Đang tải... (xem toàn văn)
TRÌNH BÀY CÁC NGUYÊN TẮC THIẾT LẬP HỆ THỐNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. LIÊN HỆ THỰC TẾ TẠI VIỆT NAM 5 NĂM GẦN ĐÂY.TRÌNH BÀY CÁC NGUYÊN TẮC THIẾT LẬP HỆ THỐNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. LIÊN HỆ THỰC TẾ TẠI VIỆT NAM 5 NĂM GẦN ĐÂY.PHẦN A: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCI. Khái niệm, đặc điểm, và vai trò của thu NSNN.1. Khái niệmThu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thoả mãn các nhu cầu của Nhà nước. Thu ngân sách là một hoạt động cơ bản của NSNN. Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống các quan hệ phân phối dưới hình thái giá trị phát sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực hính trị tập trung các nguồn lực tài chính trong xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của Nhà nước. 2 . Đặc điểm thu NSNN Thứ nhất, nguồn tài chính được tập trung vào NSNN là những khoản thu nhập của Nhà nước được hình thành trong quá trình Nhà nước tham gia phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị. Thu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình phân chia các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội. Sự phân chia đó là một tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy Nhà nước cũng như yêu cầu thực hiện các chức năng kinh tế xã hội của Nhà nước. Đối tượng phân chia là nguồn tài chính quốc gia, là kết quả do lao động sản xuất trong nước tạo ra được thể hiện dưới hình thức tiền tệ. Thứ hai, về mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị nảy sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước. Cuối cùng, một đặc điểm quan trọng nữa của thu NSNN là nó gắn chặt với thực trạng kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị như giá cả, lãi suất, thu nhập…Ví dụ: khi giá cả tăng => thu giảm; thu nhập tăng => thu tăng; tỷ giá tăng => thu tăng; lãi suất tăng ( giảm đầu tư ) => thu giảm…vv.Sự vận động của các phạm trù đó vừa tác động đến sự tăng giảm mức thu, vừa đặt ra yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết cuả các công cụ thu NSNN.c. Cơ cấu thu NSNN Thu trong cân đối NSNN là các khoản thu nằm trong hoạch định của Nhà Nước nhằm cân đối ngân sách. Các khoản này bao gồm: thuế, lệ phí, lợi tức của nhà nước, thu tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước và các khoản thu khác. Thu ngoài cân đối ngân sách hay còn gọi là thu bù đắp thiếu hụt ngân sách. Trong tình trạng NSNN bị bội chi thì Nhà nước phải có giải pháp bù đắp lại phần thâm hụt đó, vì không thể để tình trạng ngân sách mất cân đối kéo dài. Thu bù đắp thiếu hụt ngân sách thức chất là vay để bù đắp, bao gồm vay trong nước và vay nước ngoài. Vay trong nước được tiến hành qua việc phát hành công trái, trái phiếu, chính phủ….để huy động lượng tiền nhàn rỗi trong nhân dân. Vay nước ngoài được thực hiện qua vay nợ nước ngoài hay nhận các khoản viện trợ nước ngoài của các Chính Phủ,các tổ chức phi tài chính quốc tế.d. Vai tròNhư chúng ta đã biết, NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Và có thể nói rằng, thu NSNN chính là việc tạo lập quỹ NSNN, từ đó NSNN mới có khả năng phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ này nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước. Có thu thì mới có chi, thu phải tốt thì chi mới có thể tốt, vậy nên có thể khẳng định thu NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng. 3. Nguồn thu, các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN a. Nguồn thu Ngân sách nhà nướcThu NSNN bao gồm : Thuế, lệ phí, phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật. Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước như :+ Thu nhập từ vốn góp của Nhà nước vào các cơ sở kinh tế. + Tiền thu hồi vốn của Nhà nước tại các cơ sở kinh tế. + Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước ( cả gốc và lãi ). Thu từ các hoạt động sự nghiệp. Thu từ bán hoặc cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Thu từ vay nợ và viện trợ không hoàn lại của chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân nước ngoài, từ đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhận trong và ngoài nước. Thu khác: như thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản … b. Những nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu và mức động viên nguồn thu vào NSNN:
