Công ty Luật Minh Gia BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -Số: 39/2013/TT-BGDĐT www.luatminhgia.com.vn CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -Hà Nội, ngày 04 tháng 12 năm 2013 THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Căn Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Luật Giáo dục ngày 14 tháng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009; Căn Luật Giáo dục Đại học ngày 18 tháng năm 2012; Căn Nghị định số 32/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo; Căn Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục; Căn Nghị định số 73/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 Chính phủ quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục; Căn Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Căn Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục; Xét đề nghị Chánh Thanh tra Bộ, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư Hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Thông tư hướng dẫn nội dung tra, hoạt động tra trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục (sau gọi tra chuyên ngành) LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Thông tư áp dụng sở giáo dục đào tạo, phòng giáo dục đào tạo; Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo, Thanh tra sở giáo dục đào tạo; Chánh tra Bộ Giáo dục Đào tạo, Chánh tra sở giáo dục đào tạo; trưởng đoàn tra chuyên ngành, thành viên đoàn tra chuyên ngành; tra viên giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành; sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo; tổ chức cá nhân có liên quan Điều Nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành Tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra Tiến hành thường xuyên, gắn với việc thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Kết hợp hoạt động tra nhà nước, tra nội bộ, kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục, đánh giá nhà giáo hoạt động tra nhân dân theo quy định pháp luật Chương II NỘI DUNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Điều Thanh tra chuyên ngành sở giáo dục đào tạo Tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, sách phát triển giáo dục địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục Ban hành văn đạo theo thẩm quyền; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giáo dục Chỉ đạo việc quản lý, sử dụng sách giáo khoa, tài liệu giáo dục, thiết bị giáo dục Chỉ đạo việc thực quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, thực nội dung, phương pháp giáo dục; quản lý, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; thực phổ cập giáo dục, chống mù chữ xây dựng xã hội học tập địa bàn; hoạt động liên kết đào tạo, mở ngành đào tạo, cho phép hoạt động giáo dục, đình hoạt động giáo dục theo thẩm quyền Chỉ đạo thực quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học thực chế độ, sách người học LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Chỉ đạo thực quy định nhà giáo cán quản lý giáo dục giáo dục mầm non, phổ thông địa bàn tỉnh sở giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp theo phân cấp Chỉ đạo công tác bảo đảm chất lượng giáo dục, kiểm định chất lượng giáo dục, xã hội hóa giáo dục Chỉ đạo việc thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí nguồn lực tài khác 10 Quản lý hoạt động du học tự túc địa bàn 11 Chỉ đạo thực công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, phòng chống tham nhũng, báo cáo, thống kê, cơng khai giáo dục phòng giáo dục đào tạo đơn vị trực thuộc Điều Thanh tra chuyên ngành phòng giáo dục đào tạo Tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, sách phát triển giáo dục địa bàn huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục Ban hành văn đạo theo thẩm quyền; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giáo dục Chỉ đạo việc quản lý, sử dụng sách giáo khoa, tài liệu giáo dục, thiết bị giáo dục Chỉ đạo việc thực quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, thực nội dung, phương pháp giáo dục; quản lý, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; thực phổ cập giáo dục, chống mù chữ xây dựng xã hội học tập địa bàn; cho phép hoạt động giáo dục, đình hoạt động giáo dục sở giáo dục theo thẩm quyền Thực quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học thực chế độ, sách người học Chỉ đạo thực quy định nhà giáo cán quản lý giáo dục giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học trung học sở địa bàn Chỉ đạo công tác bảo đảm chất lượng giáo dục, xã hội hóa giáo dục Chỉ đạo việc thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí nguồn lực tài khác 10 Chỉ đạo thực công tác kiểm tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, phòng chống tham nhũng, báo cáo, thông kê, công khai giáo dục sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện Điều Thanh tra chuyên ngành sở giáo dục đại học trường trung cấp chuyên nghiệp LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học trường trung cấp chuyên nghiệp bao gồm: ban hành văn quản lý nội phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng máy tổ chức; thực quy định công khai lĩnh vực giáo dục; công tác tra nội việc thực quy định tổ chức hoạt động theo Điều lệ, Quy chế tổ chức hoạt động nhà trường Thực quy chế đào tạo, liên kết đào tạo; quy định mở ngành đào tạo; xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình, giảng, tài liệu phục vụ đào tạo; quy chế thi cử; việc in, quản lý cấp phát văn bằng, chứng Thực quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học chế độ, sách người học Công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá thực chế độ, sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục người lao động khác Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục Thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí, nguồn lực tài khác Tổ chức hoạt động khoa học công nghệ; ứng dụng, phát triển chuyển giao công nghệ; thực dịch vụ khoa học; tổ chức hoạt động hợp tác quốc tế giáo dục Thực quy định khác pháp luật giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp Điều Thanh tra chuyên ngành sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên Tổ chức hoạt động sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên bao gồm: ban hành văn quản lý nội phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng máy tổ chức; thực quy định công khai lĩnh vực giáo dục; công tác kiểm tra nội việc thực quy định tổ chức hoạt động theo Điều lệ, Quy chế tổ chức hoạt động nhà trường Thực quy chế chuyên môn, thực nội dung, phương pháp giáo dục; việc quản lý, sử dụng sách giáo khoa, tài liệu giáo dục, thiết bị dạy học đồ chơi trẻ em Thực quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học chế độ, sách người học Công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá thực chế độ, sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục người lao động khác Cơng tác xã hội hóa giáo dục, quản lý dạy thêm, học thêm Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; chấp hành quy định kiểm định chất lượng giáo dục LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí, nguồn lực tài khác Thực quy định khác pháp luật giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục thường xuyên Điều Thanh tra chuyên ngành hoạt động hợp tác đầu tư có yếu tố nước ngồi lĩnh vực giáo dục Đối với liên kết đào tạo a) Việc cấp giấy phép hoạt động liên kết; b) Việc thực quy định hình thức, đối tượng, phạm vi, thời hạn liên kết đào tạo; tuyển sinh, thực chương trình giáo dục, cấp văn bằng, chứng chỉ; tiêu chuẩn giáo viên; việc thực quy định điều kiện liên kết đào tạo, kiểm định chất lượng giáo dục; việc thực quy định thủ tục, thẩm quyền phê duyệt, gia hạn, chấm dứt hoạt động liên kết đào tạo Đối với sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi a) Thực quy định thủ tục thành lập sở giáo dục, cho phép hoạt động giáo dục; thực quy định việc mở phân hiệu sở giáo dục; b) Việc thực quy định sở vật chất, đội ngũ nhà giáo điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục khác; tuyển sinh, thực chương trình giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục, cấp phát văn bằng, chứng Đối với văn phòng đại diện a) Thực quy định thủ tục thành lập văn phòng đại diện, cho phép hoạt động giáo dục; b) Thực quy định chức năng, nhiệm vụ, thời hạn hoạt động; việc thực quy định điều kiện, thủ tục, thẩm quyền phê duyệt, gia hạn chấm dứt hoạt động; việc thực quyền nghĩa vụ văn phòng đại diện giáo dục nước ngồi Điều Thanh tra chuyên ngành tổ chức, cá nhân khác tham gia hoạt động giáo dục Thẩm quyền thành lập tổ chức, cho phép hoạt động giáo dục tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục; nội dung định thành lập, cho phép hoạt động giáo dục; đối tác liên kết với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục (nếu có) Thực quy định sở vật chất, đội ngũ nhà giáo điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục khác Việc tuyển sinh, thực chương trình giáo dục, cấp phát văn bằng, chứng Việc thông tin, công khai hoạt động giáo dục báo cáo hoạt động giáo dục với quan có thẩm quyền LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Chương III HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Điều Thẩm quyền, đối tượng tra Thanh tra Bộ: Thanh tra chuyên ngành sở giáo dục đào tạo; đại học; học viện, trường đại học, viện, trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp, sở giáo dục khác; quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam nước tham gia hoạt động giáo dục Việt Nam Thanh tra sở: Thanh tra chuyên ngành phòng giáo dục đào tạo, sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, trường chuyên biệt; trường đại học, học viện, viện, trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp (không bao gồm sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp công lập Bộ, quan ngang đóng địa bàn) theo phân cấp quản lý nhà nước giáo dục; quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam nước tham gia hoạt động giáo dục địa phương Điều 10 Thẩm quyền định tra, thành lập đồn tra phân cơng tra viên tiến hành tra độc lập Chánh Thanh tra Bộ, Chánh tra sở định tra thành lập đoàn tra theo kế hoạch tra chuyên ngành đột xuất Trong trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Giám đốc sở giáo dục đào tạo định tra thành lập đoàn tra Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra sở giáo dục đào tạo định phân công tra viên thuộc phạm vi quản lý tiến hành tra chuyên ngành độc lập Nội dung định tra theo quy định Khoản 1, Điều 52 Luật Thanh tra Nội dung định phân công tra viên tiến hành tra độc lập theo quy định Điều 29 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Căn vào tình hình yêu cầu quản lý cụ thể, người định tra lựa chọn số nội dung nêu Chương II Thông tư để định tra đối tượng lựa chọn nội dung để tra chuyên đề số đối tượng khác Điều 11 Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn đoàn tra Đồn tra chun ngành có trưởng đồn tra thành