Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 2 3. Tính hình nghiên cứu đề tài 3 4. Mục đích, yêu cầu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3 5. Cơ sở và phương pháp nghiên cứu 3 6. Đóng góp đề tài 3 7. Kết luận 3 Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 4 1.1 Một số khái niệm 4 1.1.1. Khái niệm về cải cách hành chính 4 1.1.2. Khái niệm thủ tục hành chính 4 1.2. Đặc điểm của Đảng về cải cách hành chính và cải cách TTHC 4 1.3 Quan điểm cải cách hành chính Nhà nước Việt Nam 6 1.3.1 Quan điểm của Đảng về cải cách hành chính 6 1.3.2 Những quan điểm cơ bản có tính nguyên tắc về xây dựng Nhà nước 6 1.3.3 Quan điểm cải cách hành chính Nhà nước 7 1.3.4 Các chương trình cải cách tổng thể 7 1.4 Mục tiêu, vai trò cải cách thủ tục hành chính. 8 1.4.1 Mục tiêu chung 8 1.4.2 Vai trò cải cách nền hành chính Nhà nước giai đoạn 20112015 8 1.5 Nội dung văn bản QPPL, pháp quy về cải cách TTHC 8 Chương 2 : THỰC TRẠNG VỀ CCTTHC THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN XÃ DI TRẠCH 10 2.1 Đặc điểm tình hình 10 2.2 Thực trạng và kết quả đạt được về cải cách TTHC theo cơ chế “ Một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Di Trạch. 11 2.3 Các bước triển khai thực hiện 12 2.4 Kết quả đạt được trong thực hiện Chương trình cải cách TTHC. 13 2.4.1 Về thể chế hành chính 13 2.4.2 Công tác công khai TTHC và áp dụng TCVN ISO : 90012008 14 2.4.3 Công tác cải cách tổ chức bộ máy và đào tạo. 15 2.4.4 Về cải cách tài chính công. 16 2.4.5 Về hiện đại hóa nền hành chính Nhà nước 16 2.5 Nhận xét, đánh giá 16 2.5.1 Ưu điểm và nguyên nhân 16 2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 19 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP 21 3.1 Phương hướng cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa” 21 3.1.1 Cải cách thể chế hành chính 21 3.1.1.1 Về cơ chế chính sách 21 3.1.1.2 Về thủ tục hành chính 21 3.1.1.3 Thực hiện chương trình tin học hóa trong quản lý Nhà nước 22 3.1.1.4 Thực hiện áp dụng cấp chứng chỉ ISO:90012008 trong cơ quan hành chính Nhà nước. 22 3.1.2 Cải cách tổ chức bộ máy 22 3.1.3 Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. 22 3.1.4 Cải cách tài chính công 23 3.1.5 Thực hiện hiện đại hóa, văn minh công sở 23 3.2 Giải pháp 23 3.2.1 Những ưu điểm cần phát huy 23 3.3.2 Những giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, khó khăn 24 3.2.2 Những giải pháp nhằm khắc phụ những tồn tại, khó khắn 24 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 PHỤ LỤC
LỜI CẢM ƠN Cải cách hành nhà nước theo chế “ Một cửa” nhiệm vụ quan trọng cần thiết, tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành chính, nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phục vụ xã hội tốt Để tìm hiểu vấn đề này, em gặp khơng khó khăn nguồn tư liệu tham khảo, điều kiện nghiên cứu không thuận lợi,… Tuy nhiên, em khắc phục khó khăn hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học: “ Cải cách hành theo chế “ Một cửa” Ủy ban Nhân dân xã Di Trạch huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội” Để hồn thành đề tài nghiên cứu, em nỗ lực lớn việc tham quan khảo sát, tìm hiểu, tổng hợp tài liệu kiến thức Ngồi cịn phải kể đến hỗ trợ khơng nhỏ từ phía quan tiến hành nghiên cứu - Ủy ban Nhân dân xã Di Trạch giảng viên hướng dẫn đề tài TS Lê Thị Hiền – Giảng viên phụ trách môn Nghiên cứu khoa học Đồng thời trân trọng cảm ơn Ủy ban Nhân dân xã Di Trạch nói chung Anh Nguyễn Đức Tiến– Cán Văn phòng phụ trách phận “ Một cửa” nói riêng giúp đỡ em trình nghiên cứu đề tài Do đề tài cịn mẻ kiến thức chúng tơi tìm hiều cịn hạn chế nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong thơng cảm đóng góp ý kiến để tiểu luận hồn thiện Hà Nội, ngày 15 tháng 02 năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Đề