Đang tải... (xem toàn văn)
Thông tư 06 2011 TT-BGDĐT Quy định về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ nước ngoài tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn...
Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -Số: 06/2011/TT-BGDĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2011 THÔNG TƯ Quy định quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước Bộ Giáo dục Đào tạo Căn Nghị định số 32/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo; Căn Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; Căn Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngồi; Căn Thơng tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30 tháng năm 2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30 tháng năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngồi; Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước Bộ Giáo dục Đào tạo sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước Bộ Giáo dục Đào tạo, bao gồm: nguồn hỗ trợ phát triển thức (sau gọi tắt ODA) nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngồi (sau gọi tắt viện trợ PCPNN) Điều Đối tượng áp dụng Quy định áp dụng cho tất chương trình, dự án ODA khoản viện trợ phi Chính phủ nước ngồi Vụ, Cục, Thanh tra, Văn phòng đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo vận động, tiếp nhận, quản lý sử dụng Đối với chương trình, dự án ODA khoản viện trợ phi Chính phủ nước ngồi giáo dục quan, đơn vị, bộ, ngành khác, có yêu cầu, Bộ Giáo dục Đào tạo giao Vụ Kế hoạch - Tài đầu mối tiếp nhận hồ sơ chương trình, dự án phối hợp với đơn vị liên quan việc tham gia ý kiến thẩm định Điều Nguồn hỗ trợ nước LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169http://luatminhgia.com.vn - Luật sư tư vấn trực tuyến (24/7) gọi 1900 6169 Nguồn ODA gồm: a) Chương trình, dự án ODA khơng hồn lại; b) Chương trình, dự án ODA vay ưu đãi; c) Chương trình, dự án vốn ODA thơng thường hỗn hợp Nguồn viện trợ PCPNN gồm: a) Viện trợ thơng qua chương trình, dự án; b) Viện trợ phi dự án: khoản viện trợ khơng phải chương trình, dự án, cung cấp dạng vật, tiền chuyên gia (kể chuyên gia tình nguyện) Điều Nguyên tắc vận động, tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước Hoạt động vận động, tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước phải tuân theo nguyên tắc sau: Bộ Giáo dục Đào tạo thống quản lý nhà nước nguồn hỗ trợ nước sở tập trung dân chủ, có phân cơng, phân cấp, hài hòa quy trình thủ tục Bộ nhà tài trợ; tất đơn vị có hoạt động vận động, tiếp nhận sử dụng nguồn hỗ trợ nước phải thơng qua quy trình xem xét, thẩm định, quản lý, kiểm tra giám sát Bộ Giáo dục Đào tạo phải tuân thủ nghiêm chỉnh chế độ báo cáo theo quy định hành Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế ODA mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong trường hợp điều ước quốc tế ODA mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định pháp luật Việt Nam thực theo quy định điều ước quốc tế Các khoản viện trợ PCPNN xây dựng triển khai thực phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam cam kết với nhà tài trợ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp quy định điều kiện viện trợ nhà tài trợ khác với quy định pháp luật Việt Nam phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam Điều Lĩnh vực ưu tiên sử dụng nguồn hỗ trợ nước Nguồn hỗ trợ nước ưu tiên sử dụng cho lĩnh vực sau: Các chương trình, dự án thực chiến lược quốc gia giáo dục đào tạo Các chương trình, dự án thực Kế hoạch hành động quốc gia Giáo dục cho người, ưu tiên cho giáo dục phổ cập giáo dục vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số Các chương trình, dự án nâng cao lực đào tạo nghiên cứu khoa học cho trường đại học nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực giai đoạn đất nước Các chương trình, dự án nâng cao lực quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo hệ thống quan quản lý giáo dục cấp Một số lĩnh vực ưu tiên theo nhu cầu giai đoạn theo định Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Chương II VẬN ĐỘNG, ĐÀM PHÁN, KÝ KẾT ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ KHUNG VỀ ODA VÀ THỎA THUẬN VIỆN TRỢ PCPNN Điều Vận động