VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO PHÚC THỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO PHÚC THỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LỢI HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Duy Lợi, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, văn phòng HĐND UBND, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, phòng Nơng nghiệp PTNT, phòng Tài – Kế hoạch huyện Trà Bồng, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đào Phúc Thịnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng "Thực sách phát triển nông nghiệp bền vững từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi" trung thực, có nguồn gốc rõ ràng không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Đào Phúc Thịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Đặc trưng, vai trò yếu tố chủ yếu tác động tới thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững 16 1.3 Kinh nghiệm thực sách phát triển nông nghiệp bền vững quốc tế, nước học kinh nghiệm 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TRÀ BỒNG 28 2.1 Khái quát huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 28 2.2 Khái quát sách phát triển nông nghiệp bền vững huyện Trà Bồng 34 2.3 Thực trạng đánh giá thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững huyện Trà Bồng thời gian qua 37 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG HUYỆN TRÀ BỒNG 63 3.1 Bối cảnh thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững huyện Trà Bồng thời gian tới 63 3.2 Quan điểm mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững huyện Trà Bồng 65 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững 68 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban Chấp hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KH&CN : Khoa học công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội KTTT : Kinh tế tập thể NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN : Ngân sách Nhà nước NTM : Nông thôn UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Một số tiêu kinh tế chung huyện Trà Bồng theo giá cố 31 bảng 2.1 định năm 1994 2.2 Tổng hợp tình hình biến động diện tích loại đất năm 2016 so 38 với năm 2011 2.3 Lao động tỷ trọng lao động nông, lâm nghiệp 44 2.4 Chất lượng lao động huyện Trà Bồng 45 2.5 Tổng hợp tình hình vay vốn Ngân hàng Nông nghiệp 48 Phát triển nơng thơn 2.6 Tổng hợp tình hình vay vốn Ngân hàng CS-XH 49 2.7 Phân tích SWOT điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức 59 phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững huyện Trà Bồng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nước nông nghiệp với gần 70% dân cư sống nông thôn, 48% lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp, đóng góp tới 20% GDP đất nước, chiếm tới 1/4 doanh thu xuất quốc gia, tạo việc làm cho khoảng 50% lao động thời gian qua Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế - xã hội đất nước Đảng Nhà nước ta coi trọng vấn đề liên quan đến nông dân, nông nghiệp nông thôn Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất bản, giữ vai trò to lớn việc phát triển kinh tế đất nước Nước ta nghèo, đại phận sống nghề nông, tỷ trọng GDP nông nghiệp không lớn, khối lượng nông sản lớn không ngừng tăng, đảm bảo cung cấp đủ cho đời sống người sản phẩm tối thiểu cần thiết lương thực, thực phẩm, yếu tố đầu tiên, có tính chất định tồn phát triển người phát triển kinh tế – xã hội đất nước Xã hội phát triển, đời sống người ngày nâng cao nhu cầu người lương thực, thực phẩm ngày tăng số lượng, chất lượng chủng loại Khu vực nơng nghiệp cung cấp nguồn nguyên liệu to lớn cho công nghiệp, đặc biệt công nghiệp chế biến Thông qua công nghiệp chế biến, giá trị sản phẩm nông nghiệp nâng lên nhiều lần, nâng cao khả cạnh tranh nông sản hàng hoá, mở rộng thị trường… Nguồn vốn từ nơng nghiệp tạo nhiều cách, tiết kiệm nông dân đầu tư vào hoạt động phi nông nghiệp, thuế nông nghiệp, ngoại tệ thu xuất nơng sản… thuế