TRAO ĐỔI ĐÁNH GIÁ LẠI PHONG TRÀO LÀNG MỚI CỦA HÀN QUỐC VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM CHO PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Cao Thị Hải Bắc*́ Khoa Ngơn ngữ Văn hóa Hàn Quốc, Trường Đại học Ngoại ngữ, ĐHQGHN, Phạm Văn Đồng, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 26 tháng 10 năm 2016 Chỉnh sửa ngày 02 tháng 01 năm 2017; Chấp nhận đăng ngày 09 tháng 01 năm 2017 Tóm tắt: Trong năm trở lại đây, phong trào xây dựng phát triển nông thôn quan tâm đặc biệt Việt Nam Việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 thủ tướng Chính phủ năm 2010 phản ánh rõ tâm Việt Nam việc cải thiện, nâng cao điều kiện sống khu vực nông thôn nhằm tạo nên phát triển cân nông thôn đô thị phát triển bền vững quốc gia Trong công xây dựng phát triển nông thôn này, Việt Nam thành công không học hỏi kinh nghiệm quốc gia trước giới Do có nhiều nét tương đồng lịch sử, văn hóa bối cảnh thực phong trào xây dựng phát triển nông thôn mới, Việt Nam đặc biệt quan tâm đến việc áp dụng mơ hình phát triển làng Hàn Quốc vào công xây dựng nông thôn Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu học thuật tìm hiểu phong trào làng Hàn Quốc nhằm rút học kinh nghiệm cho Việt Nam không hạn chế số lượng mà chưa đánh giá đầy đủ, khách quan phong trào làng Hàn Quốc Do đó, hầu hết nghiên cứu chưa phương pháp luận đắn phù hợp với công xây dựng nông thôn Việt Nam Nắm rõ hạn chế này, viết đánh giá lại phong trào làng Hàn Quốc với quan điểm phê phán, tức xem xét nhân tố thành công điểm hạn chế phong trào Từ đó, viết phương pháp luận đắn cho công phát triển nông thôn Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc Từ khóa: phong trào xây dựng phát triển nông thôn mới, phong trào làng mới, Saemaul undong Đặt vấn đề Phong trào làng di sản quan trọng lịch sử phát triển nông thôn Hàn Quốc Phong trào mang ý nghĩa sâu sắc không với Hàn Quốc mà nhiều quốc gia giới Với ý nghĩa nước, phong trào làng phát động từ năm 1970 góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế nông * ĐT.: 84-914990281, Email: baccth@vnu.edu.vn thơn vốn bị trì trệ từ năm 1960 làm thay đổi hệ thống tư tưởng nhận thức người nông dân Hàn Quốc đương thời Với ý nghĩa quốc tế, phong trào đánh giá phương pháp luận đắn hiệu để xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn nhiều quốc gia phát triển Đông Nam Á (Jeong Gi Hwan, 2006, tr 68) Tuy nhiên, mặc cho ý nghĩa quan trọng nước, phong trào làng không tránh khỏi hạn chế 134 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Sớ (2017) 133-149 định Khi đánh giá phong trào làng mới, khơng tìm hiểu điểm hạn chế khiến khơng hệ trẻ Hàn Quốc mà quốc gia tìm hiểu kinh nghiệm phát triển nông thôn Hàn Quốc hiểu không đầy đủ phong trào Do vậy, việc đánh giá có tính phê phán phong trào làng Hàn Quốc đòi hỏi vô cần thiết vừa mang ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn cao Từ sau dấu mốc đổi năm 1986 đến nay, kinh tế xã hội Việt Nam không ngừng biến đổi phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa - tồn cầu hóa Trong bối cảnh đó, nơng thơn Việt Nam ngày thay da đổi thịt Lịch sử phát triển nhiều quốc gia giới Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc v.v… chứng minh muốn phát triển bền vững phải phát triển song song khu vực nông thôn đô thị để giảm thiểu tối đa chênh lệch hai khu vực Là nước phát triển sau, có điều kiện học hỏi kinh nghiệm nước trước, Việt Nam ý thức rõ tầm quan trọng việc phát triển nông thôn thời kì hội nhập Trên tinh thần đó, năm 2010, Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Một nửa chặng đường qua, Chương trình phát triển nông thôn Việt Nam đạt nhiều thành tựu, song tồn số hạn chế định Do vậy, việc nghiên cứu thành công hạn chế phong trào làng Hàn Quốc góp phần quan trọng việc cung cấp kinh nghiệm q báu cho cơng phát triển nơng thơn Việt Nam Có thể chia nghiên cứu chủ đề nông thôn Hàn Quốc Việt Nam thành ba nhóm Nhóm thứ chuyên nghiên cứu phong trào làng Hàn Quốc Park Jin Do & Han Do Hyun (1999), Jeong Yeong Guk (2003), Kim Tae Yeong (2004), Oh Yu Seok (2005), Jeong Gi Hwan (2006), Han Do Hyun (2006), Đặng Kim Sơn & Phan Sỹ Hiếu (2001), Đặng Kim Sơn (2001), Phạm Thị Oanh (2011), Han Do Hyun (2012), Park Jin Hwan (2005), Hwang Yeon Su (2005), Phạm Xuân Liêm (2014) v.v… Nhóm thứ hai chuyên nghiên cứu phong trào phát triển nông thôn Việt Nam Lê Tiêu La (2007), Trần Ngọc Ngoạn (2007), Hồng Ngọc Hòa (2008), Bùi Quang Dũng (2009), Nguyễn Thanh Tuấn (2014) v.v… Nhóm thứ ba nghiên cứu so sánh để rút học phát triển nông thôn Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc Đinh Thị Thu Hường (2013), Lee Yang Su (2014), Trần Hữu Trí (2014), Phan Nguyễn Ngọc Thy (2014), Đinh Quang Hải (2014), Nguyễn Tuấn Anh cộng (2016), Hồng Bá Thịnh (2016) v.v… Nhóm thứ xem tìm hiểu bước đầu, giới thiệu phong trào làng Hàn Quốc Một số nghiên cứu thuộc nhóm chủ yếu miêu tả lại lịch sử đời, giai đoạn triển khai kết đạt phong trào Jeong Yeong Guk (2003), Kim Tae Yeong (2004), Đặng Kim Sơn (2001), Phạm Thị Oanh (2011), đó, số nghiên cứu khác Park Jin Do & Han Do Hyun (1999), Han Do Hyun (2012), Hwang Yeon Su (2005), Phạm Xuân Liêm (2014) lại tập trung phân tích học thành cơng phong trào Tương tự vậy, nhóm thứ hai, số nghiên cứu thiên giới thiệu tổng quan vận động xây dựng nông thôn Việt Nam Hồng Ngọc Hòa (2008), Nguyễn Thanh Tuấn (2014) v.v Một số nghiên cứu khác lại tập trung phân tích trường hợp xây C.T.H Bắc / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 dựng nông thôn thành công bàn luận vấn đề tồn công xây dựng nông thôn Việt Nam Lê Tiêu La (2007), Trần Ngọc Ngoạn (2007), Bùi Quang Dũng (2009) v.v Nhóm nghiên cứu thứ ba chủ đề nhiều học giả Việt Nam quan tâm gần Tuy nhiên, phần lớn nghiên cứu thuộc nhóm tập trung phân tích yếu tố thành cơng phong trào làng Hàn Quốc mà chưa đề cập