PHẦN A: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm, đặc điểm, vai trò thu NSNN Khái niệm Thu NSNN việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thoả mãn nhu cầu Nhà nước Thu ngân sách hoạt động NSNN Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ phân phối hình thái giá trị phát sinh q trình Nhà nước dùng quyền lực hính trị tập trung nguồn lực tài xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước Đặc điểm thu NSNN Thứ nhất, nguồn tài tập trung vào NSNN khoản thu nhập Nhà nước hình thành trình Nhà nước tham gia phân phối cải xã hội hình thức giá trị Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh q trình phân chia nguồn tài quốc gia Nhà nước với chủ thể xã hội Sự phân chia tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy Nhà nước yêu cầu thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Đối tượng phân chia nguồn tài quốc gia, kết lao động sản xuất nước tạo thể hình thức tiền tệ Thứ hai, mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối hình thức giá trị nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Cuối cùng, đặc điểm quan trọng thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, thu nhập… Ví dụ: giá tăng => thu giảm; thu nhập tăng => thu tăng; tỷ giá tăng => thu tăng; lãi suất tăng ( giảm đầu tư ) => thu giảm…vv Sự vận động phạm trù vừa tác động đến tăng giảm mức thu, vừa đặt yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết cuả công cụ thu NSNN c Cơ cấu thu NSNN Thu cân đối NSNN khoản thu nằm hoạch định Nhà Nước nhằm cân đối ngân sách Các khoản bao gồm: thuế, lệ phí, lợi tức nhà nước, thu tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước khoản thu khác Thu cân đối ngân sách hay gọi thu bù đắp thiếu hụt ngân sách Trong tình trạng NSNN bị bội chi Nhà nước phải có giải pháp bù đắp lại phần thâm hụt đó, khơng thể để tình trạng ngân sách cân đối kéo dài Thu bù đắp thiếu hụt ngân sách thức chất vay để bù đắp, bao gồm vay nước vay nước Vay nước tiến hành qua việc phát hành công trái, trái phiếu, phủ….để huy động lượng tiền nhàn rỗi nhân dân Vay nước thực qua vay nợ nước hay nhận khoản viện trợ nước ngồi Chính Phủ,các tổ chức phi tài quốc tế d Vai trị Như biết, NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng đối ngoại đất nước Và nói rằng, thu NSNN việc tạo lập quỹ NSNN, từ NSNN có khả phân phối sử dụng quỹ tiền tệ nhằm thực chức Nhà nước Có thu có chi, thu phải tốt chi tốt, nên khẳng định thu NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng Nguồn thu, nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN a Nguồn thu Ngân sách nhà nước Thu NSNN bao gồm : - Thuế, lệ phí, phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước : + Thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế + Tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế + Thu hồi tiền cho vay Nhà nước ( gốc lãi ) - Thu từ hoạt động nghiệp - Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước - Thu từ vay nợ viện trợ không hồn lại phủ nước, tổ chức, cá nhân nước ngồi, từ đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhận nước - Thu khác: thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản … b Những nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu mức động viên nguồn thu vào NSNN: Một vấn đề quan trọng thu NSNN việc xác định mức động viên lĩnh vực động viên cách đắn, hợp lý Điều khơng ảnh hưởng đến số thu NSNN mà cịn tác động mạnh mẽ đến trình phát triển kinh tế, xã hội Mức động viên lĩnh vực động viên lại chịu tác động nhiều nhân tố kinh tế, trị, xã hội quốc gia Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN cần phải kể đến là: * Thu nhập GDP bình quân đầu người: Là tiêu phản ánh khả tăng trưởng phát triển quốc gia,phản ánh khả tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư nước.GDP bình quân đầu người nhân tố khách quan định mức động viên NSNN, ấn định mức động viên vào ngân sách, Nhà nước cần cân nhắc tiêu * Tỷ suất doanh lợi kinh tế: Phản ánh hiệu đầu tư phát triển kinh tế, định đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN, tỷ suất doanh lợi lớn nguồn tài lớn Dựa vào tỷ suất doanh lợi kinh tế để xác định tỷ suất thu NSNN tránh việc động viên vào NSNN gây khó khăn cho hoạt động kinh tế Hiện nay, lợi nhuận kinh tế nước ta đạt thấp, chi phí tiền lương lại cao nên tỷ suất doanh lợi chưa thể cao * Tiềm đất nước tài nguyên thiên nhiên: Tiềm tài nguyên thiên nhiên lớn có ảnh hưởng tới thu NSNN Thực tế cho thấy tỷ trọng nước xuất dầu mỏ khoáng sản chiếm 20% kim ngạch xuất trở lên tỷ suất thu NSNN cao có khả tăng nhanh Nước ta nước có khối lượng xuất dầu mỏ khoáng sản lớn tương