tài “ Cải cách hành theo chế “ Một cửa” Ủy ban Nhân dân xã Di Trạch huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội” tiến hành công khai, dựa cố gắng, nỗ lực thân, hồn tồn khơng chép sử dụng kết đề tài nghiên cứu tương tự Nếu phát có chép kết nghiên cứu đề tài khác, em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./ MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Tính hình nghiên cứu đề tài .3 Mục đích, yêu cầu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài .3 Kết luận Chương : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cải cách hành .4 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành 1.2 Đặc điểm Đảng cải cách hành cải cách TTHC 1.3 Quan điểm cải cách hành Nhà nước Việt Nam 1.3.1 Quan điểm Đảng cải cách hành .6 1.3.2 Những quan điểm có tính ngun tắc xây dựng Nhà nước .6 1.3.3 Quan điểm cải cách hành Nhà nước 1.3.4 Các chương trình cải cách tổng thể 1.4 Mục tiêu, vai trò cải cách thủ tục hành 1.4.1 Mục tiêu chung 1.4.2 Vai trò cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2015 .8 1.5 Nội dung văn QPPL, pháp quy cải cách TTHC Chương : THỰC TRẠNG VỀ CCTTHC THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN XÃ DI TRẠCH 10 2.1 Đặc điểm tình hình 10 2.2 Thực trạng kết đạt cải cách TTHC theo chế “ Một cửa” Ủy ban nhân dân xã Di Trạch .11 2.3 Các bước triển khai thực 12 2.4 Kết đạt thực Chương trình cải cách TTHC 13 2.4.1 Về thể chế hành 13 2.4.2 Công tác công khai TTHC áp dụng TCVN ISO : 9001-2008 .14 2.4.3 Công tác cải cách tổ chức máy đào tạo 15 2.4.4 Về cải cách tài cơng 16 2.4.5 Về đại hóa hành Nhà nước .16 2.5 Nhận xét, đánh giá .16 2.5.1 Ưu điểm nguyên nhân 16 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 19 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP .21 3.1 Phương hướng cải cách TTHC theo chế “Một cửa” .21 3.1.1 Cải cách thể chế hành .21 3.1.1.1 Về chế sách .21 3.1.1.2 Về thủ tục hành 21 3.1.1.3 Thực chương trình tin học hóa quản lý Nhà nước .22 3.1.1.4 Thực áp dụng cấp chứng ISO:9001-2008 quan hành Nhà nước 22 3.1.2 Cải cách tổ chức máy 22 3.1.3 Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 22 3.1.4 Cải cách tài công 23 3.1.5 Thực hiện đại hóa, văn minh cơng sở .23 3.2 Giải pháp .23 3.2.1 Những ưu điểm cần phát huy 23 3.3.2 Những giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, khó khăn 24 3.2.2 Những giải pháp nhằm khắc phụ tồn tại, khó khắn .24 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt CBCC CCHC HĐND QPPL QĐ TP TTHC CC UBND Chữ viết đầy đủ Cán công chức Cải cách hành Hội đồng nhân dân Quy phạm pháp luật Quyết định Thành phố Thủ tục hành Cơng chức Ủy ban Nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công phát triển kinh tế đất nước theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa gắn liền với thay đổi vai trị Nhà nước nói chung quan quản lý hành Nhà nước cấp nói riêng Cải cách thủ tục hành tiền đề động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển Sau 25 năm thực hiện, cải cách thủ tục hành nước ta thu kết đáng khích lệ, hoạt động nển hành Nhà nước bước hình thành hồn thiện theo hướng đồng hơn, phù hợp đồng thời phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thông lệ quốc tế Hệ thống thủ tục hành bước cải cách theo hướng đơn giản hóa, cơng khai hóa, nâng cao hiệu giải công việc quan công quyền quan hệ giải công việc cá nhân, tổ chức, công dân, tổ chức máy Nhà nước cải cách theo hướng tinh giản hơn, việc phân cấp máy quản lý Nhà nước bước cải thiện, tạo điều kiện cho cấp, tổ chức hệ thống hành Nhà nước đề cao quyền hạn, trách nhiệm, đồng thời phát huy tính động, sáng tạo công việc Đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước quan tâm xây dựng, bồi dưỡng lực công tác, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ Nhân dân trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ Tuy nhiên, cơng cải cách thủ tục hành nước ta đạt kết tiến bộ, quan trọng, đáng ghi nhận mặt hạn chế, yếu chưa đáp ứng yêu cầu đất nước trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế Những hạn chế, thiểu số : thủ tục hành có tiến định nhìn chung cịn nhiều phức tạp, rườm rà gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức Nhân dân; chủ yếu theo chế xin cho Cơ chế của, Cơ chế liên thông triển khai rộng rãi cịn mang tính hình thức Việc điều chỉnh đổi chức nhiệm vụ máy hành nhà nước cấp, quan hành cịn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu Cơ cấu máy hành nhà nước cồng kềnh, đồ sộ, nhiều tầng cấp trung gian Việc phân cấp Trung ương địa phương diễn chậm Phương thức quản lý điều hành máy hành cấp cịn bộc lộ hạn chế Chất lượng đội ngũ cán cơng chức cịn nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán cơng chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm, chưa thường xuyên, thiếu khách quan dẫn đến hiệu quả, giáo dục răn đe, làm gương… Trong giai đoạn tới, triển khai cải cách hành theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X nhằm hướng đến mục tiêu : Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạng, bước đại ; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực ; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế ; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Trong q trình cải cách thủ tục hành ngồi cơng nhận, đánh giá cao thành tựu đạt thời gian qua cần nhịn nhận đánh giá khách quan tồn tại, hạn chế mà Ủy ban nhân dân xã chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu đặt Quá trình cải cách diễn cịn chậm, chưa đồng bộ, nhiều khó khăn, vướng mắc cịn chậm khắc phục Để cơng tác cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã Di Trạch bước đáp ứng với nhu cầu nhiệm vụ tình hình phải đề giải pháp để khắc phụ hạn chế, tồn nhằm nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính lý nên tơi chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành UBND xã Di Trạch, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” để làm tiểu luận Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứa cải cách thủ tục hành cho tất CBCC phạm vi nghiên cứu Ủy ban nhân dân xã Di Trạch, huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Tính hình nghiên cứu đề tài Làm sở đánh giá thực trạng tổ chức thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành đồng thời thống kê, phân tích, tổng hợp Mục đích, yêu cầu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích u cầu tìm giải pháp cải cách thủ tục hành UBND xã Di Trạch, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu : Phân tích đánh giá lại thực trạng , thành tựu nguyên nhân ; tồn hạn chế nguyên nhân ; giải pháp công tác cải cách thủ tục hành UBND xã Di Trạch, huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Cơ sở phương pháp nghiên cứu Quán triệt phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lenin , phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh, diễn giải để làm sáng tỏ vấn đề Đóng góp đề tài Xác định rõ ràng cần thiệt thực cải cách thủ tục hành địa bàn xã Di Trạch, huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội theo quy định Đồng thời phân tích đánh giá ưu điểm, khuyết điểm làm sở định hướng có giải pháp cụ thể, phù hợp tổ chức thực Kết luận Được xây dựng thành chương, 32 tiết tiểu tiết : - Chương : Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” - Chướng : Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” địa bàn xã Di Trạch - Chương : Phương hướng, giải pháp thực cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” Chương : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Khái niệm cải cách hành nhiều học