Đang tải... (xem toàn văn)
Bộ câu hỏi và đáp án môn Thủ tục hành chính nhà nước.
Nội dung ơn tập tốt nghiệp mơn t.tục h.chính CHƯƠNG 1NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNHI KHÁI NIỆM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨACỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Khái niệm thủ tục hành chính- Thủ tục hành quy phạm pháp luật mang tính thủtục quy định trình tự thời gian, không gian thực mộtthẩm quyền định máy nhà nước;- Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy địnhcách thức giải cơng việc quan hành nhà nướctrong mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân * Quy phạm pháp luật quy tắc, chuẩn mực mang tínhbắt buộc chung phải thi hành hay thực tất tổ chức,cá nhân có liên quan, ban hành thừa nhận cơquan Nhà nước có thẩm quyền Cấu tạo quy phạm pháp luậtgồm ba thành phần giả định, quy định chế tài + Giả định: phận quy định địa điểm, thời gian, chủ thể,các hồn cảnh, tình xảy thực tế mà hồncảnh, tình xảy chủ thể phải hành động theo quytắc xử mà quy phạm đặt + Quy định: Nêu lên quy tắc xử mà người phải thi hành + Chế tài: phận biện pháp tác động mà Nhànước áp dụng chủ thể không thực thực hiệnkhông quy tắc xử nêu phần quy định củaquy phạm Đặc điểm thủ tục hành chínhThủ tục hành có đặc điểm sau: a Thủ tục hành điều chỉnh quy phạmthủ tục hành + Các hoạt động quản lý hành nhà nước phải trật tựhóa, tiến hành theo thủ tục định; + Một số hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể nội tổchức Nhà nước quy định nội điều chỉnh, pháp luật khôngthể không cần thiết phải điều chỉnh quan hệ xã hội b Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyềntrong quản lý hành nhà nước + Thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp, khácvới thủ tục tố tụng tòa án; + Do tính chất hoạt động quản lý nên ngồi khn mẫuổn định tương đối, thủ tục hành phải chứa đựng biệnpháp tùy nghi c Thủ tục hành đa dạng, phức tạp + Tính đa dạng phong phú thể qua hoạt động quản lýNhà nước, hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sốngxã hội; + Bộ máy hành bao gồm nhiều quan từ Trungương đến địa phương; + Mỗi họat động lĩnh vực cho đời thủ tụchành khác nhau; + Đối tượng phục vụ đa dạng nước; + Nền hành Nhà nước hành phục vụ, làmdịch vụ xã hội, quản lý theo chế thị trường có điều tiết củaNhà nước; + Phương tiện để phục vụ cho việc thực thủ tục hành chínhtrên thực tế đa dạng, linh hoạt; + Ảnh hưởng, chịu tác động thủ tục hành củaquốc tế thời buổi mở cửa, hội nhập d Thủ tục hành có tính động + Xã hội phát triển, người vận động, nhu cầu đòihỏi khơng ngừng gia tăng; + Thủ tục hành ln thay đổi để thích nghi với tình hìnhmới; + Thủ tục hành cần bổ sung, sửa chữa để đáp ứng thựctế khách quan, tính tiến bộ, thiết thực phục vụ sống Đồng thờicần phải loại bỏ thủ tục rườm rà, thiếu tính khả thi, lạc hậu,khơng phù hợp với tình hình thực tế xã hội; + Thủ tục hành phù hợp giai đoạn định.Nếu không linh hoạt, động, thủ tục hành khơng pháthay vai trò tích cực mình, mà lực cản trở cho tiếnlên xã hội VD: Liên hệ thực tiễn, dẫn chứng Ý nghĩa thủ tục hành chínhThủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý nhànước đời sống xã hội Thủ tục hành đảm bảo cho quyđịnh nội dung Luật hành thực hiện; - Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm nội dungcủa ngành luật khác vào sống; - Thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành địnhhành thống nhất; - Làm giảm phiền hà, củng cố quan hệ Nhà nướcvà cơng dân;- Góp phần chống tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu; - Thủ tục hành khâu lề để cải cách thủ tục hànhchính; - Thủ tục hành biểu trình độ văn hóa giao tiếp, vănhóa điều hành, mức độ văn minh hành chính; - Thủ tục hành tạo lập cách hợp lý tạokhả mang lại kết thiết thực việc thực quyếtđịnh quản lý, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu cho hoạtđộng quản lý Nhà nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xãhội; * Biểu chất lượng hiệu thủ tục hànhchính: Cơng việc giải pháp luật (hợp pháp); Cơng việc giải thời gian gần nhất; Cơng việc giải không gian hẹp nhất(1 cửa, cửa liên thơng); Cơng việc giải cách thoải mái, hàihòa, thuận lợi hợp lý nhất;=> Đem lại kết cao nhất, hướng đến hành chínhvăn minh, đại tiến gần với hành quốc tế CHƯƠNG 2NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG, YÊU CẦU VÀ NGHĨA VỤ THỰCHIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNHI CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNHCó ngun tắc sau: Thực pháp luật, tăng cường pháp chế nằm tạođược công cụ quản lý hữu hiệu cho máy nhà nước.- Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền banhành thủ tục hành thủ tục hành phải theo pháp luậtvà văn quan Nhà nước cấp trên, phải thực đúngtrình tự với phương tiện, biện pháp pháp luật cho phép;- Hiện tồn thực tế nhiều quan quyềnkhơng có thẩm quyền tự đặt thủ tục hànhchính dẫn đến tình trạng rối loạn kỷ cương, tạo điều kiện chotham nhũng phát triển; - Lại có khơng trường hợp, Chính phủ yêu cầu bãibỏ thủ tục hành ngành chức năng, lợi íchcục khơng chịu thi hành triệt để;Vì vậy, ngun tắc đòi hỏi quan cá nhân banhành thủ tục hành phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vềthẩm quyền tính hợp pháp thủ tục hành 2 Phù hợp với thực tế nhu cầu khách quan pháttriển kinh tế - xã hội đất nướcThủ tục hành phải xây dựng sở am hiểu vềyêu cầu khách quan tiến trình phát triển xã hội;- Cơ chế đòi hỏi phải kịp thời xây dựng hồn thiện cáccơng cụ pháp luật thiết chế thích hợp Chẳng hạnnhư thủ tục hành không trái nguyên tắc đượckhẳng định văn Nhà nước “Các quan quyềnkhơng can thiệp vào việc chức quản trị kinh doanh củadoanh nghiệp” Hoặc thủ tục hành phải tạo điều kiện để hấpdẫn nhà đầu tư nước để phát triển kinhtế Đơn giản, dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực hiện- Các thủ tục rườm rà, phức tạp vừa làm cho cán bộ, nhân dânkhó hiểu, khó chấp nhận, vừa tạo điều kiện cho bệnh quan liêu, cửaquyền phát triển;- Thủ tục đơn giản cho phép tiết kiệm sức lực, tiền nhândân, hạn chế việc lợi dụng chức quyền;- Các thủ tục ban hành phải có giải thích cụ thể, rõ ràngvề nội dung thủ tục phạm vi áp dụng nó;- Các thủ tục cần cơng khai để kiểm tra tính nghiêmtúc quan Nhà nước giải công việc có liên quanđến tổ chức, cơng dân Có tính hệ thống chặt chẽThủ tục hành lĩnh vực không mâu thuẫn vớinhau với lĩnh vực có liên quan Nếu vi phạm nguyên tắc nàysẽ tạo hỗn loạn, khơng kiểm sốt được, tùy tiện qtrình giải cơng việc Ví dụ: quan có trách nhiệm việc xét duyệt mộtdự án đầu tư, thủ tục không thống dự án có khảnăng khơng thơng qua đủ điều kiện nhu cầu rõrệt.Những nguyên tắc có liên quan chặt chẽ với nhau.Trong trường hợp cụ thể, vận dụng chúng để xây dựng cácthủ tục hành chính, cần tính đến yêu cầu thực tế để nhấn mạnhmột nguyên tắc đó, nhằm tạo thủ tục hữu hiệu II YÊU CẦU THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠQUAN NHÀ NƯỚC Đảm bảo tính xác, cơng minh+ Các công chức quan hữu quan thực thủtục hành phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tư liệu cầnthiết để việc thực thủ tục hành thuận lợi, xác Phù hợp pháp luật+ Khi giải thủ tục hành chính, bên tham gia đềubình đẳng trước pháp luật;+ Các quan Nhà nước phải quan tâm đến quyền lợi íchhợp pháp cơng dân tổ chức đề nghị họ có đủ điềukiện luật định Phù hợp thẩm quyền phù hợp lợi ích người dân+ Các quan Nhà nước phải giải nhanh chóng gọncác yêu cầu dân tổ chức, đồng thời tăng cường chặt chẽsự quản lý quan Nhà nước cấp để tránh sơ hở;+ Đưa quy định cụ thể tránh trường hợp chung chung, sơhở tạo điều kiện cán lợi dụng sách nhiễu người dân;+ Tránh tình trạng yêu cầu cá nhân, tổ chức gửi đến cơquan Nhà nước không giải kịp thời thủ tục hồntồn đầy đủ, xác CHƯƠNG 3THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC CỤ THỂ I PHÂN BIỆT “CÔNG CHỨNG VÀ CHỨNG THỰC”TCSOSÁNHCÔNG CHỨNG CHỨNG THỰC Kháiniệm Căn vào Khoản Điều 2Chương I Nghị định số75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng12 năm 2000 Chính phủ vềcơng chứng, chứng thực có nêurõ:“Cơng chứng việc PhòngCơng chứng chứng nhận tínhxác thực hợp đồng đượcgiao kết giao dịch khácđược xác lập quan hệ dânsự, kinh tế, thương mại quanhệ xã hội khác (sau gọi làhợp đồng, giao dịch) thựchiện việc khác theo quyđịnh Nghị định này.” Căn vào Khoản Điều 2Chương I Nghị định số75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12năm 2000 Chính phủ cơngchứng, chứng thực có nêu rõ:“Chứng thực việc Ủy ban nhândân cấp huyện, cấp xã xác nhậnsao y giấy tờ, hợp đồng, giaodịch chữ ký cá nhân trongcác giấy tờ phục vụ cho việc thựchiện giao dịch họ theoquy định Nghị định này.” Thẩmquyềnthựchiện Công chứng hành vi côngchứng viên Chứng thực hành vi ngườiđại diện quan hành chínhcơng quyền Đốitượngphụcvụ Đối tượng hoạt động cơngchứng hợp đồng, giaodịch dân sự, kinh tế,thương mại… Đối tượng hoạt động chứngthực giấy tờ, tài liệu, chữký cá nhân giấy tờ…Ví dụ: chứng thực y giấy tờ,văn bằng, chứng chỉ… Tínhchất Cơng chứng hoạt động mangtính chất dịch vụ công.Hoạt động công chứng bao gồmmột chuỗi hành vi phức tạptừ việc cơng chứng viên tiếp cậný chí bên giao kết hợpđồng, giao dịch đến việc xácđịnh lực hành vi dân sự,sự tự nguyện bên giaokết, xem xét tính xác thực, tínhhợp pháp hợp đồng, giaodịch Chứng thực hành vi mang tínhchất hành quancơng quyền Vănbảnquyphạmphápluật Theo thơng lệ quốc tế, vấnđề công chứng quy địnhtrong luật dân sự, tố tụng dânsự Pháp luật công chứngthuộc pháp luật chứng Còn vấn đề chứng thực đượcquy định luật hành II PHÂN BIỆT PHỊNG CƠNG CHỨNG VÀ VĂN PHỊNGCƠNG CHỨNGTIÊU CHÍSOSÁNHPHỊNG CƠNG CHỨNG VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG GiốngnhauVề chức năng, nhiệm vụ Phòng cơng chứng Văn phòngcơng chứng theo quy định Luật cơng chứng có hiệu lực thi hànhtừ ngày 01/7/2007 khơng có điểm khác biệt;- Văn cơng chứng Cơng chứng viên Văn phòng công chứngchứng nhận văn Công chứng viên Phòng cơng chứngchứng nhận có giá trị pháp lý theo quy định Điều 6của Luật công chứng; - Cả có có trụ sở, dấu tài khoản riêng Khác Đơn vịthành lập - Do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnhquyết định thành lập - Do cơng chứng viên thành lập Loại hìnhtổ chức - Đơn vị nghiệp thuộc SởTư pháp - Loại hình doanh nghiệp tư nhânnếu cơng chứng viên thànhlập;- Loại hình cơng ty hợp danh nếudo hai cơng chứng viên trở lênthành lập Ngườiđại diệntheopháp luật Trưởng Phòng công chứngphải công chứng viên doChủ tịch Uỷ ban nhân dân cấptỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm,cách