BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số: /TTr-BNN-TCTL CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Phòng, chống thiên tai; Khai khác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Đê điều Kính gửi: Chính phủ Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Chương trình cơng tác Chính phủ năm 2016, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với bộ, ngành liên quan triển khai xây dựng hoàn thiện dự thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn trình Chính phủ dự thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều, sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Thực Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13; Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Luật đê điều; Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão, Chính phủ ban hành Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Đê điều; Phòng, chống lụt bão Qua trình triển khai thực cho thấy: Sau Nghị định số 139/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo triển khai thực kịp thời, đề biện pháp cụ thể tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm hệ thống trị, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm việc bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; đê điều phòng, chống lụt, bão UBND cấp ban hành Quyết định, Quy chế cụ thể để thực Nghị định; Xây dựng triển khai thực kế hoạch xử lý vi phạm, giải tỏa vi phạm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều phòng chống lụt, bão Nghị định ban hành tăng cường hiệu quản lý nhà nước, nâng cao ý thức người dân, phòng ngừa, đấu tranh vi phạm hành lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều phòng, chống lụt, bão Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, Nghị định bộc lộ số hạn chế, bất cập như: Một số hành vi quy định chưa cụ thể, dẫn đến cách hiểu chưa thống nhất, gây khó khăn cho người xử phạt; số hành vi mức phạt thấp, chưa đảm bảo tính răn đe dẫn đến tình trạng vi phạm xảy nhiều lần; số hành vi quy định không phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật nay,… dẫn đến số vụ vi phạm xử lý triệt để hạn chế dẫn đến tình trạng vi phạm phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều ngày phổ biến Ngày 19/6/2013, Luật Phòng, chống thiên tai Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/5/2014 thay Pháp lệnh Phòng, chống lụt bão Luật Phòng, chống thiên tai có phạm vi điều chỉnh rộng hơn, có nhiều nội dung so với quy định Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão Thi hành Luật Phòng, chống thiên tai, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai; Nghị định số 94/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định thành lập quản lý Quỹ phòng, chống thiên tai Nội dung Nghị định quy định nhiều nội dung quản lý nhà nước cần phải có chế tài xử lý trình triển khai thực Như vậy, để phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành khắc phục hạn chế, bất cập Nghị định 139/2013/NĐ-CP, việc xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Phòng, chống thiên tai; Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Đê điều để thay Nghị định 139/2013/NĐ-CP cần thiết để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước giai đoạn II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Việc soạn thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Phòng, chống thiên tai; Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Đê điều thực sở quan điểm đạo sau đây: Thứ nhất: Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành văn pháp luật khác có liên quan Thứ hai: Kế thừa nội dung quy định Nghị định số 139/2013/NĐ-CP phù hợp; sửa đổi số hành vi không phù hợp; bổ sung số hành vi vi phạm; nâng mức phạt tiền hành vi vi phạm nhằm bảo đảm tính phòng ngừa, tính răn đe pháp luật; bổ sung số hành vi vi phạm quy định Phòng chống thiên tai quy định Luật Phòng, chống thiên tai văn pháp luật liên quan Thứ ba: Việc xây dựng, ban hành Nghị định phải thể quán sách xử lý hành Nhà nước ta từ trước đến nay, nguyên tắc chủ động phòng ngừa, kiên đấu tranh, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành chính, khắc phục triệt để hậu vi phạm hành gây Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để Quy định chế tài xử phạt (mức phạt tiền, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả) tương xứng với tính chất, mức độ, hậu vi phạm, bảo đảm tính răn đe khả thi thực Thứ tư: Các quy định Nghị định phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội ý thức pháp luật tổ chức, nhân giai đoạn năm III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Quá trình soạn thảo dự thảo Nghị định thực quy trình theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể: - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có cơng văn số 7112/BNNTCTL ngày 31/8/2015 gửi UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc đánh giá tình hình thực Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão; - Tổ chức hội nghị sơ kết 02 năm thực Nghị định số 139/2013/NĐCP Thành phố Đà Nẵng ngày 17/12/2015, thành phần bao gồm đại diện Sở Nông nghiệp PTNT, Chi cục Thủy lợi, Chi cục Đê điều PCLB, Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi tỉnh miền Bắc, Trung ven biển miền Đông Nam bộ; - Thành lập Ban soạn thảo, Tổ Biên tập xây dựng Nghị định với tham gia đại diện Văn phòng Chính phủ, đại diện Bộ: Bộ Tư pháp, Bộ Công thương, Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư (tại Quyết định số 568/QĐ-BNN-TCTL 26 tháng 02 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn); - Dự thảo Nghị định Dự thảo Tờ trình Chính phủ gửi tới Bộ, ngành, địa phương để xin ý kiến góp ý đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để lấy ý kiến rộng rãi nhân dân - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng dự thảo Nghị định Các ý kiến tham gia góp