giả nghiên cứu khơng hồn tồn giống Đứng phương diện quản lý Nhà nước hệ thống quan thực thi quyền hành pháp, cải cách hành cải cách cách thức quản lý, tức cải cách cách thức mà quan thực thi quyền hành pháp tác động đến đời sống trị, văn hóa, xã hội người nhằm đạt mục tiêu phát triển cách bền vững 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ, yêu cầu điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức 1.2 Đặc điểm Đảng cải cách hành cải cách TTHC Ở nước ta cải cách thủ tục hành cơng việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước thời kỳ mới, có nhiều đề phải vừa làm, vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, q trình nhận thức liên tục thống tiến trình đổi khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986 Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách máy Nhà nước đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành Nhà nước Cương lĩnh nêu : Nhà nước “Phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “Nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành quản lý hành nhà nước thơng suốt, có đủ quyền lực, lực, hiệu quả” Tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII ( năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 1996 – 2000 Từ Đại hội X đến Đại hội XI,bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạng, bước đại hóa, Đảng ta đưa mọt loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành thời gian tới điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công ; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… Tóm lại, thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều văn đạo cơng tác cải cách hành Tùy thời điểm mà Đảng Nhà nước có nội dung đạo trọng tâm khác nhau, nhìn chung, quan điểm thống nhất, xuyên suốt : phải đẩy mạng cơng cải cách hành tiến tới xây dựng hành vững mạnh lượng, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ nghiệp vụ hành cịn thấp Những giải pháp mang tính đổi mới, theo hướng đại hóa cơng tác quẩn lý cán bộ, cơng chức có lúc chậm triển khai Công tác quản lý, chuyển đổi vị trí cơng tác, đánh giá cán bộ, cơng chức chậm thay đổi Các phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán bộ, công chức chậm áp dụng để thay phương pháp đánh giá dựa vào tập thể chủ yếu Việc kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật khơng thường xun khơng nghiêm Tính răn đe, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức chưa mạnh Chính vậy, đạo đức cơng vụ, thái độ phục vụ dân cán bộ, công chức chậm tăng cường Các quy định sách tiền lương nhà nước thấp, chưa tạo cân thu nhập ngành nghề xã hội, nên chưa tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhiều người có tình độ vào cơng tác quan hành nhà nước chưa khuyến khích CBCC, viên chức tích cực học tập để nâng cao trình độ chun mơn… Tuy nhiên, việc thực chế khốn kinh phí, biên chế thời gian qua chưa có quy định mang tính bắt buộc tất quan hành nên số lượng quan đăng ký thực khốn cịn hạn chế Một số quy định cịn chưa phù hợp, thủ tục phê duyệt Đề án phức tạp; quy định không tăng biên chế, không bổ sụng ngồi dự tốn thực nhiệm vụ thường xun khơng phù hợp với thực tế gây tâm lý e ngại thực Việc đánh giá tác động thực chế khốn kết hồn thành nhiệm vụ quan thực khoán chưa thật rõ ràng, đầy đủ chưa có quy định tiêu chí đánh giá, chưa trọng mức đến yêu cầu đổi chế quản lý, tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho quan việc tổ chức xếp máy, thực tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu công việc 20 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP 3.1 Phương hướng cải cách TTHC theo chế “Một cửa” Xã Di Trạch tập trung thực có hiệu số nội dung công tác cải cách TTHC theo chế “Một cửa” chủ yếu sau đây: 3.1.1 Cải cách thể chế hành 3.1.1.1 Về chế sách Trên