VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K ĐỖ THỊ BÌNH HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ THƯ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 C th t m hi u luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Hệ thống h a văn quy phạm pháp luật c vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giai đoạn nhà nước ta thực cải cách hành mà hướng đặc biệt quan trọng xác định cải cách th chế Thời gian qua quan Nhà nước c thẩm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, điều đ thiết lập hệ thống pháp luật hoàn chỉnh với nhiều h nh thức văn khác nhiều quan ban hành Việc quan ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều quan nhà nước khác c thẩm quyền ban hành kh tránh khỏi dẫn đến t nh trạng pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, đan xen quy định, chí tồn văn hết hiệu lực thực thực tế Đây nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu hệ thống pháp luật, đ là: Cồng kềnh, kh tiếp cận, kh thực hiện, đồng thời tạo mâu thuẫn, chồng chéo, lỗ hổng hệ thống pháp luật V vậy, hệ thống h a pháp luật n i chung, hệ thống h a h a văn pháp luật cần thiết Hệ thống h a văn quy phạm pháp luật hoạt động dựa nguyên tắc khoa học tiến đ hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính thống nhất, đồng công khai, minh bạch, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân tra cứu, sử dụng Hoạt động nhằm thực nhiệm vụ quan trọng đặt Đảng quan nhà nước ta mục tiêu thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đặt mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch ” Thực tiễn công tác hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua chưa thật thống nhất, đồng bộ, đặc biệt hệ thống văn ngành tài chính, tài ngun mơi trường, nội vụ, xây dựng, công thương Do việc hệ thống h a văn quy phạm pháp luật số đơn vị chậm so với yêu cầu đặt ra; Cán pháp chế Sở, ban, ngành làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; Cán cơng chức Tư pháp cấp xã hạn chế lực chuyên môn, mặt khác lại liên tục thay đổi, luân chuy n, điều động, đồng thời phải kiêm nhiệm thêm nhiều nhiệm vụ khác nên việc thực nhiệm vụ tham mưu giúp UBND công tác văn n i chung hệ thống h a văn n i riêng bị hạn chế; việc thống kê liệt kê loại văn thuộc hay không thuộc phạm vi rà sốt nhầm lẫn Cơ sở vật chất phục vụ công tác hệ thống h a văn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ V vậy, tỉnh Phú Thọ, việc nâng cao hiệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa phương vấn đề cấp bách c ý nghĩa thiết thực đòi hỏi chung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật nước ta Từ tr nh bày đây, tác giả chọn đề tài: “Hệ thống hóa văn Quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đã c nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu xung quanh vấn đề liên quan đến hệ thống h a văn quy phạm pháp luật như: “Ki m tra xử lý văn quy phạm pháp luật nay” Luận án tiến sỹ Đoàn Thị Tố Uyên - Đại học Luật Hà Nội Hội thảo khoa học; “Quy tr nh xây dựng văn luật Việt Nam nay” Luận văn thạc sỹ Hoàng Kim Liên - Đại học Quốc Gia Hà Nội; “Công tác hệ thống hóa pháp luật cấp quyền địa phương Việt Nam nay” đề tài Đào Trọng Giáp, Hà nội năm 2009; “Một số nội dung quy định rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật” Sách Lê Hồng Sơn - Bộ Tư pháp, năm 2013; “Một số tiêu chí đ ban hành văn QPPL có chất lượng tốt” tạp chí Đỗ Ngọc Hải - Tạp chí Dân chủ pháp luật, số năm 2008; Tập giảng nhà nước pháp luật năm 2013 Học viện trị khu vực I …Nh n chung đề tài, luận văn, sách, tạp chí đáp ứng mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên xem xét giới hạn khía cạnh định Một số đề tài, sách tác giả phân tích vấn đề hệ thống h a văn theo Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Thông tư số 09/2013/TT-BTP ngày 15/6/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đ số văn Trung ương, đạo, hướng dẫn thực xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, như: Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Nghị 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận hệ thống h a văn quy phạm pháp luật thực trạng hệ thống h a văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hoàn thiện chế, biện pháp tổ chức thực nhằm nâng cao chất lượng công tác hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh phù hợp với t nh h nh phát tri n kinh tế - xã hội địa phương chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam từ đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu khái quát vấn đề lý luận hệ thống h a văn quy phạm pháp luật áp dụng thực hệ thống h a Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, làm rõ chất hệ thống h a văn quy phạm pháp luật - Phân tích, đánh giá t nh h nh hệ thống h a văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 đến 2017, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan m giải pháp nhằm nâng cao hiệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa phương vùng nơng thơn với ba cấp quyền tỉnh, huyện, xã Khái niệm hệ thống h a văn quy phạm pháp luật luận văn sử dụng theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ với tài liệu liên quan hồ sơ tập hệ thống h a lưu giữ UBND cấp Sở Tư pháp tỉnh Phú Thọ Các số liệu liên quan đến đề tài số liệu thống kê, báo cáo hàng năm theo giai đoạn UBND tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 đến 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận việc nghiên cứu luận văn dựa quan m chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật XHCN, quan m Đảng Nhà nước ta xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, thành tựu khoa học pháp lý hệ thống h a pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ th sử dụng luận văn phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, dự báo phương pháp thống kê… Việc nghiên cứu luận văn dựa vào việc khảo sát thực tiễn hoạt động áp dụng pháp luật cho hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn giải pháp hoàn thiện hệ thống h a văn quy phạm pháp luật giai đoạn địa phương Kết nghiên cứu g p phần bổ sung, hoàn thiện lý luận hệ thống h a văn quy phạm pháp luật đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Kết nghiên cứu c th tài liệu tham khảo đ quan địa bàn tỉnh Phú Thọ địa phương khác sử dụng tr nh nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật hệ thống h a văn quy phạm pháp luật, đồng thời tài liệu phục hữu ích cho việc nghiên cứu học tập Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực trạng hệ thống h a văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan m giải pháp nâng cao hiệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục đích hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Nhận thức chung văn quy phạm pháp luật 1.1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Khái niệm văn quy phạm pháp luật quy định lần đầu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sau đ tiếp tục quy định với số m thay đổi Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002; hai văn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 nghị định hướng dẫn thi hành Mặc dù c số sửa đổi, bổ sung qua thời kỳ, bản, khái niệm văn quy phạm pháp luật xác định hai luật vừa nêu với đặc trưng tưởng rõ ràng, thực tế lại dẫn đến t nh trạng nhiều quan nhà