chức - Trưởng Văn phòng, trưởng Vănphòng cơng chứng phải cơngchứng viên Tên gọi - Theo số thứ tự thành lập vàtên tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương nơi Phòngcơng chứng thành lập - Do cơng chứng viên lựa chọnnhưng không trùng hoặcnhầm lẫn với tên tổ chức hànhnghề cơng chứng khác Kinh phíhoạtđộng, cơsở vậtchất, hạtầng,nhân - Do Nhà nước bảo đảm cơsở vật chất, biên chế nhân sự,kinh phí - Tự chủ tài nguồnthu từ kinh phí đóng góp cơngchứng viên, phí, thù lao cơngchứng nguồn thu hợp phápkhác;- Phải mua bảo hiểm trách nhiệmcho công chứng viên nộp thuếtheo quy định pháp luật Cơ chếthành lập Việc thành lập Phòng cơngchứng Sở Tư pháp xâydựng Đề án sở xét Do công chứng viên đề nghị thànhlập, tự đăng ký hoạt động III SỰ RA ĐỜI CỦA CÔNG CHỨNG TƯ, HIỆU QUẢ CỦA SỰRA ĐỜI NÀY Sự đời văn phòng cơng chứng (cơng chứng tư) a Cơ sở pháp lýVăn phòng cơng chứng hai loại tổ chức hành nghềcông chứng quy định Điều 26, 27 Luật côngchứng số 82/2006/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 29/11/2006(có hiệu lực ngày 01/7/2007) b Nguyên nhân hình thành - Nhu cầu công chứng tổ chức cá nhân ngày tăng caotrong phát triển Phòng cơng chứng không theo kịp,dẫn đến tải; - Thực chủ trương xã hội hố cơng chứng đề ratrong Nghị số 49-NQ/TW Chính trị; - Để phù hợp với xu phát triển công chứng nhiều nướctrên giới Kết đem lại từ mơ hình Văn phòng cơng chứng a Ưu điểm - Hoạt động Văn phòng cơng chứng giảm tải việc thựchiện cơng chứng cho Phòng Cơng chứng, đáp ứng kịp thời nhucầu công chứng nhân dân;- Tạo môi trường cạnh tranh để phát triển tổ chứchành nghề công chứng;- Các yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức giải quyếtnhanh chóng hạn chế việc xảy ách tắc, phiền hà;- Nhà nước đầu tư sở vật chất, không cần trảlương cho nhân viên => tiết kiệm ngân sách nhà nước;Việc công chứng trở thành dịch vụ đem lợi nhuận làmđộng lực cho nhân viên khơng ngừng nâng cao trình độ, cảitiến quy trình làm việc, thái độ cư xử cải thiện hơn;- Nhà nước có thêm nguồn thuế dồi từ mơ hình dịch vụ b Hạn chếCòn tồn số công chứng viên thiếu kinh nghiệm tronghành nghề luật quy định lỏng lẻo Chẳng hạn theo Luậtcó quy định số đối tượng miễn đào tạo tập hànhnghề công chứng cấp phép hành nghề cơng chứng thựcsự q lỏng lẻo, dẫn đến tìm ẩn nhiều rủi ro thực hiệncông chứng hợp đồng, giao dịch Trên thực tế xảy sailầm sơ đẳng khiến văn cơng chứng có nhiều sai sót,làm thời gian khách hàng;- Số lượng Văn phòng cơng chứng gia tăng xảy tình trạngcạnh tranh khơng lành mạnh đơn vị;- Còn tồn kẻ xấu lợi dụng kẻ hở pháp luật để lừa đảo kháchhàng làm giảm lòng tin người dân mơ hình Văn phòngcơng chứng;- Vì Văn phòng cơng chứng phải tự túc kinh phí hoạtđộng để đảm bảo chất lượng dịch vụ nên phí dịch vụcòn cao IV THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ KẾT HÔN VÀ ĐĂNG KÝGIẤY KHAI SINH, KHAI TỬ Những kết đạt công tác đăng ký quảnlý hộ tịchCơng tác hộ tịch góp phần tích cực quản lý nhà nước,phục vụ đắc lực cho cấp, ngành hữu quan hoạch địnhvà xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộiphù hợp Việc đăng ký hộ tịch tạo sở pháp lý bảo đảm sốquyền nhân thân cá nhân (như quyền họ tên,quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền khaisinh, quyền kết hôn… ghi nhận Bộ Luật Dân sự).Với quan tâm, đầu tư cấp, ngành (từ Trungương đến sở), công tác đăng ký quản lý hộ tịch thờigian qua đạt nhiều kết quan trọng Vị trí, vai trò tầmquan trọng đối công tác hộ tịch công tác quản lý nhànước, cụ thể