Đang tải... (xem toàn văn)
Lấy ý kiến dự thảo kế hoạch Áp dụng thí điểm Bộ công cụ lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong công tác xây dựng văn bản...
DỰ THẢO BỘ CƠNG CỤ LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT (LGBĐG TRONG XDPL) Cơ sở pháp lý Văn giới - Luật Bình đẳng giới; - Nghị định số 70/2008/NĐ-CP ngày 4/6/2008 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bình đẳng giới; - Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 17/5/2008 quy định biện pháp bảo đảm bình đẳng giới; - Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10/6/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới Văn quy định xây dựng văn quy phạm pháp luật - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008; - Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp lụât 2008; - Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 8/4/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Một số vấn đề chung 2.1 Khái niệm Bình đẳng giới (BĐG) việc nam, nữ có vị trí, vai trị ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển (Điều 5, mục Luật Bình đẳng giới) Mục tiêu BĐG xóa bỏ phân biệt đối xử giới, tạo hội cho nam nữ phát triển kinh tế- xã hội phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất nam, nữ thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ nam, nữ lĩnh vực đời sống xã hội gia đình (Điều Luật BĐG) Các nguyên tắc BĐG: Nam, nữ bình đẳng lĩnh vực đời sống xã hội gia đình; nam, nữ không bị phân biệt đối xử giới; biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới sách bảo vệ, hỗ trợ người mẹ không bị coi phân biệt đối xử giới; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật; thực BĐG trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình cá nhân (Điều Luật BĐG) Biện pháp thúc đẩy BĐG biện pháp nhằm bảo đảm BĐG thực chất, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trường hợp có chênh lệch lớn nam nữ vị trí, vai trị, điều kiện, hội phát huy lựcvaf thụ hưởng thành phát triển mà việc áp dụng quy định nam nữ không lamg giảm chênh lệch Biện pháp thúc đẩy BĐG thực thời gian định chấm dứt mục đích BĐG đạt (Điều 5, mục 6) Các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới quy định Điều 19 Luật BĐG bao gồm: - Quy định tỷ lệ nam, nữ bảo đảm tỷ lệ nữ thích đáng tham gia, thụ hưởng lợi ích lĩnh vực khác đời sống xã hội Tỷ lệ phải hướng tới tiêu xác định Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020, trọng đến phụ nữ khu vực nông thôn - Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ lực cho nữ nam, trọng phụ nữ khu vực nơng thơn, để họ đáp ứng với yêu cầu chất lượng lao động theo quy định pháp luật ngành nghề khác - Hỗ trợ tạo điều kiện, hội việc chia sẻ, trách nhiệm gia đình cho nam nữ phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới; - Quy định tiêu chuẩn, điều kiện đặc thù cho nữ nam; - Quy định nữ quyền lựa chọn trường hợp nữ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn nam; quy định việc ưu tiên nữ trường hợp nữ có điều kiện, tiêu chuẩn nam Luật BĐG quy định biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới cụ thể số lĩnh vực như: kinh tế, lao động, giáo dục đào tạo (Điều 11 đến điều 14) Các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới nói ban hành dạng văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định (Nghị định số 48/2009/NĐ-CP) Việc đưa quy định biện pháp vào dự thảo văn QPPL nội dung việc thực LGBĐG xây dựng VBQPPL Các biện pháp sách hỗ trợ bảo vệ bà mẹ - Bảo vệ hỗ trợ người mẹ trình mang thai, sinh nở nuôi nhỏ; tạo điều kiện để nam, nữ chia sẻ công việc trách nhiệm gia đình (Điều 7, khoản 2); Phụ nữ nghèo cư trú vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số, trừ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, sinh sách dân số hỗ trợ theo quy định Chính phủ (Điều 17, khoản 3); ữ cán bộ, công chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo 36 tháng tuổi hỗ trợ theo quy định Chính phủ (Điều 14, khoản 4); Trách nhiệm quan, tổ chức (không phải quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội) tổ chức hệ thống nhà trẻ phù hợp để lao động nam, nữ kết hợp hài hòa lao động sản xuất lao động gia đình; hỗ trợ lao động nữ tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo 36 tháng tuổi; tạo điều kiện cho lao động nam nghỉ hưởng nguyên lương phụ cấp vợ sinh (Điều 32, khoản 2, mục