nhiều đến điểm hạn chế phong trào Một số nghiên cứu Đinh Thị Thu Hường (2013), Trần Hữu Trí (2014), Phan Nguyễn Ngọc Thy (2014), Hồng Bá Thịnh (2016) v.v… tiếp cận vấn đề phương pháp so sánh phong trào làng Hàn Quốc với vận động xây dựng nông thôn Việt Nam hay nhiều khía cạnh phương thức triển khai phong trào, bối cảnh thực phong trào, mức độ tham gia người dân v.v Mặc dù điểm chung nghiên cứu tìm điểm tương đồng khác biệt phong trào làng Hàn Quốc phong trào xây dựng nông thôn Việt Nam để cuối rút gợi ý hay học kinh nghiệm cho Việt Nam khn mẫu phân tích chung nghiên cứu nêu lên mặt thành công phong trào làng Hàn Quốc, đồng thời coi mặt chưa thành cơng phong trào vận động nông thôn Việt Nam Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh kết hợp phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu khơng theo khn mẫu phân tích nhiều nghiên cứu trước Tức là, viết so sánh phong trào làng Hàn Quốc phong trào xây dựng nông thôn Việt Nam sở 135 phân tích mặt thành công mặt hạn chế phong trào, từ nêu lên quan điểm cá nhân phương pháp luận đắn để xây dựng nông thôn thành công, hiệu Việt Nam Với nhiều điểm tương đồng lịch sử, văn hóa, bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam Hàn Quốc không ngừng học hỏi, chia sẻ lẫn kinh nghiệm phát triển đất nước nói chung phát triển nơng thơn nói riêng Do vậy, nghiên cứu so sánh liên hệ phong trào làng Hàn Quốc với công phát triển nông thôn Việt Nam vô cần thiết Tuy nhiên, Việt Nam, ngồi kênh thơng tin ngôn luận, nghiên cứu học thuật chủ đề tương đối hạn chế Nắm rõ tính cấp thiết đề tài khoảng trống chưa giải triệt để nghiên cứu trước, viết đánh giá lại phong trào làng Hàn Quốc với quan điểm phê phán, tức xem xét nhân tố thành công điểm hạn chế phong trào này, từ phương pháp luận đắn cho công phát triển nông thôn Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu đặt là: (1) Những nhân tố thành công điểm hạn chế phong trào làng Hàn Quốc gì? (2) Việt Nam học hỏi kinh nghiệm phát triển nông thôn từ phong trào làng mới? Đánh giá lại phong trào làng 2.1 Các nhân tố thành công Nhiều nghiên cứu phong trào làng Kim Tae Yeong (2004), Jeong Gi Hwan (2006), Han Do Hyun (2006) đưa nhận định chung phong trào làng đạt thành công nhờ ba nhân tố Đó vai trò lãnh đạo tổng thống Park Chung Hee, tinh thần cống hiến cán quản lý làng xã tinh thần tham gia người 136 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 dân nông thôn Bài viết khảo sát phân tích trọng tâm ba nhân tố nêu 2.1.1 Vai trò lãnh đạo tổng thống Park Chung Hee Jeong Gi Hwan (2006) nhấn mạnh nói phong trào làng thành cơng nhờ vai trò lãnh đạo tổng thống Park Chung Hee ngược lại, khó nói phong trào làng đạt hiệu mà không cần đến vai trò tổng thống Park Với việc lựa chọn đường chủ nghĩa phát triển mang tính Hàn Quốc, tổng thống Park đóng góp to lớn vào việc tạo nên kì tích kinh tế cho xứ sở kim chi Đặc trưng chủ nghĩa phát triển mang tính Hàn Quốc coi phát kinh tế tính hiệu mục đích tối cao Tức phủ vừa đóng vai trò chủ đạo đưa đường lối phát triển kinh tế vừa thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp dựa theo hiệu lao động doanh nghiệp Theo đó, tập đoàn kinh tế lớn (Jaebol) thường nhận hỗ trợ từ phủ nhiều hay dựa vào tiêu chí hiệu kinh doanh, thành tựu xuất v.v… Áp dụng phương thức hỗ trợ vào phong trào phát triển nông thôn, tổng thống Park coi làng đơn vị sản xuất hỗ trợ cho làng dựa theo tiêu chí thành lao động Theo đó, làng đạt nhiều thành tựu việc xây dựng, cải tạo, nâng cao đời sống nơng thơn, làng nhận nhiều hỗ trợ để tiếp tục phát triển làng ngược lại, làng thực dự án phát triển nơng thơn hiệu quả, làng khơng tiếp tục nhận hỗ trợ từ phủ (Jeong Gi Hwan, 2006, tr 70) Ngay năm phát động phong trào, phủ cấp miễn phí cho làng 355 bao xi măng giao cho dân làng tự phương án sử dụng Kết sau năm, nửa tổng số làng có cải thiện đời sống Năm 1972, phủ chọn 16.600 xã có thành tích tốt nêu gương khen thưởng tiếp tục hỗ trợ 500 bao xi măng thép cho xã theo phương châm hỗ trợ làng biết vượt lên khó khăn (Hồng Bá Thịnh, 2016, tr 4) Hơn nữa, làng tham gia dự án cao sau hoàn thành dự án loại thấp Các làng sau đánh giá hàng năm phân loại thành loại: khơng hồn thành tốt dự án kết cấu hạ tầng, khơng triển khai dự án nâng cao thu nhập; hoàn thành tốt dự án kết cấu hạ tầng đơn giản, chưa hoàn thành tốt dự án kết cấu hạ tầng mang tính cộng đồng cao khơng phép tham gia dự án nâng cao thu nhập; hoàn thành tốt dự án kết cấu hạ tầng, làng phủ trợ giúp triển khai dự án nâng cao thu nhập cho nông dân (Đặng Kim Sơn, 2001, tr 86) Có thể nói, khơng nhờ sách phát triển mang tính khích lệ tổng thống Park phong trào làng gặt hái thành công Bên cạnh đó, thấy rõ tầm quan trọng cán quản lý làng xã, tổng thống Park xây dựng chiến lược kết nối mạng lưới (networking) chiến lược giáo dục tinh thần đặc biệt cho cán quản lý Các cán quản lý cấp làng xã cử đào tạo trung tâm đào tạo phong trào làng Tại đây, họ giáo dục thái độ sống tích cực, tiến bộ, tinh thần tự lực, tự cường tảng tinh thần thời kì cận đại hóa Thơng qua khóa đào tạo, cán nắm rõ phương hướng triển khai dự án làng làng Đặc biệt, tổng thống Park kêu gọi doanh nhân, cán nhà nước cấp, trí thức tham gia khóa đào tạo với cán quản C.T.H Bắc / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 lý cấp làng xã với mục đích nhằm tạo mạng lưới quan hệ xã hội rộng lớn cho họ (Han Do Hyun, 2006, tr 374) Bên cạnh đó, thơng qua khóa đào tạo nhau, quan chức cấp cao hiểu vai trò lớn lao Làng mới, thơng cảm với khó khăn người nông dân, tin tưởng tinh thần nơng dân vượt qua thách thức dân tộc Về phía mình, lãnh đạo nơng dân quen việc liên kết với lãnh đạo cấp cao, nâng cao vị tự tin hiểu biết Ngồi cấp lãnh đạo quyền, từ năm 1974 đến 1978, có 2.300 giáo sư, 800 nhà tu hành lãnh đạo tôn giáo, khoảng 600 nhà báo, nhà văn tham gia khóa đào tạo với