nước hi u vận dụng khái niệm thiếu thống nhất, chí gặp nhiều kh khăn, lúng túng như: việc nhận diện phân biệt văn quy phạm pháp luật văn khác không c tính quy phạm … Đ phân biệt rõ văn quy phạm pháp luật với văn hành khác, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 làm rõ khái niệm “quy phạm pháp luật” “văn quy phạm pháp luật” tránh nhận thức sai thực tiễn nêu trên, đồng thời đ phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn hành chính, văn pháp luật khác văn áp dụng pháp luật Điều 2, Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 khái niệm th tính khoa học, kết tổng kết thực tiễn kết thừa nhận chung khoa học pháp lý nước ta Theo định nghĩa trên, đ xác định văn pháp luật văn quy phạm pháp luật cần phải xác định dấu hiệu: Cơ quan c thẩm quyền ban hành, tr nh tự, thủ tục ban hành, khẳng định quy phạm pháp luật Nhà nước bảo đảm thực hiện, thực nhiều lần với đối tượng nh m đối tượng 1.1.1.2 Đặc m chức văn quy phạm pháp luật Đặc m bản: Thứ nhất, văn quan nhà nước c thẩm quyền ban hành; Thứ hai, văn chứa đựng quy tắc xử chung (các quy phạm pháp luật); Thứ ba, Được áp dụng nhiều lần đời sống, áp dụng trường hợp c kiện pháp lí xảy ra; Thứ tư, Tên gọi, nội dung tr nh tự ban hành loại văn QPPL quy định cụ th pháp luật Chức bản: Chức giáo dục Chức bảo vệ 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm mục đích hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 1.1.2.1 Khái niệm hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật khái niệm sử dụng rộng rãi sách báo khoa học pháp lý nước ngồi nước Trong tiếng Việt, hệ thống hố hi u “làm cho n trở nên c hệ thống” Ở nước ta, hệ thống h a văn quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ Theo tinh thần nội dung Nghị định th hệ thống văn quy phạm pháp luật: xếp văn quy phạm pháp luật thành tổng thể hồn chỉnh, văn quy phạm pháp luật đơn lẻ quy phạm pháp luật nằm rải rác nhiều văn xếp lại với theo trật tự dưới, trước sau, thể tính thống nội tại, tính qn, lơ gich khoa học Trong nhận thức lý luận chung khoa học pháp lý nay, hệ thống h a pháp luật hi u hoạt động nhằm xếp, hoàn thiện quy phạm pháp luật, văn pháp luật, chấn chỉnh thành hệ thống c thống nội theo tr nh tự định Hệ thống h a văn pháp luật c hai cấp độ pháp n h a tập hợp hóa Pháp n hoá đ đời văn pháp luật thường Luật, luật, việc pháp n hố tạo hệ thống pháp luật tồn diện, đồng thống Đây tiêu chí quan trọng đ đánh giá mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật Tập hợp h a h nh thức thu thập, xếp văn quy phạm pháp luật theo trật tự định đ làm h nh thành nên tập hợp quy định pháp luật Tập hợp hoá, pháp luật hi u theo hai nghĩa tập hợp h a khơng thức tập hợp h a thức: Tập hợp hố khơng thức tất hoạt động thu thập, xếp văn pháp luật theo trật tự nhằm phục vụ cho việc áp dụng, phổ biến, nghiên cứu Chủ th tiến hành tập hợp hoá pháp luật c th tổ chức, cá nhân xã hội; Tập hợp h a thức c đặc m tập hợp h a khơng thức khơng làm thay đổi nội dung h nh thức văn quy phạm pháp luật Việc tập hợp h a c th đ phục vụ việc áp dụng, thực pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng pháp luật Tập hợp h a pháp luật thức c giá trị pháp lý 1.1.2.2 Đặc m hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, hoạt động trọng vào việc liên kết xếp văn quy phạm pháp luật theo dấu hiệu bên chúng mà không làm thay đổi nội dung văn quy phạm pháp luật Thứ hai, việc tập hợp, xếp văn quy phạm pháp luật hiệu lực cơng bố theo tiêu chí: Lĩnh vực quản lý nhà nước quan lĩnh vực quan hệ thống h a định; Thứ tự văn c hiệu lực pháp lý cao đến văn c hiệu lực pháp lý thấp hơn; Thứ tự thời gian ban hành văn từ văn ban hành trước đến văn ban hành sau Đồng thời phân loại nh m văn quy phạm pháp luật theo danh mục: Danh mục văn quy phạm pháp luật hiệu lực thi hành; Danh mục văn quy phạm pháp luật hiệu lực, văn đ c quy định cần sửa đổi, bổ sung bãi bỏ; Danh mục văn quy phạm pháp luật ban hành sai thẩm quyền; Danh mục văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực, bị bãi bỏ phải thay Trong danh mục th văn hiệu lực phân theo lĩnh vực, theo thẩm quyền ban hành theo thời gian Thứ ba, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật hoạt động thức quy định văn pháp luật tiến hành quan c thẩm quyền theo thủ tục pháp lý định 1.1.2.3 Phân loại hệ thống h a Việc phân loại phải dựa vào tiêu chí như: Tiêu chí thứ nhất: Lĩnh vực quản lý nhà nước quan lĩnh vực quan hệ thống h a định Đây tiêu chí quan trọng Căn vào tiêu chí c th phân chia văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực Tuy nhiên, phân chia c tính chất tương đối Tiêu chí thứ hai: Thứ tự văn c hiệu lực pháp lý cao đến văn c hiệu lực pháp lý thấp hơn, v lĩnh vực đời sống xã hội c nhiều văn cấp khác ban hành Ví dụ: Trong lĩnh vực quản lý đất đai c Luật đất đai Quốc hội ban hành; Nghị định Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn Tổng cục Địa chính; văn khác ngành, ban liên quan; định UBND tỉnh, UBND huyện vấn đề đất đai V vậy, văn lĩnh vực quản lý đất đai phải xếp theo thứ tự Luật, Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị , Thông tư Tiêu chí thứ ba: Thứ tự thời gian ban hành văn từ văn ban hành trước đến văn ban hành sau theo năm, theo tháng năm, theo ngày tháng theo số văn ngày Về trật tự thời gian đa số văn ghi ngày, tháng, năm trang đầu văn bản, c số văn lại ghi ngày, tháng, năm phần kết thúc C trường hợp ngày văn đồng thời ngày văn c hiệu lực, lại c văn mà hiệu lực thi hành lại quy định sau Ngoài ra, c trường hợp ngày ban hành văn khác với ngày công bố văn đ V vậy, xếp văn theo trật tự thời gian ngồi mục đích t m phân loại dễ dàng rà sốt, có ý nghĩa quan trọng việc đặt “mốc” đối chiếu với văn khác đ xem xét hiệu lực thời gian văn c liên quan Tiêu chí khác: xếp văn theo Alfabet, tức theo thứ tự bảng chữ tiếng Việt (A B C) Trong trường hợp quan c thẩm quyền ban hành hai hay nhiều văn lĩnh vực, th xếp văn c chữ đứng trước, đến văn c chữ đứng sau 1.1.2.4 Mục đích hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất, đ văn luật giữ vai trò đặc biệt, quan trọng hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội Khắc phục t nh trạng trùng lặp, chồng chéo mâu thuẫn, lạc hậu, thiếu thừa quy phạm pháp luật Làm cho nội dung văn pháp luật phù hợp với yêu cầu đời sống, c h nh thức rõ ràng dễ hi u, tiện sử dụng Công bố Tập hệ thống hóa văn hiệu lực danh mục văn quy phạm pháp luật 1.2 Nội dung bản, hình thức thủ tục hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 1.2.1 Nội dung hệ thống hóa Văn quy phạm pháp luật Theo quy định Điều 165 NĐ 34/2016/NĐ-CP, muốn hệ thống h a Văn quy phạm pháp luật cần: 1.2.1.1 Tập hợp văn thuộc đối tượng hệ thống h a Nhiệm vụ t m kiếm thu thập tất văn thuộc đối tượng rà soát đ hệ thống h a xác định cụ th là: thu thập văn cần rà sốt; khơng đ s t văn đ s t quy phạm pháp luật văn bản; tập hợp văn theo tiêu chí xác định Việc thu thập tập hợp văn cần tiến hành sở nguồn thức văn quy phạm pháp luật nguồn khác Nguồn thức văn quy phạm pháp luật gồm: - Văn phận lưu trữ quan ban hành - gốc (hay chính), tức văn c dấu chữ ký người c thẩm quyền Ví dụ Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 12/4/2017 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành chế đặc thù thu hút đầu tư Khu công nghiệp Phú