đ,e,g) 2.2 Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật LGBĐG biện pháp chiến lược để đạt mục tiêu bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội việc đưa vấn đề BĐG vào tất thiết chế lĩnh vực, khía cạnh đời sống xã hội trị, y tế chăm sóc sức khoẻ, giáo dục đào tạo, môi trường,… Điều quan trọng phải tạo quan tâm xã hội thực việc LGBĐG việc tạo lập, thực hiện, kiểm tra đánh giá sách, chương trình khía cạnh trị, kinh tế, xã hội để phụ nữ nam giới thụ hưởng lợi ích nhau, qua kiềm chế chấm dứt tình trạng bất bình đẳng giới Luật bình đẳng giới quy định loại hoạt động, bao gồm: - Lồng ghép BĐG xây dựng VBQPPL biện pháp nhằm thực mục tiêu bình đẳng giới cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải vấn đề giới quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh (Điều 5, mục 7) - Hoạt động bình đẳng giới hoạt động quan, tổ chức, gia đình, cá nhân thực nhằm đạt mục tiêu bình đẳng giới (Điều 5, mục 8) Lồng ghép BĐG xây dựng VBQPPL theo Điều 21 Luật BĐG bao gồm : - Xác định vấn đề giới biện pháp giải lĩnh vực mà VBQPPL điều chỉnh: Từ việc đánh giá quy định pháp luật hành phân tích số liệu thực tiễn có tách biệt theo giới để xác định vấn đề có bất bình đẳng giới, có phân biệt đối xử giới lĩnh vực VBQPPL điều chỉnh; xác định nguyên nhân gây nên vấn đề giới; đưa phương án biện pháp giải quyết, có biện pháp ban hành VBQPPL - Dự báo tác động quy định VBQPPL ban hành nữ nam, ý tác động đến vị trí nam, nữ đời sống xã hội gia đình, đến hội, điều kiện phát huy lực nam, nữ cho phát triển cộng đồng, gia đình cá nhân; đến việc nam, nữ thụ hưởng kết phát triển Việc đánh giá phải dựa việc thu thập, phân tích thơng tin liệu cần thiết, có đánh giá định tính định lượng; đồng thời đánh giá nhận thức, thái độ xã hội việc LGVĐBĐG; - Xác định trách nhiệm nguồn lực để giải vấn đề giới phạm vi VBQPPL điều chỉnh, bao gồm trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội với việc bảo đảm nguồn lực tài người 2.3 Ban tiến phụ nữ (Ban VSTBPN) Theo Hướng dẫn số 156/HD Uỷ ban Quốc gia VSTBPN hướng dẫn tổ chức hoạt động tiến phụ nữ, Ban VSTBPN thành lập Bộ quan khác trung ương Ban VSTBPN có trách nhiệm giúp Bộ trưởng việc thực hoạt động tiến phụ nữ Bộ, Ngành, bao gồm: - Xây dựng thực Kế hoạch hoạt động bình đẳng giới tiến phụ nữ - Hướng dẫn, kiểm tra đơn vị thuộc Bộ, Ngành việc thực pháp luật sách phụ nữ lồng ghép vấn đề bình đẳng giới hoạt động chuyên môn Bộ, Ngành - Phổ biến, tuyên truyền Luật bình đẳng giới sách, pháp luật phụ nữ… Với trách nhiệm giao, Ban VSTBPN cần xây dựng với vai trò quan đầu mối giúp Thủ trưởng quan việc thực giám sát việc LGVĐBĐG xây dựng sách, pháp luật Bộ, Ngành đánh giá tác động giới văn văn bản, sách, để từ đó, đề xuất biện pháp thực BĐG VSTBPN Bộ, Ngành Quy trình LGBĐG xây dựng VBQPPL: Chọn quy trình LGBĐG đạo luật Chính phủ đề xuất soạn thảo làm đối tượng nghiên cứu mẫu 3.1 Quy trình xây dựng luật theo Luật ban hành văn QPPL 2008 (Sơ đồ 1) Sáng kiến lập pháp (1) Lập đề nghị CP chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (Bộ Tư pháp) (2) Xem xét định trình Quốc Hội dự án Luật (Chính phủ) (7) Thẩm tra dự án Luật (Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc Hội) nd (2 reviewing) (8) Xem xét, thơng qua dự kiến Chính phủ chương trình XD luật, pháp lệnh Chính phủ (3) Xem xét, thơng qua chương trình UBTVQH Quốc Hội (4) Thẩm định dự án Luật (Bộ Tư pháp) (1st Reviewing) (6) Soạn thảo dự án Luật (Cơ quan chủ trì soạn thảo) (5) Xem xét, thơng qua dự án Luật (Quốc Hội) (9) Công bố Luật (Chủ tịch nước) (10) 3.2 LGBĐG giai đoạn xây dựng dự án Luật LGBĐG xây dựng dự án luật thực theo Luật Bình đẳng giới, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành Đối với việc xây dựng dự thảo Luật, việc LGBĐG thực giai đoạn sau: - LGBĐG giai đoạn lập đề nghị xây dựng Luật; - LGBĐG giai đoạn xây dựng dự án Luật, bao gồm công đoạn soạn thảo, thẩm định Chính phủ xem xét, định trình Quốc hội dự án Luật - LGBĐG giai đoạn Quốc hội xem xét, thông qua dự án Luật, bao gồm thẩm tra, xem xét, thông qua dự án Luật SƠ ĐỒ 2- QUY TRÌNH LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT LẬP CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Cơ quan thực Đề xuất xây dựng dự án, dự thảo văn Bộ, ngành đề xuất Lập đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Bộ Tư pháp Xem xét, thảo luận thơng qua đề nghị chương trình