có vị trí quan trọng Nơng nghiệp nơng thôn thị trường tiêu thụ lớn công nghiệp Ở hầu phát triển, sản phẩm công nghiệp, bao gồm tư liệu tiêu dùng tư liệu sản xuất Sự thay đổi cầu khu vực nơng nghiệp, nơng thơn có tác động trực tiếp đến sản lượng khu vực phi nông nghiệp Phát triển mạnh mẽ nông nghiệp, nâng cao thu nhập dân cư nông nghiệp, làm tăng sức mua từ khu vực nông thôn làm cho cầu sản phẩm công nghiệp tăng, thúc đẩy công nghiệp phát triển, bước nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp cạnh tranh với thị trường giới Một nơng nghiệp phát triển ngồi việc đảm bảo vai trò nói phải góp phần giữ gìn, bảo vệ tài ngun thiên nhiên mơi trường, chống suy giảm nguồn lực đa dạng sinh học Tuy nhiên, thách thức phát triển nơng nghiệp lớn, điển hình như: nghèo đói tồn tại, suy giảm tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trường không khí, mơi trường nước, mơi trường đất, áp lực dân số, sử dụng mức chất hoá học làm ô nhiễm nghiêm trọng môi trường sống, đe dọa trực tiếp hàng ngày đến phát triển người, giống nòi vấn đề đặt lớn lao nghiêm túc toàn xã hội Hơn 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng, có phần đóng góp khơng nhỏ nông nghiệp Nông nghiệp tiếp tục ngành sản xuất vật chất quan trọng kinh tế Việt Nam nhiều thập kỷ tới Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khoá IX), nông nghiệp, nông thôn, nông dân vấn đề có tầm quan trọng chiến lược nước ta Cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) nơng nghiệp, nông thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp CNH, HĐH nước ta Chính phủ ban hành Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17/8/2008 định hướng phát triển bền vững Việt Nam, khẳng định phải phát triển nơng nghiệp theo yêu cầu bền vững đề vấn đề cần ưu tiên phát triển nông nghiệp bền vững nước ta Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, lần nữa, Đảng ta tiếp tục lần xác định mục tiêu: Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nơng thơn, hài hồ vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trò làm chủ nơng thơn Xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hố lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài Huyện Trà Bồng huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Ngãi, có độ cao từ 80 mét đến gần 1.500 mét so với mặt nước biển Huyện Trà Bồng nằm vùng khí hậu nhiệt đới, có hai mùa mưa, nắng tương đối rõ rệt với 80% dân số sinh sống nông thôn, miền núi 70% lao động nông nghiệp Trong năm qua, nông nghiệp huyện đạt nhiều thành tựu định, phát triển với tốc độ khá, giá trị sản xuất bình quân tăng từ 1012%/năm; sản xuất nông nghiệp đầu tư thâm canh, trọng công tác chuyển đổi cấu trồng sử dụng loại giống có năng suất, chất lượng mang lại hiệu kinh tế, thu nhập cho người nông dân Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường; mặt nông thôn có nhiều thay đổi, khởi sắc Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi huyện Nơng nghiệp phát triển chưa tồn diện, bền vững, tốc độ tăng trưởng sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất, việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nông nghiệp chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán Cơ sở hạ tầng nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa Cơng nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thơn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hoá, tập quán canh tác lạc hậu, việc ứng dụng khoa học công nghệ, đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp hạn chế, nhiễm mơi trường chưa quản lý chặt chẽ, đời sống người dân nơng thơn nhiều khó khăn, tỉ lệ lao động nơng thơn chưa có việc làm mức cao (4) Tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên, giảm phát thải khí nhà kính tác động tiêu cực khác môi trường, khai thác tốt lợi ích mơi trường, nâng cao lực quản lý rủi ro, chủ động phòng chống thiên tai, nâng tỷ lệ độ che phủ rừng đến năm 2020 đạt 62% góp phần chiến lược tăng trưởng xanh