BỘ TƯ PHÁP CỤC KIỂM TRA VBQPPL Số: /TTr-KTrVB CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TỜ TRÌNH Về Dự thảo Quyết định Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án xây dựng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Kính gửi: Bộ trưởng Hà Hùng Cường Thực Kế hoạch công tác năm 2014, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng dự thảo Đề án xây dựng hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt Dự thảo Đề án) Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật xin báo cáo Bộ trưởng vấn đề dự thảo Đề án sau: I Sự cần thiết ban hành Đề án Hiện nay, số Bộ ngành, địa phương tiến hành việc rà soát, xác định hiệu lực văn phục vụ cho việc lập hệ sở liệu văn theo nhiệm vụ giao Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Nghị định số 16/2013/NĐCP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Trong q trình thực kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn QPPL theo thẩm quyền, Bộ, ngành địa phương chủ yếu dựa văn bản, tài liệu giấy chưa điện tử hóa, điện tử hóa xây dựng với chuẩn khác nhau, thiếu tính thống trường thơng tin, văn khơng có liên kết, gây khó khăn việc tra cứu khai thác Để xây dựng hệ thống sở liệu đó, số địa phương bắt đầu triển khai đề án xây dựng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra văn bản; số ngành có sở liệu VBQPPL đăng tải trang web bộ, ngành nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra văn Đa số bộ, ngành địa phương lại chưa có hệ sở liệu để phục vụ cho công tác kiểm tra Trên thực tế tồn nhiều sở liệu VBQPPL sử dụng với nhiều hình thức khác như: Đĩa CD Văn phòng Quốc hội, Viện Khoa học pháp lý, cơng ty Nam An; tập sách hệ thống hóa VBQPPL; trang web có hỗ trợ tra cứu văn trang thơng tin Chính phủ Việt Nam; Cơng báo điện tử Chính phủ; trang thơng tin Quốc hội Ủy ban thường vụ quốc hội; trang thông tin điện tử bộ, ngành địa phương Bộ Tư pháp; Bộ Công thương; Bộ Tài Chính; thành phố Hồ Chí Minh; trang web tra cứu văn có thu phí sử dụng trang www.luatvietnam.com.vn Công ty Phần mềm Truyền thông - VASC Các sở liệu có ưu điểm phong phú số lượng, hình thức quan ban hành văn lại cập nhật cách học, khó xác định có phải văn hay khơng, chưa qua kiểm tra, rà sốt, chưa chuẩn hóa hiệu lực; chưa đáp ứng yêu cầu cập nhật văn nhanh chóng, cơng tác kiểm tra văn phải tiến hành thường xuyên, kịp thời; chưa phân loại theo tiêu chí phù hợp với việc phân chia thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản; sở liệu có chủ yếu tập hợp văn theo lĩnh vực địa bàn, số sở liệu có tính tổng hợp nhiền chung văn khơng đầy đủ, chứng tìm kiếm sở liệu văn pháp luật không phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi riêng của cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Nhìn chung, sở liệu chưa phục vụ, đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Tại Bộ Tư pháp xây dựng quản lý sở liệu quốc gia văn pháp luật, nhiệm vụ trước giao cho Viện Khoa học Pháp lý giao cho Cục Công nghệ thông tin quản lý Hàng năm, Cục kiểm tra văn QPPL kiểm tra số lượng lớn văn (trung bình 2200 văn bản), thường xuyên tiến hành tổ chức rà soát, hệ thống hóa văn theo kế hoạch hàng năm, theo chuyên đề, theo Hiến pháp Tương ứng với lượng hồ sơ, kết kiểm tra văn bản, tài liệu, thông tin liên quan Tuy nhiên, hầu hết sở liệu tài liệu, văn bản, liệu giấy, cập nhật cách thủ cơng, học mà khơng có tính phổ biến, khó tích hợp dùng chung cho tồn hệ thống, khó khăn tìm kiếm, tra cứu khơng cập nhật không theo kịp phát triển chung Các văn phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn cần cập nhật thường xuyên chuẩn hóa hiệu lực, chuyển tải thơng tin xác có hiệu lực pháp lý cao, thơng tin chọn lọc bảo đảm tính chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ cho công tác kiểm tra xử lý văn Việc xác định văn có hiệu lực cao thời điểm kiểm tra phải cập nhật thường xuyên, liên tục, nhiên, giá trị liệu giấy đáp ứng yêu cầu Nhiều văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền kiểm tra, lưu giữ giấy nên thông tin giá trị pháp lý văn chưa phổ biến rộng rãi vậy, giá trị hệ sở liệu chưa phát huy Mặt khác, có văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật, phát qua kiểm tra văn quan có thẩm quyền định đình hay văn hết hiệu lực thực tế áp dụng pháp luật thực theo quy định văn Cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL khơng đòi hỏi cung cấp kịp thời nguồn văn để kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa mà phải bảo đảm công bố rộng rãi kết kiểm tra, tự kiểm tra, kết xử lý văn bản, kết rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng hệ sở liệu phục vụ kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa hợp văn QPPL nhiều năm qua q ít, thường xun biến động thay đổi đồng thời lại phải tác