xây dựng dự án, dự thảo văn Chính phủ Nội dung thực Lồng ghép vấn đề BĐG lập đề xuất xây dựng dự án, dự thảo văn bản: Xác định nội dung liên quan đến vấn đề BĐG, bất BĐG phân biệt đối xử giới Dự kiến biện pháp cần thiết để giải vấn đê BĐG Xác định nguồn nhân lực, tài cần thiết để triển khai thực biện pháp BĐG giải vấn đề bất BĐG Yêu cầu đạt được: Dự kiến sách, biện pháp để thực BĐG giải vấn đề bất BĐG, phân biệt đối xử giới thuyết minh, đề nghị, kiến nghị xây dựng văn Xác định văn có vấn đề giới Yêu cầu quan, tổ chức đề xuất hoàn thiện hồ sơ lồng ghép vấn đề BĐG giai đoạn lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Mời chuyên gia Giới tham gia Hội đồng tư vấn xem xét đề xuất văn có vấn đề giới trường hợp thành lập Hội đồng tư vấn Chương trình XD văn hàng năm theo nhiệm kỳ -UBCVDXH thẩm tra dề xuất văn có LG v/đ BĐG Quốc Hội XÂY DỰNG DỰ ÁN, DỰ THẢO VĂN BẢN Cơ quan thực Thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập Cơ quan chủ trì soạn thảo Mời đại diện quan quản lý nhà nước BĐG Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam tham gia Ban soạn thảo, Tổ biên tập văn có Cơ quan chủ trì soạn thảo Xác định cụ thể vấn đề giới dự án, dự thảo văn Thực lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng văn Tham vấn, lấy ý kiến chuyên gia giới, cá nhân, tổ chức có liên quan chịu tác động trực tiếp văn bản; tổng hợp nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý Thể tờ trình trình quan có thẩm quyền dự thảo văn quy phạm pháp luật nội dung lồng ghép vấn đề BĐG; phụ lục thông tin, số liệu giới liên quan đến dự thảo văn (nếu có); báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến đối tượng quy định khoản Điều ý kiến phản biện xã hội Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam sách, pháp luật BĐG Cơ quan quản lý nhà nước vấn đề BĐG Cử đại diện tham gia Ban soạn thảo, Tổ biên tập đóng góp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật theo yêu cầu quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Có ý kiến đánh giá văn việc lồng ghép vấn đề BĐG cử đại diện tham gia Hội đồng thẩm định theo yêu cầu quan thẩm định văn quy phạm pháp luật Soạn thảo văn Thẩm định dự án, dự thảo văn Xem xét, định trình dự án, dự thảo văn để Quốc Hội xem xét, thông qua Nội dung thực Bộ Tư pháp Chính phủ Đánh giá việc lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng văn theo quy định Phối hợp với quan quản lý nhà nước BĐG để đánh giá việc lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng văn Bảo đảm tham gia quan quản lý nhà nước BĐG Hội đồng thẩm định văn tham gia nhà chuyên gia, khoa học giới Hội đồng tư vấn thẩm định văn Yêu cầu đạt được: Xác vấn đề giới Giải vấn đề giới dự án, dự thảo văn Nội dung quy định dự thảo dựa kết đánh giá tác động phương pháp tối ưu, theo cách thức tiết kiệm để đạt mục tiêu quản lý Yêu cầu đạt được: Việc lồng ghép vấn đề BĐG thực đầy đủ, theo quy định (nội dung, quy trình, hồ sơ) tất dự án, dự thảo văn Dự án, dự thảo văn thực lồng ghép vấn đề BĐG XEM XÉT, THÔNG QUA DỰ ÁN, DỰ THẢO VĂN BẢN Cơ quan thực Thẩm tra Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc Hội Xem xét, thông qua dự án, dự thảo văn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Quốc Hội Nội dung thực Thẩm tra việc thực lồng ghép vấn đề BĐG với nội dung sau: Xác định vấn đề giới Việc bảo đảm nguyên tắc BĐG dự án, dự thảo văn Việc tuân thủ thủ tục, trình tự đánh giá việc lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng dự án, dự thảo văn Tính khả thi dự án, dự thảo văn Biện pháp thực hiện: Họp Thường trực Uỷ ban họp toàn thể uỷ ban để thẩm tra việc thực lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng văn Cử đại diện tham gia phiên họp đơn vị chủ trì thẩm tra văn Yêu cầu quan chủ trì soạn thảo báo cáo việc thực lồng ghép vấn đề BĐG Tự quan chủ trì soạn thảo tổ chức hội thảo, khảo sát thực tế vấn đề BĐG thuộc nội dung dự án, dự thảo văn Luật, Pháp lệnh, Nghị 3.3 Thuyết minh sơ đồ LGBĐG xây dựng dự án Luật - LGBĐG giai đoạn lập đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh bao gồm chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc Hội theo nhiệm kỳ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm cần rõ văn bản, thời gian dự kiến trình dự án, dự thảo văn Lập đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Trên sở đề xuất bộ, quan ngang bộ, Bộ Tư pháp có trách