VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC HÀ NY CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, Năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC HÀ NY CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG BIỂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ THỊ THANH HÀ HÀ NỘI, Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam kết luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi Hà Nội, Ngày 31 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Hà Ny MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG BIỂN 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.2 Yêu cầu yếu tố bảo đảm sách bảo vệ mơi trường biển 19 1.3 Các bước thực sách bảo vệ môi trường biển 27 CHƯƠNG CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG BIỂN Ở QUẢNG NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ HẠN CHẾ 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quảng Nam tác động tới môi trường biển 34 2.2 Thực trạng sách BVMT biển tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Thành tựu BVMT biển tỉnh Quảng Nam .52 2.4 Một số hạn chế sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam .60 CHƯƠNG 65 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG BIỂN Ở TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 65 3.1 Quan điểm hồn thiện sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam .65 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Nam .70 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CCKT : Công cụ kinh tế CCN : Cụm công nghiệp CP : Chính phủ GDP : Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước KCN : Khu công nghiệp NĐ : Nghị định NQ : Nghị NXB : Nhà xuất QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLNN : Quản lý nhà nước TN & MT : Tài nguyên và Môi trường TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân VMT : Bảo vệ môi trường DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Các Văn chủ trương chính sách bảo vệ môi trường biển của tỉnh Quảng Nam Các lỗ khoan quan trắc môi trường địa bàn tỉnh Trang 41 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biển và đại dương nhà khoa học công nhận là cội nguồn của sống Trái đất Khơng có biển và đại dương, sống biết hơm khơng tồn (Seibol và Berger, 1989) Bởi lẽ, biển và đại dương có nhiều chức quan trọng liên quan tới sống của Trái đất Nó hoạt động với tư cách là "cỡ máy điều hoà nhiệt độ" và "cỡ lò sưởi" khổng lồ có tác dụng điều chỉnh cân cực trị nhiệt độ thịnh hành Trái đất và làm dịu ảnh hưởng khốc liệt của thời tiết mưa bão, lũ, lụt, khô hạn, Thiếu biển và đại dương, đại lục trở thành sa mạc khơ cằn, mơi trường sống của lồi người Trái đất khắc nghiệt hơn.Trong bối cảnh loài người phải đối mặt và nỡ lực ứng phó với tác động khôn lường của biến đổi khí hậu, biển và đại dương lần lại chứng tỏ vai trò quan trọng toàn cầu của Biển, đảo Việt Nam là địa bàn quan trọng phát triển kinh tế đất nước Hiện có 31% dân số nước sinh sống 28 tỉnh, thành phố ven biển Đa số thành phố, thị xã nằm ven sông, cách biển không xa, nhất là thành phố, thị xã Trung Bộ nằm sát ven biển, có đường quốc lộ 1A chạy qua Khu vực ven biển là nơi tập trung trung tâm công nghiệp lớn Các tỉnh, thành phố ven biển có cảng, sở sữa chữa, đóng tàu, đánh bắt chế biến hải sản, làm muối… thu hút 13 triệu lao động, giải công ăn việc làm, góp phần to lớn vào việc ổn định tình hình kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng Ý thức rõ vai trò to lớn của biển sống phát triển kinh tế - xã hội của nước ta, năm đổi mới, Ðảng và Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, chính sách, biện pháp quan trọng nhằm quản lý, khai thác biển, phát triển kinh tế từ biển, đảo và bảo vệ môi trường biển Ngày 06-5-1993, Bộ Chính trị Nghị 03-NQ/TW số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển Chỉ thị 399, ngày 05-8-1993, số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt; Chỉ thị 171/TTg năm 1995 triển khai Nghị 03NQ/TW Ngày 22-9-1997, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 20-CT/TW đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Thực Chỉ thị của Bộ Chính trị, loạt kế hoạch phát triển kinh tế biển thông qua, như: Chiến lược phát triển thủy sản 2010; Chiến lược phát triển du lịch 2010; Chiến lược phát triển giao thông vận tải 2010…Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X