nguồn hỗ trợ nước Căn lĩnh vực ưu tiên quy định Điều 5, sở tiếp nhận, tổng hợp đề xuất vận động nguồn hỗ trợ nước đơn vị, Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì, phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài đơn vị liên quan tổ chức hoạt động xúc tiến, kêu gọi đầu tư nước ngoài, vận động tài trợ lĩnh vực giáo dục đào tạo; trình lãnh đạo Bộ việc tham gia Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ (hội nghị CG); trường hợp cần thiết, trình lãnh đạo Bộ tổ chức hội nghị vận động viện trợ nước cho giáo dục Các đơn vị thuộc Bộ theo chức năng, nhiệm vụ phân công chủ động vận động nguồn hỗ trợ nước sở lĩnh vực ưu tiên quy định Điều Thông tư này, đề xuất chương trình, dự án hoạt động sử dụng nguồn hỗ trợ nước để Bộ tổng hợp đưa vào danh mục vận động nguồn hỗ trợ nước Điều Xây dựng danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODA Chuẩn bị xây dựng danh mục yêu cầu tài trợ ODA: a) Vào tháng hàng năm, sở kết vận động ODA, đơn vị chủ động đề xuất danh mục chương trình, dự án cần thu hút ODA gửi đề cương sơ chương trình, dự án (mỗi gồm văn tiếng Việt tiếng Anh) Vụ Kế hoạch - Tài để tổng hợp; b) Vụ Kế hoạch - Tài chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan rà sốt, tổng hợp trình lãnh đạo Bộ xem xét có văn gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư danh mục đăng ký chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODA Xây dựng Đề cương chi tiết: a) Sau nhận văn Bộ Kế hoạch Đầu tư thông báo kết đàm phán với nhà tài trợ, Vụ Kế hoạch - Tài trình lãnh đạo Bộ ký văn thông báo cho đơn vị xây dựng Đề cương chi tiết chương trình, dự án ODA; b) Căn thông báo Bộ, đơn vị xây dựng Đề cương chi tiết theo mẫu phụ lục Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (sau gọi tắt Thông tư 04) gửi 10 Đề cương văn đề nghị đơn vị Vụ Kế hoạch - Tài Tham vấn ý kiến quan, đơn vị liên quan Đề cương chi tiết chương trình, dự án ODA thơng báo danh mục tài trợ thức a) Sau nhận hồ sơ hợp lệ đơn vị, Vụ Kế hoạch - Tài lấy ý kiến đơn vị thuộc Bộ Bộ, ngành liên quan Đề cương chi tiết chương trình, dự án đăng ký đưa vào Danh mục yêu cầu tài trợ ODA Đơn vị chủ trì thực có trách nhiệm chỉnh sửa, bổ sung theo thơng báo Vụ Kế hoạch - Tài b) Sau nhận thông báo Bộ Kế hoạch Đầu tư chương trình, dự án lựa chọn vào danh mục tài trợ thức khơng lựa chọn, Vụ Kế hoạch Tài thơng báo đến đơn vị Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục yêu cầu tài trợ ODA thông báo Bộ kế hoạch Đầu tư chương trình, dự án lựa chọn thức sở pháp lý để đơn vị triển khai xây dựng văn kiện chương trình, dự án Đối với trường hợp khác, việc tổng hợp danh mục yêu cầu tài trợ ODA thực sau: a) Trường hợp đơn vị tự vận động chương trình, dự án ODA: đơn vị chủ động xây dựng đề cương chi tiết chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODA, gửi Vụ Kế hoạch Tài đưa vào danh mục vận động ODA Bộ Sau có văn thoả thuận với nhà tài trợ, đơn vị có tờ trình kèm theo Đề cương chi tiết gửi Vụ Kế hoạch - Tài để tổng hợp báo cáo lãnh đạo Bộ gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa vào danh mục yêu cầu tài trợ ODA; b) Trường hợp nhà tài trợ chủ động đề xuất thoả thuận với đơn vị thuộc Bộ chương trình, dự án không nằm danh mục yêu cầu ODA Thủ tướng Chính phủ phê duyệt: đơn vị có tờ trình kèm theo Đề cương chi tiết gửi Vụ Kế hoạch - Tài để thẩm định, trình lãnh đạo Bộ xem xét gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư bổ sung vào danh mục yêu cầu tài trợ ODA; c) Đối với chương trình, dự án khác: đơn vị có tờ trình kèm theo Đề cương chi tiết gửi Vụ Kế hoạch - Tài để thẩm định, báo cáo lãnh đạo Bộ gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Điều Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khung ODA thỏa thuận viện trợ PCPNN Vụ Hợp tác quốc tế chủ trì, phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài chính, Cục Cơ sở vật chất Thiết bị trường học, đồ chơi trẻ em, Vụ Pháp chế đơn vị liên quan chuẩn bị nội dung, tham gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trình đàm phán, ký kết với nhà tài trợ điều ước quốc tế khung ODA Vụ Kế hoạch - Tài chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan để liên hệ vận động viện