Hà, thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ c chữ ký dấu đỏ Chủ tịch UBND tỉnh phần chức vụ người ký, ban hành văn - Công báo (công báo in, công báo điện tử), Phụ lục Công báo tỉnh đăng văn quy phạm pháp luật - Các văn lữu giữ Cơ sở liệu Quốc gia pháp luật - Bản gốc (bản chính) phận lưu trữ quan, tổ chức c liên quan đến việc thực văn quy phạm pháp luật ngành mình, tham mưu cho HĐND UBND tỉnh ban hành - Văn lưu giữ mạng Bộ Tư pháp quan khác - Văn Tập hệ thống hoá văn tỉnh Các nguồn khác bao gồm: - Văn đăng báo chí tỉnh - Đĩa CD Sở Tư pháp phát hành danh mục văn quy phạm pháp luật Lưu ý : Khi thu thập văn cần tập hợp văn mà xét h nh thức, văn quy phạm pháp luật, lại chứa đựng quy phạm pháp luật quan c thẩm quyền ban hành thực tiễn áp dụng văn quy phạm pháp luật 1.2.1.2 Ki m tra lại kết rà soát văn rà soát bổ sung Kết rà soát văn quy phạm pháp luật đ hệ thống h a phải ki m tra lại đ bảo đảm tính xác hiệu lực văn tính đến thời m hệ thống h a Trường hợp kết rà soát văn phản ánh không cập nhật t nh trạng pháp lý văn phát văn chưa rà soát theo quy định th quan, người c thẩm quyền rà soát phải tiến hành rà soát đ đưa vào tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Trên sở kết rà soát văn ki m tra lại rà soát bổ sung, người thực hệ thống h a văn xác định văn thuộc đối tượng hệ thống h a, gồm: văn Tập hệ thống h a kỳ hệ thống h a trước rà sốt xác định hiệu lực, văn ban hành kỳ hệ thống h a rà sốt xác định hiệu lực, văn ban hành kỳ hệ thống h a chưa c hiệu lực tính đến thời m hệ thống h a đưa vào danh mục văn đ thực hệ thống h a 1.2.1.3 Sắp xếp văn hiệu lực theo tiêu chí Lĩnh vực quản lý nhà nước quan lĩnh vực quan hệ thống h a định Thứ tự văn c hiệu lực pháp lý cao đến văn c hiệu lực pháp lý thấp Thứ tự thời gian ban hành văn theo loại từ văn ban hành trước đến văn ban hành sau Việc sếp văn danh mục văn theo tiêu chí cụ th nhằm đảm bảo tính khoa học, tính hệ thống, thuận lợi t m kiếm, tra cứu, khai thác, sử dụng, thiết thực công tác chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực 1.2.1.4 Công bố danh mục văn tập hệ thống h a văn hiệu lực - Kết hệ thống h a văn tr nh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công bố Quyết định hành kèm theo danh mục văn bản: Danh mục văn quy phạm pháp luật hiệu lực, gồm văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực phần văn chưa c hiệu lực tính đến thời m hệ thống h a; Danh mục văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực, ngưng hiệu lực toàn bộ; Danh mục văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực, ngưng hiệu lực phần; Danh mục văn quy phạm pháp luật cần đ nh thi hành, ngưng hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành Sau công bố, phát danh mục văn Tập hệ thống h a văn hiệu lực c sai s t th tiến hành rà soát lại đính - Quyết định cơng bố danh mục văn tập hệ thống h a văn hiệu lực gửi đến quan, đơn vị đăng Cổng thông tin Trang thông tin điện tử quan hệ thống h a văn bản, đồng thời phát hành Tập hệ thống h a văn h nh thức văn giấy - Danh mục văn hết hiệu lực, ngưng hiệu lực cấp tỉnh phải đăng Công báo Danh mục văn hết hiệu lực, ngưng hiệu lực cấp huyện cấp xã phải niêm yết trụ sở UBND nơi rà sốt 1.2.2 Hình thức thể thủ tục hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Kết hệ thống h a văn quy phạm pháp luật th h nh thức: - Tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật phát hành h nh thức văn giấy đ tiện tra cứu, sử dụng lâu dài - Cơ quan ban hành nén tập văn vào đĩa DVD cấp phát đến quan, người sử dụng - Đăng trang, cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử quan hệ thống h a văn - Đăng hệ thống công báo Hệ thống h a văn quy phạm pháp luật phải tiến hành theo thủ tục: - Lập kế hoạch hệ thống h a văn bản, nêu cụ th nội dung phân công trách nhiệm hệ thống h a, thời gian thực hiện, thời gian hoàn thành tập hệ thống, thời gian phát hành, đối tượng phát hành - Tập hợp văn quy phạm pháp luật hiệu lực cơng bố văn hiệu lực đến thời m hệ thống h a văn ban hành kỳ hệ thống h a chưa c hiệu lực tính đến thời m hệ thống h a - Lập danh mục, đính kèm văn hiệu lực, danh mục văn phải cập nhật đầy đủ, xác văn hiệu lực đến thời m hệ thống h a văn ban hành kỳ hệ thống h a chưa c hiệu lực tính đến thời m hệ thống h a - Tập hệ thống văn quy phạm pháp luật hiệu lực danh mục văn biên tập, xếp cách khoa học, c tính hệ thống theo lĩnh vực cụ th , theo thứ bậc hiệu lực, thời gian ban hành 1.3 Các yếu tố tác động đến hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 1.3.1 Yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Chương THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật nhu cầu hệ thống hóa 2.1.1 Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật Phú Thọ tỉnh miền núi c 277 đơn vị hành cấp xã với 13 đơn vị hành cấp huyện Kinh tế Phú Thọ nhiều kh khăn, theo thống kê năm 2016 c 72/277 xã, phường, thị trấn huyện Thanh Sơn, Yên Lập, Tân Sơn, Thanh Ba, Cẩm Khê thuộc diện đầu tư Chương tr nh 135 năm 2016 (theo Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01/02/2016 Thủ tướng Chính Phủ) Trình độ dân trí thấp ảnh hưởng hủ tục tồn đời sống tinh thần người, tác động vào hành động suy nghĩ họ bị chi phối tín ngưỡng, phong tục cổ truyền địa khơng c ích mà thực rào cản phát tri n kinh tế xã hội Do đ , Đảng tỉnh Phú Thọ quan tâm tri n khai giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đặc biệt công tác lãnh đạo, đạo, điều hành phát tri n kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Đ đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tỉnh ban hành nhiều văn quy định việc tri n khai thi hành văn pháp luật Trung ương nghị quyết, định quy phạm pháp luật HĐND UBND tỉnh Trong năm qua, HĐND UBND cấp ban hành 3047 văn quy phạm pháp luật (bao gồm: 1135 Nghị quyết; 1844 Quyết định; 68 Chỉ thị) Cụ th : - Cấp tỉnh: HĐND, UBND tỉnh ban hành 677 văn quy phạm pháp luật, văn c chứa quy phạm pháp luật, đ : 217 Nghị quyết, 445 Quyết định, 15 Chỉ thị - Cấp huyện: HĐND, UBND cấp huyện ban hành 528 văn quy phạm pháp luật, văn c chứa quy phạm pháp luật, đ : 156 Nghị quyết, 337 Quyết định 35 Chỉ thị - Cấp xã: HĐND, UBND cấp xã ban hành 1842 văn quy phạm pháp luật, văn c chứa quy phạm pháp luật, đ : 762 Nghị quyết, 1062 Quyết định 18 Chỉ thị Nhìn chung, văn ban hành đảm bảo tr nh tự, thủ tục, nội dung, h nh thức theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ Tuy nhiên, giao thời Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 c nhiều m nên t nh trạng số quan soạn thảo chưa tuân thủ nghiêm quy định pháp luật quy tr nh xây dựng văn bản, số quan, đơn vị giao nhiệm vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật chưa xác định dự thảo đơn vị m nh soạn thảo văn quy phạm pháp luật hay văn hành cá biệt Cá biệt c đơn vị không tiếp thu chỉnh sửa theo ý kiến thẩm định Sở Tư pháp, c đơn vị chưa nghiên cứu kỹ đ xây dựng văn quy phạm pháp luật, quy định chung chung, trùng lấp, lặp lại, c đơn vị xây dựng dự thảo văn áp dụng văn cấp hết hiệu lực dẫn đến việc số văn quy phạm pháp luật ban hành c nội dung h nh thức chưa phù hợp với t nh h nh phát tri n kinh tế - xã hội địa phương mâu thuẫn, chồng chéo với văn cấp trên… 10 2.1.2 Nhu cầu hệ thống h a Đ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, điều chỉnh quan hệ xã hội t nh h nh g p