lai, nhân tố có ảnh hưởng lớn đến nâng cao tỷ suất thu NSNN * Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước: - Nhân tố phụ thuộc vào: Quy mô tổ chức máy Nhà nước hiệu hoạt động Những nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận thời kỳ Chính sách sử dụng kinh phí Nhà nước - Khi nguồn tài trợ khác cho chi phí Nhà nước khơng có khả tăng lên, chi phí Nhà nước lại tăng làm tăng tỷ suất thu NSNN * Cách thức tổ chức máy thu nộp NSNN: Tổ chức máy thu nộp gọn nhẹ, đạt hiệu cao chống thất thu trốn, lậu thuế nhân tố tích cực làm giảm tỷ suất thu NSNN mà đáp ứng nhu cầu chi tiêu NSNN => Tóm lại để có mức thu đắn có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cần phải có phân tích đánh giá tỷ mỷ, cụ thể nhân tố tác động đến điều kiện, hoàn cảnh cụ thể phải xem xét cách toàn diện II PHÂN LOẠI NGUỒN THU Nội dung kinh tế khoản thu - Thuế: nguồn thu chủ yếu Nhà nước, thường chiếm từ 80 – 90% tổng ngân sách nhà nước Các sắc thuế phân loại theo hình thức thu gồm hai loại thuế trực thu thuế gián thu +Thuế trực thu thuế mà người, hoạt động, đồ vật chịu thuế nộp thuế Ví dụ người nhập hàng hóa từ nước ngồi tiêu dùng luôn,hay thuế TNDN hay TNCN, nhà đất +Thuế gián thu thuế mà người chịu thuế người nộp thuế không Chẳng hạn, quyền đánh thuế vào cơng ty (cơng ty nộp thuế) công ty lại chuyển thuế vào chi phí tính vào giá hàng hóa dịch vụ, đối tượng chịu thuế người tiêu dùng cuối Ví dụ: thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt Một số loại thuế sắc thuế phổ biến: Thuế tiêu thụ, VAT, Thuế thu nhập, Thuế cổ tức, Thuế môn , Thuế tài sản, Thuế chuyển nhượng, Thuế thừa kế, Thuế xuất nhập, khẩu,Thuế khoán -Thu phí lệ phí: Phí lệ phí khoản thu có tính chất bắt buộc, mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà công dân trả cho nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý phí lệ phí thấp nhiều Phí gắn liền với với vấn đề thu hồi phần hay toàn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ cơng cộng hữu hình Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân -Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước : thu từ lợi tức từ hoạt động góp vốn liên doanh, cổ phần Nhà nước, thu hồi tiền cho vay (cả gốc lãi) Nhà nước, thu hồi vốn đầu tư Nhà nước sở kinh - bán đấu giá doanh nghiệp Nhà nước -Thu từ hoạt động nghiệp: Các khoản thu có lãi chênh lệch từ hoạt động sở nghiệp có thu nhà nước -Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước: Khoản thu mang tính chất thu hồi vốn có phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng tài sản quốc gia vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các nguồn thu từ bán cho thuê tài sản, tài nguyên, thiên nhiên; thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước -Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản: Các khoản thu phần thu quan trọng thu ngân sách nhà nước pháp luật quy định -Thu từ hoạt động hợp tác lao động với nước Theo tính chất phát sinh khoản thu Dựa theo tính chất phát sinh khoản thu, thu NSNN bao gồm: -Thu thường xuyên: Là khoản thu NSNN phát sinh có tính chất thường xun, chủ yếu khoản thu thuế lệ phí Ngồi ra, thu thường xun NSNN cịn bao gồm khoản thu từ hoạt động nghiệp, số khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước tiền cho thuê tài sản, thu lãi cho vay, thu tiền phạt, tịch biên, thu lợi tức cổ phần nhà nước Thu thường xuyên hình thành theo ngun tắc khơng hồn trả -Thu khơng thường xun: Là khoản thu phát sinh có tính chất khơng thường xuyên hay bất thường tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, bán cổ phần thuộc sở hữu Nhà nước, thu viện trợ, vay nợ… 3.Theo tính chất cân đối Ngân sách nhà nước Dựa theo tính chất cân đối NSNN, thu NSNN bao gồm: -Thu cân đối: Là khoản thu xác định thực mối quan hệ cân chi NSNN Thuộc khoản thu bao gồm khoản thu thường xuyên thu không thường xuyên, sử dụng ưu tiên cho khoản chi tiêu dùng thường xun phủ, phần cịn lại dành cho chi đầu tư phát triển -Thu ngồi cân đối (cịn gọi thu bù đắp thiếu hụt NSNN): lập dự tốn NSNN, số thu NSNN khơng đủ đáp ứng nhu cầu chi NSNN năm Nhà nước phải huy động thêm nguồn khác từ khoản viện trợ vay nợ để bù đắp số thiếu hụt NSNN chênh lệch tổng số chi tổng số thu cân đối ngân sách để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế III NHỮNG NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thiết lập hệ thống thu ngân sách khơng nhằm mục đích trì đảm bảo nguồn thu NSNN mà phải chứa đựng mục tiêu kinh tế xã hội khác Do việc thiết