quốc gia 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững 3.3.1 Giải pháp hồn thiện sách 3.3.1.1 Cụ thể hoá kịp thời phối hợp chặt chẽ với sách phát triển nơng nghiệp quốc gia phù hợp với điều kiện địa phương Tiếp tục thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chương trình hành động Tỉnh uỷ (khóa XVII) số 29-CTr/TU ngày 29/11/2008 để thực Nghị 26 bối cảnh phát triển sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đại hội tỉnh Đảng (khóa XIX) cần tiếp tục cập nhật Trung ương ban hành sở cụ thể hóa kịp thời thành quy định sách phù hợp với điều kiện địa phương, sách liên quan tới thực Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 3.3.1.2 Nâng cao chất lượng sách ban hành phát triển nơng nghiệp huyện Trong thời gian qua có nhiều sách ban hành phát triển nơng nghiệp Trung ương nói chung huyện Trà Bồng nói riêng khuyến khích người nơng dân tham gia nhiều vào lĩnh vực nơng nghiệp, mang lại lợi ích kinh tế cao mặc khác giúp người nơng dân nghèo nghèo bền vững Tuy vậy, bên cạnh sách vào sống số sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng thơn chưa vào sống mà nguyên nhân nhiều địa phương cho “một số nội dung chưa phù hợp với điều kiện thực tế” Do vậy, cần rà sốt, đánh giá sách sở phân nhóm 68 sách có nội dung tương đồng nhau, nhóm hưởng thụ, lĩnh vực tác động… để tập hợp thành sách chung theo lĩnh vực, đối tượng tác động, địa bàn hưởng thụ… hạn chế việc ban hành nhiều sách chồng chéo Hướng tới nông nghiệp bền vững, cung cấp sản phẩm nơng nghiệp sạch, an tồn cho thị trường cần ý cụ thể hóa hướng dẫn quy định chung bảo vệ môi trường sinh thái nông nghiệp, nông thôn; sản xuất nông nghiệp bền vững theo Quy trình thực hành nơng nghiệp tốt Việt Nam (VietGAP) tiêu chuẩn Quy trình thực hành nông nghiệp tốt khác (ASEAN GAP, Global GAP, …) 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực sách 3.3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách Đưa kiến thức xây dựng nơng thơn vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng khóa đào tạo bồi dưỡng cán xã, thơn huyện tổ chức Kết hợp tuyên truyền vận động nhân dân khắc phục tâm lý ỷ lại, tích cực chủ động phấn đấu vươn lên thoát nghèo Tuyên truyền, nêu gương, khuyến khích, tuyên dương khen thưởng tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích công tác giảm nghèo Việc nâng cao nhận thức, thay đổi lực hành vi toàn xã hội mục tiêu phát triển tồn diện, bền vững nông nghiệp, nông dân, nông thôn điều kiện hội nhập sâu vào kinh tế giới, khu vực việc làm có ý nghĩa sâu xa, định trước mắt lâu dài Do cần tổ chức tuyên truyền sâu rộng cán bộ, đảng viên nhân dân Tỉnh tầm quan trọng, ý nghĩa sách phát triển nơng nghiệp bền vững, xây dựng nông thôn nhằm tạo thống nhận thức hành động hình thức: tuyên truyền trực tiếp, phương tiện thông tin đại chúng (truyền tỉnh, trang thông tin tỉnh), cổng thông tin điện tử UBND tỉnh 3.3.2.2 Nâng cao lực tổ chức thực sách cấp Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng để chuyển dịch cấu kinh tế Đây tiền đề để tăng suất, hiệu lao động cho nơng dân góp phần xây dựng nông thôn Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán 69 huyện, cán xã để đảm bảo đạt chuẩn theo quy định Thực tốt sách phát triển nguồn nhân lực huyện, tập trung đào tạo, thu hút nhân tài, cán kỹ thuật, cán quản lý có trình độ, lực, có tâm huyết, niên, trí thức trẻ tham gia xây dựng nơng thơn Thực có hiệu chương trình như: Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Tập trung xây dựng thực sách giải việc làm cho nông dân xuyên suốt, lồng ghép hợp lý quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển KT- XH huyện Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể đào tạo nghề thực sách bảo đảm việc làm cho em nông dân vào làm việc sở công nghiệp dịch vụ, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tập trung huy động nguồn lực thực đồng chiến lược tăng trưởng kinh tế gắn với giải vấn đề xã hội, nâng cao dân trí xố đói, giảm