nhiệm lập đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Trên sở chương trình đề xuất Bộ Tư pháp, Chính phủ xem xét thơng qua dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh để trình Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội cho ý kiến trước đưa Quốc hội thảo luận Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới đề xuất, kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh (sáng kiến lập pháp) Trường hợp xác định đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh có vấn đề giới có quy định bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới cần giải quyết, quan đề xuất xây dựng văn có trách nhiệm: - Xác định rõ vấn đề giới/bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới cần giải quyết; dự kiến sách để giải vấn đề đó; lập luận để làm rõ việc ban hành văn biện pháp cần thiết tối ưu để đạt mục tiêu sách (việc gọi dự báo tác động sơ giới thuyết minh, đề nghị, kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh); - Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh sau khơng phân cơng chủ trì soạn thảo dự án luật có trách nhiệm cung cấp văn bản, thông tin, số liệu (bao gồm thơng tin, số liệu có liên quan đến vấn đề giới) dự án Luật cho quan phân cơng chủ trì xây dựng dự án luật (nếu yêu cầu) Trách nhiệm Bộ Tư pháp việc lập đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ Bộ Tư pháp có trách nhiệm việc xác định đề nghị, kiến nghị có chứa vấn đề giới yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có đề nghị, kiến nghị xây dựng luật pháp lệnh thực việc LGVĐBĐG trình đề nghị xây dựng văn theo quy định Luật Bình đẳng giới Điều Nghị định số 48/2009/NĐ-CP nêu Bộ Tư pháp đánh giá hồ sơ đề nghị, kiến nghị lập pháp và, cần thiết, yêu cầu quan, tổ chức đề xuất hoàn thiện hồ sơ lồng ghép vấn đề bình đẳng giới Trường hợp thành lập Hội đồng tư vấn xem xét, đánh giá đề nghị, kiến nghị xây dựng luật pháp lệnh mời chuyên gia, nhà khoa học tham gia văn có vấn đề giới - LGBĐG giai đoạn xây dựng dự án Luật Đối với văn có vấn đề giới (bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới), việc LGVĐBĐG cần phải thực theo quy định Luật Bình đẳng giới văn có liên quan theo nội dung sau: Thành lập Ban soạn thảo Cơ quan phân cơng chủ trì xây dựng dự án Luật có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập theo quy định, theo đó, bảo đảm mời đại diện quan quản lý nhà nước bình đẳng giới (Bộ LĐTB, XH) Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam làm thành viên Ban soạn thảo Tổ biên tập Soạn thảo dự án Luật Cơ quan chủ trì soạn thảo dự án Luật có trách nhiệm: - Xác định rõ vấn đề giới sách cụ thể để giải vấn đề giới phạm vi điều chỉnh dự án Luật; - Thực đánh giá dự báo tác động giới sách với việc đánh giá dự báo tác động kinh tế- xã hội chung dự án luật (RIA) - Tham vấn, lấy ý kiến chuyên gia giới, cá nhân, tổ chức có liên quan chịu tác động trực tiếp văn bản; tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý - Thể Tờ trình dự án Luật có nội dung LGVĐBĐG phụ lục thông tin, số liệu giới liên quan đến dự thảo luật (nếu có); báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến đối tượng quy định chịu tác động dự án luật ý kiến phản biện xã hội Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam sách, biện pháp giải vấn đề bình đẳng giới Thẩm định dự án Luật Bộ Tư pháp quan giao thực nhiệm vụ thẩm định dự án luật Nội dung thẩm định dự án luật bao gồm: - Sự cần thiết phải ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; - Sự phù hợp nội dung văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng; - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên; 10 - Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện; - Ngôn ngữ kỹ thuật soạn thảo văn Trong trình thẩm định dự án, dự thảo văn có liên quan đến vấn đề giới, theo Điều 11 Nghị định số 48/2009/NĐ-CP, Bộ Tư pháp có trách nhiệm: - Đánh giá việc LGBĐG xây dựng dự án luật; - Phối hợp với Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (cơ quan quản lý nhà nước bình đẳng giới) để đánh giá việc LGBĐG, yêu cầu Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cho ý kiến văn việc LG BĐG dự án luật - Bảo đảm tham gia của chuyên gia, nhà khoa học giới Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật Việc đánh giá LGBĐG trình thẩm định dự án luật Bộ Tư pháp bao gồm nội dung sau: - Xác định vấn đề giới dự án