lãnh đạo làng, trở thành ủng hộ viên tích cực cho phong trào lĩnh vực giáo dục, tuyên truyền cho tồn xã hội, kéo thành thị nơng thôn lại gần tư tưởng hành động (Đặng Kim Sơn, 2001, tr 84) Có thể nói, chiến lược kết nối mạng lưới tạo nên lòng tự tin lòng tự tơn cho người nơng dân, chìa khóa quan trọng mở thành cơng phong trào làng Từ đó, người nông dân sẵn sàng tự nguyện cống hiến cho phong trào Nhìn từ góc độ xã hội học thấy chiến lược tổng thống Park chiến lược nâng cao vốn xã hội (Social capital) cho người nông dân Vốn xã hội đủ lớn góp phần quan trọng thúc đẩy cơng việc diễn nhanh hiệu Ngoài ra, để củng cố vững lòng tin tinh thần thống cao độ người nông dân với tổng thống, tổng thống Park thực nhiều chiến lược khác mời cán quản lý làng xã đến nói chuyện, trao đổi cơng việc Nhà Xanh (nhà quốc hội Hàn Quốc) yêu cầu lãnh đạo cấp cao lắng nghe cán cấp làng xã phát biểu 137 thành tựu làng họ đạt (Han Do Hyun, 2006, tr 364) Đây đánh giá chiến lược dụng quân tuyệt vời tổng thống Park Tổng thống tạo môi trường thân thiện giai tầng khác Người dân tin tưởng phủ người bạn tự hào phát biểu trước phủ thành đạt Với chiến lược này, người nông dân trở thành chủ thể khơng phải đối tượng cận đại hóa Đồng thời, ý chí tổng thống người nơng dân thống cao độ Lòng nhiệt huyết tổng thống Park không khẳng định sách mà thừa nhận người nơng dân Theo kết điều tra thực nghiệm Han Do Hyun (2006), đại đa số người nông dân đánh giá cao đường lối sách phong trào làng nhấn mạnh đặc biệt đến ‘tình yêu nông dân’ tổng thống Park (Han Do Hyun, 2006, tr 366) Những phân tích nêu giúp khẳng định chắn vai trò lãnh đạo tài tình tổng thống Park Hay nói cách khác, tổng thống Park người thủ lĩnh vĩ đại phong trào làng 2.1.2 Vai trò cán quản lý cấp làng xã Nhân tố quan trọng thứ hai làm nên thành công phong trào làng cống hiến cán quản lý làng xã Các cán quản lý làng xã chịu trách nhiệm tổng thể xây dựng kế hoạch phát triển làng, nhận hỗ trợ hàng năm từ phủ đạo triển khai dự án làng Công việc họ công việc không trả lương với nhiệt huyết tràn đầy, họ triển khai phong trào làng cách sôi Theo Han Do Hyun (2006: 10-12), cán quản lý cấp làng xã Hàn Quốc 138 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 năm 1960 mệnh danh người nông dân kiểu mẫu Bước vào năm 1970, họ cử học khóa đào tạo tinh thần nhà doanh nghiệp trường nội trú phát triển nông thôn Theo ghi chép Han Do Hyun (2012: 34), đến cuối năm 1981 có 115 khóa học dành cho lãnh đạo nơng dân 100 khóa học dành riêng cho lãnh đạo nữ hoàn thành Trải qua trình đào tạo, hệ tư tưởng theo chủ nghĩa định mệnh thay lối tư tích cực, sáng tạo phát triển Họ học bí kinh doanh chủ nghĩa tư phương pháp khắc phục vượt qua khó khăn Sau hồn thành khóa học, họ khắc sâu ý niệm ‘Ai làm’ để trở quê hương truyền bá rộng rãi ý niệm tới toàn thể dân làng Nhiều người số họ tự cảm thấy ‘người sáng tạo nên lịch sử mới’ Han Do Hyun (2006: 12) cho thấy rõ nhiệt huyệt mang màu sắc tôn giáo cán quản lý làng xã thông qua dòng nhật kí họ: “Tơi nỗ lực khơng ngừng sống khơng có phải hổ thẹn tơi tín đồ tín ngưỡng làng mới” Đáng ý tham gia tích cực cán quản lý cấp làng xã nữ giới Nhằm thay đổi tư tưởng phong kiến trọng nam khinh nữ xã hội truyền thống, phủ qui định làng tự bầu chọn lãnh đạo nam lãnh đạo nữ có quyền lực phối hợp giải công việc Các lãnh đạo nữ thành lập Hội phụ nữ làng để đảm nhận vai trò kêu gọi tồn dân làng tích cực thực phong trào tiết kiệm, chăm chỉ, tự lực tự cường, chống tệ nạn xã hội v.v Han Do Hyun tập hợp nhiều ghi chép lịch sử phong trào làng Trong đó, có phần nói rằng: nhờ người phụ nữ mạnh dạn lên tiếng phản đối ông chồng thường xuyên uống rượu, cờ bạc tích cực ủng hộ việc dẹp bỏ quán rượu mà làng xã nhanh chóng khỏi đói nghèo thiếu niên khơng chịu nguy sa vào nhiều tệ nạn xã hội Bên cạnh đó, lãnh đạo Hội phụ nữ đóng vai trò quan trọng việc hướng dẫn người nông dân phương pháp mới, hiệu để tăng gia sản xuất, tăng thu nhập – điều mà họ học từ trường nội trú (Han Do Hyun, 2012, tr 32-33) Bên cạnh đó, cán quản lý làng xã đóng vai trò to lớn việc ni dưỡng ý thức đồng tâm trí dân làng, đồng thời làm phát triển phong trào làng thành phong trào toàn dân Bằng việc sáng lập biểu tượng đồng phục, cờ, hát riêng cho phong trào tổ chức nhiều kiện họp nhóm, nêu gương thành công làng, tổ chức đại hội cán quản lý cấp làng xã toàn quốc, họ khắc sâu lòng tự hào tinh thần làng vào người nông dân Sự thật khẳng định nhiều lần hầu hết nghiên cứu phong trào làng (Han Do Hyun, 2006, tr 13-14) 2.1.3 Vai trò người nơng dân Nhân tố thứ ba mang tính định thành cơng phong trào làng tham gia người nông dân Phần lớn nghiên cứu nhắc đến hai hình thức tham gia tham gia tự nguyện tham gia cưỡng chế Tuy nhiên, nghiên cứu thể quan điểm khác phân tích hai hình thức tham gia Park Jin Do Han Do Hyun (1999) nhấn mạnh việc lựa chọn dự án làng để hỗ trợ thời kì đầu năm 1970 dựa nguyên tắc ưu tiên dự án thiết yếu cho người nơng dân C.T.H Bắc / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 dự án có thành rõ ràng vĩ mơ dựa nguyên tắc mang tính kinh tế Bên cạnh đó, việc lựa chọn dự án dựa nguyên tắc quan trọng khác, phân loại làng thành cấp độ: khởi đầu, tự tạo, tự lập đưa hình thức hỗ trợ riêng cho cấp độ Nguyên tắc góp phần khuyến khích người nơng dân tham gia tích cực, sáng tạo Như vậy, từ giai đoạn bắt đầu, phong trào làng đặc biệt coi trọng tham gia tự nguyện nông dân với tinh thần cần mẫn, tự tạo, hợp tác thực tế chứng minh nhờ có ủng hộ tự nguyện nông dân mà phong trào làng mới có thành cơng vang dội Tuy nhiên, từ năm 1972, phong trào làng bổ sung mở rộng thêm dự án mang tên ‘nâng cao thu nhập đời sống tinh thần’ Để triển khai dự án này, phủ thành lập Ban chuyên trách xúc tiến dự án từ đó, phong trào làng biến đổi nhanh chóng thành phong trào quan dân làm chủ Như vậy, theo quan điểm Park Jin Do Han