là: - Thể chế công tác hộ tịch tăng cường với việc nhiềuvăn quy phạm pháp luật ban hành;- Hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch đội ngũ cán bộlàm công tác hộ tịch từ Trung ương đến cấp xã củng cố, kiệntoàn;- Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịchđược đẩy mạnh, ngày tạo thuận lợi cho người dân đăngký hộ tịch- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch đượcquan tâm, nhận thức người dân việc thực quyền vànghĩa vụ đăng ký hộ tịch nâng lên, tỷ lệ đăng ký hộ tịchtăng cao;- Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, lưutrữ liệu hộ tịch bước đầu triển khai số địaphương;- Công tác đăng ký quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngồi đãcó chuyển biến tích cực, lĩnh vực đăng ký kếthôn công dân Việt Nam với công dân nước ngồi.2 Những hạn chế cơng tác đăng ký quản lý hộ tịchNhững hạn chế, yếu công tác hộ tịch thể trênnhững mặt sau đây:- Hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ tịch phức tạp;- Việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch chưa triệt để;- Sự quan tâm đầu tư cho công tác hộ tịch chưa đồng ởcác địa phương;- Ở số địa phương, tình trạng công chức Tư pháp - Hộ tịchchưa đủ tiêu chuẩn làm việc, hàng năm có hàngngàn sinh viên tốt nghiệp Đại học Luật khó xin việc làm; thậmchí có địa phương có tình trạng dành chỗ để chờ em đủđiểu kiện để bố trí;- Thiếu thốn sở, vật chất phục vụ cho công tác hộ tịch;- Trong nhiều trường hợp, tinh thần, thái độ phục vụ bộphận cán làm cơng tác hộ tịch chưa cao, gây phiền hà, sáchnhiễu;- Quy định thủ tục đăng ký loại việc hộ tịch nhiềuloại giấy tờ khác Cán trực tiếp giải công việc hộ tịchtự đặt thêm thủ tục giấy tờ người dân có u cầu đăng ký hộtịch;- Tình trạng đăng ký khơng kịp thời, chưa đầy đủ thiếu chínhxác đăng ký hộ tịch tồn số địa phương;- Sự phối hợp ngành, cấp chưa đồng bộ;- Phương pháp đăng ký hộ tịch mang tính chất thủ cơng,mức độ áp dụng cơng nghệ thơng tin hạn chế dẫn tới cơng tácthống kê số liệu đăng ký hộ tịch yếu, chưa bảo đảm độ chínhxác số liệu;- Sự hiểu biết người dân quyền nghĩa vụ đăng kýhộ tịch hạn chế nên việc đăng ký hạn chiếm tỷ lệtương đối cao; số địa phương tình trạng tảo hơn, đặcbiệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa nguyên nhân dẫnđến tình trạng trẻ em sinh khơng đăng ký khai sinh đúnghạn, chí khơng đăng ký khai sinh; nam nữ chung sốngvới vợ chồng, không đăng ký kết hôn; người chếtkhông đăng ký khai tử Nhiều nơi người dân cho tảo hôn sựbình thường, sống; người dân chưathấy hết nguy hiểm tình trạng tảo hơn, nên trìvà phát triển mối quan hệ này;- Cơng tác đăng ký kết có yếu tố nước ngồi nhữnghạn chế, bất cập Thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi cònphức tạp, quy định thời hạn giải hồ sơ dài (tối đa 40ngày - kể thời gian xác minh) dẫn đến số trường hợp cánbộ giải lợi dụng để gây phiền hà, tiêu cực ... công chức quan hữu quan thực th t c hành phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, t liệu cầnthi t để việc thực thủ t c hành thuận lợi, xác Phù hợp pháp lu t+ Khi giải thủ t c hành chính, bên tham... đáp ứng thựctế khách quan, t nh tiến bộ, thi t thực phục vụ sống Đồng thờicần phải loại bỏ thủ t c rườm rà, thiếu t nh khả thi, lạc hậu,khơng phù hợp với t nh hình thực t xã hội; + Thủ t c hành... quyền k t hôn… ghi nhận Bộ Lu t Dân sự).Với quan t m, đầu t cấp, ngành (t Trungương đến sở), công t c đăng ký quản lý hộ t ch thờigian qua đ t nhiều k t quan trọng Vị trí, vai trò t mquan trọng