luật; - Việc bảo đảm nguyên tắc BĐG dự án luật; - Tính khả thi biện pháp giải vấn đề giới điều chỉnh dự án luật - Việc tuân thủ quy trình, thủ tục LGBĐG xây dựng dự án luật quan chủ trì soạn thảo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội có trách nhiệm: - Cử đại diện tham gia Ban soạn thảo, Tổ biên tập đóng góp ý kiến dự án luật theo yêu cầu quan chủ trì soạn thảo dự án luật - Có văn đánh giá việc LGBĐG dự án gửi Bộ Tư pháp Chính phủ xem xét, thơng qua dự án Luật để trình Quốc hội - Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tiếp thu, giải trình chỉnh lý, hồn thiện dự án Luật theo ý kiến thẩm định ý kiến quan, tổ chức có liên quan trước trình Chính phủ xem xét - Trong trường hợp có ý kiến khác bộ, quan ngang bộ, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ tổ chức họp với đại diện quan soạn thảo văn bản, Bộ Tư pháp bộ, ngành có liên quan để thảo luận giải vướng mắc trước trình Chính phủ Cơ quan quản lý nhà nước bình đẳng giới Bộ Lao động Thương binh Xã hội thành viên dự họp dự án luật có LGBĐG 11 - Chính phủ thảo luận định việc trình dự thảo luật Quốc hội Trong trường hợp Chính phủ khơng thơng qua dự án , Thủ tướng Chính phủ định thời gian xem xét Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm phối hợp với quan có liên quan để chỉnh lý, hồn thiện dự án, dự thảo văn theo ý kiến thành viên Chính phủ - Chính phủ có trách nhiệm có ý kiến văn dự án, dự thảo văn quan, tổ chức khác đại biểu Quốc Hội trình Trong trường hợp văn liên quan đến vấn đề giới, Bộ, quan ngang Bộ Thủ tướng Chính phủ phân cơng chủ trì chuẩn bị ý kiến có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp Bộ Lao động, Thương binh Xã hội việc xác định vấn đề giới cần xem xét báo cáo Chính phủ để xem xét, định - LGBĐG giai đoạn Quốc hội xem xét, thông qua dự án Luật (cần sơ đồ hóa tiếp nối vào sơ đồ trang 8) Thẩm tra dự án luật (2nd reviewing) Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội thẩm tra dự án luật trước trình Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Uỷ ban giao thẩm tra dự án luật mời đại diện Uỷ ban, quan có liên quan tham gia việc thẩm tra để đưa ý kiến nội dung thuộc lĩnh vực quan phụ trách vấn đề khác thuộc nội dung dự án Cơ quan thẩm tra mời đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học đại diện đối tượng chịu tác động trực tiếp văn tham gia họp tổ chức để phát biểu vấn đề khác thuộc nội dung dự án luật Thẩm tra việc LGBĐG xây dựng dự án Luật Uỷ ban vấn đề xã hội có trách nhiệm thẩm tra văn có vấn đề giới theo Điều 47 Luật Ban hành VBQPPL Nội dung thẩm tra LGBĐG dự án Luật quy định Điều 22 Luật Bình đẳng giới bao gồm: - Xác định vấn đề giới dự án, dự thảo văn bản; - Việc bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới dự án, dự thảo văn bản; - Việc tuân thủ thủ tục trình tự đánh giá việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng dự án, dự thảo; - Tính khả thi dự án, dự thảo văn để bảo đảm bình đẳng giới Việc thẩm tra LGVĐBĐG thực thơng qua hình thức, biện pháp sau: 12 - Họp Thường trực Uỷ ban Họp toàn thể Uỷ ban để thẩm tra việc thực LGBĐG xây dựng dự án Luật; - Cử đại diện tham gia phiên họp đơn vị chủ trì thẩm tra dự án Luật để có ý kiến, phát biểu việc LGBĐG trình xây dựng dự án Luật - Yêu cầu quan chủ trì soạn thảo báo cáo việc thực LGBĐG; - Tự quan chủ trì soạn thảo tổ chức hội thảo, khảo sát thực tế vấn đề bình đẳng giới thuộc nội dung dự án Luật Xem xét, thông qua dự án, dự thảo văn Quốc hội xem xét, thông qua dự án, dự thảo văn hai kỳ họp Quốc Hội Trường hợp Quốc hội thông qua dự án Luật hai kỳ họp - Hội đồng dân tộc Ủy ban phân công thẩm tra dự án Luật có trách nhiệm chủ trì việc tiếp thu, giải trình ý kiến Quốc hội kỳ họp thứ để hoàn chỉnh dự án Luật Đối với dự án Luật có vấn đề giới, đơn vị chủ trì thẩm tra phải phối hợp với Ủy ban vấn đề xã hội quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, giải trình ý kiến Quốc hội để hoàn thiện việc LGBĐG dự án Luật - Ủy ban vấn đề xã hội thực việc thẩm tra lần thứ hai LGBĐG dự án Luật trước trình Quốc hội xem xét, thông qua kỳ họp thứ hai Bộ câu hỏi kiểm tra Kỹ thuật LGBĐG xây dựng dự án luật Việc LGBĐG thực dự án luật xác định có vấn đề giới bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới lĩnh vực dự án luật điều chỉnh 4.1 Câu hỏi kiểm tra để xác định dự án Luật có vấn đề giới hay không Câu hỏi 1/ Trong lĩnh vực/ quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh dự án Luật có quy định chung, khơng phân biệt đối xử hai giới chưa? - Nếu câu trả lời “Chưa có quy định chung cho giới” ->chuyển đến câu hỏi 1a/ Có bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới lĩnh vực/quan hệ xã hội mà dự án luật điều chỉnh khơng? +Nếu câu trả lời “ Có vấn đề giới” chuyển tiếp đến câu hỏi 2; +Nếu câu trả lời “Khơng có vấn đề giới” chuyển đến câu hỏi 1c - Nếu câu trả lời “Đã có quy định chung cho giới ” chuyển đến câu hỏi 1b/ Các quy định có tác động giới đưa đến 13 kết bình đẳng thực tế khơng? (nam nữ có bình đẳng tiếp cận, sử dụng hội, quyền khơng? Có thụ hưởng lợi ích hợp pháp từ việc thực quyền bình đẳng khơng?) + Nếu câu trả lời “ Không tác động giới” nghĩa có quy định chung, bình đẳng cho hai giới quy định chưa/khơng đạt mục tiêu bình đẳng giới thực chất, tức lĩnh vực/quan hệ xã hội mà dự án luật điều chỉnh “Có vấn đề giới” > chuyển tiếp đến câu hỏi + Nếu câu trả lời “ Có tác động giới” có nghĩa quy định chung cho hai giới mang lại hiệu bình đẳng giới thực tế, coi “Khơng có vấn đề giới” chuyển đến (câu hỏi 1c) - Nếu câu trả lời từ 1a/ 1b/ “Khơng có vấn đề giới” phải đặt câu hỏi 1c/ Có điều kiện kinh tế, xã hội, KHCN phát sinh làm vấn đề giới khơng? Đó vấn đề gì? ( ví dụ: Danh mục ngành nghề cấm hạn chế sử dụng lao động nữ nhằm bảo vệ bà mẹ, trẻ em cần thiết thời điểm ban hành điều kiện KT-XH, kỹ thuật cải thiện nên quy định lại trở thành rào cản, hạn chế hội có việc làm phụ nữ, tạo vấn đề bất bình đẳng giới mới) Lưu ý: Tất phương án trả lời phải dựa việc tập hợp, phân tích thực tiễn, thông tin, số liệu thống kê tách biệt theo giới nước tham khảo thông tin nước, tổ chức quốc tế nghiên cứu Việt Nam Câu hỏi 2/ Nguyên nhân Vấn đề giới lĩnh vực/ quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh dự án Luật gì? - Do quy định pháp luật? (ví dụ: chưa giải vấn đề giới phù hợp với nguyên tắc BĐG, thiếu quy định chế tài, thiết chế thi hành ) - Do thực pháp luật ? (ví dụ: thực pháp luật không nghiêm từ phia quan nhà nước, từ tổ chức kinh tế, xã hội, từ phía cơng dân) ? thiếu thiết chế thi hành? Do hiểu biết, lực giới? Do hạn chế nguồn lực để đảm bảo bình đẳng giới lĩnh vực điều chỉnh dự án luật ? (bao gồm nguồn lực nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức, xã hội, gia đình (tổ chức, cán bộ, kinh phí, điều kiện vật chất ) - Do tác động không điều kiện sống, làm việc giới? Do chức làm mẹ cản trở phụ nữ thực quyền hưởng thụ lợi ích? - Do ảnh hưởng, rào cản tập tục, văn hóa truyền thống? - Do yếu tố kinh tế, xã hội, pháp luật làm phát sinh vấn đề giới ? 14 Lưu ý: Các phân tích, lập luận nguyên nhân dựa ? (kết nghiên cứu, tổng kết thực tiễn thi hành pháp luậ, thông tin, số liệu thống kê, điều tra xã hội học ; thông tin Việt Nam nước, tổ chức quốc tế ) 7.2 Câu hỏi kiểm tra sách, biện pháp bảo đảm bình đẳng giới (LGVĐBĐG) dự án Luật dựa việc xác định vấn đề giới nguyên nhân vấn đề giới Câu hỏi 3/ Mục tiêu, nội dung hính sách giải vấn đề giới xác định gì? 3a/ Nếu chưa có quy định chung cho giới nội dung sách chung đảm bảo bình đẳng mặt pháp lý cho hai giới gì? Mục tiêu cụ thể sách đó? 3b/ Ngồi quy định chung đảm bảo bình đẳng mặt pháp lý, có cần sách riêng giới để giải vấn đề bất bình đẳng giới thực chất hay khơng? Chính sách gì? Mục tiêu cụ thể sách? Chính sách có địi hỏi thực biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới quy định Luật Bình đẳng giới khơng? Cụ thể biện pháp nào? (các biện pháp thúc đẩy BĐG quy định điều 19 Điều 11, khoản 5; Điều 12, khoản 2; Điều 13, khoản 3; Điều 14, khoản 5) Đối với biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới hay biện pháp hỗ trợ người mẹ đề xuất cần trả lời rõ câu hỏi phạm vi đối tượng, điều kiện, thời gian áp dụng; 3c/ Có cần sách bảo vệ, hỗ trợ người mẹ mang thai nuôi nhỏ lĩnh vực dự án luật điều chỉnh không? Lưu ý việc xác định mục tiêu sách: Điều quan trọng xác định mục tiêu rõ ràng thực tế cho việc LGBĐG dự án luật Kinh nghiệm Việt Nam quốc tế cho thấy tất bất bình đẳng giới giải lần rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật, cần xác định tập trung vào mục tiêu - Quan trọng - Khả thi - Đúng lúc, kịp thời 3d/ Đã rà soát kỹ, tồn diện sách, pháp luật hành có liên quan đến sách đề xuất để giải vấn đề giới chưa? Có mâu thuẫn, chồng chéo, tác động ngược chiều khơng? 