Do Hyun, thời kì đầu, tham gia người nơng dân hoàn toàn tự nguyện, kể từ năm 1972 tham gia chuyển dần sang thành tham gia mang tính cưỡng chế Đưa nhìn khách quan hơn, Oh Yu Seok (2003) cho tham gia tự nguyện hay khơng tùy thuộc nhiều yếu tố ý thức hộ nông dân, loại dự án, thời điểm Đặc biệt, dự án cấp thiết phủ thơng qua mà người dân cố tình khơng thực có hành vi chống đối khơng cách khác phải thực cưỡng chế lợi ích chung Với trường hợp khó đánh giá phong trào làng thiếu dân chủ Mặt khác, minh chứng khẳng định 139 đóng góp khơng nhỏ người nơng dân Bộ Nội vụ Hàn Quốc thống kê từ năm 1971 đến năm 1980, số tổng kinh phí 3.425 tỷ won đầu tư cho phong trào làng hỗ trợ phủ chiếm 27,8 % đóng góp nơng dân chiếm 49, 4%, phần lại khoản nơng dân vay tổ chức tín dụng Nếu tính phần vốn vay đóng góp người dân 72,2% (Hồng Bá Thịnh, 2016, tr 7) Con số khẳng định rõ thêm tinh thần tự nguyện nơng dân nhân tố mang tính định đến thành cơng phong trào làng Khác với quan điểm nêu trên, Park Jin Hwan (2005) cho đánh giá vai trò người nơng dân phong trào làng khơng cần phải xem xét tham gia họ có tự nguyện hay khơng Theo ơng, dù tham gia tự nguyện hay cưỡng chế người nông dân làng xã trở thành nguồn chủ lực việc cung cấp cho phong trào đất đai sức lao động cách miễn phí làm giảm gánh nặng cho phủ tài (Park Jin Hwan , 2005, tr 107) 2.2 Hạn chế phong trào làng Những thành vật chất tinh thần phong trào làng đánh giá cao không nước mà nước ngồi Thành vật chất tiêu biểu việc thực thành cơng cơng xóa đói giảm nghèo Tính đến năm 1975, nông thôn Hàn Quốc thay da đổi thịt rõ rệt sản lượng gạo đạt mức tự túc tự cấp, đa dạng hóa mặt hàng nơng sản, giáo dục, y tế, phương tiện giao thông, thông tin liên lạc, môi trường sống khu vực nông thôn cải thiện tốt đáng kể Cùng với đó, thành tiêu biểu tinh thần phải kể đến nâng cao lực quản lý cán quản lý 140 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 cấp làng xã cải thiện ý thức người nông dân nhiều vùng nông thôn (Jeong Gi Hwan, 2006, tr 69-70) Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt được, phong trào làng không tránh khỏi số điểm hạn chế Hạn chế thứ trình triển khai dự án, trường hợp lãnh đạo áp đặt người nông dân ý tưởng phương thức thực khiến cho tinh thần tự nguyện tính sáng tạo người nơng dân bị hạn chế tồn nhiều làng xã Park Jin Do Han Do Hyun (1999) tổng hợp ghi chép lịch sử nói “Nếu hộ nông dân không thực theo mục tiêu thị phong trào làng bị cưỡng chế cách cho xe ủi đất đến san phẳng nhà” Do không chịu đựng đàn áp bạo lực quyền, nhiều hộ nông dân chấp nhận ly hương ly nông Đặc biệt, để nhận điểm số cao đánh giá tiến độ phong trào địa phận thuộc quyền quản lý mình, phận cán nhà nước huy động nhiều phương tiện cưỡng chế người nông dân Hơn nữa, trường hợp học sinh buộc phải nghỉ học để tham gia vào công việc cải tạo làng xảy tương đối nhiều Ngay hợp tác xã vốn quan phải bảo vệ người nông dân đảm nhận chức chủ yếu truyền bá thị phủ truyền tải tiếng nói người nơng dân (Park Jin Do Han Do Hyun, 1999, tr 33) Hạn chế thứ hai phong trào làng thường đề cập đến chưa thể giải triệt để vấn đề mang tính cấu trúc nơng thơn Đó vấn đề giá nông sản thấp, nhập siêu nông sản nước ngồi, phát triển cân khơng gian nơng nghiệp công nghiệp, nợ nông gia, quản lý nông trường thiếu dân chủ Bên cạnh đó, phong trào làng bị trích triển khai chủ yếu đến dự án kinh tế mà chưa quan tâm nhiều đến dự án phúc lợi xã hội nâng cao đời sống văn hóa làng xã Điều làm tăng thêm chênh lệch nơng thơn thị văn hóa, giáo dục, y tế làm giảm đáng kể lực lượng lao động trẻ, có lực khu vực nơng thôn (Park Jin Do Han Do Hyun, 1999, tr 77-78) Hạn chế thứ ba cần phải phê phán phong trào làng làm tính tự chủ tính lịch sử làng xã Hwang Yeon Su (2006: 40) nhận xét phong trào làng triển khai tảng dự án hướng ngoại thiên số lượng, tính chất lượng dự án hay tính đặc thù làng xã chưa coi trọng Không thể phủ nhận hạn chế tồn trình triển khai phong trào làng Tuy nhiên, theo quan điểm viết này, cần xem xét hạn chế tồn mức độ điều kiện, hoàn cảnh góp phần đánh giá khách quan phong trào Nếu nhìn lập trường người nơng dân phê phán nêu coi hạn chế phong trào nhìn lập trường nhà lãnh đạo tối cao Park Chung Hee tính áp đặt, cưỡng chế hay khuynh hướng ưu tiên phát triển dự án làng tạo lợi ích kinh tế cao phương tiện cần thiết để củng cố trì thể chế trị Với tổng thống, dù triển khai phong trào phương thức quan trọng phải nhanh chóng tạo thành định để lôi kéo ủng hộ toàn thể nhân dân Đây lý khiến cho phong trào thời kì đầu tập trung vào dự án áp dụng chung cho tất làng dự án 141 C.T.H Bắc / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Sớ (2017) 133-149 hướng ngoại, thiên số lượng dự án thiên chất lượng, phản ánh đặc trưng riêng làng xã Nói cách khách quan, hạn chế nêu tránh khỏi giai đoạn bắt đầu lại trở thành học quí báu cho nhiều nước phát triển để tránh phạm phải sai lầm từ giai đoạn phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây Bài học kinh nghiệm cho xây dựng phát triển nông thôn Việt Nam Bảng Một số thành xây dựng nông 3.1 Thực trạng xây dựng phát triển nông thôn Việt Nam 3.1.1 Những biến đổi tích cực Theo báo cáo Tổng cục thống kê Việt Nam năm 2008, sau gia nhập WTO, kinh tế xã hội khu vực nơng thơn Việt Nam có nhiều biến đổi tích cực Thứ nhất, sở hạ tầng nơng thơn liên tục cải thiện Tính đến năm 2007, số xã lắp đặt mạng lưới điện chiếm 98,9% tổng số xã nước; 96,6% số xã nước có đường rộng dành cho tơ Hệ thống y tế, hệ thống tưới tiêu, mạng lưới thơng tin văn hóa khơng ngừng cải thiện đạt thành tích đáng kể Thứ hai, điều kiện sống khu vực nông thôn ngày tốt Thu nhập bình quân năm hộ nông dân năm 2007 21.758.000 đồng, tăng 43,1% so với năm 2002 Tỷ lệ hộ nghèo 18% năm 2007, giảm 3,2% so với năm 2004 Thứ ba, nhìn chung, kinh tế nơng thơn chuyển đổi nhanh chóng từ loại hình kinh tế