nghiệp sở liệu văn giấy cách học, thủ công Với hệ thống liệu văn QPPL hành, công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL gặp nhiều khó khăn việc tra cứu, tìm kiếm văn bản, tài liệu có liên quan Hệ sở liệu cần nâng cấp bảo đảm thuận tiện cho việc sử dụng chương trình điện tử để xem, sửa thông tin, lâu dài, hệ sở liệu khơng nơi tra cứu, tìm kiếm văn làm để kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa mà diễn đàn trao đổi, thảo luận, nghiên cứu thơng tin nghiệp vụ có liên quan quan, tổ chức, cá nhân, phương tiện thông tin đại chúng công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Vì để thực tốt cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL cần xây dựng riêng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL II Quá trình xây dựng dự thảo Đề án Trong thời gian qua Cục Kiểm tra văn QPPL triển khai hoạt động cần thiết cho công tác xây dựng dự thảo Đề án cụ thể: Thành lập Tổ Biên tập dự thảo Đề án xây dựng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật bao gồm Lãnh đạo Cục, Lãnh đạo phòng chun mơn thuộc Cục đại diện số đơn vị chuyên môn thuộc Bộ Tiến hành xây dựng đề cương dự thảo Đề án Gửi lấy ý kiến thành viên Tổ biên tập đơn vị chuyên môn thuộc Cục Kiểm tra văn QPPL Chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Đề án văn có liên quan để xin ý kiến Bộ ngành, địa phương đơn vị thuộc Bộ III Yêu cầu xây dựng dự thảo Đề án - Hệ sở liệu phục vụ công tác phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hệ sở liệu khoa học, phân loại, xếp theo ngành, lĩnh vực cụ thể, phải đáp ứng thường xuyên, kịp thời yêu cầu cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa - Đơn vị chức phải thường xuyên tổ chức rà sốt, hệ thống hóa xác định văn có hiệu lực pháp lý cao hơn, có hiệu lực thời điểm kiểm tra văn để làm sở pháp lý phục vụ cho công tác kiểm tra văn - Hệ sở liệu phải cập nhật liên tục văn mới, văn cập nhật phải thường xuyên tiến hành rà soát chuẩn hoá hiệu lực Hệ sở liệu phải sở xác, tin cậy để công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật thực cách hiệu quả, kịp thời cơng bố kết rà sốt, hệ thống hóa văn đồng thời hệ sở liệu tiện ích cho nhu cầu khác tra cứu áp dụng pháp luật IV Bố cục nội dung dự thảo Đề án Dự thảo Đề án gồm có phần Phần I Sự cần thiết xây dựng Đề án Nêu lên thực trạng việc xây dựng sở liệu kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Bộ Tư pháp, Bộ, ngành địa phương Phần II Mục tiêu quan điểm đạo Mục tiêu chủ yếu việc xây dựng hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, tăng cường hiệu hoạt động, quản lý, theo dõi giám sát kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật, hỗ trợ cho việc nghiên cứu, xem xét văn hoạt động khác liên quan đến cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn theo quy định pháp luật Xây dựng hệ sở liệu điện tử phục vụ việc tiếp cận văn sạch, kiểm tra, rà soát, danh mục hệ thống hóa văn bản, sở pháp lý để phát quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để kịp thời đình việc thi hành, bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung ban hành văn mới, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng hệ thống pháp luật phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời Xây dựng hệ sở liệu điện tử đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Phần III Nội dung dự thảo Đề án Nội dung hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Về bản, hệ sở liệu gồm hai thành phần chủ yếu, phần thông tin, tài liệu phần văn Phần văn hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL tích hợp, phát triển phần sở liệu văn QPPL nói chung hệ sở liệu riêng biệt, phản ánh đặc thù hoạt động kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Bên cạnh nội dung phản ánh thuộc tính văn QPPL, hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL cung cấp văn bản, tài liệu, thông tin khác phù hợp với yêu cầu hoạt động kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL Văn có chứa quy phạm pháp luật khơng ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật; văn có chứa quy phạm pháp luật thức nội dung văn quy phạm pháp luật quan, người khơng có thẩm quyền Bộ, ngành địa phương ban hành hay tài liệu Đảng Nhà nước, kết điều tra, khảo sát; thông tin, số, định mức phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung văn trở thành sở liệu quan trọng giúp cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn Khi sử dụng hiệu quả, hệ sở liệu có tác động tích cực, hạn chế tối đa khó khăn cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, thơng qua mà Bộ, ngành, địa phương dễ dàng quản lý xác định rõ tình trạng, số lượng văn (văn kiểm tra, rà soát; văn chưa kiểm tra rà soát; văn xem xét, xử lý; văn xử lý); giúp việc tổng hợp, thống kê, báo cáo