Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TRÍ QUỐC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TRÍ QUỐC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Đánh giá sách tái định c hi h n ớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn PGS.TS Bùi Ngun Khánh Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phạm Trí Quốc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƢỚC TA 1.1 Tổng quan đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Khung phân tích tiêu chí đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Kinh nghiệm thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất số quốc gia giới 18 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA B N TỈNH QUẢNG NAM .26 2.1 Tổng quan vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 33 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG V SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ GIẢI PHÁP HO N THIỆN CHÍNH HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện sách tái định cư nhà nước thu hồi đất thời gian đến 69 3.2 Giải pháp hồn thiện sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 70 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 74 ẾT LUẬN 80 DANH MỤC T I LIỆU THAM PHỤ LỤC HẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Thời hạn sử dụng đất Singapore 23 2.1 Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 30 2.2 2.3 2.4 2.5 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Nam từ năm 2012 đến 30/6/2016 Tổng hợp số hộ bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành So sánh giá đất bồi thường cụ thể dự án với giá đất thu tiền sử dụng đất 02 khu tái định cư So sánh điều kiện sở hạ tầng 02 khu tái định cư có tốt so với hạ tầng nơi cũ 38 45 49 50 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp 2013 quy định, đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội, thực tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển chung địa phương tất yếu có nhiều dự án đầu tư xây dựng cần diện tích đất lớn thực hiện, làm ảnh hưởng đến đất ở, đất sản xuất tác động đến đời sống người dân, khơng trường hợp người dân bị thiệt thòi quyền lợi đất sản xuất Để bù đắp phần thiệt thịi đó, năm gần với đời Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nhà nước ta ban hành nhiều nội dung quy định toàn diện, cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, cơng trình thời gian qua đạt kết tích cực góp phần phát triển kinh tế - xã hội; sách giúp cho người dân bị thu hồi đất bước đầu ổn định trở lại sống, an cư lập nghiệp Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất xúc việc bồi thường chưa thỏa đáng, xây dựng khu tái định cư chưa trước bước; việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu quả; vị trí xây dựng khu tái định cư bất tiện, chất lượng kết cấu khu tái định cư thấp không phù hợp; việc chuyển đổi nghề nghiệp người dân vùng dự án chưa đạt hiệu Trước thực tế đó, địi hỏi Nhà nước ta cần phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách tái định cư người dân nhà nước thu hồi đất Nằm bối cảnh chung đó, tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, kêu gọi dự án đầu tư cho khu công nghiệp hàng chục cụm công nghiệp hoạt động; triển khai nhiều dự án lớn, tiềm năng; qua thu hồi 14 ngàn đất, phục vụ cho 1.200 dự án; 70 ngàn tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng Do vậy, gặp nhiều khó khăn xây dựng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Tuy công tác năm qua cải thiện trước nhiều, nội dung sách, lẫn tổ chức thực nhiều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm thực dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Việc bố trí, xây dựng khu tái định cư gần tốn chưa có hướng giải nhanh chóng hiệu địa bàn tỉnh, cịn nhiều khó khăn bị động…Vì thế, việc tìm kiếm sở lý luận giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách tái định cư nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ nguyên nhân trên, với mong muốn đóng góp phần vào việc nghiên cứu triển khai thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn công tác, chọn đề tài “Đánh giá sách tái định c hi h n ớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, nước ta có nhiều cơng trình khoa học sâu nghiên cứu vấn đề Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nhiều phương pháp, góc độ phân tích khác điển hình như: “Thực thi pháp luật bồi th ờng, hỗ trợ hi h n ớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay” Trần Cao Hải Yến (2014), Luận văn thạc sỹ Luật học bảo vệ Trường đại học Quốc gia Hà Nội; “Pháp luật bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi ý mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất” Nguyễn Quang Tiến Nguyễn Ngọc Minh, đăng tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, số 10/2010, tr 60 - 68; “Đánh giá việc thực sách bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất số dự án địa bàn quận H Đông, th nh phố Hà Nội, Nguyễn Thị