phần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, với số lượng ban hành văn nêu thiết lập hệ thống văn pháp luật đồ sộ với nhiều h nh thức văn khác nhiều quan tham mưu ban hành dẫn đến việc chồng chéo, mâu thuẫn, đan xen quy định, chí tồn văn hết hiệu lực, văn khơng phù hợp với t nh h nh phát tri n kinh tế - xã hội thực thực tế Khắc phục bất cập, yếu cần thực đồng thời biện pháp nhằm đổi nâng cao kỹ thuật lập pháp, tăng cường thực công tác giám sát ki m tra văn bản, th rà soát, hệ thống h a văn biện pháp hiệu quả, thiết lập lại trật tự hệ thống văn quy phạm pháp luật 2.2 Cơ sở pháp lý việc hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (khoản 1, Điều 170) Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật (khoản Điều 5) Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (khoản Điều 139, khoản Điều 176, khoản Điều 178) Nghị số 21/2012/NQ-HĐND ngày 14/12/2012 HĐND tỉnh ban hành quy định mức chi cho cơng tác xây dựng hồn thiện, ki m tra, xử lý, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quyết định số 1197/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh Phú Thọ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp tỉnh Phú Thọ 2.3 Thực tiễn hệ thống hóa Văn quy phạm pháp luật 2.3.1 T nh h nh hệ thống h a văn quy phạm pháp luật tỉnh Chủ th thực hệ thống h a văn quy pháp luật, gồm Phòng Ki m tra văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp; Phòng Tư pháp huyện, thành, thị; Cơng chức Tư pháp xã, phường, thị trấn Phòng Ki m tra văn quy phạm pháp luật quan chuyên mơn Sở Tư pháp chịu trách nhiệm cơng tác rà sốt, hệ thống h a văn bản, c trách nhiệm giúp lãnh đạo Sở tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phòng Ki m tra văn - Sở tư pháp c 03 công chức, gồm: 01 Trưởng phòng, 01 Phó phòng, 01 Chun viên phải đảm đương lĩnh vực: Ki m tra, xử lý văn bản; Rà soát, hệ thống h a văn Các cơng chức Phòng c tr nh độ cử nhân luật, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên Phòng Tư pháp c 02 biên chế, cán luân chuy n thường xuyên ảnh hưởng lớn đến việc hướng dẫn, đạo công tác tư pháp n i chung thẩm định, ki m tra, rà soát hệ thống h a văn quy phạm pháp luật n i riêng Toàn tỉnh c 280 cán tư pháp - hộ tịch chuyên trách/277 xã, phường, thị trấn; nhiên, cán tư pháp cấp xã phải đảm đương thường xuyên 12 đầu việc, c thời gian đầu tư cho cơng tác văn Nhiều Sở, ngành chưa bố trí cán pháp chế chuyên trách Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ 11 Cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác rà sốt, hệ thống h a văn nhiều bất cập, kh khăn, Phòng c 01 máy vi tính, khơng kết nối với hệ thống công báo tỉnh, không c Cơ sở liệu văn pháp luật, toàn văn chuy n đến theo đường bưu điện hệ thống h a văn bao gồm nội dung văn phục vụ rà soát, đ rà sốt, thơng tin t nh trạng pháp lý văn làm rà roát… làm cho việc tra cứu văn kh khăn, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động phòng Thời gian gần t nh trạng cải thiện nhiều, đảm bảo cho phòng hồn thành tốt mục tiêu đề Kết quả: Tổng rà soát, hệ thống h a văn QPPL từ năm 1987 đến 31/12/2000, UBND tỉnh Phú Thọ xuất ba tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ với 305 văn quy phạm pháp luật hiệu lực pháp luật; đợt rà soát, hệ thống h a từ năm 2001 đến 30/6/2006, UBND tỉnh công bố 236 văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành hiệu lực pháp luật; Tổng rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật từ năm 1999 đến 31/12/2013, UBND tỉnh công bố 368 văn quy phạm pháp luật (gồm 132 Nghị quyết; 225 Quyết định; 11 Chỉ thị) xuất hai tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh Thực Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ đạo Bộ Tư pháp, UBND cấp chuẩn bị tổng rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật theo kỳ hệ thống từ năm 2013 đến 31/12/2017 với số văn tập hợp từ năm 1999 đến 30/6/2017 8.271 văn 2.3.2 Hoạt động hệ thống h a văn quy phạm pháp luật cấp 2.3.2.1 Đối với cấp tỉnh Từ năm 2013 đến 31/12/2016 tiến hành rà soát theo định kỳ 4.158 văn HĐND, UBND tỉnh ban hành từ năm 1999 đến 31/12/2016, đ c 1228 văn quy phạm pháp luật, công bố hết hiệu lực 451 văn bản, đến 31/12/2016 813 văn Đây sở đ chuẩn bị tổng rà soát phát hành tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh hiệu lực đến 31/12/2017 Trong tr nh rà soát văn kỳ đầu phát 43 định UBND tỉnh ban hành h nh thức định hành c chứa đựng quy phạm pháp luật (việc mà theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP không phép) Trong số 43 định này, c nhiều định quan trọng liên quan trực tiếp đến việc điều chỉnh quan hệ liên quan đến t nh h nh phát tri n kinh tế - xã hội tỉnh cần ban hành h nh thức văn quy phạm pháp luật, như: Quyết định số 4035/QĐ-UBND ngày 30/12/2008 Về việc quy định khu vực xây dựng, lắp đặt trạm thu, phát sóng thơng tin di động loại địa bàn tỉnh Phú Thọ phải xin giấy phép xây dựng; Quyết định số 2130/QĐ-UBND ngày 03/8/2009 Về việc phê duyệt đơn giá sản phẩm đo đạc địa chính, đơn giá đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định số 1991/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 Về việc phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ; Quyết định số 3356/QĐ-UBND ngày 25/10/2010 Về mức trợ giúp cho đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ; Quyết định ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Sở, ngành Theo quy định Nghị định số 16/2013/NĐ-CP th văn 12 nêu không thuộc diện phải rà soát, hệ thống h a, không thống kê tổng hợp, công bố định công bố Chủ tịch UBND tỉnh 2.3.2.2 Đối với cấp huyện Đã tiến hành rà soát 35.281 văn HĐND, UBND huyện ban hành từ năm 1996 đến 31/12/2013, đ c 1178 văn quy phạm pháp luật: 311 văn hiệu lực thi hành, 867 văn hết hiệu lực toàn bộ; 03 văn cần sửa đổi, bổ sung, thay ban hành Từ năm 2013 đến 31/12/2016, cấp huyện tiến hành rà soát theo định kỳ 19.706 văn HĐND, UBND cấp huyện ban hành từ năm 1999 đến 31/12/2016, đ c 1386 văn quy phạm pháp luật, công bố hết hiệu lực 756 văn bản, đến 31/12/2016 630 văn quy phạm pháp luật Đây sở đ chuẩn bị tổng rà soát phát hành tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp huyện hiệu lực đến 31/12/2017 2.3.2.3 Đối với cấp xã Đã tiến hành rà soát 13.832 văn HĐND, UBND cấp xã ban hành từ năm 2001 đến 31/12/2013, đ c 4336 văn quy phạm pháp luật: 1198 Văn hiệu lực thi hành, 3138 văn hết hiệu lực toàn bộ; 17 văn hết hiệu lực phần, 55 văn cần sửa đổi, bổ sung, thay Từ năm 2013 đến 31/12/2016, cấp xã tiến hành rà soát theo định kỳ 8.762 văn HĐND, UBND cấp xã ban hành từ năm 1999 đến 31/12/2016, đ c 3040 văn quy phạm pháp luật, công bố hết hiệu lực 1495 văn bản, đến 31/12/2016 1545 văn quy phạm pháp luật Đây sở đ chuẩn bị tổng rà soát phát hành tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp xã hiệu lực đến 31/12/2017 2.3.3 Tồn tại, hạn chế hệ thống h a văn quy phạm pháp luật nguyên nhân 2.3.3.1 Chất lượng hệ thống h a quy phạm pháp luật Tỉnh năm qua thấp Cơng tác hệ thống h a văn tiến hành thường xuyên chưa đồng bộ, số văn lưu trữ từ nhiều năm trước chưa đầy đủ, việc lưu trữ văn quy phạm pháp luật rời lẻ chưa thu thập, xếp thành tập hệ thống dẫn đến thất lạc văn Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác văn thư, lưu trữ chưa thực đồng số quan, đơn vị Do vậy, việc rà soát văn đ hệ thống h a thực chất lượng thấp Nhiều huyện, xã rà sốt chưa tiến hành cơng bố kết rà sốt, dẫn đến việc hệ thống h a văn quy phạm pháp luật c nơi chưa kịp thời, c nơi không tiến hành hệ thống h a, v quan tham mưu ban hành văn không kịp thời phát văn chồng chéo văn trái với pháp luật hành Bên cạnh đ , việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa tốt, nhiều điều khoản chung chung nên tạo nhiều sơ hở dẫn đến vi phạm Mặt khác, cán tham mưu ban hành văn nhận thức không đầy đủ tầm quan trọng việc ban hành văn bản, tính nguy hại việc đưa vào sống văn sai trái pháp luật dẫn đến không làm tốn thời gian, tiền bạc mà làm giảm sút niềm tin nhân dân cán cấp sở đạo quan cấp 2.3.3.2 Việc hệ thống h a văn chưa thường xuyên, kịp thời Định kỳ hệ thống hóa văn việc hệ thống hóa văn theo mốc thời gian xác định trở trước nhằm hệ thống hóa tồn văn 13 rà sốt, xác định hiệu lực nhằm cơng bố Tập hệ thống hóa văn hiệu lực danh mục văn bản, giúp công tác xây dựng, áp dụng, thi hành pháp luật hiệu quả, thuận tiện, tăng cường tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật Tuy nhiên, thực tế việc rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật chưa thực thường xuyên, nghiêm túc, dẫn đến văn hết hiệu lực pháp luật không hủy bỏ, nhiều quy định chồng chéo, mẫu thuẫn áp dụng thực Chưa trọng đến cơng tác rà sốt đ kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đ nh việc thi hành văn khơng phù hợp với quy định pháp luật hành đời sống kinh tế, xã hội địa phương nên hệ thống hoá văn chồng chéo, hết hiệu lực gây vướng mắc tr nh áp dụng thực 2.3.3.3 Chưa tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật hệ thống hóa Q tr nh rà sốt, hệ thống h a chưa thực theo quy định pháp luật hệ thống hoá, cụ th : Việc tập hợp, đánh máy, sốt xét lại tồn văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh ban hành hiệu lực cơng bố chậm; Danh mục văn lập thiếu, chưa vào kết rà soát hướng dẫn quan chuyên môn Việc Sắp xếp, biên tập văn thành tập “Hệ thống văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh ban hành hiệu lực” chưa thực theo tiêu chí nêu mục 1.2 nhiều văn xếp chưa theo thứ tự thời gian ban hành, c văn xếp không theo lĩnh vực quản lý nhà nước dẫn đến kh tra cứu, t m kiếm Việc xuất tập hệ thống hố văn QPPL HĐND, UBND hiệu lực đ áp dụng thống địa phương đ c sở cập nhật văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND lên Cơ sở liệu quốc gia pháp luật c kỳ chưa thực khơng c kinh phí 2.3.3.4 Chưa xây dựng Cơ sở liệu hệ thống h a văn Hầu hết sở liệu văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác ki m tra, rà soát, hệ thống hoá văn tài liệu, văn bản, liệu giấy, cập nhật cách thủ công, học v mà khơng c tính phổ biến, kh tích hợp dùng chung cho tồn hệ thống, kh khăn t m kiếm, tra cứu không cập nhật không theo kịp phát tri n chung Việc xác định văn c hiệu lực cao thời m ki m tra phải cập nhật thường xuyên, liên tục, nhiên, giá trị liệu giấy không th đáp ứng yêu cầu Trong kinh tế xã hội ngày phát tri n, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội th cơng tác ki m tra, rà sốt, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật đòi hỏi cung cấp kịp thời nguồn văn đ ki m tra, rà soát, hệ thống h a Với hệ thống liệu văn quy phạm pháp luật hành, cơng tác ki m tra, rà sốt, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật gặp nhiều kh khăn việc tra cứu, t m kiếm văn bản, tài liệu c liên quan Mặt khác, nguồn ngân sách tỉnh hạn chế nên chưa bố trí kinh phí xây dựng Cơ sở liệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật nhằm phục vụ chung cho công tác xây dựng ban hành văn bản, ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật 14 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 3.1.1 Nâng cao hiệu hệ thống văn quy phạm pháp luật phải xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển mặt kinh tế - xã hội địa phương Nâng cao hiệu tính thống hệ thống pháp luật, đ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thực hiện, tuân thủ nghiêm chỉnh thống Đồng thời, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc xây dựng, ban hành kịp thời, đồng tổ chức thực thi văn pháp luật Rà soát lại 176 văn c liên quan đến quy định nh m quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn h a; 04 văn mục tiêu, giải pháp nhằm tăng tuổi thọ người già, giảm tỉ lệ tử vong cho trẻ em, hướng đến chương tr nh xã hội h a, nâng cao chất lượng công tác giáo dục, y tế, dạy nghề; 05 văn quản lý, chăm s c, nuôi dưỡng tập trung người mắc bệnh tâm thần, mở lớp hướng nghiệp, đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Phú Thọ; văn sở hữu trí tuệ; 01 văn áp dụng số biện pháp tạm thời nhằm ngăn chặn người xuất lao động bỏ trốn nhằm hướng tới việc thúc đẩy bảo vệ quyền người lao động chấm dứt việc di cư bất hợp pháp; 25 văn điều chỉnh nh m quyền làm việc, hưởng điều kiện làm việc công thuận lợi; 18 văn nh m quyền hưởng an sinh xã hội, bảo hi m xã hội; 03 văn quyền chăm s c sức khỏe; 22 văn liên quan đến quyền học tập hưởng giáo dục; 12 văn xây dựng gia đ nh văn h a, phát tri n văn học, thực nếp sống việc cưới, việc tang, quản lý dẫn địa lý, ứng dụng công nghệ sinh học đảm bảo văn hiệu lực phù hợp văn cấp t nh h nh phát tri n kinh tế - xã hội địa phương 3.1.2 Nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật phải gắn liền với yêu cầu bảo đảm pháp chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định mục tiêu công cải cách pháp luật Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch Điều Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, v Nhân dân Một hệ thống pháp luật toàn diện, chất lượng, minh bạch, thống nhất, ổn định, nhân văn tiêu chí cần thiết đ đáp ứng yêu cầu đáng người dân nhà nước pháp quyền Đ thực chủ trương đ , Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn năm 2015, tiếp tục khẳng định nhiệm vụ c tính thường xuyên “tiến hành hệ thống h a, pháp n quy phạm pháp luật; rà soát nhằm phát kịp thời chủ động sửa đổi, bổ sung bất cập, hạn chế đạo luật văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền tr nh cấp c thẩm quyền định sửa đổi, bổ sung nhằm tiến tới hệ thống pháp luật thống nhất, đồng dễ tiếp cận áp dụng, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế” 15 Trên sở Chương tr nh hành động, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật nhằm xác định rõ mục đích cơng tác rà sốt hệ thống h a văn quy phạm pháp luật n i chung V vậy, nhiệm vụ hoàn thiện hệ thống pháp luật đ bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, thống nhất, đồng nhiệm vụ quan trọng đặt Đảng quan nhà nước Đ thực tốt vấn đề cần khơng ngừng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, đồng thời phải nâng cao hiệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật phải gắn liền với yêu cầu bảo đảm pháp chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Các quan hành nhà nước vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đ thực hoạt động quản lý hành nhà nước, làm pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm tăng cường hi u biết, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, đưa pháp luật vào sống Đồng thời, trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức c đủ tr nh độ, phẩm chất trị khả cơng tác đ xếp vào quan hệ thống hành nhà nước làm cơng tác