viên; thành viên đoàn tra gồm có: tra viên, cơng chức quan tra cộng tác viên tra; trường hợp cần thiết có phó trưởng đồn tra Đồn tra chuyên ngành thành lập để tiến hành tra theo phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ, thời hạn ghi định tra LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Trưởng đoàn tra thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 53 Luật Thanh tra chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người định tra việc thực nhiệm vụ tra Trưởng đoàn tra sử dụng dấu quan chủ trì tiến hành tra để ban hành văn đoàn tra Thành viên đoàn tra, tra viên có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 54 Luật Thanh tra Điều 12 Hoạt động tra tra viên tiến hành tra độc lập Thời hạn tra chuyên ngành độc lập theo quy định Điều 30; Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra viên tiến hành tra độc lập theo quy định Điều 31; Báo cáo kết thực nhiệm vụ tra chuyên ngành độc lập theo quy định Điều 32 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Điều 13 Trình tự thủ tục tiến hành tra Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra Đoàn tra; phổ biến kế hoạch tra; xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo; thông báo việc công bố định tra chuyên ngành; công bố định tra; thu thập thông tin, tài liệu, đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật; báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra; báo cáo kết tra; xây dựng kết luận tra; kết luận tra; công khai kết luận tra thực theo quy định từ Điều 18 đến Điều 28 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Chương IV TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ CÓ LIÊN QUAN Điều 14 Trách nhiệm Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo Xây dựng kế hoạch tra, dự trù kinh phí hoạt động tra năm trình Bộ trưởng phê duyệt Đề nghị Bộ trưởng công nhận cộng tác viên tra thuộc Bộ; hướng dẫn nhiệm vụ, nghiệp vụ tra chuyên ngành; trưng tập cộng tác viên tra Tổ chức tra, xử lý kiến nghị xử lý sai phạm tổ chức cá nhân theo thẩm quyền; xử lý sau tra Thực chế độ báo cáo công tác tra theo quy định Điều 15 Trách nhiệm tra sở giáo dục đào tạo Xây dựng kế hoạch tra, dự trù kinh phí hoạt động tra năm trình Giám đốc sở phê duyệt Đề nghị Giám đốc sở công nhận cộng tác viên tra theo thẩm quyền; tổ chức tập huấn công tác tra chuyên ngành, công tác kiểm tra nội bộ; trưng tập cộng tác viên tra LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Tổ chức tra, xử lý kiến nghị xử lý sai phạm tổ chức cá nhân theo thẩm quyền; xử lý sau tra Thực chế độ báo cáo công tác tra theo quy định Điều 16 Trách nhiệm phòng giáo dục đào tạo Phối hợp với tra sở để xây dựng thực kế hoạch tra chuyên ngành năm sở giáo dục địa bàn Giới thiệu cán quản lý, giáo viên thuộc quyền quản lý phòng giáo dục đào tạo để sở giáo dục đào tạo công nhận trưng tập cộng tác viên tra Xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra việc thực nhiệm vụ giao; hướng dẫn công tác kiểm tra nội Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực yêu cầu, kiến nghị đoàn tra, kết luận tra, định xử lý sau tra quan nhà nước có thẩm quyền Điều 17 Trách nhiệm sở giáo dục Các sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp xây dựng kế hoạch tổ chức tra nội bộ; thực chế độ báo cáo công tác tra nội theo quy định Các sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra nội bộ; thực chế độ báo cáo công tác kiểm tra nội theo quy định Cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo yêu cầu đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực thông tin, tài liệu cung cấp Thực yêu cầu, kiến nghị đoàn tra, kết luận tra, định xử lý sau tra quan nhà nước có thẩm quyền Chương V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 18 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 18 tháng 01 năm 2014 Bãi bỏ Thông tư số 43/2006/TT-BGDĐT ngày 20 tháng 10 năm 2006 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc Hướng dẫn tra toàn diện nhà trường, sở giáo dục khác tra hoạt động sư phạm nhà giáo Điều 19 Trách nhiệm thi hành Chánh Văn phòng, Chánh Thanh tra, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Giám đốc sở giáo dục đào tạo; Giám đốc đại học, học viện; Viện trưởng viện LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn nghiên cứu khoa học phép đào tạo trình độ tiến sĩ; Hiệu trưởng trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thơng tư Nơi nhận: - Văn phòng Chính phủ; - Văn phòng Quốc hội; - Ban Tuyên giáo TƯ; - UBVHGDTNTNNĐ QH; - Thanh tra Chính phủ; - Bộ Nội vụ; - Bộ trưởng Thứ trưởng; - Cục KTrVBQPPL (Bộ Tư pháp); - Như Điều 19; - Công báo; - Website Bộ GD&ĐT; - Lưu: VT, Vụ PC, TTr KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Đã kí Nguyễn Vinh Hiển LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 ... www.luatminhgia.com.vn Thông tư áp dụng sở giáo dục đào tạo, phòng giáo dục đào tạo; Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo, Thanh tra sở giáo dục đào tạo; Chánh tra Bộ Giáo dục Đào tạo, Chánh tra sở giáo dục đào tạo;... sở giáo dục khác; quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam nước tham gia hoạt động giáo dục Việt Nam Thanh tra sở: Thanh tra chuyên ngành phòng giáo dục đào tạo, sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, ... động hợp tác quốc tế giáo dục Thực quy định khác pháp luật giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp Điều Thanh tra chuyên ngành sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên Tổ