tự cung tự cấp hay loại hình nơng sang loại hình kinh tế thương nghiệp đa ngành nghề GDP lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp liên tục tăng từ 3,4% năm 2006 đến 3,41% năm 2007 3,79% năm 2008 Đặc biệt, sang năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, với mục tiêu phấn đấu số xã đạt chuẩn nông thôn đến đến năm 2020 50% Có thể tổng hợp kết đạt Bảng thôn giai đoạn 2010 - 2014 Hạng mục Cơ chế sách thực Chương trình Thành Nhiều chế sách phù hợp với địa phương như: sách cấp xi măng để dân tự làm đường Tuyên Quang; sách hỗ trợ lãi suất để khuyến khích nơng dân vay chuyển đổi cấu sản xuất Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội mua máy móc làm đất, máy gặt đập liên hợp Thái Bình; sách phát triển làng sản phẩm Quảng Ninh Bộ máy Kiện toàn từ Trung ương đến sở: đạo BCĐ Thường trực BCĐ Chương thực trình Trung ương -> BCĐ chương Chương trình cấp tỉnh, thành phố -> BCĐ trình huyện Bộ phận giúp việc đặt phòng Nơng nghiệp huyện -> BCĐ cấp xã Ban quản lý xây dựng nơng thơn Cơng tác BCĐ Chương trình địa phương tuyên chủ động đạo biên tập, ban hành truyền, vận sổ tay hướng dẫn, xây dựng phim động tư liệu, tin, tập san riêng xây dựng nông thôn phát đến quan, cán tham gia đạo xây dựng nông thôn người nông dân Công tác Các Bộ, ngành tổ chức nhiều đoàn kiểm tra, khảo sát, hội nghị sơ kết để đánh giám sát giá kết quả, kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung chế sách, giải pháp thực hiệu nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành Nhiều địa phương quy định cụ thể thời gian kiểm tra địa bàn BCĐ cấp 142 Nguồn lực cho xây dựng nông thôn Quy hoạch lập đề án nông thôn Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo Văn hố, xã hội, mơi trường Xây dựng hệ thống trị vững mạnh Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 Trong năm 2011-2013, Chương trình huy động 485 nghìn tỷ đồng Ngày 25/01/2014, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 195/QĐ-TTg phân bổ nguồn vốn trái phiếu cho năm 2014 - 2016 15.000 tỷ đồng Đến quý 1/2014 có 93,7% số xã nước phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, 81% số xã phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn xác định mục tiêu giải pháp thực nhiệm vụ ưu tiên - 11,6% xã đạt tiêu chí giao thơng - 31,7% xã đạt tiêu chí thủy lợi - 67,2% xã đạt tiêu chí điện - 77% xã đạt tiêu chí bưu điện - 21,9% xã đạt tiêu chí trường học - 45,9% xã đạt chuẩn quốc gia y tế - 14,9% xã đạt tiêu chí mơi trường - 30,2% xã đạt tiêu chí chợ nơng thơn - 7,7% xã đạt chuẩn sở vật chất văn hóa Thu nhập cư dân nơng thơn năm 2013 tăng gấp 1,8 lần so với năm 2010 Tỷ lệ hộ nghèo nông thôn đến hết năm 2013 12,6% giảm bình quân 2%/năm so với năm 2008 - 47,5% số xã đạt tiêu chí văn hóa - 86,1% số xã đạt tiêu chí an ninh trật tự xã hội 61,8% số xã đạt tiêu chí hệ thống tổ chức trị xã hội Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2014 phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2015 Có thể nói, giai đoạn 2010 - 2020 giai đoạn sôi liệt công phát triển nông thôn Việt Nam Bảng cho thấy rõ thành tựu đạt chưa cao thay đổi tích cực ngày nhiều vùng nơng thơn phủ nhận Tuy nhiên, để tiếp tục gặt hái nhiều thành điều quan trọng phải nhận thấy hạn chế việc triển khai thực chương trình đổi gì? Nguyên nhân dẫn tới hạn chế đó? Phương pháp khắc phục hạn chế sao? Phần viết phân tích vấn đề 3.1.2 Một số điểm hạn chế Bên cạnh thành đạt nêu trên, công phát triển nơng thơn Việt Nam tồn số điểm hạn chế Báo cáo Tổng cục thống kê Việt Nam thực trạng nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai năm gia nhập WTO rõ điểm hạn chế công phát triển nông thôn Việt Nam sau Thứ nhất, chênh lệch giàu nghèo nông thôn đô thị tương đối lớn Thứ hai, tổng số vốn đầu tư phủ cho dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn mức thấp Thứ ba, sở hạ tầng nông thôn khu vực miền núi đồng bào dân tộc thiểu số thiếu yếu lượng chất Thứ tư, trình độ cán quản lý cấp xã, huyện chiến lược phát triển nông sản, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp thời đại kinh tế thị trường hạn chế Thứ năm, xu hướng di dân đô thị xu hướng người nông dân trở thành công nhân khu công nghiệp ngày phổ biến Hệ thực trạng nhiều đất nông nghiệp bị bỏ hoang nhiều khu vực nông thôn bị ô nhiễm nguồn đất, nguồn nước, bầu khí Bên cạnh đó, số hạn chế chủ yếu việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2014 bảng C.T.H Bắc / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 Bảng Một số hạn chế xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2014 Hạng mục Thành Tiến độ - Chậm so với mục tiêu đặt (đến triển khai năm 2014 có khoảng 2% số xã dự án đạt chuẩn Nông thôn mới), phong trào không đồng - Số xã đạt tiêu chí nông thôn chiếm 50% (Bảng 1) - Chậm khó khăn địa phương vùng miền núi Tây bắc Chính sách - Thiếu đồng thiếu ưu tiên hỗ trợ hợp lý dự án + Chỉ tập trung cao cho xây dựng sở hạ tầng + Các nội dung phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, phát triển văn hóa, cải thiện mơi trường…chưa quan tâm đạo đầu tư mức nên chậm có chuyển biến rõ nét - Chưa hỗ trợ phù hợp địa phương có điểm xuất phát thấp điều kiện kinh tế xã hội khó khăn (vùng núi cao) Công tác Chủ yếu tập trung thực phối hợp nhiệm vụ thuộc trách nhiệm cấp thực xã lập quy hoạch, đề án, xây dựng cơng trình hạ tầng cơng cộng cấp Thiếu quan tâm, đạo chế thực nhiệm vụ cấp cộng đồng cấp hộ Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2014 phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2015 Với hạn chế nêu trên, viết muốn bàn luận phân tích cụ thể nguyên nhân dẫn đến hạn chế này, từ phương pháp luận đắn cho công phát triển nông thôn Việt Nam Trước hết, nguyên nhân khách quan, khủng hoảng kinh tế giới kéo dài từ cuối năm 2008 đến khó khăn kinh tế nước ảnh hưởng đến việc huy động bố trí nguồn lực thực Chương