nghèo; tiếp tục thực Nghị số 05-NQ/TU Tỉnh uỷ khoá XVII phát triển KT- XH huyện miền núi, thực chế, sách giải pháp Chính phủ hỗ trợ giảm nghèo bền vững huyện miền núi tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo 50% Tiếp tục xây dựng, triển khai chương trình, đề án, sách chăm sóc sức khoẻ cho dân cư nơng thơn; thực tốt sách bảo hiểm y tế, dân số, giảm tỷ lệ sinh nông thôn Đặc biệt tập trung nguồn lực phát triển toàn diện hệ thống giáo dục đào tạo huyện miền núi vùng khó khăn Nâng cao chất lượng thực vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" tiếp tục tăng cường hồn thiện thiết chế văn hố nơng thơn Có kế hoạch triển khai hệ thống, sách an sinh xã hội nông thôn, gặp thiên tai, rủi ro; thực sách cứu trợ xã hội hộ đói, nghèo, cấp học bổng cho học sinh nghèo, cận nghèo Triển khai thí điểm bảo hiểm nông nghiệp Thực giảm thiểu khoản đóng góp có tính chất bắt buộc nơng dân 70 Xây dựng triển khai Chương trình giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội, thực quy định pháp luật hoà giải sở, giải kịp thời vụ việc khiếu kiện, tranh chấp nhân dân, lĩnh vực đất đai, không để gây thành điểm nóng nơng thơn; tiếp tục triển khai thực chủ trương Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Thực tốt Luật bình đẳng giới; chương trình, dự án nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, lực vị phụ nữ nông thôn 3.3.2.3 Tăng cường huy động s dụng nguồn lực Đẩy mạnh phát triển giao thông nông thôn, hình thành mạng lưới giao thơng rộng khắp, bảo đảm giao thông thông suốt điều kiện thời tiết Thực tu bảo dưỡng, nâng cấp thường xuyên hệ thống giao thông, đường đến trung tâm xã Chỉ đạo sơ kết việc thực Đề án phát triển giao thơng nơng thơn, sở tiếp tục triển khai thực hiện, phấn đấu nâng tỷ lệ đường xã nhựa hoá, cứng hoá lên 70% vào năm 2020 Tiếp tục đầu tư nâng cấp, xây dựng cơng trình thủy lợi theo quy hoạch, đồng thời xây dựng, kiên cố hóa hệ thống kênh mương để đảm bảo đáp ứng nước cho sản xuất dân sinh Tranh thủ nguồn vốn cấp để nâng cấp, sửa chữa cơng trình thủy lợi có, nhằm nâng cao hiệu suất khai thác Triển khai thực Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung) Trước mắt, từ đến năm 2020 hoàn thành việc rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, xã Áp dụng, ban hành sách khuyến khích q trình tích tụ đất đai, thông qua việc thực "dồn điền, đổi thửa" Đặc biệt quan tâm ban hành sách định giá đảm bảo hài hoà quyền lợi người sử dụng đất, nhà đầu tư Nhà nước trình giải toả thu hồi đất Thực rà soát, điều chỉnh cấu đầu tư ngân sách, tăng đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn Tăng mạnh đầu tư ngân sách nhà nước, phát huy hiệu tổng hợp KT- XH dự án, xác định thứ tự ưu tiên, mục tiêu, quy mô địa bàn đầu tư Thực chế điều tiết, phân bổ ngân sách nhà nước đảm bảo hài hồ lợi ích Áp dụng thực rộng rãi chế đấu thầu quyền khai 71 thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, gắn với tăng cường quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên để làm vật liệu xây dựng địa bàn huyện Tiếp tục hoàn thiện việc phân cấp thu chi ngân sách huyện, xã; thực sách hỗ trợ sản xuất nơng sản hàng hố; tiếp tục dành vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước khuyến khích ngân hàng thương mại, tổ chức tài chính, ngân hàng sách xã hội cho vay đầu tư vào phát triển nông nghiệp, nông thơn Thực chế, sách khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, kể huy động vốn ODA FDI Tăng cường hoạt động dự báo, thông tin thị trường để tổ chức, cá nhân có điều kiện chủ động mở rộng sản xuất, kinh doanh tiêu thụ sản phẩm cách thuận lợi 3.3.2.4 Đổi h nh thức tổ chức kinh tế tập thể Phát triển kinh tế trang trại: Từ thực tế tình hình phát triển kinh tế trang trại huyện cho thấy lý hạn chế phát triển chia thành hai nhóm: Thứ nhất, nguyên nhân chủ quan động lực khát vọng vươn lên chưa mạnh mẽ, kiến thức trình độ hạn chế, vốn, đất đai chưa đủ lao động chất lượng chưa cao; thứ hai, việc