hướng sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam dự kiến thực sau: Gắn kết, lồng ghép phát triển kinh tế, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành quy hoạch môi trường, thực quản lý chất thải rắn tổng hợp, xây dựng đầu mối xử lý chất thải cụm động lực, đô thị, vùng sản xuất; Xây dựng hệ thống quan trắc toàn vùng, khu vực nhậy cảm, lưu vực sơng Định kỳ quan trắc, phân tích, đánh giá kết tổng hợp, lập đồ môi trường toàn vùng Quản lý, giám sát, cảnh báo xây dựng chương trình bảo vệ mơi trường; Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, quản lý môi trường dự án, khu vực nhạy cảm nhằm giảm thiểu không xây dựng dự án ảnh hưởng tới vùng sinh thái đặc thù, vùng bảo tồn thiên nhiên 10 2.2.2 Thực trạng sách bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam Một là, thực trạng xây dựng sách BVMT biển Quảng Nam Thời gian qua, Quảng Nam có số sách nhằm bảo vệ mơi trường tỉnh nói chung mơi trường biển nói riêng Được thể số văn sau: Bảng 2.1 Các Văn chủ trương sách bảo vệ mơi trường biển tỉnh Quảng Nam STT Ký hiệu, thời điểm ban hành Số 4510/QĐUBND ngày 24/11/2015 Số 1571/QĐUBND ngày 17/5/2010 Số 2302/QĐUBND ngày 23/7/2010 Văn Phê duyệt quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường tỉnh quảng nam giai đoạn 2016 -2020 Quyết định việc Phê duyệt Chiến lược BVMT tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Quyết định ban hành kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2015 Quyết định việc phê duyệt Quy hoạch Số 154 /QĐ-UBND chất thải rắn tỉnh Quảng Nam giai đoạn ngày 12/01/2011 2011-2020 Chỉ thị v/v tăng cuờng công tác bảo vệ môi Số 30/CT-UBND trường khu dân cư tập trung, ngày 28/9/2011 vùng nông thôn địa bàn tỉnh Quyết định phê duyệt kế hạch hành động Đa Số 3603/QĐdạng sinh học tỉnh Quảng Nam đến năm UBND 2015 định hướng đến năm 2020 ngày 09/11/2011 Quyết định ban hành kế hoạch thực Số 3260/QĐNghị số 35/NQ-CP Chính phủ UBND số vấn đề cấp bách lĩnh vực ngày 26/10/2014 BVMT địa bàn tỉnh Quảng Nam Cơ quan ban hành UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh UBND tỉnh (Nguồn tổng hợp tác giả) Quyết định số 1571/QĐ-UBND ngày 17/5/2010 UBND tỉnh Quảng Nam việc Phê duyệt Chiến lược BVMT tỉnh Quảng 11 Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 4510/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 UBND tỉnh Quảng Nam việc Phê duyệt quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường tỉnh quảng nam giai đoạn 2016 Quyết định số 3603/QĐ-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2011của UBND tỉnh Quảng Nam việc phê duyệt kế hoạch hành động Đa dạng sinh học tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 2.3 Thành tựu BVMT biển tỉnh Quảng Nam Một là, nhận thức bảo vệ môi trường cấp ủy, tổ chức đảng hệ thống trị nâng lên rõ rệt Hai là, ngăn ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường nói chung mơi trường biển nói riêng Ba là, cải thiện môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp Bốn là, bảo vệ sử dụng bền vững tài nguyên đa dạng sinh học Năm là, nâng cao lực quản lý môi trường Từng bước kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường cấp tỉnh, huyện, thành phố xã, phường, thị trấn Sáu là, khuyến khích tham gia cộng đồng 2.4 Một số hạn chế việc thực sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam - Hạn chế xây dựng sách bảo vệ môi trường biển Một số văn pháp luật bảo vệ mơi trườngvẫn thiếu bất cập, có chồng chéo văn pháp lý Trung ương địa phương, gây khó khăn triển khai thực Vấn đề bảo vệ môi trường khu công nghiệp đề cập nhiều văn pháp luật đến nhiều nội dung chưa cụ thể, chưa phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan chức liên quan 12 Luật Đa dạng sinh học có hiệu lực từ năm 2009, đến văn quy định hướng dẫn thi hành Luật chưa ban hành Chương trình Bảo vệ Phát triển nguồn lợi thủy sản tỉnh Quảng Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 (ban