pháp luật, pháp chế nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản, ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn đáp ứng yêu cầu bảo đảm pháp chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.3 Nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật gắn liền với kết thực tế hệ thống hóa đưa lại Trên sở Quyết định công bố số 831/QĐ-UBND ngày 17/4/2014 Chủ tịch UBND tỉnh, Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh ban hành kế hoạch xuất tập sách “Hệ thống văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh ban hành hiệu lực” với 335 văn quy phạm pháp luật (gồm 124 Nghị quyết; 201 Quyết định; 10 Chỉ thị), phát hành 1.300 tập hệ thống văn quy phạm pháp luật đến quan, tổ chức địa bàn tỉnh Tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh có hiệu lực pháp lý hồn thiện, minh bạch, công khai, g p phần quan trọng việc điều chỉnh, làm lành mạnh h a mối quan hệ xã hội Đồng thời, công cụ đ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tra cứu, sử dụng pháp luật, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống nhất, g p phần bảo đảm tổ chức, cá nhân c quyền điều kiện thuận lợi tiếp cận thông tin pháp luật, qua đ nâng cao hi u biết pháp luật, ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật Giúp công tác xây dựng, ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn thuận tiện tra cứu, áp dụng Đ nâng cao hiệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật quan, đơn vị cần tiến hành rà soát thường xuyên theo quy định Điều 165 NĐ 34/2016/NĐ-CP nêu mục 1.2.1 không nên tách biệt bước mà bước thực có liên hệ với nhau, bổ sung hoàn thiện cho nhau, bước trước tiền đề cho bước sau bổ sung cho bước trước nhằm tránh sai sót có th xảy; trọng kiện tồn đội ngũ chuyên gia, cộng tác viên việc xây dựng, thẩm định rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật đ nâng cao chất lượng văn Đẩy mạnh công tác phối hợp Sở, ban, ngành đ bảo đảm tính đồng bộ, quán văn quy phạm pháp luật; Cập nhật văn quy phạm pháp luật ban hành vào Tập hệ thống h a hệ thống hóa nhằm làm cho hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, phát huy hiệu lực, hiệu đặc biệt đ đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn, thực tốt chức quản lý nhà nước công tác 16 ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật cần phải xây dựng riêng hệ sở liệu điện tử phục vụ công tác ki m tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 3.1.4 Nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật phải đồng tất khâu, yếu tố cần thiết Xuất phát từ u cầu nội việc hồn thiện hệ thống pháp luật phân tích trên, tính thống hệ thống pháp luật đặc trưng, yêu cầu không th thiếu hệ thống pháp luật Chính tính hệ thống hệ thống pháp luật đặt yêu cầu phải loại bỏ khỏi hệ thống quy định mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với đ tự hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội cách c hiệu cao th trước hết quy định pháp luật hệ thống pháp luật phải c thống với phù hợp với thực tiễn V vậy, muốn nâng cao hiệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật phải đồng tất khâu: thứ nhất, giai đoạn xây dựng, ban hành văn giúp tránh khỏi văn quy định không phù hợp với văn quan nhà nước cấp Trong thẩm định văn phải đặc biệt ý đến thứ bậc hiệu lực văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, chủ th ban hành văn quy phạm pháp luật cần kiên không xem xét, thông qua ký ban hành văn quy phạm pháp luật hồ sơ dự án, dự thảo văn chưa c báo cáo kết thẩm định, không tiếp thu ý kiến thẩm định; thứ hai, ki m tra văn quy phạm pháp luật bao gồm tự ki m tra văn quy phạm pháp luật quan ban hành văn quy phạm pháp luật, ki m tra quan cấp việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp Công tác ki m tra văn nhằm mục đích phát văn quy phạm pháp luật, chứa quy phạm pháp luật c nội dung không bảo đảm thống với hệ thống pháp luật đ kịp thời xử lý xử lý, loại bỏ khỏi hệ thống pháp luật; thứ ba, rà soát văn quy phạm pháp luật nhằm kịp thời loại bỏ văn trái, mâu thuẫn, chồng chéo, quy định hết hiệu lực, ban hành văn g p phần nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật; thứ tư, hệ thống h a văn xuất tập hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND hiệu lực đ áp dụng thống địa phương, sử dụng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật, cập nhật thông tin văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND vào Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Bên cạnh đ , muốn nâng cao hiệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật phải c yếu tố cần thiết như: thứ nhất, xây dựng thiết chế tài phán áp dụng văn quy phạm pháp luật không bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, mâu thuẫn, chồng chéo không đem lại hiệu quả, c dấu hiệu không bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật việc làm cần thiết nhằm loại bỏ triệt đ quy định pháp luật mâu thuẫn chồng chéo tồn hệ thống pháp luật; thứ hai, đổi tổ chức, đầu tư nguồn nhân lực trực tiếp tham gia vào việc bảo đảm tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm quan soạn thảo, quan tr nh, quan thẩm định, quan cho ý kiến, quan xem xét thông qua ký ban hành văn Đ thiết chế hoạt động c hiệu quả, cần thiết phải đầu tư nguồn nhân lực kinh phí hoạt động v thực tiễn cho thấy nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát, ki m tra, rà soát văn quy phạm pháp luật chưa 17 bố trí tương xứng với tính chất tầm quan trọng công việc mà quan đảm nhiệm; thứ ba, đầu tư kinh phí cho công tác xây dựng pháp luật, ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, nhiều quan chưa trọng đầu tư kinh phí cho hoạt động dẫn đến kinh phí cho hoạt động chưa hạch tốn vào kinh phí phục vụ nhiệm vụ thường xun quan nhà nước c th mức thấp V vậy, cần đổi chế cấp phát kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật theo hướng coi chi cho hoạt động chi cho “đầu tư phát tri n” phải dự toán hàng năm vào mục chi thường xuyên thiết chế phải quan c thẩm quyền định theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước 3.1.5 Nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật gắn liền với việc nâng cao vai trò chất lượng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan nhà nước Đảng đưa chủ trương, định hướng phát tri n kinh tế, xã hội làm sở xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tăng cường pháp chế V vậy, cấp uỷ Đảng cần gương mẫu, tiên phong đấu tranh nhằm bảo đảm nguyên tắc pháp chế tổ chức hoạt động phận cấu thành hệ thống trị xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế th việc phát huy vai trò lãnh đạo, định hướng Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị, tồn xã hội việc xây dựng, ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật nhằm tránh t nh trạng cấp ủy Đảng buông lỏng lãnh đạo can thiệp không công tác xây dựng, ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật th trước hết cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan nhà nước cần tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, ki m tra hoạt động tổ chức đảng, đảng viên, chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, n chọn, bố trí, sử dụng cán Xây dựng hoàn thiện chế lãnh đạo cấp ủy đảng việc đạo giải vụ việc quan trọng, phức tạp, chế phối hợp