trình 143 xây dựng nông thôn Tuy nhiên, lịch sử phát triển nông thôn nhiều quốc gia giới gặp phải khó khăn tương tự Điển hình kinh nghiệm Hàn Quốc Hàn Quốc phát động phong trào làng bối cảnh kinh tế nói chung tình hình nơng nghiệp - nơng thơn rơi vào tình trạng trì trệ lạc hậu từ năm 1960 ảnh hưởng nặng nề chiến tranh Nam – Bắc Tuy nhiên, mặc cho khó khăn kinh tế, tổng thống Park Chung Hee mạnh dạn ưu tiên hàng đầu cho phát triển nông thơn Bởi phủ Hàn Quốc nhận thức rõ muốn phát triển kinh tế bền vững, nhiệm vụ quan trọng phải giảm tối đa chênh lệch giàu nghèo nông thôn đô thị Thiết nghĩ trường hợp Hàn Quốc học thực tiễn quí báu để Việt Nam học hỏi xác định lại chiến lược phân bổ ngân sách nguồn lực thực Chương trình xây dựng nơng thơn Về nguyên nhân chủ quan, trước tiên phải kể đến hạn chế nhận thức, trình độ phận cán quản lý cấp xã, phường dẫn đến thiếu chủ động, sáng tạo trình tổ chức thực tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào cấp Kinh nghiệm thực dự án làng Hàn Quốc chứng minh cán quản lý cấp làng xã đóng vai trò vơ quan trọng, ba nhân tố định thành công phong trào làng Không khác họ người hướng dẫn, đạo trực tiếp công việc cụ thể dự án làng Bởi vậy, trình triển khai dự án làng mới, tổng thống Park đề chiến lược phải đào tạo cán quản lý cấp làng xã cách chuyên nghiệp chun mơn tinh thần cống hiến Trong đó, Việt Nam, việc đào tạo đội ngũ cán quản lý cấp làng 144 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 xã chưa xác định chiến lược then chốt Do vậy, nói, cơng phát triển nông thôn Việt Nam thiếu nhân tố quan trọng để tạo nên thành công Nguyên nhân chủ quan nguồn vốn đầu tư ngân sách cho Chương trình thấp phủ quyền địa phương cấp chưa có sách phù hợp liệt để thu hút tham gia tự nguyện người nông dân Như đề cập trên, Hàn Quốc, người nơng dân tự nguyện đóng góp đến 49% tổng số vốn đầu tư cho dự án làng Việt Nam, đóng góp người nơng dân chiếm 13% Có thể nói, tự nguyện nhiệt huyết tham gia người dân nhân tố quan trọng tạo nên thành công nhanh lớn cho dự án làng Mặt khác, đáng ý khác với Hàn Quốc, Việt Nam thực đẩy mạnh công phát triển nông thôn bối cảnh kinh tế thị trường cơng nghiệp hóa - đại hóa tồn cầu hóa Do vậy, doanh nghiệp nước trở thành nhân tố quan trọng tạo nên thành công cho phong trào phát triển nông thơn Việt Nam Các doanh nghiệp nhận thi công, đầu tư, hỗ trợ vốn, kĩ thuật, máy móc cho dự án làng Do vậy, việc ban hành sách phù hợp để thu hút đầu tư doanh nghiệp chiến lược cần thiết Tuy nhiên, vấn đề chưa quan tâm nghiêm túc cải thiện đáng kể Theo báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nêu (Bảng 1), số vốn khối doanh nghiệp hỗ trợ cho dự án làng chiếm khoảng 6% tổng số vốn đầu tư Nguyên nhân cuối phải kể đến phối hợp cấp, ngành thiếu kịp thời, chặt chẽ, thời kỳ đầu triển khai chương trình Một số ngành chưa đặt rõ nhiệm vụ thực tiêu chí nơng thơn ngành nhiệm vụ trị thường xun tồn ngành từ trung ương đến xã 3.1.3 Phương pháp luận đắn từ phong trào làng Hàn Quốc áp dụng cho xây dựng phát triển nông thôn Việt Nam Hai dự án cải thiện môi trường sống nâng cao sản lượng nông nghiệp hỗ trợ phủ Việt Nam Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc triển khai hai năm 2001-2002 sáu làng xã Khôi Kỳ, tỉnh Thái Nguyên Các dự án nhận hưởng ứng nhiệt tình người dân địa phương đạt thành định Do vậy, kể từ năm 2001, phủ Việt Nam lựa chọn thêm 50 xã đối tượng áp dụng phương thức phong trào làng Hàn Quốc vào công tác đổi nông thôn Việt Nam Tuy nhiên, dự án không đạt kết mong đợi ngân sách nhà nước hỗ trợ hành chưa thích đáng (Jeong Gi Hwan, 2006, tr 88) Trong trình bước khắc phục điểm hạn chế công phát triển nông thôn Việt Nam, phủ Việt Nam học hỏi kinh nghiệm phong trào làng Hàn Quốc Tuy nhiên, việc áp dụng phương pháp triển khai dự án làng Việt Nam dập khn, máy móc mà chưa có phân tích điều kiện, hồn cảnh cụ thể Việt Nam Do vậy, để khuôn mẫu phong trào làng áp dụng rộng rãi theo phương hướng đắn Việt Nam cần thiết phải phương pháp luận C.T.H Bắc / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 đắn phong trào làng phù hợp với Việt Nam Từ việc tìm hiểu nhân tố thành công điểm hạn chế phong trào làng Hàn Quốc điều kiện, bối cảnh phát triển nông thôn Việt Nam, viết muốn vài phương pháp luận đắn cho công phát triển nông thôn Việt Nam sau: Thứ nhất, dù phong trào làng áp dụng triển khai quốc gia nào, vùng nơng thơn mục tiêu quan trọng phong trào theo đuổi lợi ích tổng hợp quốc gia, làng cá nhân Tức là, trước tiên, phong trào phải phát động thịnh vượng phát triển hộ nông dân Trên sở đáp ứng tối đa nhu cầu thiết thực hộ nông dân, ban đạo phong trào làng nhóm làng lên kế hoạch tham khảo ý kiến người dân hạng mục phát triển chung làng hay nhóm làng Từng hộ nơng dân, làng, nhóm làng phát triển đóng góp to lớn cho phát triển quốc gia Nói cách khác, xem nhẹ lợi ích cá nhân mà coi trọng lợi ích làng lợi ích quốc gia phong trào nhận ủng hộ mạnh mẽ, đông đảo người dân địa phương Thứ hai, cần xác định tiêu chí gồm 19 tiêu chí phát triển nơng thơn nêu đâu tiêu chí cứng cần ưu tiên thực ngay, đâu tiêu chí mềm thực dài hạn Mỗi vùng nơng thơn có điều kiện tự nhiên, xã hội, dân cư khác Do vậy, cần ưu tiên triển khai trước dự án thật thiết thực với nhu cầu người nông dân vùng nông thôn Đối với trường hợp Việt Nam, nói chung cần quan tâm trước tiên đến dự án cải thiện sở hạ tầng nông thôn, dự án tăng 145 sản lượng chất lượng nông sản, dự án nâng cao thu nhập nông dân (bao gồm thu nhập từ nông nghiệp thu nhập phi nông nghiệp) Như đề cập trên, sở hạ tầng nông thôn Việt Nam, đặc biệt miền núi, vùng sâu vùng xa tình trạng thiếu thốn số lượng chất lượng Điều có nghĩa tảng sản xuất điều kiện sinh hoạt số vùng nông thôn chưa đáp ứng cách đầy đủ Hơn nữa, vài năm trở lại đây, sách chuyển đổi đất nơng nghiệp thành đất cơng nghiệp phủ nên số người dân