Đang tải... (xem toàn văn)
Thế kỷ XX đã chứng kiến cuộc đua tranh giữa hai hệ thống kinh tế, nói đúng hơn là hai giải pháp vĩ mô đối lập nhau: Nền Kinh tế Chỉ huy (Kinh tế tập trungKinh tế kế hoạch) dựa trên sự kiểm soát tập trung của Nhà nước và nền Kinh tế Thị trường dựa vào thành phần kinh tế tư nhân. Và đến cuối thế kỷ XX thì câu trả lời cho cuộc chạy đua nói trên mới trở nên rõ ràng: mô hình nền kinh tế tập trung đã thất bại trong việc duy trì tăng trưởng, trong việc tạo ra sự phồn vinh và thậm chí cả trong việc nâng cao đời sống nhân dân. Trong khi đó, nền kinh tế thị trường lại thành công ở nhiều nước trên thế giới. Tuy nhiên, ở nước ta, mô hình kinh tế thị trường vẫn gắn với sự điều tiết của Nhà nước.
VAI TRỊ ĐIỀU TIẾT KINH TẾ VĨ MƠ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA CĨ HAY KHƠNG THỂ LOẠI BỎ HỒN TỒN VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG? Theo lý thuyết về nền kinh tế thị trường quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị… thứ mà Nhà nước phải tôn trọng Như nền kinh tế thị trường tự cạnh tranh có khả tự cân cung - cầu; thị trường lao động, vốn hay đất đai vận hành theo quy luật giá trị loại bỏ can thiệp Nhà nước Lý luận hầu hết sách giáo khoa kinh tế học tác giả theo quan điểm thống tân cổ điển soạn, cho điều hiển nhiên, khơng chối cãi Song, phải thế mà hồn tồn đắn? Lịch sử hai thế kỷ chủ nghĩa tư cho thấy chưa hề có nền kinh tế thị trường túy, tức khơng chịu điều tiết, hình thái hay hình thái khác, Nhà nước Nhìn lại thị trường tài tín dụng thế giới mà đặc trưng thị trường tài tín dụng Mỹ cho thấy hiệp hội, chủ ngân hàng công ty tài hối thúc nhà nước Hoa Kỳ đưa quy tắc quản lý thị trường chặt chẽ hơn, nhằm khơi phục lòng tin người mua bán tránh sụp đổ toàn ngành ngân hàng tài Lịch sử chứng minh rằng, nền kinh tế thị trường thành công đều phát triển cách tự phát nếu thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Các nền kinh tế thị trường nguyên thuỷ dựa sở sản xuất trao đổi giản đờn hoạt động cách có hiệu mà khơng cần can thiệp Nhà nước Tuy nhiên, nền kinh tế tăng trưởng tác động bên ngày phức tạp nên can thiệp Nhà nước xuất tất yếu cho hoạt động có hiệu nền kinh tế thị trường Trong nền kinh tế thị trường phát triển, Nhà nước có chức kinh tế rõ rệt là: can thiệp, quản lý điều hoà phúc lợi Mặc dù có hạn chế định, song điều tiết Nhà nước hoạt động nền kinh tế thị trường Theo đó, thị trường tự với nghĩa khơng thể tồn tại, ngoại trừ lý thuyết kinh tế Tuy nhiên, khẳng định cần thiết phải có can thiệp Nhà nước cần cân nhắc kỹ lưỡng tời - can thiệp Cách giải quyết bỏ mặc thị trường, mà phải nâng cao hiệu can thiệp Nhà nước có vai trò đáng thường xun nền kinh tế đại Vai trò Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào khu vực cần có lựa chọn, thể khuyết tật thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể nền kinh tế để cung cấp dịch vụ phúc lợi Nhà nước nền kinh tế thị trường đóng vai trò lớn việc tạo điều kiện kinh tế để thị trường tư nhân phát huy hết hiệu hoạt động Một vai trò tạo thị trường tiền tệ ổn định, chấp nhận rộng rãi, có khả loại bỏ hệ thống giao dịch cồng kềnh, hiệu đồng thời có khả trì giá trị tiền tệ thơng qua sách hạn chế lạm phát Trong lịch sử, nền kinh tế thị trường