thơng qua Nghị Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Tuy nhiên, thời gian gần đây, trước sức ép của tốc độ gia tăng dân số ngày càng nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế ngày càng cao bối cảnh nguồn tài nguyên đất liền ngày càng cạn kiệt, càng đẩy mạnh khuynh hướng tiến biển, khai thác biển, làm giàu từ biển Nhưng kèm với việc tăng cường khai thác tài nguyên biển lại là phương thức thiếu tính bền vững Các hoạt động khai thác chủ yếu tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế để đạt lợi nhuận tối đa, xem nhẹ công tác bảo vệ môi trường Đặc biệt bối cảnh tác động của biến đổi khí hậu với biểu chính là gia tăng mực nước biển và nhiệt độ của trái đất tăng cao làm cho nhiều nguồn tài nguyên biển bị khai thác cạn kiệt, hệ sinh thái biển bị đe dọa nghiêm trọng, môi trường biển nhiều nơi trở nên ô nhiễm đến mức báo động Tỉnh Quảng Nam có 125 km bờ biển với nhiều bãi tắm đẹp lý tưởng như: Hà My, An Bàng, Cửa Đại, Bình Minh, Tam Thanh, Biển Rạng nơi đâu hoang sơ, tràn đầy gió và ánh nắng mặt trời Các bãi tắm Quảng Nam có bãi cát trắng, mực nước nơng, có độ mặn vừa phải và quanh năm xanh Thống kê của Sở TN&MT tỉnh Quảng Nam, lượng nước thải từ khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp(CCN) ước khoảng 23.600m3/ngày đêm, có KCN Điện Nam – Điện Ngọc, Bắc Chu Lai và CCN Trường Xuân có hệ thống xử lý nước thải tập trung với tổng công suất thiết kế khoảng 7.100m3/ngày đêm Lượng nước thải lại chưa qua xử lý đổ xuống sông suối, môi trường xung quanh.Vùng biển Cửa Đại, ngoài tượng nước biển dâng cao, xâm thực đất liền, tiếp nhận nguồn nước ô nhiễm từ sông Vu Gia - Thu Bồn Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản sử dụng kim loại nặng và hóa chất độc hại thượng nguồn và lượng nước thải không nhỏ xả từ nhà máy khu, cụm công nghiệp… là nguy gây ô nhiễm môi trường biển rất cao.Nguồn nước phía hạ lưu Thu Bồn bị đe dọa tốc độ phát triển công nghiệp, đô thị Sông Vĩnh Điện có nồng độ dầu mỡ mức cao, sơng Hoài chảy qua Hội An, qua kết quan trắc năm cho thấy, ngoài chất rắn lơ lửng có nhiều thơng số dầu mỡ, hàm lượng Sắt, Amoni Photphat và vi sinh Coliform bị ô nhiễm từ phân bố dân cư đông đúc hệ thống nhà hàng, khách sạn ven sông dày đặc Nước biển khu vực cảng Cửa Đại, Cửa Lở có hàm lượng sắt vượt giới hạn bình thường Nguyên nhân dẫn tới nhiễm mơi trường biển nước nói chung và biển Quảng Nam nói riêng có nhiều Nhưng nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường biển Quảng Nam là việc thiếu chính sách bảo vệ môi trường biển, việc thực chính sách bảo vệ mơi trường biển chưa nghiêm, sách triển khai thực nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tiễn Vì vậy, học viên chọn đề tài “Chính sách bảo vệ mơi trường biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”làm luận văn chính sách công Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Trong năm qua, có rất nhiều nhà khoa học và ngoài nước nghiên cứu bảo vệ mơi trường (BVMT) biển sách bảo vệ mơi trường biển Tiêu biểu có cơng trình sau: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu bảo vệ mơi trường biển -Cơng trình “Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam luật pháp thực tiễn” của tiến sĩ Nguyễn Hồng Thao đề cập đến nhiều nội dung như: Khái niệm môi trường biển BVMT biển, tầm quan trọng của vấn đề BVMT biển, định nghĩa ô nhiễm môi trường biển, nguồn gây ô nhiễm môi trường biển; điều ước quốc tế khu vực Đông Nam Á môi trường biển ô nhiễm môi trường biển; TN&MT ô nhiễm biển Việt Nam: TN&MT biển Việt Nam, Thực trạng ô nhiễm biển Việt Nam, Các yếu tố khí tượng thủy văn ảnh hưởng đến ô nhiễm biển; chiến lược hoạt động liên quan đến BVMT biển, phòng chống niễm mơi trường biển -Cơng trình “Bảo vệ mơi trường biển vấn đề giải pháp” của tiến sĩ Nguyễn Hồng Thao đề cập đến: Những vấn đề chung, có tính cấp thiết của việc BVMT biển công ước quốc tế quan trọng liên quan đến vấn đề này Đề cập tình hình ƠNMT biển Việt Nam nay, việc tổ chức phòng chống, hạn chế nhiễm Đặc biệt sách giới thiệu số văn luật quan trọng của Việt Nam bảo vệ, phòng chống, nhiễm môi trường biển - “Chính sách, pháp luật biển của Việt Nam chiến lược phát triển bền vững” là cơng trình khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Diến chủ biên, Trung tâm Luật biển Hàng hải quốc tế (Khoa Luật, ĐHQGHN) thực khuôn khổ Dự án “Các nguyên tắc