ý Ban soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu, hoàn thiện Dự thảo Nghị định - Dự thảo Nghị định Bộ Tư pháp thẩm định văn số ………… Ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân Ban soạn thảo nghiên cứu, giải trình, tiếp thu hồn thiện nội dung Dự thảo Nghị định để trình Chính phủ IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định gồm Chương, 35 Điều, nội dung sau: Chương I: Quy định chung: gồm 04 Điều, (từ Điều đến Điều 4) Điều Phạm vi điều chỉnh Điều Đối tượng áp dụng Điều Hình thức xử phạt vi phạm biện pháp khắc phục hậu Điều Quy định mức phạt tiền Chương II: Quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt lĩnh vực phòng, chống thiên tai: Dự thảo Chương II bao gồm Điều (từ Điều 05 đến Điều 12) Căn Luật phòng, chống thiên tai văn pháp luật liên quan, Tổ biên tập đánh giá tình hình thực Nghị định số 139/2013/NĐ-CP rà soát để sửa đổi, bổ sung hành vi cho phù hợp Nội dung Chương II điều chỉnh nhóm hành vi vi phạm làm hư hại cản trở vận hành cơng trình phòng, chống thiên tai; vi phạm triển khai ứng phó thiên tai; Vi phạm quy định cứu hộ, cứu nạn phòng, chống thiên tai; vi phạm công tác khắc phục hậu thiên tai; Vi phạm việc đầu tư xây dựng; Vi phạm xây dựng, thực phương án ứng phó thiên tai; Vi phạm đóng góp vào Quỹ phòng, chống thiên tai; Vi phạm hoạt động không nội dung đăng ký tham gia hoạt động phòng, chống thiên tai tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động Việt Nam Chương III: Quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Dự thảo Chương III bao gồm Điều (từ Điều 13 đến Điều 19) Trên sở tổng kết tình hình thực Nghị định 139/2013/NĐ-CP, rà sốt đánh giá hành vi vi phạm hành lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, Tổ biên tập sửa đổi, bổ sung hành vi, biện pháp xử phạt, , điều chỉnh mức phạt số hành vi để bảo đảm tính răn đe tính khả thi thực tiễn Cụ thể, bổ sung thêm số hành vi vi phạm; quy định chi tiết hành vi vi phạm việc xả nước thải vào cơng trình thủy lợi Nội dung Chương III điều chỉnh nhóm hành vi vi phạm gây cản trở dòng chảy cơng trình thủy lợi; Vi phạm quy định đổ rác thải, chất thải, xả nước thải vào cơng trình thủy lợi; Vi phạm quy định vận hành cơng trình thủy lợi; Vi phạm quy định sử dụng máy móc, thiết bị thuộc cơng trình thủy lợi; Vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi; Vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng qua cơng trình thủy lợi; Vi phạm quy định giấy phép cho hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi Chương IV: Quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt lĩnh vực đê điều Dự thảo Chương IV bao gồm Điều (từ Điều 20 đến Điều 25) Trên sở tổng kết tình hình thực Nghị định 139/2013/NĐ-CP, rà soát đánh giá hành vi vi phạm hành lĩnh vực đê điều, Tổ biên tập sửa đổi, bổ sung hành vi vi phạm Cụ thể, bổ sung hành vi Rào, trồng trái phép lên mái đê, thân đê; Đào, cuốc, xới, rẫy cỏ, gieo trồng loại hoa màu, lâu năm đê; trồng lâu năm hành lang bảo vệ đê; Đào, bạt, xẻ mặt đê, mái đê, chân đê; chiếm dụng, sử dụng, di chuyển trái phép làm hư hỏng cơng trình phụ trợ đê điều Nội dung Chương IV điều chỉnh nhóm hành vi vi phạm quy định Điều Luật đê điều; Vi phạm quy định xây dựng nhà, cơng trình bãi sơng nơi chưa có cơng trình xây dựng; Vi phạm quy định Điểm b Khoản Điều 27 Luật đê điều mở rộng diện tích mặt xây dựng sửa chữa cải tạo cơng trình, nhà có phạm vi bảo vệ đê điều bãi sông; Vi phạm quy định Khoản Điều 28 Luật đê điều xây dựng, cải tạo cơng trình giao thơng liên quan đến đê điều; Vi phạm quy định giấy phép, văn chấp thuận cho hoạt động liên quan đến đê điều; Vi phạm quy định việc huy động nguồn lực để hộ đê, cứu hộ cơng trình có liên quan đến an tồn đê điều Chương V: Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thẩm quyền lập biên vi phạm hành Rà sốt quy định thẩm quyền xử phạt hành Nghị định 139/2013/NĐ-CP Phòng chống lụt, bão; Tổ biên tập bổ sung thẩm quyền xử phạt lập biên vi phạm hành lực lượng Kiểm ngư Dự thảo Chương V gồm Điều (từ Điều 26 đến Điều 33) quy định: Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Thanh tra Thủ trưởng quan giao chức tra chuyên ngành Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Đê điều; Thẩm quyền Kiểm ngư; Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Thanh tra Thủ trưởng quan giao chức tra chuyên ngành phòng, chống thiên tai; Thẩm quyền Cơng an nhân dân; Thẩm quyền Bộ đội biên phòng; Thẩm quyền Cảnh sát biển; Thẩm quyền lập biên vi phạm hành Chương VI: Điều khoản thi hành gồm 02 Điều (từ Điều 34 đến Điều 35) Hiệu lực thi hành; Trách nhiệm thi hành V Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP …………… VI MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Trong q trình soạn thảo lấy ý kiến đóng góp bộ, ngành, địa phương để xây dựng Nghị định, ý kiến Ban soạn thảo Tổ biên tập tiếp thu, chỉnh sửa, hoàn thiện dự thảo Tuy nhiên, có ý kiến khác số vấn đề sau xin trình Chính phủ cho ý kiến ……… (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Gửi hồ sơ dự thảo Nghị định kèm theo); Kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng (để b/c); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC, TCTL BỘ TRƯỞNG Nguyễn Xuân Cường ... trình, tiếp thu hoàn thiện nội dung Dự thảo Nghị định để trình Chính phủ IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định gồm Chương, 35 Điều, nội dung sau: Chương I: Quy định... 94/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định thành lập quản lý Quỹ phòng, chống thiên tai Nội dung Nghị định quy định nhiều nội dung quản lý nhà nước cần phải có chế tài xử lý q trình triển khai thực Như vậy,... pháp, phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành văn pháp luật khác có liên quan Thứ hai: Kế thừa nội dung quy định Nghị định số 139/2013/NĐ-CP phù hợp; sửa đổi số hành vi không phù hợp; bổ sung số