sở quy định pháp luật, tiếp tục xem xét kiên nghị, xây dựng hồn thiện sách , phù hợp với đặc điểm cụ thể đơn vị nhằm phục vụ đắc lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội… Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý Nhà nước sở cách toàn diện tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phịng theo quy định pháp luật ; nhằm nâng cao chủ động, sáng tạo ngành, cấp Đồng thời xác định rõ trách nhiệm cấp quyền, tổ chức người đứng đầu việc thực chức năng, nhiệm vụ giao đơn vị 3.1.1.2 Về thủ tục hành Tăng cường cải cách thủ tục hành cách mạnh mẽ hơn, trước hết thủ tục quan hệ hành với cơng dân doanh nghiệp ; rà sốt loại bỏ thủ tục hành rườm rà, phiền hà cho tổ chức, công dân theo tinh thần Chỉ thị 32/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, đặc biệt cải cách thủ tục hành lĩnh vực nhạy cảm : đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, giải sách an sinh xã hội theo luật định… Tiếp tục triển khai, nâng cao chất lượng việc thực chế “Một cửa” bảo đảm cho việc giải công việc tổ chức, cơng dân thuận tiện, nhanh chóng, xác, quy định pháp luật Tiếp tục triển khai, nâng cao chất lượng việc thực chế “Một cửa” bảo đảm cho việc giải công việc tổ chức, cơng dân thuận tiện, nhanh chóng, xác, quy định pháp luật Tập trung triển khai áp dụng việc thực chế “Một cửa” đơn vị, đẩy mạnh việc thực công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 21 việc tiếp nhận xử lý công việc tổ chức, cơng dân ; chấn chỉnh kỷ cương hành 3.1.1.3 Thực chương trình tin học hóa quản lý Nhà nước Sắp xếp, bố trí đủ số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức áp dụng tốt vận hành công nghệ thông tin quan hành Nhà nước đơn vị, để kịp thời cập nhật thông tin phục vụ cho việc quản lý, điều hành kinh tế - xã hội xã 3.1.1.4 Thực áp dụng cấp chứng ISO:9001-2008 quan hành Nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh triển khai kế hoạch tổ chức thực việc áp dụng tiêu chuẩn ISO:9001-2008 ban ngành, quan chuyên môn thuộc UBND xã 3.1.2 Cải cách tổ chức máy Đẩy mạnh áp dụng việc nghiên cứu xếp tổ chức phận cửa bảo đảm thật hợp lý có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng địa bàn Thực có kết chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp theo tinh thần Nghị định Chính phủ Kế hoạch UBND tỉnh huyện Xây dựng ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ; tổ chức máy quan hành chính, phải đảm bảo yêu cầu thật rõ ràng, cụ thể, không chồng chéo, đảm bảo nội dung công việc giao cho quan, đơn vị phụ trách chịu trách nhiệm Tiếp tục xây dựng nội quy, quy chế hoạt động cụ thể quan, đơn vị đảm bảo cho lĩnh vực hoạt động quan, đơn vị có quy định để điều chỉnh, góp phần ngăn chặn tệ quan liêu,tham nhũng ; đồng thời tạo đoàn kết, thống nhất, xây dựng quan, đơn vị sạch, vững mạnh 3.1.3 Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổ chức thực việc quản lý đội ngũ công chức, viên chức Nhà nước chặt chẽ, quy định pháp luật Tiếp tục thực đưa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận 22 trị, chun mơn nghiệp vụ, kỹ hành chính, tin học, ngoại ngữ, đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức Tập trung xếp chuyển đổi vị trí cơng tác cán xã đảm bảo đủ số lượng đạt tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định 3.1.4 Cải cách tài cơng Đẩy mạnh thực có kết việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành xã theo quy định Nghị định 130 Nghị định 43 Chính phủ Trong giai đoạn 2013-2015 ban ngành, đoàn thể xã thực việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 3.1.5 Thực hiện đại hóa, văn minh công sở Tập trung nâng cấp, sửa chữa quan làm việc, trước hết Bộ phận Tiếp nhận Trả kết theo hướng đại, văn minh, văn hóa 3.2 Giải pháp 3.2.1 Những ưu điểm cần phát huy - Quan tâm thật mức việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ hành chính, giao tiếp, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức phận tiếp nhận, trả kết - Lãnh đạo từ xã đến ấp cần phải xác định rõ vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, phải thực ý đến việc xếp, bố trí, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, hành chính, nhằm đủ sức, đủ người, đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức cách mạnh để đảm bảo phục vụ cách tốt yêu cầu nhân dân quan hệ giao dịch hành Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán hân ý thức kỷ luật cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phân công - Tăng cường công tác tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành xã giai đoạn 2011-2015 phương tiện thông tin đại chúng, họp xã lồng ghép chi, tơ hội ; sinh hoạt trị đến tận quần chúng Nhân dân… 23 - Thường xuyên có tổ chức sơ, tổng kết để rút kinh nghiệm, đề phương hướng nhiệm vụ công tác cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” Ủy ban nhân dân xã - Từng bước đại hóa cơng sở, trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết, đặc biệt cần trọng việc áp dụng khoa học công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, giảm bớt giấy tờ, hội họp không cần thiết 3.3.2 Những giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, khó khăn - Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệm vụ, kỹ hành chính, chun mơn cho đội ngũ cán công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết 3.2.2 Những giải pháp nhằm khắc phụ tồn tại, khó khắn - Tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, kỹ hành chính, chun mơn cho đội ngũ cán công chức Bộ phận Tiếp nhận Trả kết - Tiếp tục kiện tồn máy quyền theo hướng tinh gọn, làm rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, kịp thời bổ sung hoàn chỉnh công tác tổ chức hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết - Tăng cường kinh phí hoạt động cho cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nhằm nâng cao hiệu công tác lĩnh vực, nhằm giảm bớt khối lượng công việc, nâng cao hiệu quản lý nhà nước góp phần phúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ; giữ vững quốc phòng – an ninh sở 24 KẾT LUẬN Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân ; đặt lãnh đạo Đảng Nhà nước ta xây dựng vững chắc, có vai trì to lớn nghiệp đại đoàn kết dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi đất nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội phải đồng với cải cách hành Nhà nước Cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành thời gian qua đạt thành tựu định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thường xuyên xây dựng, củng cố, kiện toàn, xếp, điều chỉnh máy Nhà nước từ Trung ương đến sở cách hiệu quả, tinh gọn Nâng cao phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước ln có phẩm chất đạo đức, lực trình độ chun mơ nghiệp vụ Từ đó, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý hành Nhà nước Phát huy mức, hiệu quản lý theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xứng đáng với lòng tin yêu Nhân dân 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Quyết định số : 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế cửa, chế liên thơng quan hành nhà nước địa phương - Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO : 9001-2000 vào hoạt động quan hành Nhà nước - Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành - Chỉ thị số 1722/CT-TTg ngày 17 tháng năm 2010 việc tổ chức triển khai Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành tiếp tục tăng cường việc thực Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ - Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2010 – 2020 - Chỉ thị số 05/2008/CT-UBND ngày 02/5/2008 