thực tiễn quản lý biển và đới bờ” (Principles in Practice: Ocean and Coastal Governance) Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Dalhousie (Canada) và Trường Đại học Visayas (Philippines) tài trợ của Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Canada (CIDA) Cuốn sách này thiết kế biên tập từ viết tham luận ý kiến trình bày hội thảo của nhà khoa học đầu ngành, giảng viên lâu năm, nhà quản lý tâm huyết, vị đại biểu Quốc hội giàu kinh nghiệm thực tiễn kết nghiên cứ của chuyên gia Trung tâm Luật biển Hàng hải quốc tế Nội dung sách trình bày tổng quan về: Chính sách, pháp luật biển nguyên tắc phát triển bền vững; phân tích 17 thực trạng và đề xuất nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh của kinh tế Trong khai thác yếu tố phát triển theo chiều rộng, phải đặc biệt coi trọng yếu tố phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức; Phải gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, phát triển tồn diện người, thực dân chủ, tiến công xã hội, tạo nhiều việc làm, cải thiện đời sống, khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xóa đói, giảm nghèo; Từng bước thu hẹp khoảng cách phát triển vùng; Phải rất coi trọng bảo vệ cải thiện môi trường bước phát triển Với chiến lược phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, Đảng ta đề sách gắn nhiệm vụ bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế-xã hội; Đổi chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; Thực nghiêm lộ trình xử lý sở gây nhiễm mơi trường Hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường; xây dựng chế tài đủ mạnh để ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm Khắc phục suy thối, khơi phục nâng cao chất lượng mơi trường; Thực tốt chương trình trồng rừng, ngăn chặn có hiệu nạn phá rừng, cháy rừng; tăng diện tích khu bảo tồn thiên nhiên; Khai thác có hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm môi trường cân sinh thái; Chú trọng phát triển kinh tế xanh, thân thiện với môi trường; Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, dự báo, đánh giá tác động để triển khai thực có hiệu giải pháp phòng, chống thiên tai và Chương trình quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, nhất nước biển dâng; Tăng cường hợp tác quốc tế để phối hợp hành động tranh thủ giúp đỡ của cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ tài ngun và mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Nhà nước tăng đầu tư đồng thời có chế, sách ưu đãi để đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực bảo vệ môi trường Đảng ta đề mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) đạt bình quân 7-8%/năm GDP bình quân đầu người đạt khoảng 3000-3200 USD Đến năm 2020, có số lĩnh vực khoa học, cơng nghệ, giáo dục, y tế đạt trình độ tiên tiến, đại; cải thiện chất lượng môi trường; chủ động ứng phó có hiệu với thiên tai, biến đổi khí hậu, đặc biệt là nước biển dâng… Tốc độ tăng 69 trưởng cao cần thiết, nhằm không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, đưa đất nước phát triển hòa nhập với kinh tế khu vực giới Tuy nhiên, với nhịp độ phát triển kinh tế cao, dân số tăng nhanh kéo theo lượng lớn tài nguyên thiên nhiên khai thác chất thải từ sản xuất, tiêu dùng ngày càng tăng Điều cho thấy, phải trọng kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Giải pháp đổi mới, hồn thiện thể chế sách bảo vệ môi trường biển Quảng Nam Đẩy mạnh điều tra, khảo sát, quan trắc, nghiên cứu tài nguyên, môi trường biển để sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển Tại địa phương, việc điều tra biển chưa xem trọng Sắp tới kiến nghị cấp có thẩm quyền quan tâm phê duyệt chương trình khảo sát, thu thập số liệu tài nguyên môi trường biển địa bàn tỉnh Các số liệu điều tra này cung cấp thông tin quan trọng, giúp cơng tác họach định sách biển có hiệu cao, đồng thời cung cấp sở thông tin khoa học để bố trí khơng gian phát triển vùng biển phù hợp với sinh thái của vùng, hướng tới mục tiêu sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển 3.2.2 Nâng cao chất lượng sách bảo vệ mơi trường biển Quảng Nam Chất lượng, hiệu thực chính sách baoe vệ môi trường biển phụ thuộc vào lực của đội ngũ CBCC (cán công chức) tham gia thực chính sách Nói cách khác, lực thực chính sách của đội ngũ CBCC tham gia thực chính sách định chất lượng, hiệu của việc thực chính