hành theo Quyết định số 79/2005/QĐ-UBND ngày 25-11-2005) chưa triển khai thực được, với việc khai thác mức, tác động bất lợi tự nhiên người dẫn đến nguồn lợi thủy sản tỉnh bị suy giảm đáng kể - Hạn chế phổ biến, tuyên truyền sách Cơng tác phối hợp tun truyền Luật Bảo vệ Môi trường văn liên quan chưa thường xuyên, hiệu Các chương trình phối hợp bảo vệ môi trường dừng lại mức tuyên truyền, chưa trở thành phong trào quần chúng mạnh mẽ Nhiều cấp ủy cấp xã chưa thấy hết vai trò, trách nhiệm, tư tưởng xem nhẹ cơng tác bảo vệ mơi trường phổ biến Ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường phận nhân dân nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh hạn chế - Hạn chế thực điều hành sách Hệ thống tổ chức máy, cán làm công tác bảo vệ mơi trường cấp huyện, xã bất cập Cấp huyện, định mức cán thấp, đa số chưa đào tạo chuyên ngành Cấp xã, hầu hết phân cơng cán địa chính, xây dựng kiêm nhiệm Nhiều xã, chưa thể rõ việc phân công, theo dõi đôn đốc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường Đa số sở sản xuất quy mơ vừa nhỏ chưa có cán chun trách bảo vệ môi trường, phân công cán kiêm nhiệm, không chuyên môn thường không ổn định Cán kiêm nhiệm bảo vệ môi trường chưa dành thời gian mức cho công việc - Hạn chế kiểm tra hành động khắc phục:Công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhiều đơn vị chưa chặt chẽ, hiệu lực, hiệu chưa cao(Còn thiếu liệu quản lý khai thác 13 bền vững tài nguyên nước, thiếu thông tin liệu tài nguyên, môi trường biển số lĩnh vực liên quan Công tác đo, vẽ, thành lập đờ địa tỷ lệ 1/10.000 đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh kết đạt thấp có ảnh hưởng định đến công tác quản lý phát triển rừng Đến nay, thực xong 38 xã, phường, thị trấn 04 huyện, thành phố là: Tam Kỳ, Núi Thành, vùng Đơng huyện Thăng Bình Duy Xuyên; lại 14 huyện, thành phố khác chưa triển kha) Việc quản lý, theo dõi doanh nghiệp bị ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn tỉnh chưa chặt chẽ Công tác lưu trữ hồ sơ, văn đạo bảo vệ môi trường cấp sở hạn chế Lực lượng tra, kiểm tra, kể Chi cục bảo vệ môi trường, Thanh tra Môi trường Cảnh sát Môi trường q mỏng(Theo Luật Thanh tra tra chun ngành có cấp Bộ cấp Sở) Chưa có phối chặt chẽ lực lượng Thanh tra Môi trường, Cảnh sát Môi trườngvà sở, ban, ngành, đơn vị liên quan Chưa phát huy tham gia củacác tổ chức xã hội cộng đồng dân cư việc theo dõi, giám sát tố giác tội phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường Hệ thống kiểm sốt bảo vệ mơi trường thời gian dài thiếu trang bị kỹ thuật thiết yếu; việc cam kết bảo vệ môi trường nhân dân, doanh nghiệp nhìn chung hiệu chưa cao Tồn tỉnh 25% rác thải sinh hoạt, 8% rác thải y tế, 31% chất thải công nghiệp nguy hại (tương ứng với 53% sở sản xuất) chưa thu gom, xử lý Nhiều nơi chưa thực tốt việc xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, sở giết mổ, chợ, Việc khai thác khoáng sản, lâm sản trái phép diễn biến phức tạp Nhiều doanh nghiệp vi phạm quy định xử lý chất thải, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, gây xúc nhân dân Công tác xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường chậm, thiếu kiên quyết, xảy tình trạng đổ lỗi, không nhận trách nhiệm đơn vị quản lý môi trường 14 doanh nghiệp - Hạn chế tổng kết kinh nghiệm bảo vệ môi trường biển Nguồn kinh phí đầu tư lĩnh vực bảo vệ mơi trường cấp tỉnh đạt 1% tổng chi ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác xã hội hóa bảo vệ mơi trường chưa mạnh mẽ, phát triển hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý rác thải; mơ hình tự quản bảo vệ mơi trường nhân dân nhìn chung chưa nhiều Còn dự án bảo vệ mơi trường có nguồn vốn nước ngồi Nguồn vốn đầu tư bảo vệ môi trường chủ yếu từ ngân sách nhà nước Một số địa phương sử dụng kinh phí bảo vệ mơi trường chưa hợp lý, giải việc cụ thể, trước mắt, chưa tập trung cho việc xây dựng cơng trình xử lý, cải tạo mơi trường, tun