rơi vào tình trạng bị đe doạ đồng tiền tăng giá đột ngột, nạn thất nghiệp tăng cao, vừa có tình trạng thất nghiệp, vừa có tình trạng lạm phát Lịch sử chưa quên thời kỳ trầm trọng siêu lạm phát Đức năm 1920, đặc biệt đại suy thoái kinh tế thế giới năm 30 thế kỷ XX, thế giới lâm vào tình trạng thất nghiệp Chính sách tài bao gồm sách thuế chi tiêu ngân sách Nhà nước nhằm điều tiết chu kỳ kinh tế, đảm bảo công ăn việc làm, ổn định giá tăng trưởng liên tục nền kinh tế Trong thời kỳ kinh tế suy giảm, sách tài có tác dụng kích cầu sản xuất cách Chính phủ tăng mua, giảm thuế, tạo thu nhập quốc dân khả dụng lớn để đưa vào luồng tiêu đùng Còn thời kỳ kinh tế "q nóng", phủ làm ngược lại Để cân lại biện pháp tài cố ý này, Nhà nước tạo gọi chế ổn định, thuế thu nhập luỹ tiến phụ cấp thất nghiệp Chính sách tài điều hành cách độc lập với sách tiền tệ sách nhằm điều tiết hoạt động kinh tế cách kiểm sốt việc cung ứng tiền CÁC CƠNG CỤ CỦA CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ Gồm có cơng cụ sau: Cơng cụ tái cấp vốn: hình thức cấp tín dụng Ngân hàng Trung ương Ngân hàng thương mại Khi cấp khoản tín dụng cho Ngân hàng thương mại, Ngân hàng Trung ương tăng lượng tiền cung ứng đồng thời tạo sở cho Ngân hàng thương mại tạo bút tệ khai thơng khả tốn họ Cơng cụ tỷ lệ dự trữ bắt buộc: tỷ lệ số lượng phương tiện cần vơ hiệu hóa tổng số tiền gửi huy động, nhằm điều chỉnh khả toán (cho vay) Ngân hàng thương mại Công cụ nghiệp vụ thị trường mở: hoạt động Ngân hàng Trung ương mua bán giấy tờ có giá ngắn hạn thị trường tiền tệ, điều hòa cung cầu giấy tờ có giá, gây ảnh hưởng đến khối lượng dự trữ Ngân hàng thương mại, từ tác động đến khả cung ứng tín dụng Ngân hàng thương mại dẫn đến làm tăng hay giảm khối lượng tiền tệ Cơng cụ lãi suất tín dụng: xem cơng cụ gián tiếp thực sách tiền tệ thay đổi lãi suất khơng trực tiếp làm tăng thêm hay giảm bớt lượng tiền lưu thơng, mà làm kích thích hay kìm hãm sản xuất Nó cơng cụ lợi hại Cơ chế điều hành lãi suất hiểu tổng thể chủ trương sách giải pháp cụ thể Ngân hàng Trung ương nhằm điều tiết lãi suất thị trường tiền tệ, tín dụng thời kỳ định Công cụ hạn mức tín dụng: cơng cụ can thiệp trực tiếp mang tính hành Ngân hàng Trung ương để khống chế mức tăng khối lượng tín dụng tổ chức tín dụng Hạn mức tín dụng mức dư nợ tối đa mà Ngân hàng Trung ương buộc Ngân hàng thương mại phải chấp hành cấp tín dụng cho kinh tế Tỷ giá hối đoái: Tỷ giá hối đoái tương quan sức mua đồng nội tệ đồng ngoại tệ Nó vừa phản ánh sức mua đồng nội tệ, vừa biểu quan hệ cung cầu ngoại hối Tỷ giá hối đối cơng cụ, đòn bẩy điều tiết cung cầu ngoại tệ, tác động mạnh đến xuất nhập hoạt động sản xuất kinh doanh nước Chính sách tỷ giá tác động cách nhạy bén đến tình hình sản xuất, xuất nhập hàng hóa, tình trạng tài chính, tiền tệ, cán cân tốn quốc tế, thu hút vốn đầu tư, dự trữ đất nước Về thực chất tỷ giá cơng cụ sách tiền tệ tỷ giá không làm thay đổi lượng tiền tệ lưu thông Tuy nhiên nhiều nước, đặc biệt nước có kinh tế chuyển đổi coi tỷ giá cơng cụ hỗ trợ quan trọng cho sách tiền tệ CHỨC NĂNG CỦA CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ Chính sách tiền tệ có hai chức chính: ổn định kinh tế can thiệp tỷ giá hối đoái Về ổn định kinh tế vĩ mô, nguyên lý hoạt động