sách Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực chính sách bảo vệ mơi trường cần phải có giải pháp đồng nâng cao lực thực chính sách của đội ngũ CBCC tham gia thực sách Năng lực, khả làm việc của CBCC hội tụ ba yếu tố là: kiến 70 thức, kỹ và thái độ của CBCC thực thi công vụ Kiến thức là hiểu biết, là thông tin hữu ích, công chức cần hiểu và ghi nhớ để phục vụ tốt cho công việc.Kỹ là khả chuyển kiến thức thành hành động để kết đạt mong muốn.Thái độ là ý thức, thái độ công việc và mối quan hệ với người.Nói cách ngắn gọn, lực là khả làm việc tốt nhờ phẩm chất và trình độ chun mơn 3.2.2.1 Năng lực xây dựng sách bảo vệ mơi trường biển Đó là kiến thức, hiểu biết chuyên môn, kỹ tác nghiệp và tinh thần, thái độ, trách nhiệm của cán công chức xây dựng chính sách bảo vệ mơi trường Chính sách bảo vệ môi trường là sở, là công cụ quan trọng triển khai đưa chính sách vào thực tiễn sống Do vậy, sách bảo vệ mơi trường biển phải xác định chính xác, cụ thể nội dung, nhiệm vụ bảo vệ môi trường; kế hoạch cung cấp nguồn vật lực cho việc thực chính sách; kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực thi chính sách và việc xác định hợp lý thời gian thực chính sách Cùng với chính sách bảo vệ môi trường là kế hoạch thực chính sách phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực chính sách Năng lực xây dựng kế hoạch thực chính sách bảo vệ môi trường biển thể hiện, đo độ chính xác, tính khả thi của kế hoạch Năng lực xây dựng kế hoạch thực chính sách tốt chính là khả xây dựng kế hoạch thực chính sách có độ chính xác và tính khả thi cao, điều chỉnh bổ sung q trình thực Vì vậy, đòi hỏi đội ngũ CBCC tham mưu xây dựng chính sách bảo vệ môi trường phải hiểu và nắm chắc mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng của chính sách Trên sở xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, nguồn nhân lực, vật lực, thời gian và giải pháp tổ chức thực chính sách 3.2.2.2 Năng lực phổ biến, tuyên truyền sách bảo vệ mơi trường biển Là kiến thức hiểu biết chính sách và kỹ năng, giải pháp phổ biến, tuyên truyền thực chính sách bảo vệ môi trường biển của CBCC.Năng lực 71 phổ biến, tuyên truyền chính sách bảo vệ môi trường biển thể qua khả phổ biến, tuyên truyền thực chính sách có hiệu cao Do đó, đòi hỏi CBCC phải am hiểu chính sách; nắm chính xác, đầy đủ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng của chính sách Trên sở lựa chọn kỹ năng, giải pháp, hình thức quán triệt phổ biến, tuyên truyền chính sách phù hợp với loại đối tượng như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt nghiên cứu nội dung, chính sách, bàn giải pháp và phân công thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực và kiểm tra thực chính sách); tổ chức lớp tuyên truyền chính sách cho quan thông tin đại chúng, cán làm công tác tuyên truyền; xây dựng văn hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực chính sách gửi cho quan hữu quan để họ tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch thực chính sách Ngoài ra, đăng tải, tuyên truyền báo, tạp chí, trang thông tin điện tử để đối tượng thụ hưởng chính sách bảo vệ môi trường biển và người dân biết để thực hiện.Trong xây dựng văn hướng dẫn cụ thể thực chính sách văn phổ biến, hướng dẫn phải đảm bảo chính xác, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Tuyệt đối không bổ sung quy định mang tính chất thủ tục rườm rà, khó thực và làm sai lệch chính sách 3.2.2.3 Năng lực phân công, phối hợp thực sách BVMT biển Năng lực phân công, phối hợp thực chính sách bảo vệ môi trường biển là khả tổ chức điều hành thực chính sách cách chặt chẽ, khoa học và hợp lý Đó là việc phân cơng trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân có liên quan thực chính sách; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp trình thực chính sách Thông qua việc phân công, phối hợp thực chính sách cách khoa học, hợp lý phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu thực chính sách.Trong phân công nhiệm vụ cần đặc biệt ý đến khả năng, trình độ lực chun mơn và mạnh của tổ chức, cá nhân, hạn chế 72 tình trạng trùng chéo nhiệm vụ và không rõ trách nhiệm Năng lực phân công, phối hợp thực chính sách thể qua việc tổ chức điều hành và phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ hoạt động của tổ chức, cá nhân trình thực chính sách bảo vệ môi trường biển Năng lực phân công, phối hợp tổ chức điều hành thực chính sách bảo vệ môi trường biểnlà lực của người lãnh đạo, người huy, người quản lý triển khai thực kế hoạch đưa chính sách vào thực tiễn sống 3.2.2.4 Năng lực trì sách bảo vệ mơi trường biển Năng lực trì chính sách bảo vệ môi trường biển là khả năng, kiến thức, kỹ của CBCC tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp bảo đảm cho chính sách trì, tồn và phát huy tác dụng môi trường thực tế Khi thực gặp khó khăn mơi trường thực tế biến động, đòi hỏi đội ngũ cán thực thi chính sách phải có lực kiến thức sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách; chủ động tham mưu, đề xuất với chủ thể ban hành chính sách điều chỉnh sách áp dụng giải pháp, biện pháp thực chính sách phù hợp với hoàn cảnh Năng lực tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp trì bảo đảm cho chính sách tồn và phát huy tác dụng là vô quan trọng thực chính sách bảo vệ môi trường biển Thực tế, nhiều chính sách ban hành trình thực chính sách khơng có giải pháp, biện pháp trì và phát triển dẫn đến hiệu thực chính sách thấp, gây lãng phí, không đáp ứng yêu cầu quản lý, yêu cầu thực chức nhiệm vụ của nhà nước Để có lực, khả (kiến thức và kỹ năng) sử dụng công cụ quản lý tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp, trì bảo đảm tồn và phát huy tác dụng bền vững của chính sách đòi hỏi đội ngũ CBCC thực chính sách phải am hiểu sâu sắc chính sách, phải nắm chắc mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, đối tượng, công cụ thực chính sách Đồng thời phải biết sử dụng công cụ quản lý khác tác 73 động đến việc thực chính sách, phải có trình độ lực, trách nhiệm tham mưu đề xuất giải pháp hỗ trợ trì chính sách 3.2.2.5 Năng lực điều chỉnh sách bảo vệ mơi trường biển Năng lực điều chỉnh chính sách là khả (hay kiến thức, kỹ năng, thái độ) của CBCC tham mưu đề xuất điều chỉnh giải pháp, biện pháp, chế để chính sách thực có hiệu khơng làm thay đổi mục tiêu chính sách Trong trình thực chính sách bảo vệ môi trường biển gặp khó khăn mơi trường thực tế thay đổi, chính sách bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn cần phải có điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với tình hình thực tế Về nguyên tắc, thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách là của quan, tổ chức ban hành chính sách Nhưng thực tế việc điều chỉnh biện pháp, chế chính sách diễn rất động và linh hoạt thực chính sách Do đó, đội ngũ CBCC thực thi chính sách cần phải có lực hay kiến thức, kỹ đề xuất giải pháp, biện pháp, chế để chính sách thực có hiệu quả, bảo đảm mục tiêu chính sách đề Vì vậy, đòi hỏi CBCC phải am hiểu, nắm chắc quy định, công cụ thực chính sách; phải có kiến thức, kỹ phân tích hạn chế, bất cập của chính sách, yêu cầu thực tiễn đặt thực chính sách; phải đề cao trách nhiệm tham mưu điều chỉnh biện pháp, chế chính sách; tôn trọng nguyên tắc điều chỉnh chính sách Để chính sách tiếp tục tồn và phát huy tác dụng bền vững điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu chính sách theo yêu cầu thực tế Nếu điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách coi chính sách bị thất bại Năng lực điều chỉnh chính sách lực trì chính sách là lực quan trọng thiếu CBCC thực thi chính sách 3.2.2.6 Năng lực theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách bảo vệ mơi trường biển Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra là nhiệm vụ, khâu quan trọng thực 74 chính sách Năng lực thực chính sách của đội ngũ CBCC biểu hiện, phản ánh cụ thể khả năng, kiến thức, kỹ và trách nhiệm việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực chính sách Khả năng, kiến thức, kỹ thể trình độ am hiểu sâu sắc mục tiêu của chính sách, đối tượng chính sách và quy định, công cụ, giải pháp thực hiện; nắm chắc, chính xác quy định kế hoạch, quy chế, nội quy thực chính sách Ngoài ra, phải có kỹ thu thập, cập nhập đầy đủ nguồn thông tin, sở liệu thông tin phản ánh trình triển khai và kết thực chính sách từ quan, tổ chức hữu quan, đặc biệt là từ đối tượng thụ hưởng chính sách và của người dân Trên sở đó, phân tích xử lý thông tin, đối chiếu so sánh với quy định chính sách, quy định kế hoạch, quy chế, nội quy thực chính sách để có sở phát hiện, phòng ngừa và xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở quản lý, tổ chức thực hiện, đề xuất giải pháp chấn chỉnh việc thực hiện, điều chỉnh biện pháp, chế góp