15 Câu hỏi 4/Đánh giá tác động sách biện pháp thúc đẩy BĐG nào? 4a/ Tác động giới: • Nữ nam có bị tác động trực tiếp gián tiếp sách biện pháp phần biện pháp? • Những tác động dự báo lĩnh vực sống? • Những tác động thay đổi thực trạng nữ nam nào? (Tiếp cận nguồn lực, quan trọng nguồn tài chính; tiếp cận sử dụng sở hạ tầng; việc xếp thời gian lao động nghỉ ngơi; có ảnh hưởng khác đến việc bảo vệ khỏi tác hại môi trường nữ & nam? có tác động đến sức khỏe nữ & nam thông qua lối sống, đến việc bảo vệ khỏi bạo lực, bóc lột quấy rối tình dục?sẽ củng cố hay làm thay đổi hình ảnh truyền thống nữ & nam? Giải pháp có tác động đến địa vị xã hội nam nữ?) 4b/ Việc đánh giá tác động đưa dựa số liệu (định lượng) hay theo ước tính (định tính)? 4c/ Phương pháp đánh giá tác động nào? Những nhóm đối tượng tham gia vào việc đánh giá tác động giới, tham vấn trình đánh giá tác động giới? Bằng cách & vào thời gian nào? Đã tổng hợp, xử lý phân tích ý kiến thu thập cách khách quan, đầy đủ không? Lưu ý: - Đánh giá tác động giới quy định pháp luật công việc chun mơn, đó, cơng việc tiến hành hiệu hơn, đánh giá tác động giới đòi hỏi pháp luật thực quan, cơng chức Chính phủ có lực phân tích sách có kỹ đánh giá tác động văn (RIA) đồng thời nhạy cảm giới, với tham gia xã hội, cá nhân, tổ chức liên quan trực tiếp/ gián tiếp - Đại biểu Quốc hội , quan Quốc hội thực việc thẩm tra dự án luật nói chung, thẩm tra LGVĐBĐG khơng thiết phải làm cơng việc này, cần phải có hiểu biết kỹ cần thiết định để giám sát, đánh giá kết LGBĐG thể hồ sơ dự án Luật Câu hỏi 5/ Chính sách giải vấn đề giới biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới, biện pháp hỗ trợ bảo vệ bà mẹ (nếu có) quan có thẩm quyền định? Bằng hình thức nào? 5a/ Trên sở phân tích nội dung, phạm vi tác động sách biện pháp giải vấn đề giới, câu hỏi quan có thẩm quyền định sách biện pháp đó- Quốc hội hay Chính phủ? 5b/ Hình thức thể sách biện pháp giải vấn đề giới? 16 - Có cần ban hành văn QPPL khơng? Nếu “khơng” thực phương thức nào? - Nếu “Có” hình thức văn QPPL phù hợp? Luật, Pháp lệnh hay Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ 5c/ Các quan, tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức thực sách, văn luật sau ban hành? Câu hỏi 6/ Các điều kiện bảo đảm thực sách, biện pháp giải vấn đề giới gì? 6a/ Điều kiện thể chế (pháp luật) 6b/ Điều kiện thiết chế (tổ chức) nguồn nhân lực ; 6c/ Điều kiện tài (Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội) 6d/ Điều kiện khác (cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông tin, truyền thông ) Lưu ý : Xác định nguồn lực tài chính, người công nghệ thông tin nhằm thực thi luật vấn đề then chốt – không đánh giá thấp thổi phồng nhu cầu nguồn lực 4.3 Câu hỏi kiểm tra tổ chức thực hiện, bao gồm kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực Câu hỏi 7- Luật đủ cụ thể chưa? Có cần ban hành văn hướng dẫn, biểu mẫu để làm cho luật thực thi không? 7a/ Nếu cần, xác định rõ nội dung LGBĐG cần hướng dẫn; trách nhiệm, hình thức thời hạn ban hành văn hướng dẫn chưa? 7b/ Có chế giám sát có chế tài dự tính việc khơng kịp thời hướng dẫn hướng dẫn không đúng, làm sai lệch mục tiêu sách BĐG khơng? Câu hỏi 8- Đã có kế hoạch phổ biến thơng tin sách, văn luật có LGBĐG q trình xây dựng dự án luật sau ban hành ? 8a/ Đã xác định rõ mức độ hiểu biết, ủng hộ hay phản đối sách giải vấn đề giới, biện pháp thúc đẩy BĐG nhóm đối tượng khác trình xây dựng dự án luật chưa? 8b/ Đã có kế hoạch nguồn lực để thực kế hoạch phổ biến thơng tin sách, văn luật có LGBĐG cách hiệu quả, thích hợp với nhóm 17 đối tượng để tạo đồng thuận, hỗ trợ thực sách, biện pháp giải vấn đề giới chưa? Câu hỏi 9- Đã xây dựng triển khai đề án chi tiết tổ chức nguồn nhân lực để thực sách, biện pháp giải vấn đề giới dự án Luật chưa? 9a/ Đã có chế kết hợp quan nhà nước chủ trì, đầu mối phối hợp tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cá nhân tham gia để huy động nguồn lực cho việc thực hiện? 9b/ Đã có kế hoạch triển khai kế hoạch tập huấn, đào tạo , bồi dưỡng lực, kỹ thực LGBĐG hoạt động thực thi Luật chưa? Câu hỏi 10- Đã xây dựng tiêu chí, phương pháp kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu LGBĐG xây dựng thực pháp luật chưa? 10a/ Các mục tiêu LGBĐG có cụ thể hóa qua tiêu chí đánh giá, tiêu thống kê (có tách biệt theo giới) cụ thể, có khả đo lường không? Đã lập danh mục tiêu chí, tiêu