lập hệ thống thu NSNN phải dựa nguyên tắc định: 1.Nguyên tắc ổn định lâu dài: Nguyên tắc vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kế hoạch hố Ngân sách, vừa kích thích người nộp thuế cải tiến đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh Nguyên tắc đòi hỏi điều kiện hoạt động kinh tế bình thường phải ổn định mức thu, ổn định sắc thuế, không gây xáo trộn lớn hệ thống thuế, đồng thời tỷ lệ động viên Ngân sách Nhà nước phải thích hợp, đảm bảo kích thích kinh tế tăng trưởng, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Thực nguyên tắc cần phải lựa chọn đối tượng tính thuế cho đối tượng có biến động 2.Ngun tắc đảm bảo tính cơng bằng: Ngun tắc đòi hỏi việc thiết lập hệ thống thuế phải có quan điểm cơng người chịu thuế, không phân biệt địa vị xã hội, thành phần kinh tế Việc thiết lập hệ thống thuế chủ yếu dựa khả thu nhập người chịu thuế Để đảm bảo nguyên tắc công xây dựng hệ thống thuế cẩn phải kết hợp sắc thuế trực thu với sắc thuế gián thu 3.Nguyên tắc rõ ràng, chắn: Nguyên tắc đòi hỏi thiết lập hệ thống thuế, điều khoản quy định sắc thuế phải rõ ràng cụ thể mức thuế, sở đánh thuế,… để tránh tình trạng lách luật trốn thuế Hơn nữa, việc sửa đổi bổ sung điều khoản sắc thuế lúc thực được, điều khoản luật phải bao quát phù hợp với hoạt động kinh tế- xã hội 4.Nguyên tắc giản đơn: Nguyên tắc đòi hỏi sắc thuế cần hạn chế số lượng thuế suất, xác định rõ mục tiêu chính, không đề nhiều mục tiêu sắc thuế Có tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai luật thuế vào thực tiễn, tạo thuận lợi cho người nộp thuế quan thu thuế, tránh tượng tiêu cực trốn, lậu thuế, hối lộ, IV VAI TRÒ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu NSNN có vai trị quan trọng toàn hoạt động Nhà nước kinh tế - xã hội, cụ thể là: - Thu NSNN bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Vì NSNN xem quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước dùng để giải nhung nhu cầu chung Nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh quốc phịng Xuất phát từ vai trò này, việc tăng thu NSNN cần thiết, xem nhiệm vụ hàng đầu hoạt động tài vĩ mơ Các khoản thu NSNN chủ yếu bắt nguồn từ khu vực sản xuất kinh doanh dịch vụ hình thức thuế Do vậy, lâu dài để tăng nguồn thu NSNN phải tăng sản phẩm quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Thông qua thu NSNN, Nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội nhằm hạn chế mặt khuyết tật, phát huy mặt tích cực làm cho hoạt động ngày hiệu Với cơng cụ thuế, Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế nhằm định hướng cấu kinh tế, định hướng tiêu dùng Ví dụ, ngành nghề cần ưu tiên phát triển Nhà nước có chế độ thuế ưu đãi, giảm nhẹ miễn thuế ngược lại Hoặc để định hướng tiêu dùng cho tồn xã hội theo hướng kích cầu hay hạn chế cầu tiêu dùng Nhà nước giảm thuế đánh thuế cao loại hàng hóa - Thu NSNN cịn đóng vai trị quan trọng vấn đề điều tiết thu nhập cá nhân xã hội Thông qua công cụ thuế, Nhà nước đánh thuế thu nhập người có thu nhập cao đánh thuế cao hàng hóa xa xỉ, hàng hóa khơng khuyến khích tiêu dùng… PHẦN B :LIÊN HỆ THỰC TẾ TẠI VIỆT NAM NĂM GẦN ĐÂY I Thực trạng thu ngân sách nhà nước 2014 2015 * Thực trạng thu ngân sách nhà nước 2014: Tốc độ tăng GDP năm 2014 vượt kế hoạch đề đạt tới 5,98, CPI bình quân năm dừng lại mức tăng 4,09% hàng loạt tiêu kinh tế-xã hội vĩ mô cải thiện tốt tất làm cho tình hình thu NSNN năm 2014 tiếp tục trì thành tích “đạt vượt dự tốn” Cụ thể, thu nội địa đạt 551,4 nghìn tỷ đồng, 102,3%, thu từ dầu thơ đạt 98,1 nghìn tỷ đồng, 115,2%, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập đạt 160,3 nghìn tỷ đồng, 104,1% Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước 184,6 nghìn tỷ đồng, 100% dự tốn năm, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ( khơng kể dầu thơ) 117,2 nghìn tỷ đồng, 105%, thu thuế công, thương nghiệp dịch vụ ngồi Nhà nước 105 nghìn tỷ đồng, 97,9%, thuế thu nhập cá nhân 45,3 nghìn tỷ đồng, 95,5%, thuế bảo vệ mơi trường 11,4 nghìn tỷ đồng, 89,9%, thu phí, lệ phí 10,9 nghìn tỷ đồng, 105,5% Lường trước khó khăn kinh tế tác động tới nguồn thu NSNN, nên dự toán tổng thu NSNN năm 2014 thấp 4,8% so với số thực năm 2013, song thực tế số thu NSNN năm 2014 vượt 8,1% so với dự tốn, mà cịn cao tới 24.400 tỷ đồng so với năm trước Nguyên nhân tăng trưởng kinh tế vượt mục tiêu đề khoản thu lớn vượt so với dự toán Mặc dù năm 2014 trì số ưu đãi thuế phí, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn, phục hồi sản xuất, kinh