UBND thành phố Hà Nội việc đẩy mạnh thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa bàn - Chương trình số 06/CTr-UBND ngày 13 tháng 11 năm 2011 UBND thành phố Hà Nộivề cải cách hành giai đoạn 2011-2015 - Chương trình số 01/CTr-UBND ngày 29 tháng năm 2011 UBND huyện Hoài Đức Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2015 - Quyết định số 21/2011/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2011 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết thuộc UBND xã Di Trạch - Quyết định thành lập, kiện toàn Bộ phận tiếp nhận trả kết : QĐ số 79/QĐ – UBND xã Di Trạch ngày 18/10/2012 26 PHỤ LỤC SƠ ĐỒ QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ PHẬN “ MỘT CỬA” CỦA UBND XÃ DI TRẠCH Tổ chức công dân Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ hành Bộ phận chun mơn Giải hồ sơ Trình lãnh đạo Kết MẪU SỐ 01-TCD (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) UBND HUYỆN HỒI ĐỨC UBND XÃ DI TRẠCH Số: …… /TB-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Di Trạch, ngày … tháng … năm 2017 THƠNG BÁO Về việc từ chối tiếp cơng dân Ngày…… tháng…… năm ……, ông (bà): Số CMND/Hộ chiếu:………………………… , ngày cấp: ……… /………./……… , nơi cấp Địa chỉ: ……………………………………………………….đến phòng tiếp dân UBND xã Di Trạch để khiếu nại việc ………………………………………………………………………………………… Sau xem xét nội dung đơn khiếu nại nghe công dân trình bày, UBND xã Di Trạch nhận thấy vụ việc giải sách, pháp luật, quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà sốt thơng báo trả lời văn theo quy định pháp luật Căn Điều Luật tiếp công dân năm 2013, UBND xã Di Trạch từ chối tiếp nhận nội dung khiếu nại ông (bà): …………………………… UBND xã Di Trạch thông báo để ông (bà):………… biết; đề nghị ông (bà): ………… chấp hành theo quy định pháp luật, chấm dứt khiếu nại./ Nơi nhận: - Như trên; -UBND huyện (để báo cáo); - Lưu: VT, hồ sơ TM UBND XÃ (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) MẪU SỐ 02-TCD (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) UBND HUYỆN HỒI ĐỨC UBND XÃ DI TRẠCH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Di Trạch, ngày … tháng … năm 2017 GIẤY BIÊN NHẬN Thông tin, tài liệu, chứng Vào hồi…… giờ……….ngày… ….tháng…… năm 2017, UBND xã Di Trạch Tôi Nguyễn Đức Tiến, Chức vụ: Cơng chức Văn Phịng - Thống kê nhận ông (bà) Số CMND/Hộ chiếu: ……………………… , ngày cấp:……… /……… /……….… nơi cấp Địa chỉ: thông tin, tài liệu, chứng sau: (Tài liệu, chứng bản………………………………………………………………….) Giấy biên nhận lập thành bản, giao cho người cung cấp thông tin, tài liệu, chứng 01 bản./ Người cung cấp thông tin, tài liệu, chứng (Ký, ghi rõ họ tên) Người nhận (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu có) MẪU SỐ 03-TCD (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) UBND HUYỆN HỒI ĐỨC UBND XÃ DI TRẠCH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Di Trạch, ngày … tháng … năm 2017 PHIẾU ĐỀ XUẤT THỤ LÝ ĐƠN KIẾN NGHỊ Kính gửi: Chủ tịch UBND xã Di Trạch Ngày 19 tháng 01 năm 2017, phận tiếp dân UBND xã Di Trạch tiếp ông Nguyễn Bá Duy; Số CMND: 111660356; ngày cấp: 09/12/2009; nơi cấp Công An thành phố Hà Nội Địa : thôn Dền, xã Di Trạch, huyện Hồi Đức, TP Hà Nội Có đơn trình bày việc: Đề nghị giải tranh chấp đất đai đất xứ đồng Mả Đầu thuộc thôn Dền với ông Nguyễn Văn Tiến thường trú thôn Đa Sau xem xét nội dung đơn, đề xuất UBND xã Vân Canh thụ lý giải vụ việc ông Nguyễn Bá Duy theo quy định pháp luật Phê duyệt thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị Ngày …… tháng … năm (Ký, ghi rõ họ tên) Người đề xuất (Ký, ghi rõ họ tên) MẪU SỐ 03-TCD (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) UBND HUYỆN HỒI ĐỨC UBND XÃ DI TRẠCH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Di Trạch, ngày … tháng … năm 2017 PHIẾU ĐỀ XUẤT THỤ LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI Kính gửi: Chủ tịch UBND xã Di Trạch Ngày …….