phần hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu thực chính sách 3.2.2.7 Năng lực đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách bảo vệ mơi trường biển Đánh giá, tổng kết việc thực chính sách bảo vệ mơi trường biển q trình xem xét, kết luận đạo, điều hành tổ chức thực chính sách của chủ thể thực chính sách (các quan, tổ chức và đội ngũ CBCC có chức thực chính sách) và việc chấp hành, thực của đối tượng thụ hưởng chính sách Để đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm chính xác cần phải cứ vào tiêu chuẩn, tiêu chí và nguyên tắc nhất định Cơ sở để xây dựng tiêu chí đánh giá công tác đạo, điều hành thực thi chính sách của quan nhà nước của CBCC là kế hoạch và quy chế, nội quy ban hành kèm theo; ngoài ra, phải sử dụng văn liên tịch quan nhà nước, tổ chức xã hội, văn quy phạm pháp luật khác, báo cáo kết thực chính sách của quan, tổ chức hữu quan; phải cứ vào nguyên tắc xác 75 định, thống nhất quan hữu quan bảo đảm tính toàn diện, công và khách quan Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải chính xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực chính sách, tổ chức cá nhân thực tốt không tốt Cùng với việc tổng kết, đánh giá kết đạo điều hành, thực của quan nhà nước, của đội CBCC phải xem xét, đánh giá kết việc thực của đối tượng thụ hưởng trực tiếp và gián tiếp từ chính sách Thước đo, cứ để đánh giá kết thực chính sách của đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách, ý thức chấp hành quy định chế, biện pháp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực mục tiêu và quy định cụ thể của chính sách Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm là công việc khó, phức tạp q trình thực chính sách bảo vệ mơi trường biển, đòi hỏi quan, tổ chức và CBCC tham gia vào công việc này phải có trình độ, lực, kiến thức và kỹ nhất định Khơng có trình độ, lực, kiến thức, kỹ và kinh nghiệm khó đánh giá chính xác kết thực và rút bài học kinh nghiệm thực chính sách 3.2.3 Khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trường biển nghiêm trọng tăng cường kiểm sốt, ngăn ngừa nguồn nhiễm biển Để giải vấn đề nhiễm biển có nguồn gốc từ biển từ đất liền, nhiều chương trình hành động nhằm khắc phục tình trạng nhiễm và suy thối mơi trường nghiêm trọng với điểm, khu vực, vùng bị nhiễm suy thối nặng triển khai; việc ứng phó, khắc phục cố mơi trường, thiên tai biển vùng ven biển, bảo vệ cải thiện môi trường khu vực trọng điểm vùng biển tích cực tiến hành; cơng tác phòng ngừa kiểm sốt nhiễm hoạt động du lịch, hàng hải; khoan, thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí; khai thác khống sản; đánh bắt, ni trồng thuỷ sản; thải đổ bùn nạo vét luồng giao thơng thủy, cơng trình biển…cũng ưu tiên trọng tỉnh 76 Bên cạnh xây dựng cơng trình kĩ thuật, sở hạ tầng xây tường bảo vệ bờ biển, đê, kè sơng, kè biển, xây dựng kênh mương để kiểm sốt lũ lụt…để phòng tránh, giảm thiệt hại thiên tai, thảm họa gây ra, giải pháp sinh học, phi cơng trình tăng cường bảo vệ đa dạng sinh học, hệ sinh thái tự nhiên ven biển nhằm tạo vùng đệm vững chắc, giúp giảm nhẹ thiệt hại, nâng cao khả ứng phó với biến đổi khí hậu cho người dân ven biển trọng triển khai, áp dụng nhiều quốc gia và đánh là phương thức giảm nhẹ thiệt hại, ứng phó với BĐKH hiệu bối cảnh BĐKH ngày càng diễn biến phức tạp Tại địa phương tiến hành trồng phục hồi rừng ngập mặn tai khu vực vũng An Hòa và khu vực thành phố Hội An nhằm khôi phục nơi cư trú tự nhiên ven biển thông qua hoạt động trồng RNM trồng ven biển triển khai và thu nhiều kết tích cực giúp bảo vệ cộng đồng dân cư trước tác động của biến đổi khí hậu bao gồm bão, lũ, lụt, xâm nhập mặn xói mòn 3.2.4 Bảo đảm sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven biển nâng cao nhận thức cho người dân ven biển tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường biển Thực tế cho thấy lâu đa số dân cư vùng ven biển thường nghèo sống phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn lợi biển Để giảm thiểu áp lực nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường biển, việc trọng tăng cường áp dụng giải pháp dựa vào thị trường quản lý tài nguyên đồng thời trọng giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp, đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven biển tỉnh hết sức quan tâm Đến nay, địa phương có nhiều họat động, chương trình đa dạng