doanh, song mặt nhờ số doanh nghiệp quay trở lại hoạt động tăng 7,1% so với năm 2013, đạt số 15.419 doanh nghiệp, với 74.842 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, dù có tới 67.823 doanh nghiệp phải giải thể dừng hoạt động, kết cục tổng số thu thuế phí năm 2014 đạt tới 800 ngàn tỷ đồng, 8,1% so với dự toán tăng 4,7% so với thực năm 2013 Theo đó, tỷ trọng thu thuế phí tổng thu NSNN năm 2014 tiếp tục xu hướng tăng đạt xấp xỉ 94,8% (cao so với số tương ứng 93,2% năm 2013) Bên cạnh đó, nỗ lực đốc thu chống thất thu chống nợ đọng thuế suốt năm 2014, cấp Trung ương cấp địa phương, hỗ trợ tích cực, đảm bảo hoàn thành xuất sắc nghĩa vụ thu nộp NSNN * Thực trạng thu ngân sách nhà nước 2015: Những khó khăn kinh tế biến động giá dầu giảm mạnh tạo không thách thức cho việc thực nhiệm vụ thu NSNN 2015 Năm 2015, thu cân đối NSNN đạt 989,69 nghìn tỷ đồng, 108,6% dự tốn Hầu hết địa phương thu đạt vượt dự toán giao Trong thu nội địa (tính đến 15/12/2015), nhiều khoản thu đạt vượt dự toán năm thu thuế bảo vệ mơi trường đạt 24,1 nghìn tỷ đồng, 186,1% dự toán năm; thu tiền sử dụng đất 54,2 nghìn tỷ đồng, 139,1%; lệ phí trước bạ 21 nghìn tỷ đồng, 135,9%; thuế thu nhập cá nhân 53,2 nghìn tỷ đồng, 103,7%; thu thuế cơng, thương nghiệp dịch vụ ngồi nhà nước 119,7 nghìn tỷ đồng, 100,1% Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể dầu thơ) đạt 128 nghìn tỷ đồng, 89,8% dự tốn năm; thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước 204,2 nghìn tỷ đồng, 92,5% Thu từ hoạt động ngoại thương giảm có nhiều nguyên nhân, có tác động mạnh từ việc cắt giảm dòng thuế theo yêu cầu hiệp định thương mại tự Có thể thấy, thu cân đối NSNN năm 2015 hiệu vượt dự tốn 8%, dù ban đầu tình hình thu ngân sách cho thấy nhiều khó khăn Một khó khăn lớn hoạt động thu NSNN năm 2015 giá dầu giảm mạnh so với dự báo (trung bình năm 2015, giá dầu 50% giá dự báo lập dự tốn) Ngồi ra, cịn thu ngân sách phụ thuộc lớn vào loại thuế gián thu như: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt Đây loại thuế phụ thuộc vào mức giá, nên lạm phát kiềm chế, tốc độ thu NSNN từ loại thuế bị giảm dự tốn NSNN năm 2015 dù khơng tăng đột biến song vượt dự tốn với kết tích cực Việc dự toán số thu thuế giá trị gia tăng năm 2015 tăng gần 17% số thu thuế tiêu thụ đặc biệt tăng 11,5% so với ước thực (lần 2) năm 2014 cao, xu hướng lạm phát thấp biểu rõ cuối năm 2014 Trong giai đoạn 2011 - 2015, mức độ động viên NSNN có xu hướng giảm so với giai đoạn trước, chủ yếu chịu tác động yếu tố: (i) Tăng trưởng kinh tế thấp dự kiến thấp giai đoạn trước; (ii) Điều chỉnh sách động viên, làm giảm thu NSNN ngắn hạn, đó, nhiều sách thu NSNN ban hành giai đoạn 2011 - 2015 để tăng khả cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng cắt giảm, điều chỉnh số loại thuế nhanh dự kiến Bình quân giai đoạn, tỷ lệ huy động từ thuế, phí vào NSNN khoảng 21% GDP CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2016 (Kèm theo Quyết định số 2643/QĐ-BTC ngày 14/12/2015 Bộ trưởng Bộ Tài việc cơng bố cơng khai số liệu dự toán NSNN năm 2016) STT Chỉ tiêu A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu nội địa Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập Thu viện trợ B THU CHUYỂN NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 SAN C TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ viện trợ Chi thường xuyên Chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phịng D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tỷ lệ bội chi ngân sách so GDP Ghi (1) bao gồm 30.000 tỷ đồng thu từ việc bán bớt phần vốn Nhà nước số doanh nghiệp CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2017 STT NỘI DUNG Đơn vị: Tỷ đồng DỰ TOÁN NĂM 2017 I TỔNG THU CÂN ĐỐI NSNN 1,212,180 Thu nội địa 990,280 Thu từ dầu thô 38,300 Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 180,000 Thu viện trợ 3,600 II TỔNG CHI NSNN (I + III) 1,390,480 Trong đó: Chi đầu tư phát triển 357,150 Chi trả nợ lãi 98,900 Chi viện trợ 1,300 Chi thường xuyên 896,280 Chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế 6,600 Dự phòng 29,300 BỘI CHI NSNN 5,130,000 178,300 Tỷ lệ bội chi so GDP 3.5% Bội chi NSTW 172,300 Tỷ lệ bội chi so GDP 3.38% Bội chi NSĐP 6,000 Tỷ lệ bội chi so GDP 0.12% III 2 Những mặt đạt cần phát huy thu NSNN: Một cách tổng quan, nhìn chung thu NSNN ln giữ trạng thái gia tăng vượt dự toán, lượng thu năm sau cao năm trước Trong đó, thu từ dầu thô, bất động sản, hoạt động XNK chiếm tỷ trọng lớn khơng ngừng tăng, thu