bị ruộng trở thành thất nghiệp ngày nhiều lên Theo đó, việc triển khai tích cực dự án tư vấn giáo dục nghề đa dạng cho người nông dân nhằm nâng cao thu nhập từ nông nghiệp phi nông nghiệp việc làm vơ cấp thiết Trong đó, dự án phát triển làng nghề làng lụa truyền thống, làng gốm truyền thống, làng gỗ truyền thống dự án thiết thực để đạt mục tiêu Thứ ba, nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng, điều kiện kinh tế người nơng dân thấp nên trước người nơng dân tự lập cần hỗ trợ tích cực từ bên ngồi phủ, doanh nghiệp nước Tuy nhiên, khơng khơi dậy ba yếu tố bao gồm: tính cần mẫn, tính tự tạo tinh thần hợp tác người nông dân phong trào làng Hàn Quốc dự án phát triển nơng thơn khơng thể gặt hái thành cơng Theo đó, Việt Nam cần triển khai tích cực chương trình tuyên truyền, giáo dục ba phẩm chất cho người nơng dân Các chương trình tun truyền cần thực nhiều hình thức đa dạng tranh ảnh, phim ảnh, trải nghiệm thực tế v.v Bên cạnh đó, phủ Việt Nam áp 146 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 dụng kinh nghiệm Hàn Quốc người nông dân trực tiếp lựa chọn dự án thiết thực với họ, trực tiếp lên kế hoạch thực dự án cán quản lý cấp làng, xã người đại diện cho nông dân trực tiếp báo cáo thành đạt với lãnh đạo cấp cao quan nhà nước trung ương Phương pháp khiến cho người nông dân, cán quản lý cấp làng, xã nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc phát triển làng, xã Thứ tư, phương pháp luận đặc trưng định thành công phong trào làng Hàn Quốc chiến lược phát triển từ bên dưới, tức người nông dân làng xã chủ nhân phong trào phủ đóng vai trò đạo, hướng dẫn đường hướng chung Nói cách cụ thể, phủ người phát động dự án hỗ trợ công cụ cần thiết cho người nông dân Từng làng họp bàn trưng cầu ý kiến toàn dân làng để định triển khai dự án thiết thực với lợi ích chung tự chuẩn bị nguồn lực sẵn có hộ nơng dân để thực dự án Sau đó, đại diện làng xã báo cáo đề nghị phủ hỗ trợ thêm cho nguồn lực thiếu Với phương pháp làm này, người nông dân vừa nắm vấn đề khó khăn thân vừa biết hợp sức để tìm phương án giải cho khó khăn Đây phương pháp luận quan trọng áp dụng cho phong trào phát triển nơng thơn Việt Nam Thứ năm, nói chiến lược phát huy sức cạnh tranh làng việc hỗ trợ nhiều cho làng làm tốt ngược lại phong trào làng Hàn Quốc phương pháp luận hiệu Một yếu tố quan trọng làm nên thành công phong trào làng Hàn Quốc sách khen thưởng thích đáng cho làng có thành cao Tức là, phong trào khơi dậy tham vọng làng đưa sách làng nhiều thành tích khen thưởng nhiều Từ đó, làng chưa làm tốt tự có ý thức học hỏi theo làng làm tốt Phương pháp luận chưa áp dụng cách linh hoạt Việt Nam Do vậy, thông qua nhiều kênh thông tin, Việt Nam cần nêu gương mạnh mẽ làng xã hay khu vực nông thôn đạt nhiều thành cao phong trào xây dựng nông thôn Đồng thời, việc công khai rộng rãi, minh bạch chế độ khen thưởng cho làng xã làm tốt việc làm vơ cần thiết có ý nghĩa khích lệ to lớn với nhiều khu vực nông thôn khác Thứ sáu, chương trình, khóa học đào tạo lực cán quản lý cấp làng xã khóa học đào tạo lực xây dựng, triển khai quản lý dự án phát triển nơng thơn, khóa học nâng cao khả ứng phó tốt với dự án phát triển nơng nghiệp, nơng thơn có vốn đầu tư nước v.v cần tổ chức cách nghiêm túc thực chất Việt Nam Ngoài việc xây dựng trung tâm đào tạo kiểu mẫu Hàn Quốc việc phái cử cán quản lý cấp làng xã ưu tú sang học tập trực tiếp Hàn Quốc góp phần to lớn việc nâng cao nhiệt huyết lực cán nòng cốt phong trào xây dựng nơng thơn Chính đội ngũ cán quản lý đóng vai trò người thầy trực tiếp truyền lại kinh nghiệm bổ ích cho người nông dân việc triển khai thực dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn Hiện nay, nói, hạn chế lớn phong trào xây dựng phát triển nông thôn Việt Nam thiếu người nông dân C.T.H Bắc / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Sớ (2017) 133-149 cán quản lý cấp làng xã có nhiệt huyết lực thực để thích ứng tốt với thời đại kinh tế thị trường thời đại cơng nghiệp hóa nơng thơn Điều có nghĩa là, quốc gia, phong trào, người yếu tố định phát triển Do vậy, thiết nghĩ phong trào xây dựng phát triển nông thôn Việt Nam cần có sách phù hợp hiệu việc đào tạo ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm, tinh thần tự tạo lực quản lý lực thực hạng mục cụ thể cán quản lý cấp người nông dân Kết luận Bài viết trả lời đầy đủ câu hỏi nghiên cứu đặt Tiếp cận theo quan điểm khách quan, viết rõ đánh giá phong trào làng Hàn Quốc cần nhìn nhận mặt thành công mặt hạn chế Về mặt thành công, quan trọng phải kể đến yếu tố người Đó ba nhân tố bao gồm: người lãnh đạo tối cao tài ba chiến lược, cán quản lý làng xã tràn đầy nhiệt huyết lực, người nông dân cần mẫn tự giác Về mặt hạn chế, trình triển khai thực hiện, phong trào làng không tránh khỏi áp đặt cấp ý tưởng hay phương thức triển khai số dự án định, thiếu hợp lý việc ưu tiên triển khai dự án thiết thực Tuy nhiên, điều đáng ý thành công hay hạn chế phong trào làng trở thành học kinh nghiệm quí báu cho quốc gia phát triển, có Việt Nam Việt Nam Hàn Quốc bước phát triển mối quan hệ hợp tác hữu nghị toàn diện Đặc biệt, khoảng năm trở lại đây, từ Việt Nam phát động Chương trình mục 147 tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, hợp tác hai nước lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn diễn sôi Những thành công hạn chế phong trào làng học kinh nghiệm quí báu cho Việt Nam Trong đó, viết đặc biệt muốn nhấn mạnh đến việc đào tạo yếu tố người Việt Nam cần suy nghĩ cách nghiêm túc xem cách Hàn Quốc lại có đội ngũ cán quản lý tràn đầy nhiệt huyết lực thế? Bằng cách để người nơng dân Hàn Quốc có tinh thần cần mẫn, tự tạo hợp tác cao vậy? Chính phủ nhân dân Việt Nam đánh giá cao hỗ trợ kĩ thuật tài Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) cho nhiều dự án phát triển nông thôn Việt Nam Bên cạnh đó, thơng qua