ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM QUÀNG VĂN HỢI XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ẢNH TỜ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH SỐ 1,2,3,4,5 PHỤC VỤ CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG,THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài ngun Khóa : 2013 – 2017 THÁI NGUYÊN – 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM QUÀNG VĂN HỢI XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ẢNH TỜ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH SỐ 1,2,3,4,5 PHỤC VỤ CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG,THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chun ngành : Địa mơi trường Lớp : K45 – ĐCMT – N03 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa : 2013 – 2017 Giảng viên hướng dẫn: GS.TS.Nguyễn Thế Đặng THÁI NGUYÊN – 2017 i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian năm học tập rèn luyện đạo đức trường, thân em dạy dỗ, bảo tận tình thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy, cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng ban phòng Đào tạo Trường Đại học Nông lâm Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hồn thành Em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, cô khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường, tạo điều kiện cho em trải nghiệm thực tế công việc ngành nghề mà học Cơng ty cổ phần trắc địa địa xây dựng Thăng Long Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến ban Lãnh đạo Công ty cổ phần trắc địa địa xây dựng Thăng Long, chú, anh Đội đo đạc tận tình giúp đỡ, bảo cho em thời gian thực tập Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo – GS.TS.Nguyễn Thế Đặng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Cuối em xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè, người động viên, khuyến khích, giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Quàng Văn Hợi ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Một số tiêu y tế phường Quang Trung 27 Bảng 2: Hiện trạng quỹ đất phường năm 2015 28 Bảng 3: Khối lượng thực đo vẽ đồ địa phường Quang Trung 32 Bảng 4: Sản phẩm giao nộp công đoạn đo đạc chỉnh lý đồ địa phường Quang Trung 33 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Bản đồ phường Quang Trung 21 Hình 2: Biểu đồ Tổng sản lượng lương thực có hạt 24 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH Error! Bookmark not defined MỤC LỤC iii Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3.Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Vai trị hệ thống hồ sơ địa quản lý đất đai 2.1.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa 2.1.2 Nội dung hồ sơ địa 2.1.3.Vai trò hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai 2.2 Các thành phần nội dung hệ thống hồ sơ địa nước ta 2.2.1 Hồ sơ tài liệu gốc,lưu trữ tra cứu cần thiết 2.2.2 Hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý 2.2.3.Hồ sơ địa dạng số (cơ sở liệu địa số) 12 2.3 Hồ sơ địa số nước giới 13 2.3.1.Hồ sơ địa Thụy Điển 13 2.3.2.Hồ sơ địa Úc 15 2.4 Xu hướng q trình hồn thiện hồ sơ địa Việt Nam 16 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 19 3.3.Nội dung 19 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường Quang Trung 19 3.3.2 Tổng quan dự án đo vẽ đồ địa xây dựng sở liệu đất đai phường Quang Trung 19 iv 3.3.3 Xây dựng sở liệu ảnh phần mềm hỗ trợ Picasa,NovaPDF 19 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Quang Trung 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 22 4.1.3 Điều kiện kinh tế- xã hội 23 4.1.4 Tình hình quản lý đất đai phường 28 4.2.Tổng quan dự án đo vẽ đồ địa xây dựng sở liệu đất đai phường Quang Trung 31 4.3.Xây dựng sở liệu ảnh tờ đồ địa số 1,2,3,4,5: 38 4.4.Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 41 4.4.1.Phương hướng,nhiệm vụ công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa nói riêng: 41 4.4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác hồ sơ địa 46 4.4.3.Cơ sở liệu ảnh phường Quang Trung 49 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1.Kết luận 51 5.2.Kiến nghị 51 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Từ ngàn đời xưa đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Bên cạnh đất đai cịn tài nguyên đặc biệt: biết sử dụng hợp lý, với quy luật tự nhiên nguồn tài nguyên “vô hạn” cho ta ngày nhiều cải vật chất nhu phẩm thiết yếu sống Ngược lại sử dụng không hợp lý trái với quy luật tự nhiên nguồn tài nguyên đất đai ngày cạn kiệt tượng như: xói mịn đất, bạc màu hố, sa mạc hố khơng có khả phục hồi Trong điều kiện thực tế nước ta có có phần tư diện tích tự nhiên đồng lại đồi núi, quỹ đất đai nước ta nhìn chung hạn hẹp Tuy nhiên nhu cầu sử dụng đất ngày tăng số lượng chất lượng, điều tạo sức ép lớn công tác quản lý sử dụng đất đai cấp vĩ mô cấp vi mơ Để quản lý đất đai có hiệu hệ thống hồ sơ địa có vai trị quan trọng sở pháp lý để thực công tác quản lý Nhà nước đất đai như: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, Tầm quan trọng hồ sơ địa khẳng định Tuy nhiên thực trạng hệ thống hồ sơ địa nước ta nói chung phường Quang Trung,thành phố Thái Ngun nói riêng cịn nhiều bất cập cần giải Phường Quang Trung phường trung tâm tỉnh trình phát triển mạnh mẽ, quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp đa dạng, Phường chưa có hệ thống đồ địa chính quy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai không đầy đủ, không cập nhật thường xuyên đồng ba cấp Hệ thống hồ sơ địa khơng đầy đủ, khơng có tính cập nhật nên công tác quản lý đất đai Phường thời gian dài từ trước đến gặp nhiều khó khăn.