trợ PCPNN, đàm phán, ký kết văn ghi nhớ thỏa thuận viện trợ PCPNN Chương III XÂY DỰNG VĂN KIỆN, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT, KÝ KÊT ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ CỤ THỂ VỀ ODA VÀ VĂN KIỆN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN VIỆN TRỢ PCPNN Điều Xây dựng văn kiện chương trình, dự án ODA Danh mục tài trợ thức Sau nhận thông báo Bộ Kế hoạch Đầu tư Danh mục tài trợ thức, đơn vị giao nhiệm vụ chuẩn bị chương trình, dự án có trách nhiệm phối hợp với đơn vị liên quan nhà tài trợ thực việc chuẩn bị xây dựng văn kiện chương trình, dự án để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Nội dung văn kiện chương trình, dự án ODA: a) Chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật: Nội dung văn kiện chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị theo mẫu quy định Phụ lục 4a Thông tư 04 Nội dung văn kiện cần bám sát với nội dung Đề cương chi tiết Thủ tướng Chính phủ phê duyệt b) Chương trình, dự án đầu tư Nội dung văn kiện chương trình, dự án đầu tư chuẩn bị theo mẫu quy định Phụ lục 4b Thông tư 04 quy định Nhà nước đầu tư, xây dựng quy định nhà tài trợ Điều 10 Xây dựng văn kiện chương trình, dự án sử dụng nguồn PCPNN hồ sơ viện trợ phi dự án Văn kiện chương trình, dự án sử dụng nguồn viện trợ PCPNN phải xây dựng theo mẫu Phụ lục 1a, 1b, 1c Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN; hồ sơ viện trợ phi dự án phải xây dựng theo quy định Điều Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN ban hành kèm theo Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Đơn vị giao làm Chủ khoản viện trợ PCPNN chịu trách nhiệm xây dựng văn kiện chương trình, dự án Điều 11 Thẩm định chương trình, dự án ODA khoản viện trợ PCPNN Chủ chương trình, dự án ODA, Chủ khoản viện trợ PCPNN gửi hồ sơ thẩm định chương trình, dự án ODA khoản viện trợ PCPNN Bộ Giáo dục Đào tạo để thẩm định chịu trách nhiệm nội dung chun mơn q trình thẩm định Hồ sơ thẩm định a) Hồ sơ thẩm định hợp lệ bao gồm: - Văn đề nghị trình thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án sử dụng nguồn ODA khoản viện trợ PCPNN Chủ chương trình, dự án ODA Chủ khoản viện trợ PCPNN; - Văn thông báo quan có thẩm quyền Danh mục tài trợ thức ODA; văn Bên tài trợ thông báo cam kết viện trợ cam kết xem xét tài trợ cho khoản viện trợ PCPNN; - Văn kiện chương trình, dự án ODA hồ sơ khoản viện trợ PCPNN tiếng Việt tiếng Anh, số lượng 10 (trong có 01 gốc); - Các văn thỏa thuận, ghi nhớ với nhà tài trợ (hoặc đại diện nhà tài trợ), văn ý kiến trả lời quan liên quan trình chuẩn bị chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN, báo cáo đoàn chuyên gia thẩm định thực theo yêu cầu nhà tài trợ (nếu có); - Báo cáo thực chương trình, dự án (bao gồm báo cáo tài chính) giai đoạn trước chương trình, dự án thực giai đoạn b) Đối với khoản viện trợ PCPNN, hồ sơ thẩm định cần bổ sung thông tin liên quan đăng ký hoạt động tư cách pháp nhân Bên tài trợ Riêng khoản hàng hoá qua sử dụng, đơn vị tiếp nhận hàng hố qua sử dụng có văn xác nhận Bên tài trợ hàng hoá 80% so với giá trị sử dụng (đối với hàng hoá qua sử dụng có kết cấu đơn giản) văn giám định hàng hố 80% so với giá trị sử dụng tổ chức giám định có thẩm quyền nước Bên tài trợ (đối với hàng hố qua sử dụng khơng thuộc danh mục cụ thể chủng loại hàng hố, trang thiết bị có kết cấu đơn giản qua sử dụng) nằm danh mục hàng hoá qua sử dụng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đơn vị thông báo cho Bên tài trợ gửi hàng sau có định phê duyệt khoản viện trợ Bộ Vụ Kế hoạch - Tài đầu mối, phối hợp với Chủ chương trình, dự án ODA Chủ khoản viện trợ PCPNN đơn vị liên quan thực thủ tục thẩm định theo quy định Trong trình thẩm định, Chủ chương trình, dự án ODA Chủ khoản viện trợ PCPNN yêu cầu hoàn thiện nội dung văn kiện chương trình, dự án ODA hồ sơ khoản viện trợ PCPNN cần thiết Thời hạn thẩm định Thời hạn thẩm định chương trình, dự án ODA 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thẩm định hợp lệ chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật, 45 ngày làm việc chương trình, dự án đầu tư Thời hạn thẩm định khoản viện trợ PCPNN 20 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ thẩm định hợp lệ Trên sở tiếp thu ý kiến thẩm định, Chủ chương trình, dự án ODA, Chủ khoản viện trợ PCPNN gửi 10 văn kiện hồ sơ hợp lệ Vụ Kế hoạch - Tài để trình lãnh đạo Bộ Điều 12 Phê duyệt chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN Thẩm quyền phê duyệt chương trình, dự án ODA a) Thủ tướng Chính phủ: - Quyết định đầu tư chương trình, dự án quan trọng quốc gia; - Phê duyệt chương trình, dự án kèm theo khung sách chương trình b) Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo định đầu tư chương trình, dự án đầu tư; phê duyệt chương trình dự án hỗ trợ kỹ thuật khơng thuộc quy định Điểm a, Khoản Điều phê duyệt chương trình dự án Thủ tướng Chính phủ ủy quyền phê duyệt Thẩm quyền phê duyệt khoản viện trợ PCPNN a) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt: - Các khoản viện trợ PCPNN có nội dung liên quan đến an ninh, quốc phòng, tơn giáo khoản viện trợ trực tiếp hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách thuộc thẩm quyền ban hành Thủ tướng Chính phủ cấp cao hơn, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành, lãnh thổ; - Danh mục cụ thể chủng loại hàng hố, trang thiết bị có kết cấu đơn giản qua sử dụng (còn 80% so với giá trị sử dụng mới) phù hợp với nhu cầu điều kiện sử dụng Việt Nam thời kỳ, thủ trưởng Bộ, ngành xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Các khoản viện trợ PCPNN liên quan đến việc nhập ô tô phương tiện vận tải khác (máy bay, tàu thuyền, v.v.) b) Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo có thẩm quyền phê duyệt: - Các khoản viện trợ PCPNN không thuộc quy định Điểm a Khoản Điều này; - Các hàng hố qua sử dụng có kết cấu đơn giản 80% so với giá trị sử dụng (do Bên tài trợ cung cấp văn xác nhận) thuộc danh mục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Các khoản cứu trợ khẩn cấp có địa cụ thể Điều 13 Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA thỏa thuận viện trợ PCPNN Đối với chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ, Vụ Kế hoạch - Tài làm đầu mối với Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Pháp chế (và Cục Cơ sở vật chất Thiết bị trường học, đồ chơi trẻ em chương trình, dự án có cấu phần đầu tư) phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham gia đàm phán Đối với chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Vụ Kế hoạch - Tài chủ trì, phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế, đơn vị có liên quan thuộc Bộ chuẩn bị, tổ chức đàm phán ký kết với nhà tài trợ Chương IV QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ODA VÀ KHOẢN VIỆN TRỢ PCPNN Điều 14 Hoàn thành điều kiện hiệu lực thỏa thuận tài trợ Sau thỏa thuận tài trợ quan có thẩm quyền Việt Nam ký kết với nhà tài trợ, quan giao chủ trì triển khai chương trình, dự án ODA, Chủ khoản viện trợ PCPNN (hoặc Ban quản lý chương trình, dự án trường hợp thành lập) có trách nhiệm chủ động triển khai chịu trách nhiệm nội dung điều kiện hiệu lực thỏa thuận tài trợ theo yêu cầu thời hạn quy định thỏa thuận tài trợ; trường hợp phát sinh nhu cầu khách quan cần sửa đổi, điều chỉnh nội dung điều kiện hiệu lực kéo dài thời hạn hiệu lực cam kết phải báo cáo quan chủ quản để xin hướng giải Vụ Kế hoạch - Tài đơn vị đầu mối, phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức triển khai hoàn thành (cả nội dung thủ tục) điều kiện hiệu lực thỏa thuận tài trợ Đối với dự án đầu tư xây dựng trang thiết bị trường học, Cục Cơ sở vật chất Thiết bị trường học, đồ chơi trẻ em làm đơn vị đầu mối, chủ trì tổ chức triển khai hồn thành điều kiện hiệu lực thỏa thuận tài trợ Điều 15 Ban quản lý chương trình, dự án Cơ quan chủ quản chương trình, dự án ODA (đối với chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật), Chủ chương trình, dự án ODA (đối với chương trình, dự án đầu tư, sau gọi chung Chủ dự án), Chủ khoản viện trợ PCPNN ban hành định thành lập Ban quản lý (Ban điều hành) chương trình, dự án (gọi chung Ban quản lý dự án) vòng 10 ngày làm việc sau văn kiện chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Ban quản lý dự án đăng ký sử dụng dấu riêng theo quy định pháp luật để phục vụ cho việc thực chương trình, dự án Ban quản lý dự án mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại phù hợp với quy định pháp luật, điều ước quốc tế thỏa thuận khác ký với nhà tài trợ Giám đốc Ban quản lý dự án có trách nhiệm dự thảo Quy chế tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án, trình quan định thành lập Ban quản lý dự án phê duyệt Quy chế tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án phải ban hành vòng 15 ngày làm việc kể từ ngày có định thành lập Ban quản lý dự án Đối với chương trình, dự án ODA quy mơ nhỏ, đơn giản, có tổng mức vốn (kể vốn đối ứng) (01) tỷ đồng khoản viện trợ phi dự án Chủ dự án, Chủ khoản viện trợ PCPNN khơng cần thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng máy chun mơn để quản lý, điều hành thực chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ phi dự án đồng thời thuê tư vấn quản lý chương trình, dự án khoản viện trợ phi dự án thấy cần thiết Trong trường hợp Bộ Chủ dự án, Vụ Tổ chức cán chủ trì, thống ý kiến với Vụ Kế hoạch - Tài đơn vị thuộc Bộ khác (có liên quan), trình lãnh đạo Bộ định thành lập Ban quản lý dự án, bổ nhiệm chức danh chủ chốt (Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng) phê duyệt Quy chế tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án Điều 16 Lập thực Kế hoạch hoạt động Căn điều kiện thực tế, văn kiện dự án thỏa thuận khác với nhà tài trợ, Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm lập Kế hoạch hoạt động hàng năm (theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư này), trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong q trình thực hiện, phát sinh vấn đề bất khả thi không phù hợp với điều kiện thực tế, Ban quản lý dự án xin phép sửa đổi, điều chỉnh Kế hoạch hoạt động; Đối với dự án Bộ làm Chủ dự án, Ban quản lý dự án có trách nhiệm xây dựng Kế hoạch hoạt động, xin ý kiến Vụ, Cục có liên quan, gửi Vụ Kế hoạch - Tài tổng hợp ý kiến, thẩm định trình lãnh đạo Bộ phê duyệt Trong trường hợp Cơ quan chủ quản, Chủ dự án ODA Chủ khoản viện trợ PCPNN không thành lập Ban quản lý dự án, đơn vị giao quản lý, điều hành dự án thực nhiệm vụ Ban quản lý dự án nêu Khoản Điều Điều 17 Công tác mua sắm, đấu thầu Việc mua sắm, đấu thầu thực sở nội dung điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên thỏa thuận quốc tế mà quan, tổ chức có thẩm quyền Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết Ban quản lý dự án có nhiệm vụ lập Kế hoạch đấu thầu tổng thể giai đoạn hoạt động sở điều kiện thực tế, văn kiện dự án Kế hoạch hoạt động phê duyệt, tránh đầu tư trùng lắp với dự án khác Nếu khơng có u cầu khác từ phía nhà tài trợ Kế hoạch đấu thầu phải thực theo mẫu Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư 02/2009/TT-BKH ngày 17/2/2009 việc hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu Hồ sơ đề nghị thẩm định Kế hoạch đấu thầu phải kèm theo báo cáo văn tình hình thực Kế hoạch đấu thầu giai đoạn trước, đề xuất hướng giải gói thầu tồn đọng (nếu có) Ban quản lý dự án trình Chủ dự án thẩm định phê duyệt Hồ sơ mời thầu gói thầu có quy mô lớn (được quy định Quy chế hoạt động dự án), danh sách tổ chuyên gia xét thầu (các thành viên tổ chuyên gia xét thầu cần phải có đầy đủ chứng đấu thầu đơn vị có chức đào tạo, tập huấn đấu thầu cấp) kết xét thầu Tùy theo quy mơ gói thầu quy định cụ thể Quy chế hoạt động mà Ban quản lý dự án có trách nhiệm trình Bộ thẩm định phê duyệt kết thương thảo hợp đồng nội dung hợp đồng Khi xảy tình đặc biệt đấu thầu vượt thẩm quyền định, Ban quản lý dự án phải báo cáo Chủ dự án để xin ý kiến đạo kịp thời theo quy định Trong trường hợp quan chủ quản, Chủ dự án ODA Chủ khoản viện trợ PCPNN không thành lập Ban quản lý dự án, đơn vị giao quản lý, điều hành dự án thực nhiệm vụ Ban quản lý dự án nêu Khoản Điều Điều 18 Quản lý tài chính, tài sản giải ngân chương trình, dự án ODA khoản viện trợ PCPNN Các chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN thực quản lý tài theo quy định văn pháp luật hành, cam kết ký kết với nhà tài trợ hướng dẫn Thông tư Thẩm quyền định Chủ dự án, Chủ khoản viện trợ PCPNN có thẩm quyền định hoạt động chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN Giám đốc Ban quản lý dự án quyền định chịu trách nhiệm phạm vi hoạt động uỷ quyền, phân cấp