kinh nghiệm triển khai dự án phát triển nông thôn Việt Nam, Hàn Quốc rút học bổ ích cho việc xây dựng chiến lược quốc tế hóa phong trào làng Với ý nghĩa này, hồn tồn tin tưởng vào hợp tác không ngừng phát triển hai nước lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn tương lai Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Nguyễn Tuấn Anh cộng (2016) Phong trào Làng Hàn Quốc chương trình xây dựng Nơng thơn Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội nhân văn số 1b (2) 15-25 Ban đạo trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2015) Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2014 phương hướng nhiệm vụ đến năm 2015 Bùi Quang Dũng (2009) Một số vấn đề phát triển nơng thơn Việt Nam thời kỳ đại hóa, cơng nghiệp hóa Tạp chí Xã hội học 26 148 Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Sớ (2017) 133-149 Nguyễn Sinh Cúc (2008) Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai năm vào WTO (20072008) Báo cáo số VNH3.TB9.733 Tổng cục Thống kê Việt Nam tr 1-15 Đinh Quang Hải (2010) Phong trào làng Hàn Quốc Tạp chí Nghiên cứu Đơng Bắc Á số 1-10 Hồng Ngọc Hòa (2008) Nơng nghiệp,nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Lê Tiêu La (2007) Một số biến đổi xã hội nông thôn vùng ven đô Hà Nội thời kỳ đổi Đề tài cấp sở Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Xn Liêm (2014) Phong trào Saemaulundong mơ hình làng Hàn Quốc Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 15-26 Trần Ngọc Ngoạn (2007) Phát triển nông thôn bền vững: vấn đề lý luận kinh nghiệm giới Đề tài cấp sở Viện Nghiên cứu môi trường phát triển bền vững Tiếng Anh Do Hyun Han (2012) The Successful Cases of the Korea’s Saemaul Undong (New Community Movement) Korea Saemaulundong Center; Ministry of Public Administration and Security (MOPAS), Republic of Korea Tiếng Hàn 김대영 (2004), 박정희 국가동원 매커니즘에 관한 연구: 새마을운동을 중심으로, 경제와사회 제61권, 184-221 (2013), 한국의 새마을운동이 베트남의 신농촌건설 정책에 주는 시사점, 딩티투흐엉 석사논문, 한국학중앙연구원 박진환 한국경제 (2005), 박정희 근대화와 대통령의 새마을운동, 박정희대통령기념사업회 출판사 박진도, 한도현 (1999), 새마을운동과 유신체제 : 박정희 정권의 농촌 새마을운동을 중심으로, 역사비평47, 37-80 Phan Nguyễn Ngọc Thy (2014), 1970년대 대한민국의 새마을운동과 2010-2020년대 베트남의 새농촌운동 비교 분석, 석사논문, 영남대학교 Phạm Thị Oanh (2011) Phong trào làng saemauel Hàn Quốc: Quá trình phát triển thành tựu Tạp chí Xã hội học 95104 오유석 (2005), 남북한의 국가 주도 발전 전략과 대중 동원 : 새마을 운동과 천리마 운동 비교, 동향과 전망  동향과전망 통권 제64호, 185-220 Đặng Kim Sơn (2001) Cơng nghiệp hóa từ nơng nghiệp - Lý luận thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam NXB Nông nghiệp 이양수 (2014), 새마을운동의 베트남 적용 한계 및 보완점 : 베트남 신농촌개발운동을 중심으로, 한국비교정부학보  제18권 3호, 81-100 Đặng Kim Sơn Phan Sỹ Hiếu Phát triển Nông thôn phong trào nông thôn (Seamun Undong) Hàn Quốc Viện sách phát triển nơng nghiệp nông thôn (2001) www.ipsard.gov.vn 정기환 Nguyễn Thanh Tuấn (2014) Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Hồng Bá Thịnh (2016) Xây dựng nông thôn Hàn Quốc Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam số 7(104) 1-11 (2006), 국제화 한국 농촌개발 경험의 전략: 새마을운동을 중심으로, 농업분야 국제협력의 과제와 추진전략, 한국농촌경제연구원 출판사 정영국 (2003), 유신체제의 특성과 경제정책의 의의, 한국문화정신연구원 출판사 트란휴트리 (2016), 한국 새마을운동과 베트남 농촌개발운동의 추진방식과 효과에 관한 비교 연구, 박사논문, 한양대학교 한도현 (2006), 새국민, 새공동체, 돌진적 근대: 새마을 운동의 대중동원, 박정희 시대와 한국 현대사, 선인 출판사 황연수 (2006), 농촌 새마을운동의 재조명, 수록지명 제5권 2호, 17-54 C.T.H Bắc / Tạp chí Nghiên cứu Nước ngoài, Tập 33, Số (2017) 133-149 149 RE-EVALUATE THE “SAEMAUL UNDONG” MOVEMENT IN SOUTH KOREA AND LESSONS FOR NEW-STYLE RURAL DEVELOPMENT IN VIETNAM Cao Thi Hai Bac Faculty of Korean Language and Culture, VNU University of Languages and International Studies, Pham Van Dong, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract: In the past five years, the movement of building and developing a new rural is particularly interested in Vietnam The approval of the Prime Minister of the National Target Programme on new rural period of 2010 - 2020 clearly reflected Vietnam‘s determination to improve living conditions in rural areas in order to make a balanced development between urban and rural areas as well as maintaining the sustainable development of Vietnam In this process, Vietnam will not be successful without learning experiences from other countries in the world Because of having many similarities about history, culture as well as the new rural development context, Vietnam is particularly interested in applying the new village development model of South Korea on the building of a new rural However, the academic research to learn about the new village movement of Korea in order to draw lessons for Vietnam is not only limited in quantity but also has not been fully and objectively assessed Therefore, most of those studies have not shown a proper methodology which is suitable for building a new rural in Vietnam Considering these limitations, this article will assess the movement new villages of Korea with a critique view, notably by considering all the factors of success and the limitations of this movement Since then, the article will indicate a proper methodology for the development of new rural areas in Vietnam from the experience of South Korea Keywords: the movement of building and developing a new rural, the new village movement, “Saemaul undong” ... nhân tố thành công điểm hạn chế phong trào làng Hàn Quốc gì? (2) Việt Nam học hỏi kinh nghiệm phát triển nông thôn từ phong trào làng mới? Đánh giá lại phong trào làng 2.1 Các nhân tố thành công... biệt phong trào làng Hàn Quốc phong trào xây dựng nông thôn Việt Nam để cuối rút gợi ý hay học kinh nghiệm cho Việt Nam khn mẫu phân tích chung nghiên cứu nêu lên mặt thành công phong trào làng Hàn. .. Chương trình mục tiêu quốc gia xây Bài học kinh nghiệm cho xây dựng phát triển nông thôn Việt Nam Bảng Một số thành xây dựng nông 3.1 Thực trạng xây dựng phát triển nông thôn Việt Nam 3.1.1 Những biến