TAP CHÍ KHOA HOC ĐHQGHN, KINH TÉ - LUẬT, t XVIII, N°1, 2002 MỘT SỐ VẤN ĐỂ VỂ CHÍNH SÁCH H u TRÍ N guyen Huy Ban Tổng Cơng ty Bảo hiểm Việt N am I K h i n i ệ m C h ế độ hưu trí qui định luật pháp đ ầ u tiên n ă m 1886 nước Phổ, từ đến có 145 nước có qui định vê hưu trí Tuy chê độ hưu trí ỏ nước có sơ qui định khác n h a u nh ưng vê mục đích, c hất nhữn g tiêu c h u ẩ n ban để hưởng trờ cấp giơng Theo Tố chức Lao động Quốíc tê (ILO) chế độ hưu trí d n g trợ cấp hệ thông trợ cấp bảo hiểm xã hội d àn h cho nhữn g người tuổi cao không th ể tiếp tục làm việc bình thường dược nừa Từ khái niệm này, có hai nội d un g b ản tạo t h n h khái niệm vê hưu trí: • T h ứ nhất: Hưu tr í dạng trợ cấp xã hội n h nhừn g trợ cấp ôm đau, thai sản, tai n n lao động, t h ấ t nghiệp, tàn tật, tử tuất thực phân phối, p h â n phối lại t h u nhập Mặc dù có nhữ ng nưốc có qui định việc người lao động đóng góp để hương hưu trí khơng th ể đóng hưởng nhiêu Bởi sau nghỉ việc tuổi thọ khác Vì thê vấn đề chia rủi ro, bù đắp, tương trợ cộng đồng củng thể k há rõ T h ứ hai: Hưu trí d n h cho người cao tuổi tiếp tục làm việc Đáv nội d un g qu an trọng n h ấ t c h ế độ hưu trí Nó t h ể rủi ro vê tuổi tác cần trợ cấp, m ặ t khác lại bảo đảm cho quyền vê lao động cho nhữ ng ngưòi chưa bị rủi ro, làm việc bình thường Như trợ cấp hưu trí xác lập ngưòi đ t đến độ tuổi n h ấ t định mà độ tuổi xác định khơng thể làm việc bình thường dược nữa, đồng thời quyên vê làm việc củng chấm dứt Trong khoa học để xác định tuổi nghỉ hưu, người ta vào hai yêu tỏ giảm s ú t vê sinh học thể người tuổi thọ t r u n g bình nhừng người độ tuổi lao động Ví dụ: nam giới 60 tuổi giảm sút hệ t h ầ n kinh t r u n g bình khoảng 20%, hệ xương giảm 18%, giác qu an giảm 25% Như n h ữ n g người lao động chân tay (kê lao động trí óc) khơng th ể tiếp tục làm việc bình thường (bình thường đ ây khoẻ mạnh, n h a n h nhạy) Mặt khác để thực chế độ trợ cấp hưu trí cần tính đến thời gian mà người lao động hưởng trợ cấp (tức kể từ nghỉ việc đến lúc chết) Thí dụ tuổi thọ bình q u â n n h ữ n g người độ tuổi lao dộng 60 khơng thể qui định tuổi nghỉ hưu 60 được, qui định n h có r ấ t nhiều người khơng thể sơng đên 60 tuổi đê hưởng hưu trí Ngược lại tuổi thọ bình quâ n 80 độ tuổi vê hưu không nên qui định 60, qui định thòi gian nghỉ việc hưởng hưu trí Nguyễn Huy Ban -)À Ị i không ả n h hưởng vê tài c h ín h cho hưu tr í mà lãng phí vê sử dụng lao !c'nfDo v ấ n dể xác đ ị n h độ tuổi nghỉ hưu cần kết hợp hài hoà giửa hai yếu tơ :l £Ìảm s ú t c ủ a th ể vê k h ả n ả n g làm việc tuổi thọ bình q u â n người tr>rg độ tuổi lao động Hiện n a y t r ê n t h ê giới, độ tuổi nghỉ hưu người lao động từ 60 đến 65 nổì na m c ủ n g n h nừ, k hông p h â n biệt n g n h nghề, vùng, miền, d â n tộc xu híớng nước c n g ngà y t ă n g độ tuổi nghỉ h u tuổi thọ người lao động ( n / ngày c àng cao (tuổi nghỉ hưu t h ấ p n h ấ t 55), (xem phụ lục t h a m khảo kèm tie*) Trong chê độ h u t r í v ấn để t i ch ín h đ ả m bảo cho trợ cấp vấn đế hết S(C qua n trọng Bởi k h ơng có tài ch ín h khơng thể có chê độ hưu trí \i\x (iể tài c h ín h cần xem xét hai lĩnh vực ch ín h là: S ự bào đ ả m tài chín h cho trợ cấp Ở h ầ u h ế t nước vấn đề n y hu y động từ nguồn đóng góp cia ngưòi lao động, đóng góp chủ sử d ụ n g lao động hỗ trợ nhà nước ("ỷlẻ dóng góp hỗ trợ n h nước bao n h iê u t u ỳ thuộc vào tìn h hình kinh Ị dựng l u ậ t ph áp hưu trí ổn định, lâu dài, không hay bổ sung, sửa đổi h rrbic dim bình yên xã hội sơng ngưòi lao động PH Ụ LỤC BẢNG THỐNG KÊ TUOI NGHỈ HƯU CỦA MỘT s ố NƯỚC ịị '’êi iước Nỹ IhíP ĩứ‘ ĩhit ẽ Ịc 8) T ìi (ala }ai iltch ĩhin ^n 1 ĩyL:p ii -«61 Tuổi nghỉ hưu N am Nữ 65 60 67 67 65 60 65/63 60/64 65 65/63 60/64 65 65 65 65 67 65 65 65 65 65 67 65 65 67 67 Stt Tên nước Thuỵ Sỹ 23 Thồ Nhỹ Kỳ 24 Áchentina 22 TỊ - - Tuổi nghỉ hưu Ghi Na m Nữ 64 65 60 ' 55 64 59 25 Anbani 26 Bungari 27 Bêlarút 60 60 60 55 55 55 28 29 30 31 32 33 60 62 60 65 67 65 55 61 60 65 67 60 CuBa Cộng Hồ Szech Hunggari Mêhycơ Na Uy Ba Lan 34 Thái Lan 55* 55* Theo tài khoản cá n h â n Một sỏ ván dê vê sách hưu tri 11 Airdlen 66 66 35 Inđônêxia 55* 55* 65 60 36 Singapore 55* 55* - 15 V 16 Ha Lan 65 65 37 Malaysia 17 Luc Xăm Bua 18 Tây Ban N h a 19 Bồ Đào Nha 20 Tây Ban Nha 21 Thuỵ Điên 65 65 65 65 67 65 65 65 65 67 38 39 40 41 42 Philippin Hàn Quôc Đài Loan Trung Quốc Chilê 55* 55* 60 60 60 60/55 65 60 60 55 60/55 60 T h