thực chủ trương đường lối phát triển kinh tế trang trại có hạn chế, thể chế hóa chúng qua việc quy hoạch phát triển kinh tế trang trại sách ruộng đất, sách KH-CN, khuyến nơng, tín dụng lại chưa thực tốt Vì thời gian tới cần phải giải nhiều vấn đề để thúc đẩy phát triển trang trại Việc phát triển trang trại đòi hỏi phải tích tụ ruộng đất Hiện đa số đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, muốn tích tụ cần đơn giản hóa thủ tục hành cho q trình tích tụ tập trung đất Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ trang trại dễ dàng tham gia thị trường đất đai Hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế hộ: Vấn đề có tính lâu dài phải nâng cao trình độ kỹ thuật quản lý sản xuất cho người dân Trước đây, huyện phối hợp với số doanh nghiệp đưa số nông dân đến địa phương khác để học hỏi kinh nghiệm, đến khơng trì thiếu tài trợ Cần phải tiếp tục 72 thực hiện, người dân có nhu cầu họ sẵn sàng bỏ tiền để học khơng có người đứng tổ chức Việc đưa nông dân tới học tập Trung tâm huấn luyện chăn nuôi Tỉnh, huyện biện pháp thiết thực, với số lượng có hạn 1.000 học viên/năm, việc mở lớp tập huấn ngắn ngày cán khuyến nông thú y huyện tiến hành có ích Hiện diện tích vườn tạp nơng thơn lớn khoảng gần 10% đất nông nghiệp huyện, hiệu trồng trọt thấp, nông dân nhiều nơi tận dụng trồng cỏ ni bò có hiệu Như vậy, vấn đề nâng cao kiến thức kỹ thuật kinh doanh hộ chăn nuôi cho phép giải nhiều vấn đề lúc Vì thế, cần: - Tiếp tục triển khai thực đề án củng cố nâng cao hiệu hoạt động trang trại địa bàn huyện Trà Bồng, tập trung phát triển loại hình dịch vụ thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp - Tiếp tục tổng kết, đổi mới, xây dựng, nhân rộng mơ hình kinh tế điển hình, hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn Cụ thể hố, triển khai thực sách khuyến khích phát triển mối liên kết hộ nông dân với doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, hiệp hội ngành hàng thị trường tiêu thụ sản phẩm để khuyến khích, hỗ trợ phát triển mạnh kinh tế hộ theo hướng gia trại, trang trại có quy mơ phù hợp, bước tiến lên sản xuất hàng hoá lớn Tiếp tục thực sách đổi mới, khuyến khích, hỗ trợ phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tăng cường hỗ trợ hợp tác xã đào tạo cán quản lý, tiếp cận nguồn vốn, trợ giúp kỹ thuật chuyển giao công nghệ, xúc tiến thương mại, phát triển thị trường; tham gia tích cực dự án phát triển nông thôn, hợp tác xã tập trung làm dịch vụ đầu vào, chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Đặc biệt cần khẩn trương rà soát trạng sử dụng quỹ đất rừng, thu hồi đất rừng sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vượt khả quản lý doanh nghiệp 73 giao lại cho huyện, xã để giao cho dân cho tổ chức, cá nhân th sử dụng có hiệu Tạo mơi trường thuận lợi, sách để hình thành phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp nông thôn, miền núi lĩnh vực chế biến nông, lâm, thuỷ sản, sử dụng nguyên liệu thu hút nhiều lao động nông nghiệp chỗ; doanh nghiệp dịch vụ vật tư, tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản cho nông dân 3.3.2.5 Gắn kết thực mục tiêu KT- XH với bảo vệ môi trường xây dựng nông thôn Công tác bảo vệ tài nguyên môi trường việc làm riêng cá nhân hay tổ chức mà cộng đồng dân cư toàn xã hội, để công tác bảo vệ tài nguyên môi trường địa bàn huyện Trà Bồng ngày có hiệu cần xây dựng nông thôn thân thiện với môi trường nội dung xây dựng nông thơn Trong Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM có nội dung liên quan đến mơi trường Để cải thiện tiến tới đạt tiêu chí môi trường nông thôn, trước hết cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, làm cho tầng lớp nhân dân thấy rõ trách nhiệm bảo vệ mơi trường nói riêng phát triển nông nghiệp thân thiện môi trường, xây dựng nơng thơn nói chung địa phương 3.3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực sách Phân cơng trách nhiệm cụ thể cho quan, ban ngành thuộc tỉnh, thường xuyên đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm để điều chỉnh phù hợp với thực tế sở xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát tham vấn thông tin phản hồi bên liên quan 3.3.3 Những giải pháp khác 3.3.3.1 Nâng cao hiệu quản lý quyền Chính quyền địa phương cần nghiên cứu giải pháp để quản lý hiệu hoạt động sản xuất nơng nghiệp địa phương Chính quyền cần có định hướng rõ ràng phát triển nơng nghiệp tương lai, phải xác định sản phẩm nông nghiệp chủ lực mình, từ có biện pháp cụ thể 74 Kịp thời khuyến khích động viên khen thưởng mơ hình nơng dân kinh doanh sản xuất giỏi để làm học kinh nghiệm cho người Tổ chức giúp hộ nông dân định hướng sản xuất, tổ chức quản lý áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào kinh doanh Khuyến khích phát triển loại hình quy mơ lớn kinh tế trang trại, hợp tác xã nông ngiệp, doanh nghiệp nông nghiệp Đầu tư phát triển nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu Hướng nông nghiệp tỉnh đến nâng cao chất lượng giá trị sản phẩm bảo vệ mơi trường, lợi ích người sản xuất người tiêu dùng Bằng cách đổi hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nâng cao vai trò pháp luật, sách hỗ trợ nơng nghiệp sách đất đai, sách tín dụng, hỗ trợ nơng dân Đẩy mạnh công tác khuyến nông hướng vào việc phát triển nông nghiệp nông nghiệp hữu thông qua việc xây dựng thực chương trình khuyến nơng cụ thể thích ứng với vùng, địa phương Tăng cường kiểm sốt lưu thơng chế phẩm hố học có tính chất độc hại Xác định rõ trách nhiệm người bán với người mua việc hướng dẫn sử dụng bảo quản loại chế phẩm hố học Nghiên cứu ban hành sách hỗ trợ hợp lý cho nơng dân phát triển nông nghiệp nông nghiệp hữu cơ, quan trọng hàng đầu biện pháp chuyển giao công nghệ sản xuất nông sản theo yêu cầu thị trường tới người trực tiếp sản xuất nông thôn Tăng cường đầu tư cho nghiên cứu công nghệ sinh học định hướng nghiên cứu vào chủ đề đại hoá kỹ thuật canh tác truyền thống, kế thừa phát triển yếu tố tích cực kỹ thuật truyền thống Đầu tư mạnh vào sở hạ tầng phục vụ cho phát triển nông nghiệp hệ thống thuỷ lợi, đê phòng chống bảo, hệ thống đường xá, sở chế biến bảo quản nơng sản Chú trọng vai trò dự báo thị trường, tìm kiếm thị trường cho sản phẩm nông sản nhằm định hướng phát triển nông nghiệp hợp lý Quản lý thị trường cạnh 75 tranh cơng bằng, giảm thiểu tình trạng ép giá Sản xuất, tiêu thụ phân bón giả, phân bón chất lượng Quản lý tồn diện mơi trường phát triển nơng nghiệp, phòng chống dịch bệnh, giảm tối đa nhiễm mơi trường từ hoạt động sản xuất nông nghiệp 3.3.3.2 Chủ động vận dụng, triển khai có hiệu chế liên kết “4 nhà” chuyển giao công nghệ Hình thành hệ thống liên kết, hợp tác phân cơng chun mơn hố, nối liền sản xuất với chế biến, kinh doanh, xuất nhập đảm bảo tiêu chuẩn mà thị trường quốc tế đòi hỏi khâu Tạo liên kết, tăng cường sức mạnh hiệu hoạt động hệ thống tổ chức chuyển giao tiến kỹ thuật nông nghiệp theo hướng liên thông, hợp lý, hiệu quả, tiếp tục đổi hệ thống tổ chức hoạt động nghiên cứu, chuyển giao tiến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp Hệ thống khuyến nông công lập cần đổi tổ chức theo hướng gắn kết hoạt động chuyển giao ứng dụng đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp Thúc đẩy liên kết lĩnh vực nông nghiệp, cần giải tốt vấn đề, là: Xác định rõ vai trò đối tác liên kết, đó: Doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo, hạt nhân thúc đẩy liên kết (chủ yếu lo chế biến đầu mối tiêu thụ nông sản, thuỷ hải sản); Nơng dân với vai trò người sản xuất nguyên liệu; Hợp tác xã, tổ hợp tác đóng vai trò cầu nối nơng dân doanh nghiệp; quan có nhiệm vụ tiếp nhận, chuyển giao ứng dụng khoa học - công nghệ hợp đồng với tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp có nhiệm vụ hỗ trợ chuyển giao tiến kỹ thuật, giải khó khăn cơng nghệ, kỹ thuật sản xuất, chế biến nơng sản; Nhà nước có nhiệm vụ đề sách, tạo mơi trường để đảm bảo thúc đẩy liên kết phát triển bền vững Có chế chế tài xử