công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL linh hoạt, thường xuyên, kịp thời Xây dựng hệ sở liệu điện tử phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hệ sở liệu điện tử phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật xây dựng dạng trang khai thác trực tuyến tích hợp phần mềm xây dựng hệ sở liệu, nhà nước quản lý với nội dung sau: * Địa truy cập hệ thống: * Cấu trúc nội dung Hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật: Hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật có giao diện nội dung thiết kế khoa học, đảm bảo tính tiện dụng, dễ truy cập tính mỹ thuật Duy trì, vận hành hoạt động quản lý hệ sử liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL - Vận hành hoạt động, quản lý, tương tác Hệ sở liệu điện tử phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, Cục Kiểm tra văn QPPL, cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL thực việc xác lập, cập nhật thông tin Cơ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL theo phân quyền chức quản lý thông tin Trong thời gian chạy thử nghiệm, vào trách nhiệm giao, tổ chức pháp chế bộ, ngành có nhiệm vụ tổng hợp cung cấp cho Cục Kiểm tra văn (đối với bộ, ngành), cho quan tư pháp (đối với địa phương) thông tin tài liệu liên quan để đưa vào hệ sở liệu phục vụ cho cơng tác kiểm tra, rào sốt, hệ thống hóa văn QPPL Sau thời gian chạy, phát triển thử nghiệm Bộ Tư pháp bàn giao, hướng dẫn sử dụng hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL cho phận, quan liên quan để sử dụng, bước thay cách làm việc tại, chiết xuất báo cáo, theo dõi trình làm việc, khối lượng, chất lượng hàng ngày có hỗ trợ, tương tác trực tuyến nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL - Hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ kiến thức công nghệ thông tin việc triển khai, sử dụng Hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Định kỳ hàng năm dựa sở lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức nghiệp vụ kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa QPPL tiến hành thực lồng ghép nội dung, kiến thức công nghệ thông tin, hướng dẫn sử dụng, cập nhật nội dung ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa cho cán làm công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL - Tăng cường sở hạ tầng kỹ thuật cho Trung tâm liệu điện tử Bộ Tư pháp phục vụ triển khai Đề án Đầu tư sở hạ tầng máy chủ, thiết bị phần cứng, phần mềm cho Trung tâm liệu điện tử đáp ứng yêu cầu triển khai trì Hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật - Bố trí nhân quản lý, cập nhật, trì hoạt động Hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Ngồi nguồn lực cán Cục Kiểm tra văn QPPL, đề nghị bố trí (01) cơng chức có chun mơn Cơng nghệ thơng tin cho Cục Kiểm tra văn để chủ trì phối hợp với Cục Công nghệ thông tin quản lý, trì Hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật giữ vai trò đầu mối Đối với Bộ, ngành: Tổ chức pháp chế ngành đầu mối liên hệ thực cập nhật sở liệu theo quy định pháp luật kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Đối với địa phương: Sở Tư pháp đầu mối giúp thực hiện, cập nhật thông tin liên quan theo quy định kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL Phần IV Tổ chức thực - Cục Kiểm tra văn chủ trì, phối hợp với Cục Công nghệ thông tin, Vụ Kế hoạch - Tài tổ chức triển khai thực Đề án này; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đơn vị thuộc Bộ triển khai, thực đảm bảo chất lượng, hiệu tiến độ Trong q trình thực hiện, gặp khó khăn, vướng mắc phát sinh công việc, Cục Kiểm tra văn QPPL tổng hợp, kịp thời báo cáo xin ý kiến Lãnh đạo Bộ kịp thời - Kinh phí triển khai thực nhiệm vụ Đề án; kinh phí hàng năm chi trả cho hoạt động trì Hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật bảo đảm thực ngân sách nhà nước nguồn tài trợ, viện trợ (nếu có) Trên nội dung của, Cục Kiểm tra văn kính trình Bộ trưởng xem xét, định./ (Các tài liệu kèm theo Tờ trình: Quyết định phê duyệt Đề án xây dựng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật) Nơi nhận: CỤC TRƯỞNG - Như trên; - Thứ trưởng Đinh Trung Tụng (để b/c); - Các Phó Cục trưởng (để biết); - Lưu: VT Lê Hồng Sơn ... tốt cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL cần xây dựng riêng hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL II Quá trình xây dựng dự thảo Đề án Trong thời gian... Cục Kiểm tra văn QPPL triển khai hoạt động cần thiết cho công tác xây dựng dự thảo Đề án cụ thể: Thành lập Tổ Biên tập dự thảo Đề án xây dựng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống. .. quản lý nhà nước công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Phần III Nội dung dự thảo Đề án Nội dung hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Về bản,