tuyền, phổ biến pháp luật Tiến độ thi cơng, tốn cơng trình cấp kinh phí theo dự án bảo vệ mơi trường chậm so với u cầu Cấp huyện thiếu trang thiết bịcần thiết phục vụ quan trắc, giám sát, kiểm tra môi trường Hiện nay, số vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trường nhiều khó khăn, bất cập: Ứng phó với biến đổi khí hậu lĩnh vực mới, thiếu kinh nghiệm nguồn lực; lực cảnh báo, dự báo thiên tai hạn chế Mạch nước ngầm nhiều nơi bị khai thác mức phục vụ phát triển công nghiệp, nuôi trồng thủy sản bị cạn kiệt nhiễm.Tình trạng khai thác lâm, khống sản trái phép làm rừng, nguyên nhân sạt lở núi, lũ quét Việc xử lý hóa chất độc hại khâu chế biến quặng việc tồn dư tích tụ hóa chất độc hại dùng sản xuất nông nghiệp làm ô nhiễm nghiêm trọng mơi trường đất nước Thói quen sinh hoạt chưa hợp vệ sinh, việc chăn thả gia súc, gia cầm, vứt rác, xả nước, xử lý rác thải chưa quy định góp phần gây nên nhiễm môi trường địa bàn dân cư 15 CHƯƠNG MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG BIỂN Ở TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm thực hiệu sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam 3.1.1 Quan điểm Đảng bảo vệ môi trường biển ven bờ Vấn đề Bảo vệ mơi trường nói chung Bảo vệ mơi trường biển, nói riêng Đảng ta đặc biệt quan tâm, thể qua nhiều giai đoạn số điểm thị, nghị Đảng với số nội dung quan trọng Các quan điểm Đảng BVMT biển, sở Nhà nước cụ thể hóa thành cơng cụ pháp luật để hạn chế dần, tiến tới kiểm soát tốt ô nhiễm môi trường Những quan điểm Đảng đặt thực cho thấy tính đắn phù hợp với thực tiễn giai đoạn phát triển đất nước 3.1.2 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với mục tiêu bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam Giữa môi trường tự nhiên phát triển kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ: mơi trường tự nhiên điều kiện cho kinh tế phát triển kinh tế phát triển sở tạo nên biến đổi môi trường tự nhiên theo hướng ngày tốt Ở thời kỳ đầu phát triển văn minh loài người, lực lượng tự nhiên gần thống trị hoàn toàn sống người, định tính chất nội dung mối quan hệ qua lại người với giới tự nhiên Dần dần, phát triển lao động hoạt động nhận thức, người học cách chế ngự tự nhiên, thiết lập thống trị với 16 giới tự nhiên nhằm phục vụ cho mục đích mà yêu cầu sống người đòi hỏi Tự nhiên, giai đoạn phát triển xã hội loài người, cung cấp cho người sản phẩm vật chất để người sinh sống, nguồn nước tinh khiết, khơng khí lành Cũng “tự nhiên” ấy, trình thúc đẩy kinh tế tăng trưởng người phải lấy tự nhiên nhiều phận thân thể động, thực vật, đất đai, khống chất q trình người làm thay đổi giới tự nhiên Có thể nói rằng, biến đổi dù to hay nhỏ môi trường tự nhiên trình tăng trưởng kinh tế đem lại Vì mục đích phát triển kinh tế ấy, người tác động đến môi trường tự nhiên theo hai hướng có lợi có hại.Nếu hành động quy luật, người tạo hướng có lợi cho mơi trường tự nhiên Trong q trình thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, người tác động vào tự nhiên, nhiều cải tạo mơi trường tự nhiên, nâng cao hiểu biết sâu giới tự nhiên đặc biệt tạo điều kiện vật chất để cải tạo, tái tạo môi trường tự nhiên.Sự tăng trưởng kinh tế sở áp dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật công nghệ đại vào sản xuất phần loại trừ hậu khơng mong muốn tác động khơng kiểm sốt người gây cho tự nhiên Chẳng hạn, việc dùng lưới chuyên biệt để khai thác thủy hải sản loại trừ loại nhỏ để bảo đảm cân môi trường biển tạo vốn cho lần đánh bắt sau Hơn nữa, tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề vật chất để xử lý cố môi trường, đảm bảo cho môi trường Ở chiều ngược lại, người tác động vào tự nhiên không theo quy luật khai thác tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản mức làm cho môi trường tự nhiên cân bằng, ngày nghèo nàn, kiệt quệ, cân sinh thái bị phá vỡ tự nhiên “trả thù” người Như vậy, tăng trưởng kinh tế 17 bảo vệ mơi trường