chưa? 10b/ Đã xây dựng tập huấn phương pháp, tiêu chí đánh giá; việc thu thập, xử lý số liệu thống kê cho công chức, cá nhân, tổ chức tham gia kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu thực thi sách, biện pháp giải vấn đề giới văn Luật? 10c/ Đã có kế hoạch thường xuyên định việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu thực thi sách, biện pháp giải vấn đề giới văn Luật? (giám sát thực nội dung quy trình, thủ tục) (Xem Sơ đồ 3- Bảng câu hỏi kiểm tra LGBĐG dự án luật) Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu LGBĐG xây dựng dự án luật: Việc thực lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng pháp luật liên quan đến trách nhiệm tất bộ, ngành với đội ngũ đơng đảo cán bộ, cơng chức, có trách nhiệm, vai trò BVSTBPN bộ, ngành, đó, cần có nhiều giải pháp tồn diện đồng để nâng cao hiệu hoạt động Cụ thể, đề xuất: - Về thể chế: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ Tư pháp cần ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng pháp luật, bảo đảm tham gia Ban VSTBPN bộ, ngành giai đoạn đề xuất xây dựng văn bản; soạn thảo; thẩm định dự án, dự thảo văn (Ban hành kèm theo Thông tư tài liệu 18 hướng dẫn cụ thể kỹ lồng ghép vấn đề BĐG cơng đoạn quy trình xây dựng văn QPPL) Trên sở Thông tư này, bộ, ngành cần bổ sung, sửa đổi Quy chế hoạt động Ban VSTBPN Quy chế hoạt động xây dựng pháp luật bộ, ngành cần để bảo đảm tham gia BVSTBPN vào việc thực lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án, dự thảo văn cụ thể bộ, ngành chủ trì soạn thảo; riêng Quy chế Bộ Tư pháp cần đảm bảo tham gia BVSTBPN quy trình thẩm định dự án, dự thảo văn - Về tăng cường lực lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng pháp luật: Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng dự án, dự thảo văn bản; Bộ LĐTBXH phối hợp với Bộ Tư pháp bộ, ngành tổ chức thường xuyên, định kỳ lớp tập huấn chuyên đề mục tiêu, nội dung quy trình, kỹ lồng ghép vấn đề BĐG cho cán bộ, công chức tham gia vào trình xây dựng pháp luật BVSTBPN bộ, ngành ; - Thiết lập nhóm chuyên gia giới, nhà tư vấn giới từ trung tâm nghiên cứu giới, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam để đưa ý kiến hỗ trợ cho Ban VSTBPN việc thực nhiệm vụ quan đầu mối giới Bộ, ngành tham gia hiệu vào việc lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng pháp luật - Về tăng cường phối hợp bộ, ngành việc lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng pháp luật: + Bộ LĐTBXH cần phát huy vai trị quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước BĐG việc nâng cao hiệu lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng pháp luật, cụ thể: chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp với tham gia Ủy ban CVĐXH Quốc hội định kỳ tháng, năm đánh giá kết thực lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng pháp luật, đề xuất báo cáo Chính phủ/Thủ tướng Chính phủ giải pháp nâng cao hiệu công tác này; chủ động thực đầy đủ trách nhiệm quan đánh giá việc lồng ghép vấn đề BĐG trình xây dựng dự án, dự thảo VBQPPL + Bộ Tư pháp: phối hợp chặt chẽ với Bộ LĐTBXH quan đề xuất xây dựng văn QPPL, quan chủ trì soạn thảo văn QPPL để đảm bảo tuân thủ đúng, đầy đủ yêu cầu nội dung thủ tục lồng ghép vấn đề BĐG tất công đoạn quy trình xây dựng pháp luật + Vụ pháp chế, Ban Vì tiến phụ nữ bộ, quan ngang Bộ cần thực tốt vai trò quan đầu mối theo dõi, hướng dẫn thực giám sát việc lồng ghép vấn đề bình giới quan mình; chủ động phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị phân cơng chủ trì việc 19 đề xuất, soạn thảo văn QPPL đồng thời giữ mối quan hệ chặt chẽ với Ban VSTBPN Bộ LĐTBXH Bộ Tư pháp TW Hội LHPNVN để kịp thời có giải pháp đảm bảo LGBĐG dự án luật 20 ... xây dựng luật, pháp lệnh Bộ Tư pháp Xem xét, thảo luận thông qua đề nghị chương trình xây dựng dự án, dự thảo văn Chính phủ Nội dung thực Lồng ghép vấn đề BĐG lập đề xuất xây dựng dự án, dự thảo. .. định dự án, dự thảo văn - Về tăng cường lực lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng pháp luật: Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng dự án, dự thảo văn bản; Bộ. .. việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới đề xuất, kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh (sáng kiến lập pháp) Trường hợp xác định đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh có vấn đề giới có quy định bất bình đẳng