văn kể từ ngày văn có hiệu lực Cơ chế quản lý tài Đối với chương trình, dự án ODA: Thực theo Thông tư số 108/2007/TTBTC ngày 07/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức Đối với khoản viện trợ (bao gồm viện trợ ODA viện trợ PCPNN): Thực theo Thông tư số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hoàn lại nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước Định mức chi tiêu Đối với hoạt động thực qua đấu thầu: thực toán cho nhà thầu theo thỏa thuận hợp đồng ký kết với nhà thầu Đối với hoạt động không đấu thầu: thực chi tiêu theo định mức chi nhà tài trợ định mức chi tiêu nước Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 Bộ Tài quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Trong trình thực dự án phát sinh khoản chi chưa có định mức quy định văn hướng dẫn hành, Giám đốc Ban quản lý dự án báo cáo, xin ý kiến Cơ quan chủ quản Quản lý tài sản Trừ trường hợp có văn thỏa thuận với nhà tài trợ, việc mua sắm, trang bị tài sản Ban quản lý dự án phải tuân thủ quy định pháp luật hành, bao gồm văn sau: - Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Thơng tư số 94/2006/TT-BTC ngày 09/10/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg; - Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập công ty nhà nước Quyết định số 61/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg, Thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg; Việc quản lý tài sản trình hoạt động thực theo Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Chỉ thị số 17/2007/CT-TTg ngày 25/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý tài sản Ban quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước Việc quản lý xử lý tài sản chương trình, dự án kết thúc thực theo Thông tư số 87/2010/TT-BTC ngày 15/6/2010 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý xử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án kết thúc Chế độ kế tốn Tùy theo quy mơ, tính chất mơ hình tổ chức quản lý chương trình, dự án, Chủ dự án, Chủ khoản viện trợ PCPNN chủ động đề xuất áp dụng chế độ kế tốn hành nghiệp (Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài chính) chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư (Quyết định số 214/2000/QĐ-BTC ngày 28/12/2000 Bộ trưởng Bộ Tài chính) thực quy định nhà tài trợ biểu mẫu báo cáo tài Chế độ kế tốn chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN phải cấp có thẩm quyền phê duyệt văn sau: Quyết định phê duyệt nội dung văn kiện chương trình, dự án ODA; Quyết định phê duyệt khoản viện trợ PCPNN; Quy chế 10 tổ chức, hoạt động chương trình, dự án; Quyết định phê duyệt Sổ tay quản lý tài chương trình, dự án văn liên quan khác Chế độ báo cáo, kiểm tra, kiểm toán toán a) Chế độ báo cáo Đối với chương trình, dự án ODA: Định kỳ, Ban quản lý dự án có trách nhiệm thực chế độ báo cáo quy định Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH ngày 30/7/2007 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA yêu cầu báo cáo nhà tài trợ Vụ Kế hoạch - Tài đơn vị đầu mối Bộ tiếp nhận tổng hợp báo cáo Riêng dự án ODA (hoặc cấu phần dự án ODA) có nội dung xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị trường học, Ban quản lý dự án gửi báo cáo Vụ Kế hoạch - Tài kèm gửi Cục Cơ sở vật chất Thiết bị trường học, đồ chơi trẻ em Đối với khoản viện trợ PCPNN: Định kỳ, Chủ khoản viện trợ có trách nhiệm thực chế độ báo cáo quy định Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc Hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN yêu cầu báo cáo nhà tài trợ Trong trường hợp đột xuất, Ban quản lý dự án yêu cầu lập báo cáo theo nội dung cụ thể Ban quản lý dự án cấp trung ương có trách nhiệm rà sốt, tổng hợp báo cáo tồn dự án vào báo cáo hợp phần, tiểu dự án báo cáo địa phương thụ hưởng dự án Báo cáo cần nêu rõ tiến độ thực dự án so với mục tiêu đề ra, chậm trễ nguyên nhân vướng mắc giải ngân (nếu có) b) Kiểm tốn - Hàng năm, tài khoản tạm ứng, toán, sổ sách, hồ sơ kế toán Ban quản lý dự án Chủ dự án, Chủ khoản viện trợ PCPNN (trong trường hợp không thành lập Ban quản lý dự án) phải cơng ty kiểm tốn độc lập, hoạt động hợp pháp Việt Nam thực kiểm toán quy định pháp luật hành quy định nhà tài trợ có