từ phí, lệ phí … nguồn thu khác NSNN tương đối ổn định Thuế xem xét với vai trị chế thị trường tạo nguồn thu chủ yếu cho NSNN, hệ thống thuế cải tạo theo hướng mở rộng sở thu thuế, tăng tỷ lệ động viên từ thuế so với GDP, sắc thuế có nội dung tương đối rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu , dễ làm, dễ kiểm tra không trùng lắp, nhiều sắc thuế ban hành phù hợp với điều kiện nước ta thông lệ quốc tế ( ví dụ thuế thu nhập, thuế đất đai, thuế sử dụng tài nguyên…) Hiện tượng thất thu thuế hạn chế Ngành thuế tiếp tục thực thi hiệu giải pháp mà phủ thị , chăm lo cho công tác quản lý nâng cao trình độ cán thuế … nên nhiều năm liền ln hồn thành dự tốn giao Chính phủ điều chỉnh rà sốt nguồn thu ngân sách, trọng vào nguồn thu lớn thu từ dầu mỏ, hoạt động xuất nhập khẩu, bất động sản…, đồng thời hoạt động kinh tế Nhà nước không ngừng phát triển đóng góp phần ổn định vào NSNN Nền kinh tế tăng trưởng thúc đẩy cá nhân, tổ chức ngồi nước đóng góp tự nguyện vào NSNN Mặt khác phủ sử dụng tốt công cụ kinh tế vĩ mô phát hành trái phiếu huy động nguồn vốn dân cư đóng góp trực tiếp vào NSNN… Những mạt yếu thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước số tiền mà nhà nước huy động vào ngân sách nhà nước không bị ràng buộc Bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp Phần lớn khoản thu mang tính chất cưỡng Với đặc điểm thu ngân sách nhà nước khác với nguồn thu chủ thể khác Doanh nghiệp, tư nhân Vì gần với quyền lực nhà nước Theo phân loại thống kê liên hợp quốc, thu ngân sách nhà nước gồm hai loại: - Các khoản thu từ thuế, chia thuế trực thu thuế gián thu -Các khoản thu thuế phí, lệ phí khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước khoản chuyển giao vào ngân sách nhà nước khác Tại Việt Nam, trước đây, việc phân chia nội dung thu cấp ngân sách dựa vào sở kinh tế quyền tức tổ chức kinh tế trung ương quản lý nguồn thu tổ chức tập trung vào ngân sách trung ương, tổ chức kinh tế địa phương quản lý ghi thu vào ngân sách địa phương Điều dẫn đến tình trạng xây dựng chồng chéo sở kinh tế trung ương địa phương, tranh giành nguồn nguyên vật liệu, thị trường tiêu thụ sản phẩm Mặt khác, khơng gắn trách nhiệm cấp quyền địa phương việc quan tâm tới tổ chức kinh tế trung ương quản lý địa phương Do vậy, để khắc phục nhược điểm trên, chế độ phân cấp điều chỉnh theo hướng thay đổi tỷ lệ ghi thu vào ngân sách trung ương ngân sách địa phương dựa sở cũ nên nguồn thu không đảm bảo PHẦN C :MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ CHỐNG THẤT THU NGÂN SÁCH 1.Định hướng thu ngân sách thời gian tới Trong điều kiện hội nhập quốc tế, nước ta cần phải định hướng xây dựng thực thu ngân sách bền vững đủ sức đương đầu với bất ổn biến động thị trường kinh tế Nhà nước cần đánh giá khai thác tốt nguồn thu, phân bố sử dụng nguồn lực hợp lí để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra, xử lí tốt vấn đề bất cập chế phân cấp quản lí cấp ngân sách NSNN hệ thống ngân sách nhà nước Nhà nước nên có kế hoạch cải cách cấu thu ngân sách Mục tiêu việc cải cách cấu thu NSNN xây dựng cấu thu bền vững, tác động thúc đẩy phát triển kinh tế, công xã hội, tạo nguồn thu cho NSNN, khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Để thực mục tiêu cải cách cấu thu ngân sách, nguồn thu NSNN cần cân đối lại theo hướng sau: Một là, tăng thu ngân sách từ nguồn nội địa, tăng tỷ trọng thu thuế từ sản xuất kinh doanh, tăng tỷ trọng thuế trực thu cấu thu thuế Hai là, giảm dần phụ thuộc vào nguồn thu từ dầu thô thuế nhập Tăng tỷ trọng thuế tài sản, thuế thu nhập cá nhân Ba là, hình thành cấu thuế hợp lý nhằm tăng cường nguồn thu vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nước Cải cách thuế cần tập trung vào việc thu hẹp bóp méo thuế, đôi với việc mở rộng sở thuế giảm thuế suất Đồng thời, sách thuế phải bao quát hết tất nguồn thu, cần đưa vào áp dụng loại thuế để quản lý nguồn thu nâng cao vai trị điều tiết Rà sốt lại loại thuế áp dụng lĩnh vực cụ thể để đảm bảo thu công bằng, thu nhiều nhóm ngành nhiều lợi nhuận lại đóng góp thuế chưa tương xứng Chú trọng thuế mơi trường, thuế tài ngun… Bốn là, điều chỉnh sách thu cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế Tăng cường quản lý thu cách đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra tài chính… Hệ thống thuế thu ngân sách cần phải điều chỉnh phù hợp để vừa bảo hộ hợp lý, có chọn lọc sản xuất nước, khuyến khích đầu tư công nghệ mới, mở rộng thị trường xuất khẩu, đảm bảo ổn định tăng trưởng