Bích Mai, 2012; “Bảo đảm quyền ng ời quy định hành bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất” Cao Vũ Minh, đăng tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, số 1/2013; “Chính sách bồi th ờng, hỗ trợ tái định c thu hồi đất: Vấn đề giải pháp” TS Đỗ Phú Hải đăng Tạp chí Cộng sản số 89 tháng 5/2014, tr 38 - 43; “Đánh giá sách bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất số dự án địa bàn Quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội” Đỗ Hồng Phúc (2015), Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện nơng nghiệp Việt Nam; “Chính sách bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c tiển thành phố Đ hi h n ớc thu hồi đất từ thực ẵng” Nguyễn Thị Hạnh (2015), Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm khoa học Việt Nam “Thực sách tái định c Quảng hi h n ớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh gãi” Bùi Xuân Đông (2017), Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm khoa học Việt Nam Các công trình nghiên cứu nêu tập trung phân tích thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, từ đề giải pháp nhằm đổi việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất trong thời gian đến song chưa chuyên sâu vấn đề đánh giá sách tái định cư tỉnh Quảng Nam chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu, hội thảo khoa học thảo luận chuyên sâu vấn đề đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất cách toàn diện đầy đủ Trước tình hình đó, với góc độ chun ngành sách cơng đặc biệt vừa qua theo Chương trình giám sát năm 2017 HĐND tỉnh Quảng Nam có nội dung giám sát chuyên đề tái định cư, tác giả luận văn chọn nghiên cứu chuyên sâu “Đánh giá sách tái định c hi h n ớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Vì vậy, đề tài khơng trùng lặp với đề tài, cơng trình nghiên cứu cơng bố, tài liệu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng, so sánh trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Phân tích, đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện sách sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian tới Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam, sở nghiên cứu điển hình dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Qua rõ bất cập, hạn chế sách tái định cư thời gian qua Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối t ợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Trong đó, nghiên cứu sách cụ thể áp dụng cho hộ dân có đất bị thu hồi, bố trí tái định cư nơi mới; kết hợp nghiên cứu dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: nghiên cứu thực tiễn triển khai sách tái định cư nhà nước thu hồi đất tồn quốc, có tham khảo số nước giới; từ đánh giá việc thực sách địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Ph ơng pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin Với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách 5.2 Ph ơng pháp nghiên cứu Để có kết nghiên cứu khoa học, xác việc lựa chọn phương pháp nghiên cứu đóng vai trị quan trọng Đề tài lựa chọn phương pháp chủ yếu để sử dụng nghiên cứu là: Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu báo cáo:được sử dụng xuyên suốt nội dung luận văn phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận văn.Trên sở số liệu thu thập phân tích đánh giá tồn hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn thực dự án Phương pháp nghiên cứu định tính: sử dụng luận văn để xác định câu hỏi nghiên cứu, xác định tiêu chí đánh giá tác độngvề vấn đề ảnh hưởng sách đến hoạt động doanh nghiệp Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tỉm điểm bất cập, chưa phù hợp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Điểm chưa phù hợp quy định pháp luật với thực tiển thi hành Phương pháp điều tra xã hội học: phương pháp quan trọng, sử dụng với mục đích thu thập số liệu, thông tin cụ thể, chuyên sâu điều kiện sống thay đổi sống hộ dân trước sau nhà nước thu hồi đất để phục vụ dự án Phương pháp áp dụng phần Đánh giá hiệu dự án nghiên cứu (Chương 2), cụ thể tác giả lấy phiếu điều tra xã hội học đối tượng hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành mà có thực tái định cư, di chuyển chổ ở; số lượng phiếu khoảng 40 phiếu 02 khu tái định cư Tam Anh Nam khu tái định cư Tam Quang, với nội dung phiếu “Đánh giá sở vật chất, điều kiện, môi trường sống nơi so với nơi cũ?”, “Đề xuất kiến nghị sau nơi tái định cư?” Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần tạo sở lý luận, khoa học, đề xuất ... làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Phân tích, đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, sở đó, đề xuất số giải... đề lý luận tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam, sở nghiên cứu... định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Khung phân tích tiêu chí đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Kinh nghiệm thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất số quốc