tự nhiên vừa có thống nhất, vừa có mâu thuẫn Sự thống mâu thuẫn thể sản xuất xã hội Con người không ngừng sản xuất cải vật chất Mọi cải vật chất mà người sản xuất xét đến cách hay cách khác lấy vật liệu từ tự nhiên Trong trình tăng trưởng kinh tế, mặt phải đảm bảo cho phát triển, gia tăng đầu tư cho tăng trưởng kinh tế nhưng, đồng thời, phí cho vấn đề bảo vệ mơi trường Nếu khơng bảo vệ mơi trường khơng thể đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế phần đầu vào cho tăng trưởng kinh tế lấy từ môi trường 3.1.3 Bảo vệ môi trường biển mục tiêu, nhiệm vụ hệ thống trị người dân Quảng Nam Quan điểm đạo Đảng Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nhấn mạnh: Bảo vệ môi trường trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội; Kết hợp chặt chẽ ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm với khôi phục bảo vệ môi trường sinh thái; Phát triển “năng lượng sạch”, “sản xuất sạch” “tiêu dùng sạch”; Coi trọng nghiên cứu, dự báo thực giải pháp ứng phó với trình biến đổi khí hậu; Bảo vệ sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên quốc gia; Đặc biệt trọng phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt Chiến lược Trong học kinh nghiệm phát triển nhanh bền vững, Đảng ta rõ: phát triển nhanh phải đôi với nâng cao tính bền vững, hai mặt tác động lẫn nhau, thể tầm vĩ mô vi mô, tầm ngắn hạn dài hạn; Tăng trưởng số lượng phải liền với nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Trong khai thác yếu tố phát triển theo chiều rộng, phải đặc biệt coi trọng yếu tố phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức; Phải gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, phát triển tồn diện người, 18 thực dân chủ, tiến công xã hội, tạo nhiều việc làm, cải thiện đời sống, khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xóa đói, giảm nghèo; Từng bước thu hẹp khoảng cách phát triển vùng; Phải coi trọng bảo vệ cải thiện môi trường bước phát triển Với chiến lược phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, Đảng ta đề sách gắn nhiệm vụ bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế-xã hội; Đổi chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; Thực nghiêm lộ trình xử lý sở gây nhiễm mơi trường Hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường; xây dựng chế tài đủ mạnh để ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm Khắc phục suy thối, khơi phục nâng cao chất lượng mơi trường; Thực tốt chương trình trồng rừng, ngăn chặn có hiệu nạn phá rừng, cháy rừng; tăng diện tích khu bảo tồn thiên nhiên; Khai thác có hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm môi trường cân sinh thái; Chú trọng phát triển kinh tế xanh, thân thiện với môi trường; Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, dự báo, đánh giá tác động để triển khai thực có hiệu giải pháp phòng, chống thiên tai Chương trình quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; Tăng cường hợp tác quốc tế để phối hợp hành động tranh thủ giúp đỡ cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ tài ngun mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Nhà nước tăng đầu tư đồng thời có chế, sách ưu đãi để đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực bảo vệ môi trường Đảng ta đề mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) đạt bình quân 7-8%/năm GDP bình quân đầu người đạt khoảng 3000-3200 USD Đến năm 2020, có số lĩnh vực khoa học, cơng nghệ, giáo dục, y tế đạt trình độ tiên tiến, đại; cải thiện chất lượng môi trường; chủ động ứng phó có hiệu với thiên tai, biến 19 đổi khí hậu, đặc biệt nước biển dâng… Tốc độ tăng trưởng cao cần thiết, nhằm không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, đưa đất nước phát triển hòa nhập với kinh tế khu vực giới Tuy nhiên, với nhịp độ phát triển kinh tế cao, dân số tăng nhanh kéo theo lượng lớn tài nguyên thiên nhiên khai thác chất thải từ sản xuất, tiêu dùng ngày