BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /TTr-BGDĐT Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Dự thảo TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ Về dự thảo Nghị định Quy định môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường Kính gửi: Chính phủ Thực Quyết định số 931/QĐ-TTg ngày 30/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật thông qua kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa XIII, Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng dự thảo Nghị định Chính phủ quy định mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường (sau gọi tắt Nghị định) Sau có ý kiến thống bộ, ngành liên quan, Bộ Giáo dục Đào tạo kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Cơ sở pháp ly - Luật Giáo dục ngày 14 tháng năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009 xác định mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; - Luật trẻ em ngày 05 tháng năm 2016, khoản Điều 44 giao Nhà nước quy định môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường Cơ sở thực tiễn Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, phối hợp, giúp đỡ có hiệu bộ, ngành Trung ương, địa phương, nghiệp giáo dục đào tạo đạt thành tựu quan trọng việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài Quy mô mạng lưới trường lớp củng cố mở rộng đến địa bàn dân cư, đáp ứng ngày tốt nhu cầu học tập em nhân dân Cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị dạy học đầu tư theo hướng kiên cố hóa, chuẩn hóa, bước đại hóa; đội ngũ giáo viên phát triển số lượng, trình độ, lực, phẩm chất ngày nâng lên Chất lượng giáo dục toàn diện nhà trường sở giáo dục nâng lên; thể kết xếp loại học lực, hạnh kiểm; kết kỳ thi THPT quốc gia, kỳ đánh giá PISA giành cho học sinh phổ thông Học sinh nhà trường, sở giáo dục tạo điều kiện để phát triển tồn diện đức, trí, thể, mỹ; đảm bảo thực quyền trẻ em, đặc biệt quyền học tập, phát triển; nhiều trường học trọng xây dựng môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh, thân thiện Bộ Giáo dục Đào tạo phát động Phong trào thi đua “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực” trường phổ thơng, mầm non, trung tâm giáo dục thường xuyên từ năm 2008; Ban hành văn quy định xây dựng trường học an tồn, phòng chống tai nạn, thương tích sở giáo dục mầm non, phổ thông; nhằm đảm bảo cho học sinh học tập, vui chơi, giải trí mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, không bạo lực Thực chủ trương Bộ Giáo dục Đào tạo, đến nay, phần lớn nhà trường quan tâm xây dựng cảnh quan, khn viên khang trang, xanh, sạch, đẹp, an tồn Các cơng trình vệ sinh, nước đáp ứng yêu cầu tối thiểu Kỷ cương nếp trường học tăng cường; phần lớn nhà giáo có phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết, yêu nghề, yêu trẻ Ý thức học tập, rèn luyện, tu dưỡng học sinh có tiến rõ rệt Phần lớn em học sinh cơng dân có đạo đức tốt, lễ phép, kính trọng ơng bà, cha mẹ, thầy giáo, người lớn tuổi, trung thực, đồn kết; có lối sống văn hóa lành mạnh, tích cực tham gia vận động người tham gia các hoạt động “đền ơn đáp nghĩa”, “uống nước nhớ nguồn”, hoạt động cộng đồng; biết phê phán tượng tiêu cực, tệ nạn xã hội hành vi trái với phong mĩ tục; có ý chí vươn lên sống; có tinh thần tự học, sáng tạo, tự tin; biết chia sẻ, quan tâm đến người xung quanh, sống có trách nhiệm Nhiều sở giáo dục tạo khơng khí vui tươi, lành mạnh, góp phần khơng nhỏ việc giáo dục, hoàn thiện nhân cách, đạo đức, lối sống, giảm hành vi bạo lực, tiêu cực học sinh Tuy nhiên, môi trường giáo dục sở giáo dục số hạn chế yếu sau: Nhiều sở giáo dục chưa tuân thủ quy định đảm bảo an toàn cho trẻ em, học sinh Thời gian gần đây, liên tiếp xảy vụ tai nạn thương tích, có vụ gây hậu nghiêm trọng; số sở giáo dục vi phạm quy định vệ sinh an tồn thực phẩm, an tồn lao động, phòng chống cháy nổ Các vụ việc xẩy ảnh hưởng khơng tốt đến an tồn tính mạng học sinh; uy tín, danh dự đội ngũ nhà giáo; an ninh, trật tự trường học gây xúc xã hội Tình trạng bạo lực học đường, vụ việc xâm hại trẻ em, học sinh ngày tăng, tính chất mức độ ngày diễn biến phức tạp, cụ thể: - Theo thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo, từ đầu năm 2014 đến năm 2015, nước xảy 1.600 vụ học sinh đánh trường học, mà