nguồn thu ngân sách nhằm bù đắp phần thuế nhập bị cắt giảm hội nhập kinh tế quốc tế Để đảm bảo cấu ngân sách hướng tới phát triển, Thứ trưởng Đỗ Hoàng Anh Tuấn đề nghị Nghị cần bổ sung tiêu liên quan đến cấu ngân sách phấn đấu cấu thu ngân sách 80% thu từ nội địa; khoản thu từ dầu thô, thuế nhập khẩu, bán quyền sử dụng đất nhỏ 5% tổng thu ngân sách, để đảm bảo ổn định ngân sách “Nếu đạt cấu đảm bảo ổn định phát triển ngân sách tình hình giá dầu thơ biến động đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, Việt Nam thực cắt giảm 11.600 dòng thuế, đến hết năm 2015 cắt 8.300 dịng thuế”, Thứ trưởng nhấn mạnh Ngồi ra, cần cấu lại chi NSNN hướng tới hiệu quả, bền vững Phấn đấu đến năm 2020, tỷ trọng chi thường xuyên giảm khoảng 10% so với dự toán năm 2015; qua góp phần tăng chi đầu tư phát triển từ mức 17% dự toán chi NSNN năm 2015 lên 20%; đảm bảo nghĩa vụ chi trả nợ đến hạn Phấn đấu giảm dần bội chi NSNN, tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP giai đoạn 2016-2020 theo quy định Luật NSNN hành bình quân khoảng 4,9% GDP Tính theo quy định Luật NSNN (năm 2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017) bình quân khoảng 4% GDP Bảo đảm dư nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước ngồi quốc gia giới hạn quy định: Đến năm 2020, nợ cơng khơng q 65%GDP; nợ Chính phủ khơng q 55%GDP; nợ nước ngồi quốc gia khơng q 50%GDP Giải pháp chống thất thu tăng thu ngân sách nhà nước Giải pháp chống thất thu ngân sách Nhà nước, bao gồm: Giải pháp chống thất thu ngân sách Nhà nước nhờ tổ chức máy thu nộp: -Tổ chức máy thu nộp gọn nhẹ, đạt hiệu cao, chống thất thu trốn, lậu nhân tố tích cực làm giảm tỉ xuất thu ngân sách nhà nước mà đảm bảo nhu cầu chi tiêu NSNN -Chúng ta cần tập trung cho giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng Bên cạnh đó, cần đẩy nhanh tốc độ cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước có sách đầu tư phát triển công nghiệp chế biến công nghiệp phụ trợ -Cần phải đưa nguồn thu từ trái phiếu Chính phủ vào ngân sách để có tính tốn phân bổ cho phù hợp -Chính phủ cần siết chặt chi tiêu ngân sách, tập trung vốn hoàn thành dự án, cơng trình dở dang, hạn chế khởi công dự án mới, dự án có tổng mức đầu tư lớn Vấn đề nợ cơng nước ta giải pháp cho vấn đề nợ công để tránh thất thu ngân sách nhà nước -Cơng khai minh bạch hóa khoản nợ nhà nứơc tập đoàn đảm bảo nợ cơng mức an tồn -Hồn thiện khung pháp lý quản lý nợ cơng, kiểm sốt nợ quốc gia ngưỡng an toàn việc tiếp tục hoàn thiện sách quản lý vốn ODA, vay ưu đãi, phát hành trái phiếu, quản lý phòng ngừa rủi ro…; nâng cao hiệu sử dụng vốn vay; thu thập, báo cáo, công khai tiêu giám sát an toàn nợ; xây dựng quy chế quản lý rủi ro Chống thất thu ngân sách nhà nước- nhìn từ hoạt động kiểm tra sau thông qua: -Hiện nay, phát triển kinh tế-xã hội việc nước ta tham gia WTO đặt cho ngành Hải quan yêu cầu xúc Đó phải thơng quan nhanh hàng hố Như vậy, kiểm tra sau thơng quan khơng có nghĩa “thả cửa”, mà việc thơng quan nhanh địi hỏi ngành Hải quan phải quản lý kiểm soát tình hình xuất nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu, chống thất thu hiệu cho ngân sách nhà nước Kiểm tra sau thông quan cách làm đại hải quan nước phát triển áp dụng, hải quan Việt Nam có bước tiếp cận hồn thiện quy trình vào Việt Nam Hải quan Việt Nam chuyển từ “tiền kiểm” (kiểm tra hàng hố trước thơng quan) sang “hậu kiểm” (kiểm tra sau thông quan); cách làm cho phép hàng hố thơng quan nhanh, giảm thời gian lưu hàng cảng, việc kiểm tra lựa chọn thực sau hàng hố thơng quan Đây xu tất yếu hoạt động hải quan đại mà hải quan Việt Nam hướng tới -Những yếu bộc lộ trước tiên khâu kiểm tra xuất xứ Tại nhiều đơn vị, cán cơng chức hải quan cịn hạn chế kiến thức liên quan đến xuất xứ hàng hoá (mã số mã vạch) nên mắc lỗi sơ đẳng, nhãn hiệu, bao bì sản phẩm xuất xứ nước, C/O lại xác định xuất xứ nước khác Có trường hợp hạn chế hiểu biết cán hải quan mặt hàng, công nghệ sản xuất nên không phát nghi vấn hàm lượng trị giá thép cán nguội chủ yếu hình thành từ nguyên liệu cơng đoạn cán nóng -Kiểm tra ngay, phát sớm gian lận, trị giá háng hố, khơng để gian lận lan tràn khó thu phát chậm; đẩy mạnh công tác thông tin doanh nghiệp, mặt hàng, thủ đoạn gian lận kiểm tra sau thông quan; cung cấp thường xuyên diễn biến để giúp khâu thông quan kịp thời nhận dạng đối tượng, ngăn chặn hành vi lợi dụng, gian lận, trốn thuế, đảm bảo quản lý rủi ro có hiệu Về vấn đề hồn thiện quy trình kiểm tra sau thông quan, năm 