…tháng…… …năm 2017, phận tiếp dân UBND xã Di Trạch tiếp ông (bà) Số CMND/Hộ chiếu: …… …………… , ngày cấp: ……… /……… /…………, nơi cấp Địa chỉ:………………………………………………………………………………… Có đơn trình bày việc: ………………………………………………………………………….……………… Nội dung vụ việc UBND xã Di trạch giải ngày ……/…………./…… Sau xem xét nội dung đơn thông tin, tài liệu, chứng kèm theo, đề xuất UBND xã Di Trạch thụ lý giải vụ việc ông (bà )…………… theo quy định pháp luật Phê duyệt thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị Ngày …… tháng … năm (Ký, ghi rõ họ tên) Người đề xuất (Ký, ghi rõ họ tên) MẪU SỐ 04-TCD (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) UBND HUYỆN HỒI ĐỨC UBND XÃ DI TRẠCH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Di Trạch, ngày … tháng … năm 2017 PHIẾU HẸN Thời gian, địa điểm tiếp công dân Cơ quan, đơn vị: UBND xã Di Trạch, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Hẹn ông (bà): Số CMND/Hộ chiếu: ……………………………… , ngày cấp: ……… /……… /…………, nơi cấp Địa :……… Có mặt Phòng tiếp dân UBND xã Vân Canh vào hồi ……giờ, ngày …/…/… Khi đề nghị ông (bà) mang theo thơng tin, tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung tiếp./ Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) MẪU SỐ 05-TCD (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC UBND XÃ DI TRẠCH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Di Trạch, ngày … tháng … năm 2017 V/v hướng dẫn người khiếu nại Kính gửi: Ông (bà)……………………………………………………………… Ngày ……tháng…….năm 2017, UBND xã Di Trạch tiếp nhận đơn khiếu nại ông (bà) ……………………………………………………………………… Số CMND/Hộ chiếu: …………………………… , ngày cấp: ……… /……… /…………, nơi cấp Địa chỉ:………………………………………………………………………… Khiếu nại việc: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Căn Luật khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; Sau xem xét nội dung đơn khiếu nại, UBND xã Di Trạch nhận thấy khiếu nại ông (bà) không thuộc thẩm quyền giải UBND xã Di Trạch Đề nghị ông (bà) gửi đơn đến ……………………………………………… để xem xét, giải theo quy định pháp luật Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: (2) Người tiếp công dân (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu - có) MẪU SỐ 06-TCD (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) SỔ TIẾP CƠNG DÂN (Đã sửa Excel thêm cột “Người tiếp dân”) Theo dõi kết Ghi Hướng xử lý giải Họ tên - Địa Nội Phân Cơ Ngày dung loại quan STT CMND/Hộ Chuyển tiếp vụ đơn/Số giải chiếu đơn đến việc người Trả lại công dân Thụ lý quan, đơn để giải tổ chức hướng đơn vị có dẫn thẩm quyền 10 11 Trang……… (3) Nếu cơng dân khơng có CMND/Hộ chiếu ghi thơng tin theo giấy tờ tùy thân (4) Tóm tắt nội dung vụ việc (5) Phân loại đơn công dân (khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh), số cơng dân có đơn nội dung (6) Ghi rõ quan, tổ chức, đơn vị giải hết thẩm quyền (7) Đánh dấu (X) thuộc thẩm quyền giải (8) Ghi rõ hướng dẫn công dân đến quan, tổ chức, đơn vị nào, số văn hướng dẫn (9) Ghi rõ tên quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thụ lý giải quyết, số văn chuyển đơn (10) Người tiếp dân ghi chép, theo dõi trình, kết giải đơn công dân ... thực cải cách thủ tục hành theo chế ? ?Một cửa? ?? Chương : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Khái niệm cải cách hành. ..LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Đề tài “ Cải cách hành theo chế “ Một cửa? ?? Ủy ban Nhân dân xã Di Trạch huyện Hồi Đức thành phố Hà Nội? ?? tiến hành cơng khai, dựa cố gắng, nỗ lực thân, hồn tồn... xây dựng thành chương, 32 tiết tiểu tiết : - Chương : Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế ? ?Một cửa? ?? - Chướng : Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế ? ?Một cửa? ?? địa bàn xã Di Trạch -