hầu hết khởi nguồn từ mâu thuẫn nhỏ thường ngày; xuất nhiều vụ nữ học sinh đánh hội đồng Một phận học sinh có biểu vô cảm trước hành vi bạo lực học đường, không can ngăn mà quay video đưa lên mạng cổ súy cho hành vi bạo lực học đường - Theo thống kê Tổng cục Cảnh sát phòng chống tội phạm (Bộ Cơng an), năm trung bình có từ 1.600 - 1.800 vụ xâm hại trẻ em phát hiện, số vụ xâm hại tình dục, số trẻ em nạn nhân chiếm đến 65%, đa số nạn nhân nữ độ tuổi 12-15 (chiếm 57,6%) - Trong trường học, xảy nhiều vụ bạo hành, xâm phạm thân thể, sức khỏe, tinh thần trẻ em, học sinh sở giáo dục mầm non, sở giáo dục phổ thơng, có trường hợp gây hậu nghiêm trọng Từ đầu năm học 2016-2017 đến xảy 07 vụ xâm hại tình dục trẻ em nghiêm trọng, đối tượng xâm hại thầy giáo, bảo vệ nhà trường người xâm nhập vào trường học dâm học sinh Cá biệt có vụ việc xảy với nhiều học sinh có vụ việc xảy khoảng thời gian dài phát Các vụ việc giáo viên, bảo mẫu, nhân viên hành hạ, ngược đãi, bạo hành trẻ em sở giáo dục mầm non, tiểu học thời gian qua gây hoang mang lo lắng cho bậc cha mẹ, xúc dư luận xã hội Thực trạng tác động lớn đến thể chất tinh thần trẻ em, ảnh hưởng đến tư tưởng, tình cảm, trình hình thành phát triển nhân cách trẻ em đến sống sau trẻ Vì vậy, việc xây dựng Nghị định Chính phủ quy định mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường” cần thiết nhằm tạo sở pháp lý để ngăn chặn, đẩy lùi bước chấm dứt tình trạng bạo lực học đường tai nạn thương tích nhà trường, bảo đảm mơi trường học đường an tồn, lành mạnh, thân thiện Đồng thời, sở để có phối hợp chặt chẽ nhà trường, gia đình cấp ngành, tổ chức đồn thể xã hội để xây dựng mơi trường giáo dục nhà trường, mơi trường giáo dục gia đình, mơi trường xã hội lành mạnh, không bạo lực, tạo điều kiện cho học sinh phát triển hài hòa thể chất, trí tuệ, tâm hồn đạo đức sáng lành mạnh; góp phần xây dựng hệ trẻ Việt Nam phát triển toàn diện lực, phẩm chất góp phần vào nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước II QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, Hiến pháp năm 2013 bảo đảm thực thi quyền người, quyền công dân, quyền trẻ em trách nhiệm Nhà nước, gia đình, xã hội việc bảo đảm môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, phòng, chống bạo lực học đường Bám sát quy định Luật Trẻ em, giao Chính phủ quy định mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường; bảo đảm xây dựng khung pháp lý toàn diện tiếp cận, khả thi, hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tiễn; nâng cao hiệu quả, chất lượng quản lý nhà nước công tác giáo dục cho người học trẻ em; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc bảo đảm thực thi sách nâng cao nhận thức tồn xã hội mơi trường giáo dục 3 Kế thừa có chọn lọc quy định văn quy phạm pháp luật hành mơi trường giáo dục; bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quyết định số 4253/QĐBGDĐT ngày 05/10/2016 việc thành lập Ban soạn thảo “Nghị định Chính phủ quy định mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường” gồm đại diện của: Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, Thứ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo làm Trưởng ban Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Kế hoạch số 502/KH-BGDĐT ngày 18/7/2016 việc soạn thảo Nghị định qui định mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường Ban soạn thảo tiến hành rà soát, thu thập tài liệu, nghiên cứu tài liệu văn pháp luật có liên quan, xây dựng đề cương, dự thảo văn theo quy định hành soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật - Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức 20 họp, Hội thảo lấy ý kiến 300 đối tượng khác gồm: tổ chức Quốc tế, đơn vị thuộc Bộ giáo dục Đào tạo, sở Giáo dục Đào tạo, số cán quản lý nhà trường, chuyên gia, giáo viên học sinh nội dung dự thảo Nghị định qui định môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường - Dự thảo Nghị định đăng tải cổng thông tin điện tử Bộ Giáo dục Đào tạo cổng thông tin điện tử Chính phủ để lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân toàn xã hội - Bộ Giáo dục Đào tạo có cơng văn số 1298/BGDĐT-CTHSSV ngày 31/3/2017 đề nghị sở Giáo dục Đào tạo góp ý cho dự thảo Nghị định; Công văn số 984/BGDĐT-CTHSSV ngày 14/3/2017 