2008, Cục kiểm tra sau thơng quan xây dựng, hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật, nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, phân loại đối tượng quản lý, cẩm nang kiểm tra sau thông quan, tăng cường lực thông tin công nghệ thông tin Nâng cao lực kiểm soát giá hàng nhập cho cán bộ, cơng chức; làm cho tồn lực lượng nhạy bén với thông tin giá, kiểm tra liệt có lơ hàng nhập Việt Nam có dấu hiệu gian lận giá Kiểm tra, xác minh đến để xác định giá giao dịch đích thực nhằm ngăn chặn tình trạng gian lận giá sang lô hàng khác doanh nghiệp, chống thất thu thuế hiệu cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, việc thực mạnh mẽ tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế theo phương thức đại, thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình thu, nắm nguồn thu số lượng người nộp thuế địa bàn giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ thu NSNN Giải pháp tăng thu NSNN: -Trong khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để nuôi dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài nguyên mục đích trước mắt -Chính sách thuế phải vừa huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp dân cư -Chính sách vay dân để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước phải đặt sở thu nhập mức sống dân -Dùng ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng lĩnh vực then chốt, nhằm tạo nguồn tài -Nhà nước cần có sách tiết kiệm, khuyến khích người tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản máy, cải cách hành để tích lũy vốn chi cho đầu tư Ngồi ra, cịn số giải pháp tăng thu ngân sách Nhà nước sau: Tăng cường công tác tuyên truyền sách, pháp luật thuế nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh nắm bắt kịp thời, đầy đủ sách, pháp luật thuế Tăng cường công tác hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực quyền nghĩa vụ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế thực tốt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020; Thực giải pháp đồng để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn, tạo nguồn thu lớn, ổn định bền vững cho ngân sách địa phương, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho chủ đầu tư triển khai thực dự án sản xuất – kinh doanh dịch vụ, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ chủ đầu tư thủ tục đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, đảm bảo an ninh trật tự,… để đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm đưa dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách; đồng thời tập trung giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng nguồn thu cho ngân sách 3 Tập trung tăng cường thu nghĩa vụ tài lĩnh vực đất đai thông qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu nợ theo quy định; triển khai lập, rà soát quy hoạch khu dân cư địa bàn huyện xây dựng giải pháp đồng để xây dựng, hoàn chỉnh khu dân cư địa bàn, khai thác tốt quỹ đất khu dân cư để đưa bán đấu giá cho nhân dân có nhu cầu đất ở, tăng nguồn thu cho ngân sách Tập trung quản lý tốt khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn, đảm bảo việc khai thác phải quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt cấp phép khai thác, tổ chức thu đúng, thu đủ vào ngân sách từ hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản Kiên xử lý trường hợp khai thác tài nguyên khoáng sản trái phép, truy thu xử phạt nghiêm trường hợp khai thác tài khống sản trái phép khơng thực nộp tiền khai thác tài nguyên khoáng sản vào ngân sách theo quy định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm chống thất thu ngân sách, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi trốn thuế, gian lận thương mại, buôn lậu, chuyển giá Triển khai thực tích cực biện pháp đơn đốc, thu hồi nợ, xử lý nợ quy định pháp luật III KẾT LUẬN ... đánh thu? ?? cao hàng hóa xa xỉ, hàng hóa khơng khuyến khích tiêu dùng… PHẦN B :LIÊN HỆ THỰC TẾ TẠI VIỆT NAM NĂM GẦN ĐÂY I Thực trạng thu ngân sách nhà nước 2014 20 15 * Thực trạng thu ngân sách nhà. .. khoản thu từ thu? ??, chia thu? ?? trực thu thuế gián thu -Các khoản thu thuế phí, lệ phí khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước khoản chuyển giao vào ngân sách nhà nước khác Tại Việt Nam, trước đây, ... tổng số thu cân đối ngân sách để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế III NHỮNG NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thiết lập hệ thống thu ngân sách khơng nhằm mục đích trì đảm bảo nguồn thu