phạt để bảo vệ lợi ích bên liên kết nhằm đảm bảo liên kết chặt chẽ bền vững Cần xây dựng dự án mơ hình liên kết sản xuất thí điểm gắn với ngành hàng mạnh địa phương để doanh nghiệp, nông dân học tập 3.3.3.3 Xây dựng mô h nh nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu Sản xuất sử dụng rộng rãi loại giống trồng vật ni có khả 76 kháng bệnh sâu rầy Điều cho phép hạn chế đến mức tối đa việc sử dụng thuốc thú y thuốc trừ sâu bệnh có nguồn gốc từ chế phẩm hoá học Áp dụng biện pháp canh tác phòng chống sâu bệnh cỏ dại mang tính tích cực, đốt rơm rạ sau thu hoạch, làm ải, tưới tiêu nước theo khoa học, trừ cỏ dại dùng loại phân hữu Sử dụng rộng rãi chế phẩm sinh học, thảo dược để phòng chống sâu bệnh, kích thích sinh trưởng trồng, vật nuôi Giảm đến mức tối đa việc sử dụng chế phẩm hố học, dùng phải lúc, cách, liều lượng Phát triển nông nghiệp sạch, chất lượng cao phục vụ nhu cầu chỗ hướng tới đẩy mạnh xuất khẩu, phát triển mạnh mơ hình trồng cảnh, rau mầm, trồng nấm, ni loại vật ni có giá trị cao thân thiện với môi trường 77 KẾT LUẬN Ngày nay, phát triển bền vững trở thành mối quan tâm hàng đầu toàn nhân loại, trở thành xu tất yếu trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lĩnh vực sản xuất vật chất, lĩnh vực sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên, liên quan đến môi trường Phát triển nông nghiệp bền vững yêu cầu cấp thiết, bối cảnh hội nhập kinh tế giới tồn cầu hóa Nằm tổng thể chung đó, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi triển khai xây dựng thực chủ trương phát triển bền vững đạt nhiều kết khả quan, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Huyện Trà Bồng có nhiều tiềm năng, mạnh phát triển nông nghiệp bền vững đất đai, khí hậu, lao động, ngành nghề phong phú, đa dạng, có vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần tạo nhiều hội cho dân cư nông thôn Tuy nhiên, q trình phát triển nơng nghiệp bền vững, huyện gặp khơng khó khăn, thách thức, là: diện tích đất dành cho sản xuất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp q trình phát triển cơng nghiệp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều bất cập, việc ứng dụng cơng nghệ đại vào sản xuất để tạo đột phá sản xuất chậm, sản xuất phân tán, quy mô nhỏ chưa tạo sức cạnh tranh lệ thuộc vào thiên nhiên, suy thối tài ngun đất cát, nhiễm mơi trường xảy ra, xuất tâm lý không thiết tha với sản xuất nông nghiệp, xúc dân chậm giải quyết… Với đề tài lựa chọn "Thực sách phát triển nông nghiệp bền vững từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi" làm luận văn tập trung phân tích sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững Trên sở luận văn làm rõ thực trạng thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững từ thực tiễn huyện Trà Bồng đồng thời tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế phát triển nông nghiệp huyện giai đoạn 2011-2016 Từ kết đạt lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất 78 giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển nơng nghiệp bền vững huyện Trà Bồng từ đến năm 2020 Việc đánh giá phát triển nông nghiệp bền vững dựa yếu tố bản: bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững mơi trường tăng trưởng bền vững kinh tế động lực tạo điều kiện vật chất cần thiết để thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường, đáp ứng yếu tố cần đủ nơng nghiệp huyện tiến trình hội nhập sâu vào kinh tế giới khu vực, đem lại đổi thay sâu sắc, toàn diện đời sống xã hội huyện theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015 -2020 Với cố gắng thân tác giả hy vọng kết luận văn đóng góp có ý nghĩa thực tiễn nhằm phát triển nông nghiệp bền vững huyện Trà Bồng, góp phần phát triển KT-XH, giữ vững an ninh quốc phòng, góp phần vào mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn, tính chất, đối tượng, phạm vi nghiên cứu rộng phức tạp nên chắn luận văn không tránh khỏi mặt hạn chế cần bổ sung Vì vậy, tác giả luận văn mong muốn