làm việc tổ chức đảng với ban, ngành có liên quan 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Nhiệm vụ hệ thống h a văn thức quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Cơ quan nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; phát có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tự kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời đình việc thi hành, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn thay văn quy phạm pháp luật” Đồng thời, đ tăng cường trách nhiệm quan nhà nước đ người dân tham gia vào việc giám sát hoạt động quan Nhà nước th Luật quy định: “Cơ quan, tổ chức cơng dân có quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét đình việc thi hành, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn thay văn quy phạm pháp luật” Đây sở pháp lý cần thiết đ 18 quan nhà nước c trách nhiệm tri n khai đồng bộ, kịp thời, hiệu cơng tác hệ thống hố văn quy phạm pháp luật Đ nâng cao nhận thức vai trò cơng tác hệ thống hố văn quy phạm pháp luật cần tập trung: Thứ nhất, Hàng năm ban hành tri n khai thực kế hoạch hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Tăng cường phổ biến chủ trương, nhiệm vụ rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật đến cán bộ, công chức, viên chức; trách nhiệm phối hợp quan rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Thứ hai, Tổ chức tập huấn nghiệp vụ thao tác kỹ thuật rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật cho cán làm công tác kỹ thuật sử dụng máy vi tính đ tiến hành cơng việc rà sốt, hệ thống h a, trang bị thêm kiến thức, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác rà soát, hệ thống h a văn điều kiện yêu cầu ngày cao nhu cầu phát tri n kinh tế, hội nhập quốc tế Thứ ba, Tích cực đẩy mạnh việc rà soát chức năng, quyền hạn quan, rà soát lại đội ngũ cán cấp thực chế độ trách nhiệm rõ ràng tránh tình trạng chồng lấn thẩm quyền số quan chức cấp huyện Thực công tác rà soát văn thường xuyên bảo đảm tính hệ thống đ phục vụ cơng tác hệ thống hố theo định kỳ theo quy trình quy định Thứ tư, Xây dựng quy chế phối hợp rà sốt, hệ thống hóa văn bản, đảm bảo cho công tác không chồng chéo nhau, không buông lỏng Ki m tra đôi với xử lý nghiêm vi phạm phát đ mang lại hiệu thiết thực Thứ năm, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tận tụy, trách nhiệm với cơng việc, có lĩnh, tư tưởng trị vững vàng, có lối sống lành mạnh, có trình độ chun mơn giỏi, tập huấn, bồi dưỡng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đ đáp ứng công việc cách hiệu 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 đời tạo sở cho việc đổi lĩnh vực tổ chức máy, quyền địa phương, địa giới hành chính, quản lý dịch vụ cơng… với đổi UBND tỉnh ban hành văn cụ th h a văn cấp trên, phù hợp với văn pháp luật hành, đ rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật đảm bảo cho việc hữu hệ thống pháp luật đồng bộ, khả thi Tuy nhiên, thực tiễn công tác hệ thống h a văn thực chưa yêu cầu, việc rà sốt thường xun có nhầm lẫn rà soát thường xuyên với định kỳ hệ thống hoá văn Vẫn tình trạng thiếu liên thơng, kết nối chặt chẽ hoạt động rà soát, hệ thống h a văn với xây dựng theo dõi thi hành pháp luật Hệ có nhiều văn bản, quy định khơng phù hợp mâu thuẫn, chồng chéo với văn pháp luật cấp ban hành không bãi bỏ sửa đổi, bổ sung, thay kịp thời, làm cho hệ thống pháp luật thiếu thống nhất, minh bạch, tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội Cơ sở pháp lý cho hoạt động hệ thống hoá văn địa phương quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (Điều 93) Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 19 2008 (Điều 62), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 (Điều 10) Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 (Điều 12) Tuy nhiên, văn quy định chung thẩm quyền, trách nhiệm rà soát, hệ thống h a văn bản; thiếu quy định cụ th , cứ, nội dung, trình tự, thủ tục thực điều kiện bảo đảm cho cơng tác rà sốt, hệ thống h a văn Đến Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định trình tự, thủ tục hệ thống hố văn quy phạm pháp luật, nhiên đến chưa c thông tư hướng dẫn chi tiết nhiệm vụ hệ thống hố Vì vậy, nhu cầu tiếp tục hồn thiện th chế rà sốt, hệ thống h a văn góp phần tạo bước chuy n biến chất hoạt động việc xây dựng ban hành Thơng tư rà sốt, hệ thống h a văn điều kiện cần thiết giúp quan, đơn vị địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng, nước nói chung thực thống trình tự, thủ tục hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật 3.2.3 Kiện tồn tổ chức máy quan làm cơng tác hệ thống hóa văn bản, nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ cho cán a) Tăng cường vai trò Sở Tư pháp cơng tác hệ thống h a văn quy phạm pháp luật: Tăng cường tham mưu UBND tỉnh ban hành tri n khai thực kế hoạch rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh; Tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, ki m tra Sở ban, ngành, UBND cấp huyện hoạt động rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật; Tổ chức tập huấn phương pháp, quy tr nh rà soát văn bản, tiến độ thực hiện, bước tiến hành rà sốt văn kỳ đầu cơng bố danh mục văn theo quy định, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật xuất tập hệ thống văn quy phạm pháp luật; Tăng cường ki m tra việc tổ chức thực rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định pháp luật b) Tăng cường nguồn nhân lực: Hồn chỉnh đề án vị trí việc làm, công việc khung lực theo Danh mục vị trí việc làm; Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác rà sốt, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật; Tr nh cấp c thẩm quyền ban hành Quyết định kiện toàn đội ngũ Cộng tác viên rà soát, hệ thống h a văn người có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng pháp luật rà sốt, hệ thống hóa văn phù hợp với lĩnh vực văn rà sốt, hệ thống hóa c) Tăng cường cơng tác phối hợp quan, đơn vị công tác hệ thống h a văn bản: Phối hợp với Sở, ban, ngành; UBND cấp huyện quy định cụ th đầu mối chủ tr , chế phân công phối hợp, điều kiện bảo đảm cho công tác rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật; Phối hợp với Cổng giao tiếp điện tử tỉnh đăng tải văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh ban hành hàng năm tin tức hoạt động rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật; Phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông xuất tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh ban hành hiệu lực d) Tập huấn nghiệp vụ: tổ chức Hội nghị tập huấn phương pháp, quy tr nh rà soát văn bản, tiến độ thực hiện, bước tiến hành rà soát văn kỳ đầu công bố danh mục văn theo quy định cho lãnh đạo Sở, ban, ngành, cán pháp chế; lãnh đạo UBND huyện, Chánh văn phòng HĐND 20 UBND cấp huyện Trưởng phòng, Chuyên viên phòng Tư pháp cấp huyện Hướng dẫn Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện tr nh tự hệ thống h a văn quy phạm pháp luật theo quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP 3.2.4 Đẩy mạnh việc tổng kết, thường xun đánh giá tình hình thực cơng tác hệ thống hóa văn Tổng kết thực tiễn, phát tri n lý luận công tác xây dựng Đảng n i chung công tác cán n i riêng tr nh thực công tác hệ thống h a văn quy phạm pháp luật Phát huy dân chủ, khuyến khích sáng tạo thực vụ, coi