chung sách tiền tệ quan hữu trách về tiền tệ (ngân hàng trung ương hay cục tiền tệ) thay đổi lượng cung tiền tệ Các công cụ để đạt mục tiêu gồm: thay đổi lãi suất chiết khẩu, thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở Khi tăng chi tiêu vào thời điểm thất nghiệp cao lạm phát thấp, Nhà nước tăng cung tiền, dẫn tới giảm lãi suất (tức giám giá đồng tiền), nhờ ngân hàng có nhiều điều kiện cho vay chi tiêu cho tiêu dùng tăng lên Điều có nghĩa kích cầu tiêu dùng phận cấu thành lớn ổn định tổng cầu Lãi suất thấp, đồng thời khuyến khích đầu tư, chủ doanh nghiệp mở rộng sản xuất, thuê thêm công nhân Trong thời kỳ lạm phát cao thất nghiệp thấp ngược lại, Nhà nước “làm nguội"nền kinh tế cách tăng lãi suất, giảm cung ứng tiền Cùng với việc giảm tiền tăng lãi suất, tiêu lẫn giá đều có xu hướng giảm nhất, nếu có tăng chậm, kết thu hẹp lại sản lượng việc làm Trước năm 1960, sách tài tiền tệ khơng áp dụng rộng rãi để ổn định chu kỳ kinh doanh Ngày nay, trừ trường hợp liên quan tới thiên tai thảm hoạ chiến tranh, sách trở thành giải pháp hữu hiệu để khắc phục lạm phát giải quyết việc làm Những tác động chưa ro ràng lạm phát thất nghiệp xảy đồng thời Có vài nguyên nhân cho hạn chế Đó khó xác định xác thời điểm vấn đề cần giải quyết để từ đó, đưa biện pháp, sách hỗn hợp cho phù hợp Ngồi ra, Tính trễ phát huy hiệu sách tài Chính phủ muốn thực sách tài nới lỏng cách tăng chi tiêu phủ Giả sử quốc hội thơng qua thời gian chờ đợi quốc hội xem xét thảo luận Sau đó, để triển khai phải tiến hành hoạt động lập kế hoạch dự án, khảo sát-thiết kế để triển khai đầu tư Những việc khơng thời gian Chính vậy, có độ trễ để sách tài nới lỏng bắt đầu phát huy tác dụng Khi thất nghiệp lạm phát xảy đồng thời, phủ rơi vào tình trạng tiến thối lưỡng nan Bởi vì, sách tài tiền tệ đều điều chỉnh lại mức chi tiêu nền kinh tế quốc dân, lại khơng thể đối phó với giảm đột ngột về cung - nhân tố đẩy nhanh lạm phát lẫn thất nghiệp Tình trạng xảy vào năm 70 thế kỷ XX, có lệnh đình xuất đầu nước sản xuất dầu, dẫn tới giá tăng nhanh nền kinh tế nước cơng nghiệp hố Như vậy, giảm cung dẫn đến tình trạng giá tăng nhanh sản xuất việc làm lại giảm Để đối phó với cú sốc cung nền kinh tế quốc dân, Nhà nước tăng cường biện pháp khuyến khích sản xuất, tiết kiệm đầu tư, tăng hiệu cạnh tranh băng cách giảm độc quyền, khắc phục trì trệ kìm hãm nguồn lực quan trọng Như vậy, nói, Nhà nước khơng thể cung cấp phương thuốc bách bệnh đấu tranh muôn thuở với lạm phát thất nghiệp nền kinh tế thị trường coi nhân tố tích cực việc điều hoà ảnh hưởng chúng Hầu hết nhà kinh tế đều thừa nhận tầm quan trọng Nhà nước đấu tranh chống lạm phát thất nghiệp thông qua sách ồn định dài hạn ... thể nền kinh tế để cung cấp dịch vụ phúc lợi Nhà nước nền kinh tế thị trường đóng vai trò lớn việc tạo điều kiện kinh tế để thị trường tư nhân phát huy hết hiệu hoạt động Một vai trò tạo... phải nâng cao hiệu can thiệp Nhà nước có vai trò đáng thường xuyên nền kinh tế đại Vai trò Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào khu vực cần có lựa... cụ, đòn bẩy điều tiết cung cầu ngoại tệ, tác động mạnh đến xuất nhập hoạt động sản xuất kinh doanh nước Chính sách tỷ giá tác động cách nhạy bén đến tình hình sản xuất, xuất nhập hàng hóa, tình