tăng Điều cho thấy, phải trọng kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững 3.2 Một số giải pháp nhằm thực hiệu sách bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Giải pháp đổi mới, hồn thiện thể chế sách bảo vệ môi trường biển Quảng Nam Đẩy mạnh điều tra, khảo sát, quan trắc, nghiên cứu tài nguyên, môi trường biển để sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển Tại địa phương, việc điều tra biển chưa xem trọng Sắp tới kiến nghị cấp có thẩm quyền quan tâm phê duyệt chương trình khảo sát, thu thập số liệu tài nguyên môi trường biển địa bàn tỉnh Các số liệu điều tra cung cấp thông tin quan trọng, giúp cơng tác họach định sách biển có hiệu cao, đồng thời cung cấp sở thơng tin khoa học để bố trí khơng gian phát triển vùng biển phù hợp với sinh thái vùng, hướng tới mục tiêu sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển 3.2.2 Nâng cao chất lượng sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam Chất lượng, hiệu thực sách baoe vệ mơi trường biển phụ thuộc vào lực đội ngũ CBCC (cán công chức) tham gia thực sách Nói cách khác, lực thực 20 sách đội ngũ CBCC tham gia thực sách định chất lượng, hiệu việc thực sách Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách bảo vệ mơi trường cần phải có giải pháp đồng nâng cao lực thực sách đội ngũ CBCC tham gia thực sách Năng lực, khả làm việc CBCC hội tụ ba yếu tố là: kiến thức, kỹ thái độ CBCC thực thi công vụ Kiến thức hiểu biết, thơng tin hữu ích cơng chức cần hiểu ghi nhớ để phục vụ tốt cho công việc.Kỹ khả chuyển kiến thức thành hành động để kết đạt mong muốn.Thái độ ý thức, thái độ công việc mối quan hệ với người.Nói cách ngắn gọn, lực khả làm việc tốt nhờ phẩm chất trình độ chun mơn 3.2.2.1 Năng lực xây dựng sách bảo vệ mơi trường biển 3.2.2.2 Năng lực phổ biến, tun truyền sách bảo vệ mơi trường biển 3.2.2.3 Năng lực phân công, phối hợp thực sách BVMT biển 3.2.2.4 Năng lực trì sách bảo vệ môi trường biển 3.2.2.5 Năng lực điều chỉnh sách bảo vệ mơi trường biển 3.2.2.6 Năng lực theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách bảo vệ mơi trường biển 3.2.2.7 Năng lực đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách bảo vệ mơi trường biển 3.2.3 Khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trường biển nghiêm trọng tăng cường kiểm soát, ngăn ngừa nguồn ô nhiễm biển Để giải vấn đề ô nhiễm biển có nguồn gốc từ biển từ đất liền, nhiều chương trình hành động nhằm khắc phục tình trạng 21 nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng với điểm, khu vực, vùng bị ô nhiễm suy thoái nặng triển khai; việc ứng phó, khắc phục cố mơi trường, thiên tai biển vùng ven biển, bảo vệ cải thiện môi trường khu vực trọng điểm vùng biển tích cực tiến hành; cơng tác phòng ngừa kiểm sốt nhiễm hoạt động du lịch, hàng hải; khoan, thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí; khai thác khống sản; đánh bắt, nuôi trồng thuỷ sản; thải đổ bùn nạo vét luồng giao thơng thủy, cơng trình biển…cũng ưu tiên trọng tỉnh Bên cạnh xây dựng cơng trình kĩ thuật, sở hạ tầng xây tường bảo vệ bờ biển, đê, kè sông, kè biển, xây dựng kênh mương để kiểm sốt lũ lụt…để phòng tránh, giảm thiệt hại thiên tai, thảm họa gây ra, giải pháp sinh học, phi cơng trình tăng cường bảo vệ đa dạng sinh học, hệ sinh thái tự nhiên ven biển nhằm tạo vùng đệm vững chắc, giúp giảm nhẹ thiệt hại, nâng cao khả ứng phó với biến đổi khí hậu cho người dân ven biển trọng triển khai, áp dụng nhiều quốc gia đánh phương thức giảm nhẹ thiệt hại, ứng phó với BĐKH hiệu bối cảnh BĐKH ngày diễn biến phức tạp Tại địa phương tiến hành trồng phục hồi rừng ngập mặn tai khu vực vũng An Hòa khu vực thành phố Hội An nhằm khôi phục nơi cư trú tự nhiên ven biển thông qua hoạt động trồng RNM trồng ven biển triển khai thu nhiều kết tích cực giúp bảo vệ cộng đồng dân cư trước tác động biến đổi khí hậu bao gồm bão, lũ, lụt, xâm nhập mặn xói mòn 3.2.4 Bảo đảm sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven biển nâng cao nhận thức cho người dân ven biển tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường biển Thực tế cho thấy lâu đa số dân cư vùng ven biển thường 22 nghèo sống phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn lợi biển Để giảm thiểu áp lực nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường biển, việc trọng tăng cường áp dụng giải pháp dựa vào thị trường quản lý tài nguyên đồng thời trọng giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp, đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven biển tỉnh quan tâm Đến nay, địa phương có nhiều họat động, chương trình đa dạng sinh kế bền vững cho cư dân ven biển triển khai đào tạo nghề thủ công mỹ nghệ; hỗ trợ nuôi trồng thủy sản bền vững, xây dựng chương trình du lịch sinh thái gắn với khu bảo tồn biển, đào tạo nghề hướng dẫn viên du lịch cho cộng đồng dân cư… thu kết đáng khích lệ, ví dụ Cù Lao Chàm, số liệu thống kê cho thấy loại hải sản đảo dán nhãn khai thác đạt kích thước cho phép, nguồn lợi thủy sản phục hồi, việc thành lập khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm tạo nhiều hội việc làm lĩnh vực du lịch cho cư dân ven biển, đồng thời ý thức người dân tăng cao góp phần bảo vệ môi trường hệ sinh thái khu vực KẾT LUẬN Tỉnh Quảng Nam tỉnh có 125 km bờ biển với nhiều bãi tắm đẹp lý tưởng như: Hà My, An Bàng, Cửa Đại, Bình Minh, Tam Thanh, Biển Rạng địa điểm du lịch tiếng Hội An, Tháp Chàm Mỹ Sơn tỉnh tập trung ưu tiên phát triển làng nghề du lịch cộng đồng trạng nơi đâu Quảng Nam có bãi biển dài hoang sơ, tràn đầy gió ánh nắng mặt trời, bãi tắm Quảng Nam có bãi cát trắng, mực nước nơng, có độ mặn vừa phải quanh năm xanh Hiện tỉnh Quảng Nam ưu tiên phát triển ngành du lịch việc kiểm sốt nhiễm môi trường 23 biển bảo vệ môi trường biển không bị ô nhiễm ưu tiên hàng đầu xu phát triển chung tỉnh Tuy bên cạnh phát triển nhanh Kinh tế – Xã hội ảnh hưởng không nhỏ đến mơi trường Biển; đầu tư quyền cấp công tác bảo vệ môi trường chưa tương xứng với phát triển, người dân tổ chức, doanh nghiệp chưa quan tâm tới môi trường làm gia tăng vấn đề môi trường, vấn đề chất thải, thu gom, xử lý chất thải Trên sở chủ trương chung phát triển bền vững, chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia, quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh chế, sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam cụ thể hóa thành chế, sách bảo vệ mơi trường phù hợp, sách tổ chức thực tốt nguyên nhân quan trọng làm nên kết tốt lĩnh vực bảo vệ môi trường, đóng góp quan trọng vào q trình hình thành phát triển theo hướng bền vững tỉnh Với đối tượng nghiên cứu “Chính sách bảo vệ mơi trường biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” luận văn phần nói lên thực trạng việc bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam đưa giải pháp nhằm khắc phục mặt hạn chế phát huy tốt kết đạt để vùng biển đẹp tỉnh Quảng Nam ngày xanh, đẹp ngày đón them nhiều khách du lịch đến với tỉnh nhà Do hạn chế khả thời gian thực hiện, luận văn không tránh khỏi hạn chế Em mong hạn chế Thầy, Cô Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội góp ý, cho em hồn thiện Luận văn giúp em có thêm kinh nghiệm kiến thức công tác em 24 ... luận thực tiễn sách bảo vệ môi trường biển Chương Thực sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam – Thực trạng nguyên nhân Chương Một số giải pháp thực hiệu sách bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam. .. hội 2.2 Thực trạng thực sách bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Định hướng sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam Trên sở định hướng sách bảo vệ môi trường biển Quảng Nam dự kiến thực sau:... sách bảo vệ mơi trường biển 1.1.2.1 Chính sách bảo vệ mơi trường 1.1.2.2 Chính sách bảo vệ mơi trường biển 1.2 Yêu cầu yếu tố bảo đảm sách bảo vệ mơi trường biển 1.2.1 u cầu sách bảo vệ mơi trường