trọng việc xây dựng môi trường dân chủ đôi với nêu cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ n i chung công tác hệ thống h a văn quy phạm pháp luật n i riêng cán bộ, công chức, viên chức giao thực nhiệm vụ Xây dựng chương tr nh, kế hoạch lộ tr nh thực việc tổng kết thực tiễn công tác hệ thống h a văn quy phạm pháp luật phù hợp t nh h nh thực tiễn địa phương, đạo cấp đường lối đổi Đảng Trong q tr nh thực cơng tác rà sốt, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật cần nghiên cứu kỹ quy định rà soát, lập danh mục, đ tham mưu cho Chủ tịch ban hành công bố văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn hết hiệu lực phần đảm bảo xác thời hạn theo quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, Thường xuyên đánh giá chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn thuộc trách nhiệm rà soát, hệ thống h a; Đánh giá th chế, tổ chức, biên chế, kinh phí cho cơng tác rà sốt, hệ thống h a văn bản; Kết cơng tác rà sốt, hệ thống h a văn Từ đ xây dựng kế hoạch biện pháp khắc phục yếu kém, bất cập tr nh hệ thống h a văn quy phạm pháp luật 3.2.5 Xã hội hóa hoạt động hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp thực công tác rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, đ nêu rõ trách nhiệm, phạm vi, nội dung, cách thức phối hợp giao trách nhiệm thực cụ th phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan nhằm nâng cao hiệu công tác hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Đồng thời, mở rộng tham gia ý kiến đông đảo xã hội, quan nghiên cứu, nhà khoa học; xây dựng chế bắt buộc đ quan soạn thảo phải tiếp thu ý kiến đ ng g p người dân, xã hội, đối tượng bị điều chỉnh, đ văn sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi Xây dựng kế hoạch cơng tác đ tri n khai kịp thời, thống nội dung hệ thống h a văn quy phạm pháp luật, xác định trách nhiệm, nội dung công việc, tiến độ, thời gian hoàn thành, trách nhiệm phối hợp việc tri n khai công tác hệ thống h a quy định Nghị định số 34/2016/NĐCP 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn Ki m tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước biện pháp nhằm bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh, người b nh đẳng trước pháp luật Biện pháp đòi hỏi trước hết phải thường xuyên ki m tra hoạt động quan hành nhà nước đ phát sai s t lệch lạc, kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm, bảo đảm cho máy 21 hành nhà nước hoạt động nhịp nhàng nguyên tắc yêu cầu pháp luật Đ thực tốt nhiệm vụ hệ thống h a văn bản, cần phối hợp thực nhiệm vụ sau: - Ki m tra phát văn c dấu hiệu trái pháp luật, ảnh hưởng lớn đến kinh tế - xã hội Cơ quan, người c thẩm quyền ki m tra văn định thành lập Đoàn ki m tra văn quan ban hành văn - Ki m tra, giám sát việc ban hành thực kế hoạch rà soát, hệ thống h a định kỳ, hàng năm việc tổ chức hội nghị tập huấn, lập danh mục, phiếu rà soát, lập Sổ theo dõi, xử lý văn rà sốt c dấu hiệu trái pháp luật, định cơng bố kết rà soát, niêm yết danh mục văn hết hiệu lực toàn phần… Xuất tập hệ thống h a văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND hiệu lực 3.2.7 Đầu tư sở vật chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đầu tư kinh phí nâng cấp Cơ sở liệu quốc gia pháp luật phục vụ công tác rà soát, hệ thống h a văn đảm bảo kết nối liên thông chuẩn h a văn cập nhật từ tỉnh đến huyện, đ phục vụ cơng tác rà sốt, hệ thống h a văn tỉnh Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ đại, đặc biệt công nghệ thông tin phục vụ cho Tổng rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật định kỳ lần thứ hai 05 năm theo kế hoạch Trung ương tỉnh Bổ sung kinh phí hoạt động thường xun cho cơng tác hệ thống h a văn bao gồm: ngân sách tỉnh, huyện, xã; ngân sách Trung ương hỗ trợ cho Đề án, chương tr nh rà soát, hệ thống h a văn Quy định chế độ, sách cán làm cơng tác rà soát, hệ thống h a văn 3.2.8 Ứng dụng khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin để đẩy nhanh tiến độ hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hệ sở liệu xây dựng phục vụ công tác ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật có th tích hợp, phát tri n phần sở liệu văn quy phạm pháp luật n i chung hệ sở liệu riêng biệt, phản ánh đặc thù hoạt động ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật giúp Bộ, ngành, địa phương dễ dàng quản lý xác định rõ tình trạng, số lượng văn (văn ki m tra, rà soát; văn chưa ki m tra rà soát; văn xem xét, xử lý; văn xử lý), giúp việc tổng hợp, thống kê, báo cáo công tác ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật linh hoạt, thường xuyên, kịp thời Do vậy, cần có hệ thống văn quy phạm pháp luật thống, qua ki m duyệt việc xây dựng đưa vào sử dụng hệ sở liệu điện tử phục vụ công tác ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật cần thiết đ c sở đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật giúp việc tra cứu, sử dụng văn xác nhằm bảo đảm chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật 22 KẾT LUẬN Công tác hệ thống h a văn quy phạm pháp luật hoạt động thường xuyên quan nhà nước c thẩm quyền, cơng cụ pháp lý đ xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, biện pháp hữu hiệu đ xem xét, phát văn bản, quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp với t nh h nh phát tri n kinh tế - xã hội pháp lý đ xử lý quan, người c thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật g p phần quan trọng quản lý nhà nước pháp luật Nâng cao chất lượng hệ thống h a văn quy phạm pháp luật phạm vi toàn quốc n i chung tỉnh Phú Thọ n i riêng yêu cầu cấp thiết Việc ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý cho việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, làm cho văn quy phạm pháp luật cải tiến so với văn trước đây, tạo tương thích, hài hòa văn với hệ thống pháp luật hành, giúp phát kẽ hở, lỗ hổng th chế, vấn đề chưa pháp luật điều chỉnh đ đề xuất ban hành văn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật Hệ thống h a văn quy phạm pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính liên tục tính khoa học văn quy phạm pháp luật hệ thống nhằm đáp ứng yêu cầu khai thác, sử dụng theo vấn đề, ngành, lĩnh vực, đồng thời đảm bảo việc cập nhật xác công bố đầy đủ danh mục văn quy phạm pháp luật hiệu lực, hết hiệu lực thực tỉnh Phú Thọ Trong tr nh phát tri n tự hồn thiện m nh cơng tác hệ thống h a văn quy phạm pháp luật không tránh khỏi tồn thiếu s t nội dung luận văn đề cập, vừa tồn vừa động lực đ cấp, ngành, quan c thẩm quyền tập chung khắc phục thời gian tới luận văn tổng kết thực tiễn, phản ảnh khách quan, kinh nghiệm, học cụ th nhằm g p phần hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành văn bản, ki m tra, rà soát, hệ thống h a văn 23 24 ... hiệu hệ thống h a văn quy phạm pháp luật tỉnh Phú Thọ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục đích hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật. .. hệ thống h a văn quy phạm pháp luật, từ đ c đạo, tổ chức thực đạt kết cao Chương THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật. .. UBND tỉnh Phú Thọ quy định chức năng, nhiệm vụ, quy n hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp tỉnh Phú Thọ 2.3 Thực tiễn hệ thống hóa Văn quy phạm pháp luật 2.3.1 T nh h nh hệ thống h a văn quy phạm pháp luật