sinh kế bền vững cho cư dân ven biển triển khai đào tạo nghề thủ công mỹ nghệ; hỗ trợ nuôi trồng thủy sản bền vững, xây dựng chương trình du lịch sinh thái gắn với khu bảo tồn biển, đào tạo nghề hướng dẫn viên du lịch cho cộng đồng dân cư… và thu kết đáng khích lệ, ví dụ Cù Lao Chàm, số liệu thống kê cho thấy loại 77 hải sản đảo dán nhãn khai thác đạt kích thước cho phép, nguồn lợi thủy sản phục hồi, việc thành lập khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm tạo nhiều hội việc làm lĩnh vực du lịch cho cư dân ven biển, đồng thời ý thức của người dân tăng cao góp phần bảo vệ mơi trường hệ sinh thái khu vực Tiểu kết chương Trên sở lý luận chung thực chính sách bảo vệ môi trường biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, tác giả phân tích quan điểm đạo của tỉnh Quảng Nam và đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bảo vệ môi trường biển của tỉnh như: - Quan điểm của Đảng bảo vệ mơi trường biển ven bờ - Chính sách phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với mục tiêu bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam - Bảo vệ môi trường biển sở mục tiêu phát triển bền vững - Bảo vệ môi trường biển mục tiêu, nhiệm vụ của hệ thống trị người dân Quảng Nam Luận văn đưa giải pháp nhằm thực hiệu sách bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Nam như: - Hoàn thiện thể chế sách bảo vệ mơi trường biểncơ chế bảo vệ môi trường biển, hoàn thiện công cụ thực chính sách bảo vệ môi trường biển, nâng cao lực quản lý của cán công chức thực nhiệm vụ tham mưu, trực tiếp giám sát và thực chính sách bảo vệ môi trường, tăng cường nguồn lực cho thực chính sách bảo vệ môi trường biển, lồng ghép công tác bảo vệ môi trường vào quy hoạch chung của tỉnh, tăng cường tham gia của cộng đồng, tăng cường tuyên truyền giữ gìn và bảo vệ mơi trường biển, hoàn thiện hệ thống quản lý và tổ chức thực bảo vệ mơi trường biển Các giải pháp làm cho chính sách bảo vệ môi trường biển hoàn thiện và việc thực chích sách bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam tốt và hoàn thiện 78 KẾT LUẬN Tỉnh Quảng Nam là tỉnh có 125 km bờ biển với nhiều bãi tắm đẹp lý tưởng như: Hà My, An Bàng, Cửa Đại, Bình Minh, Tam Thanh, Biển Rạng và địa điểm du lịch tiếng Hội An, Tháp Chàm Mỹ Sơn tỉnh tập trung ưu tiên phát triển làng nghề du lịch cộng đồng trạng nơi đâu Quảng Nam có bãi biển dài hoang sơ, tràn đầy gió ánh nắng mặt trời, bãi tắm Quảng Nam có bãi cát trắng, mực nước nơng, có độ mặn vừa phải và quanh năm xanh Hiện tỉnh Quảng Nam ưu tiên phát triển ngành du lịch việc kiểm sốt nhiễm mơi trường biển bảo vệ môi trường biển không bị ô nhiễm là ưu tiên hàng đầu xu phát triển chung của tỉnh Tuy bên cạnh phát triển nhanh của Kinh tế – Xã hội ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường Biển; đầu tư của chính quyền cấp công tác bảo vệ môi trường chưa tương xứng với phát triển, người dân và tổ chức, doanh nghiệp chưa quan tâm tới môi trường làm gia tăng vấn đề môi trường, nhất là vấn đề chất thải, thu gom, xử lý chất thải Trên sở chủ trương chung phát triển bền vững, chiến lược bảo vệ môi trường của quốc gia, quy hoạch bảo vệ môi trường của tỉnh và chế, chính sách bảo vệ môi trường biển của Quảng Nam cụ thể hóa thành chế, chính sách bảo vệ môi trường phù hợp,các chính sách này tổ chức thực tốt là nguyên nhân quan trọng làm nên kết tốt lĩnh vực bảo vệ mơi trường, đóng góp quan trọng vào q trình hình thành và phát triển theo hướng bền vững của tỉnh Với đối tượng nghiên cứu “Chính sách bảo vệ môi trường biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” luận văn phần nào nói lên thực trạng của việc bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam và đưa giải pháp nhằm khắc phục 79 mặt hạn chế và phát huy tốt kết đạt để vùng biển đẹp của tỉnh Quảng Nam ngày càng xanh, và đẹp ngày càng đón them nhiều khách du lịch đến với tỉnh nhà Do hạn chế khả và thời gian thực hiện, luận văn không tránh khỏi hạn chế Em mong hạn chế Thầy, Cơ và Hội đồng khoa học của Học viện Khoa học xã hội góp ý, cho em hoàn thiện Luận văn và giúp em có thêm kinh nghiệm và kiến thức công tác 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá, Vũ Chí Hiếu, Võ Đình Long (2002), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững, Nxb Khoa học kỹ thuật Lê Huy Bá (2004), Môi trường, Nxb Đại học quốc gia Thành phố HCM Bộ Chính trị (1993),Nghị 03-NQ/TW, ngày 06/5/1993về số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41-NQ/TW bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị (2012), Chỉ thị số 20-CT/TW, ngày 5/11/2012 đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Bộ TNMT (2007), Thông tư số 07/2007/TT-BTNMT ngày 03/7/2007 Bộ TNMT (2012), Thông tư số 04/2012/TT – BTNMTngày 08/5/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường (từ năm 2008 - hết năm 2014) Bộ TNMT (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại Bộ TNMT (2016), Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Các công ước Quốc tế bảo vệ môi trường (Việt – Anh), Nxb Chính trị quốc gia, H.1996 10 Các công ước Quốc tế bảo vệ môi trường, Tuyên bố Liên hợp quốc môi trường phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, H.1996 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 35/NÐ-CP, ngày 04 tháng năm 2003 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 25/2009/NÐ-CP, ngày 06 tháng 03 năm 2009 quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-Cp, ngày 14/02/2015 quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ môi trường 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-Cp, ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP, ngày 18/11/2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 17 Lê Thị Thanh Hà (2013), Nhà nước Việt Nam với vấn đề bảo vệ mơi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn NXB Chính trị – Hành chính 18 Lê Thị Thanh Hà (2016), “Phát triển kinh tế biển gắn liền với bảo vệ môi trường biển, đảo nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản, 10/11/2016 19 Luật Bảo vệ môi trường Nghị định hướng dẫn thi hành (2001), Nxb Chính trị quốc gia 20 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2016 21 Quốc hội (2014).Luật bảo vệ môi trường năm 2014 22 Tạp chí Lý luận trị quan nghiên cứu ngôn luận khoa học học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh số 12-2015 23 Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị số 399/TTg, ngày 05-8-1993, số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt 24 Thủ tướng Chính phủ (1995),Chỉ thị 171/TTg năm 1995 việctriển khai Nghị 03-NQ/TW ngày 22-9-1997 25 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 373/QĐ-TTg, ngày 23-3-2010, phê duyệt Đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững biển hải đảo Việt Nam 26 Văn Tất Thu, Tài liệu giảng bước tở chức thực sách 27 Từ điển Bách khoa (2002), Nxb Từ điển Bách khoa 28 UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 1571/QĐ-UBND ngày 17/5/2010Phê duyệt Chiến lược BVMT tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 29 UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 2302/QĐ-UBNDngày 23/7/2010 việcban hành kế hoạch hành động kiểm sốt nhiễm môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2015 30 UBND tỉnh QuảngNam (2011),Quyết định số 154/QĐ-UBND ngày 12/01/2011 việc phê duyệt Quy hoạch chất thải rắn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020 31 UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số3603/QĐ-UBND ngày 09/11/2011 phê duyệt kế hạch hành động Đa dạng sinh học tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 32 UBND tỉnh Quảng Nam (2014),Quyết định số3260/QĐ-UBND ngày 26/10/2014 phê duyệt kế hạch hành động Đa dạng sinh học tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 33 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 4510/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 việc Phê duyệt quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường tỉnh quảng nam giai đoạn 2016 -2020 34 V.I.Lênin toàn tập - Tập 44, Nxb Chính trị quốc gia - 2005) ... yếu tố bảo đảm sách bảo vệ mơi trường biển 1.2.1 u cầu sách bảo vệ mơi trường biển Chính sách bảo vệ môi trường biển của nước ta phải đảm bảo yêu cầu sau: Một là, sách bảo vệ mơi trường biển phải... luận sách bảo vệ mơi trường khảo sát, đánh giá thực trạng sách bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam, sở luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách bảo vệ môi trường biển tỉnh Quảng Nam. .. 1.2 Yêu cầu yếu tố bảo đảm sách bảo vệ môi trường biển 19 1.3 Các bước thực sách bảo vệ mơi trường biển 27 CHƯƠNG CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BIỂN Ở QUẢNG NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ HẠN