yêu cầu - Báo cáo kiểm toán phải gửi đến Bộ Giáo dục Đào tạo (Vụ Kế hoạch - Tài quan đầu mối Cục Cơ sở vật chất Thiết bị trường học, đồ chơi trẻ em có liên quan), Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhà tài trợ Ngồi ra, chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN đối tượng kiểm tốn chương trình kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước c) Kiểm tra Định kỳ đột xuất, Bộ, nhà tài trợ quan liên quan kiểm tra tình hình triển khai hoạt động cơng tác quản lý tài chương trình, dự án ODA khoản viện trợ PCPNN, phát sai phạm xử lý vi phạm theo quy định hành, kể đình chuyển vốn 11 d) Báo cáo tốn nguồn vốn chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN - Tất thành phần, hoạt động dự án phải lập báo cáo toán năm báo cáo tốn hồn thành theo quy định hành Đối với dự án thực phân cấp quản lý trung ương địa phương/trường: + Ban quản lý dự án cấp trung ương chịu trách nhiệm tốn phần hoạt động mình, bao gồm hoạt động uỷ quyền cho địa phương/trường thực hiện, tổng hợp tốn tồn dự án gửi Bộ Bộ tiến hành thẩm định, xét duyệt toán dự án tổng hợp vào toán ngân sách Bộ gửi Bộ Tài + Ban quản lý dự án cấp địa phương/cấp trường chịu trách nhiệm tổng hợp toán thành phần dự án, hoạt động cấp định đầu tư, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; gửi định phê duyệt báo cáo toán để Ban quản lý dự án cấp trung ương tổng hợp báo cáo Bộ - Cục Cơ sở vật chất Thiết bị trường học, đồ chơi trẻ em chủ trì thẩm định, trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt toán vốn đầu tư theo quy định Thông tư số 33/2007/TTBTC ngày 09/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước văn khác liên quan; gửi Quyết định phê duyệt báo cáo tốn cơng trình hồn thành thuộc nguồn vốn đầu tư cho Vụ Kế hoạch - Tài để tổng hợp, theo dõi - Vụ Kế hoạch - Tài chủ trì thẩm định, trình phê duyệt xử lý vấn đề liên quan đến việc tốn vốn hành nghiệp theo quy định Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp văn khác liên quan Điều 19 Điều chỉnh, bổ sung chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ nước ngồi Điều chỉnh, bổ sung chương trình, dự án ODA a) Trong trường hợp điều chỉnh, bổ sung nội dung chương trình, dự án ODA trình thực dẫn đến: – Sự thay đổi Điều ước quốc tế cụ thể ODA ký kết: Cơ quan chủ quản thực quy định pháp luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; – Sự thay đổi chế tài nước điều kiện cho vay lại nước áp dụng cho chương trình, dự án ODA: quan chủ quản báo cáo Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư, trình Thủ tướng Chính phủ định b) Trong trường hợp nhà tài trợ chấp thuận cho sử dụng phần vốn dư sau đấu thầu chương trình, dự án vốn vay: – Nếu việc sử dụng phần vốn để thực chương trình, dự án ODA theo hướng ưu tiên nhằm phát huy hiệu chương trình, dự án thực hiện: quan chủ quản gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư báo cáo giải trình kèm theo văn kiện chương trình, dự án ODA dự kiến sử dụng phần vốn dư để Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan liên quan xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc sử dụng vốn dư; 12 – Nếu việc sử dụng vốn dư để bổ sung khối lượng phạm vi chương trình, dự án ODA thực hiện: quan chủ quản định việc sử dụng vốn dư Điều chỉnh, bổ sung nội dung chương trình, dự án viện trợ PCPNN a) Điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung chương trình, dự án viện trợ PCPNN thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ thực theo quy định tương ứng Điều Khoản 1, 3, Điều Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN b) Điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung chương trình, dự án viện trợ PCPNN thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ thực theo quy định tương ứng Điều Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN Chương V KIỂM TRA, GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ, NGHIỆM THU CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ODA VÀ KHOẢN VIỆN TRỢ PCPNN Điều 20 Kiểm tra, giám sát chương trình, dự án ODA khoản viện trợ PCPNN Chủ dự án, Chủ khoản viện trợ PCPNN, Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm tổ chức tự kiểm tra việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ nước Vụ Kế hoạch - Tài chủ trì, phối hợp với Vụ, Cục chuyên môn tổ chức kiểm tra việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn vốn viện trợ đơn vị, dự án Thanh tra Bộ chủ trì, phối hợp với Vụ, Cục chuyên môn tổ chức tra, kiểm tra việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn viện trợ đơn vị, dự án Điều 21 Đánh giá chương trình, dự án Yêu cầu mục tiêu: a) So sánh kết đạt thời điểm đánh giá với kế hoạch thực chương trình, dự án; b) Đánh giá tình hình thực nguyên tắc, thủ tục quản lý chương trình, dự án; c) Phát khó khăn, vướng mắc thực chương trình, dự án; d) Đề xuất biện pháp cần thực để thúc đẩy chương trình, dự án tiến triển mục tiêu, phù hợp với quy định tiến độ, phạm vi, khối lượng, chất lượng, kinh phí phù hợp với nguyên tắc thủ tục quản lý; đ) Trong trường hợp cần thiết, kiến nghị điều chỉnh số nội dung văn kiện chương trình, dự án và/hoặc kế hoạch thực chương trình, dự án; e) Rút học kinh nghiệm để áp dụng cho giai đoạn chương trình, dự án đánh giá và/hoặc áp dụng cho chương trình, dự án khác Để bảo đảm tính khách quan, minh bạch, cơng tác đánh giá phải tiến hành chuyên gia nhóm chuyên gia, tư vấn độc lập tuyển chọn theo quy định 13 hành, có đủ trình độ chuyên môn kinh nghiệm cần thiết Công tác đánh giá tiến hành định kỳ đột xuất (nếu cần thiết) Công tác đánh giá định kỳ tiến hành theo giai đoạn chủ yếu sau: đánh giá ban đầu, đánh giá kỳ, đánh giá kết thúc đánh giá sau dự án (đánh giá tác động) Kế hoạch, tổ chức thực kinh phí cho cơng tác đánh giá trích từ nguồn vốn ODA, vốn viện trợ PCPNN, nguồn vốn đối ứng nguồn vốn khác, phải quy định văn kiện chương trình, dự án phải phù hợp với tính chất loại chương trình, dự án Các chương trình, dự án phải xây dựng số giám sát đánh giá kế hoạch thực chi tiết hàng năm kết thúc chương trình, dự án Vụ Kế hoạch - Tài chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức giám sát, đánh giá hoạt động thực chương trình, dự án, trường hợp cần thiết thuê tư vấn đánh giá Điều 22 Nghiệm thu, tốn, khai thác, sử dụng kết chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN Chủ dự án, Chủ khoản viện trợ PCPNN tổ chức nghiệm thu, khai thác, sử dụng có biện pháp để trì, phát huy kết chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN Vụ Kế hoạch - Tài chủ trì, phối hợp với Vụ, Cục đơn vị liên quan thuộc Bộ tổ chức nghiệm thu, bàn giao kết chương trình, dự án, tổ chức toán quản lý tài sản chương trình, dự án ODA, khoản viện trợ PCPNN theo hướng dẫn Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngồi Chương VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 23 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2011 Điều 24 Trách nhiệm thi hành Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ Kế hoạch - Tài thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ chịu trách nhiệm thực Thông tư Vụ Kế hoạch - Tài đơn vị đầu mối giúp Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý nhà nước nguồn hỗ trợ nước ngồi, trực tiếp điều phối, quản lý chương trình, dự án hoạt động tiếp nhận hỗ trợ nước Bộ Giáo dục Đào tạo Trong q trình thực hiện, có phát sinh vướng mắc, đơn vị có trách nhiệm phản ánh kịp thời Bộ Giáo dục Đào tạo để xem xét, giải quyết./ Nơi nhận: 14 BỘ TRƯỞNG - Như Điều 24; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Bộ Tư pháp; - Kiểm toán Nhà nước; - Các Sở GD&ĐT, trường ĐH, CĐ, TCCN trực thuộc Bộ; - Các trường ĐH dân lập, tư thục; - Website Chính phủ, Cơng báo; - Website Bộ GD&ĐT; - Lưu: VT, KHTC, PC Phu luc Thong tu ODA.xls 15 (Đã ký) Phạm Vũ Luận ... động nguồn hỗ trợ nước sở lĩnh vực ưu tiên quy định Điều Thông tư này, đề xuất chương trình, dự án hoạt động sử dụng nguồn hỗ trợ nước để Bộ tổng hợp đưa vào danh mục vận động nguồn hỗ trợ nước. .. dụng nguồn hỗ trợ nước Hoạt động vận động, tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước phải tuân theo nguyên tắc sau: Bộ Giáo dục Đào tạo thống quản lý nhà nước nguồn hỗ trợ nước sở tập trung... đầu tư chuẩn bị theo mẫu quy định Phụ lục 4b Thông tư 04 quy định Nhà nước đầu tư, xây dựng quy định nhà tài trợ Điều 10 Xây dựng văn kiện chương trình, dự án sử dụng nguồn PCPNN hồ sơ viện trợ