đề nghị bộ, ngành góp ý cho dự thảo Nghị định Đến nay, Bộ Giáo dục Đào tạo nhận ý kiến góp ý bộ, ngành (bao gồm: Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Trung ương Đồn TNCS hồ Chí Minh, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Nội Vụ, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) góp ý văn - Bộ Giáo dục Đào tạo có văn gửi Bộ Tư pháp đề nghị thẩm định hồ sơ dự thảo Nghị định theo quy định - NgàyBộ Giáo dục Đào tạo nhận công văn số việc thẩm định dự thảo Nghị định, Bộ Giáo dục Đào tạo tiếp thuý kiến thẩm định Bộ Tư pháp hoàn thiện dự thảo văn IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định gồm chương, 15 điều cụ thể sau: Chương I: Những quy định chung gồm điều ( từ Điều đến Điều 3); Chương II: Nội dung môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường gồm điều (Điều Điều 5); Chương III: Trách nhiệm bảo đảm môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường gồm điều (từ Điều đến Điều 14); Chương IV: Điều khoản thi hành gồm điều (Điều 15 Điều 16); Nội dung bản dự thảo Nghị định 2.1 Nghị định quy định nội dung, trách nhiệm bảo đảm môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường sở giáo dục; áp dụng nhà trường, sở giáo dục khác có người học trẻ em theo quy định Luật Trẻ em; quan, tổ chức, gia đình cá nhân có liên quan Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Nghị định: trình soạn thảo Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu kỹ tài liệu, Luật Trẻ em năm 2016, văn quy phạm pháp luật khác có liên quan nhận thấy: + Đối với mơi trường giáo dục gia đình có nội dung quy định Điều 86 điều từ 96 đến 102 Luật Trẻ em năm 2016 Mặt khác, cơng tác gia đình quy định Nghị định 02/2013/NĐ-CP ngày 3/1/2013 Chính phủ ”Quy định cơng tác gia đình”, quy định chi tiết xây dựng gia đình, trách nhiệm quan liên quan đến xây dựng gia đình cơng tác gia đình + Đối với mơi trường giáo dục xã hội, môi trường rộng lớn, nhiều quan, ban, ngành thực hiện, điều chỉnh luật, văn quy phạm pháp luật liên quan Riêng với bảo vệ, chăm sóc trẻ em Luật Trẻ em năm 2016 giao trách nhiệm cho bộ, ngành liên quan thực Bộ Lao động, Thương binh Xã hội chủ trì soạn thảo trình Nghị định Chính phú hướng dẫn thi hành số điều Luật Trẻ em, tồn cơng tác trẻ em gia đình, cộng đồng xã hội đề cập giải cách cụ thể đầy đủ Mặt khác, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 34/2014/QĐ-TTg ngày 30/5/2014 quy định tiêu chuẩn xã, phường, thị trấn phù hợp với trẻ em, quy định chi tiết, cụ thể tiêu chuẩn, tiêu chí phù hợp với trẻ em, tạo mơi trường giáo dục tồn diện trẻ em cộng đồng Như môi trường giáo dục gia đình xã hội liên quan đến trẻ em đề cập điều chỉnh đầy đủ văn quy phạm pháp luật khác hành Vì vậy, Bộ Giáo dục Đào tạo đề nghị phạm vi điều chỉnh Nghị định ”quy định môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường” sở giáo dục 2.2 Nghị định quy định nội dung mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường 2.3 Nghị định quy định trách nhiệm bảo đảm mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường Các tài liệu gửi kèm theo: Dự thảo Nghị định quy định mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường Báo cáo tổng hợp ý kiến góp ý bộ, ngành ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Báo cáo đánh giá tác động Bản văn bản góp ý bộ, ngành văn bản thẩm định Bộ Tư pháp Trên Tờ trình dự thảo Nghị định Chính phủ quy định mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường, kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như kính gửi; - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Ủy ban VHGDTNTN&NĐ Quốc hội; - Thủ tướng, PTTg Chính phủ; - VPCP: Vụ KGVX; - Lưu: VT, CTHSSV BỘ TRƯỞNG Phùng Xuân Nhạ ... chỉnh Nghị định quy định mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường sở giáo dục 2.2 Nghị định quy định nội dung mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân. .. lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường 2.3 Nghị định quy định trách nhiệm bảo đảm môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường Các tài liệu gửi... thảo Nghị định 2.1 Nghị định quy định nội dung, trách nhiệm bảo đảm môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường sở giáo dục; áp dụng nhà trường, sở giáo dục