nhận dẫn q thầy cơ, đóng góp anh chị quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu này./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Trà Bồng, Báo cáo trị Đại hội lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010-2015 Ban Chấp hành Đảng huyện Trà Bồng, Báo cáo trị Đại hội lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ngãi, Nghị số 03-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (1991), Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 12 tháng 06 năm 1991 ban hành Chiến lược Bảo vệ môi trường Quốc gia giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Bộ Chính trị (2006), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chi Cục Thống kê huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi (2010-2016), Niên Giám thống kê từ năm 2010, đến năm 2016 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Đỗ Đình Sâm, Phạm Đình Tam Nguyễn Trọng Khôi (2003), "Điều tra đánh giá thực trạng canh tác nương rẫy tỉnh Tây Nguyên (1998-1999)", Thông tin Lâm nghiệp, (3) 10 Hồng Thị Chính (2010), Để nơng nghiệp phát triển bền vững, Tạp chí Phát triển kinh tế, (6) 11 Hoàng Trung Hải (2013), Định hướng giải pháp phát triển ngành kinh tế chủ yếu đến năm 2020, Tạp chí Cộng sản, ngày 22/2/2013 Nêu số thành tựu quan trọng đạt 25 năm đổi mới, đồng thời nêu định hướng, giải pháp chủ yếu phát triển số ngành, lĩnh vực kinh tế thời gian tới 12 Nguyễn Điền, Vũ Hạnh, Nguyễn Thu Hằng (1999), Nông nghiệp giới bước vào kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 13 Nguyễn Huyền, Để nông nghiệp bền vững hội nhập, http://www de men.vn/thongtinnongnghiep/457 14 Nguyễn Minh Trí, Quảng Ngãi phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững http://tiennong.vn/vn/tt/quang-ngai-phat-trien-nong-nghiep-theo-huong-benvung_372.aspx 15 Nguyễn Từ (2004), Nông nghiệp Việt Nam phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Phạm Hảo (Chủ biên) (2007), Kinh tế - xã hội tỉnh miền Trung, Tây Nguyên năm đầu thể kỷ XXI, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Phạm Xn Phú, Ngơ Thụy Bảo Trân (2013), Khoa h c - Công nghệ hỗ trợ phát triển nông nghiệp công nghệ cao, bền vững An Giang thông qua mô h nh Liên kết bốn nhà, Tạp chí Cộng sản 18 Phạm Văn Dư, Nông nghiệp sinh thái: Hướng tới tương lai, http:// phantichmoitruong.com /detail/ nong-nghiep-sinh-thai-huong-toi-tuong-lai.html 19 Tập giảng phát triển bền vững Việt Nam, gồm tập thuộc dự án VIE/01/05 nhiều quan Trường đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn, Nxb Kinh tế quốc dân năm 2006 20 Tổ chức lương thực Liên hiệp Quốc (1992) (FAO) 21 Tổ chức Sinh thái Mơi trường Thế giới (WORD) 22 Trần Đình Chính (2010), Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam theo hướng bền vững 23 Trần Ngọc Ngoạn (chủ biên) (2008), Phát triển nông thôn bền vững vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Trần Vân Thành, Diễn Châu nhân rộng mô h nh cánh đồng mẫu lớn, http://www.nghean.vn 25 Trình Mai Phục (2003), Nơng dân Hướng Hóa với phong trào xóa đói giảm nghèo, http://www.dostquangtri.gov.vn 26 Uỷ ban Bruntland Uỷ ban Môi trường Phát triển giới (WCED), Báo cáo tương lai chung 27 Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng (2016), Báo cáo KT-XH năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 28 Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quy hoạch s dụng đất huyện Trà Bồng đến năm 2020, kế hoạch s dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) 29 Vũ Văn Tân (2009), "Nông nghiệp công nghệ cao hướng tất yếu sản xuất nông nghiệp", http://haiduongdost.gov.vn/index 30 Xuân Hải, Xóa đói giảm nghèo: Cho dân “cần câu” để tránh ỉ lại, http://laodong.com.vn/chinh-tri/xoa-doi-giam-ngheo-cho-dan-can-cau-tranh-i-lai393767.bld 31 Website: Cổng thơng tin điện t Chính phủ Việt Nam 32 Website: Khuyennongdaklak.com.vn, "Thực trạng phát triển nông nghiệp công nghệ cao dự kiến ứng giongvtnncongnghecao com.vn dụng thời gian tới", http://