Để khắc phục khó khăn tồn việc hồn thiện hệ thống hồ sơ địa tất yếu.Để làm điều cần áp dụng nhiều biện pháp xây dựng sở liệu ảnh biện pháp cần ưu tiên hàng đầu Với mong muốn góp phần giải vấn đề bất cập nêu trên, em đến định lựa chọn đề tài “Xây dựng sở liệu ảnh tờ đồ địa số 1,2,3,4,5 phục vụ công tác quản lý đất đai Phường Quang Trung,Thành phố Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng sở liệu ảnh tờ đồ địa số 1,2,3,4,5 phục vụ công tác quản lý đất đai Phường Quang Trung-Thành phố Thái Nguyên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể -Nghiên cứu thực trạng hệ thống hồ sơ địa Phường Quang Trung -Đo đạc đồ địa xây dựng hệ thống thống thông tin đất đai dạng số phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai -Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Phường Quang Trung 1.3 Ý nghĩa đề tài - Xây dựng sở liệu đất đai sở để thực việc quản lý nhà nước đất đai như:đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất,đăng ký biến động,quy hoạch sử dụng đất chi tiết… - Xây dựng hệ thống sở liệu địa đồng dựa ứng dụng công nghệ thông tin,chỉnh lý cập nhật biến động phần mềm VILIS - Xây dựng sở liệu ảnh công cụ quan trọng,trợ giúp quản lý nhà nước đất đai ngành có liên quan đến đất đai PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Vai trò hệ thống hồ sơ địa quản lý đất đai 2.1.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hiểu hệ thống tài liệu,số liệu đồ,sổ sách… chứa đựng thông tin mặt tự nhiên,kinh tế-xã hội pháp lý đất đai cần thiết cho việc thực chức quản lý nhà nước đất đai Hồ sơ địa cung cấp thơng tin cần thiết để Nhà nước thực chức đất đai với tư cách chủ sở hữu Hồ sơ địa lập chi tiết đến đất hộ gia đình,cá nhân,tổ chức theo đơn vị hành cấp xã gồm:Bản đồ địa chính(hoặc trích đo địa chính),sổ địa chính,sổ mục kê đất đai,sổ theo dõi biến động đất đai lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa thiết lập,cập nhật q trình điều tra qua thời kì khác nhau,bằng phương pháp khác nhau:Đo đạc địa chính;đánh giá đất;phân hạng định giá đất;đăng ký đất đai ban đầu,đăng ký biến động đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tóm lại hồ sơ địa tài liệu thành việc đo đạc đăng ký đất đai,thể đầy đủ thông tin đất phục vụ cho quản lý nhà nước việc sử dụng đất 2.1.2 Nội dung hồ sơ địa Hồ sơ địa mang nội dung,thông tin sử dụng quản lý đất đai;bao gồm ba lớp thông tin bản: - Các thông tin điều kiện tự nhiên - Các thông tin kinh tế-xã hội - Các thông tin pháp lý - Các thông tin thể từ tổng quan đến chi tiết cho đất tồn lãnh thổ Các thơng tin điều kiện tự nhiên đất Các thông tin bao gồm:Vị trí,hình dáng,kích thước,tọa độ(quan hệ hình học),diện tích đất( số lượng).Để xác định thơng tin người ta sử dụng phương pháp đo đạc thành lập đồ,sản phẩm thu đồ địa chính(được thể giấy dạng số) Bản đồ địa tài liệu hồ sơ địa chính,giúp nhận biết điều kiện tự nhiên đất.Để liên hệ thông tin đồ địa với lớp thơng tin khác hệ thống hồ sơ địa người ta gán cho tờ đồ số hiệu(số thứ tự kèm theo tên gọi),mỗi đất có số hiệu nhất(gọi số thửa).Số có ý nghĩa quan trọng,khơng giúp cho việc thống kê đất đai khơng bị trùng sót mà cịn giúp tra cứu thơng tin thuộc tính đất liên hệ thuộc tính với Các thơng tin mặt kinh tế-xã hội Các thông tin quan hệ xã hội trình sử dụng đất bao gôm:chủ sử dụng đất,nguồn gốc sử dụng đất,phương thức sử dụng đất(giao,cho th,chuyển nhượng,thừa kế…),mục đích sử dụng đất,q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất,q trình chuyển quyền sử dụng đất,quyền sở hữu giá trị đầu tư cho đất,đất không cấp giấy chứng nhận Các thông tin thiết lập trình đăng ký đất đai phương pháp tổ chức kê khai đăng ký đất đai từ cấp sở(xã,phường,thị trấn) sở đồ địa Tổ chức kê khai đăng ký đất đai thực chất thu thập thông tin quan hệ xã hội chủ sử dụng đất cung cấp hình thức viết đơn đăng ký quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất Các thông tin sở pháp lý Các thông tin sở pháp lý bao gồm:tên văn bản,số văn bản,cơ quan phát hành văn bản,ngày tháng năm ký theo yêu cầu loại hồ sơ địa Các thông tin pháp lý sở để xác định giá trị pháp lý đất 39 Bước 1:Tiến hành nén ảnh: Ở bước cần ý nén ảnh rõ nét.Dùng phần mềm Light Image Resizer để nén ảnh chọn Bước 2:Tiến hành cắt chỉnh sửa ảnh: Những ảnh nén có copy với ảnh nén chỉnh sửa cắt Ảnh chỉnh sửa cắt nhờ phần mềm Picasa ảnh cắt với khổ A4 kích thước 8.27x11.69 Bước 3:In ảnh dạng PDF: 40 Sau ảnh chỉnh sửa cắt in dạng file PDF nhờ phần mềm NovaPDF activation Bước 4:Đặt tên tổng hợp liệu: Ảnh sau in dạng file PDF đặt tên phân loại theo đất Ảnh giấy chứng nhận đặt tên theo số seri giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,ví dụ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ ông(bà):Nguyễn Khắc Chung tờ đồ số 1-thửa có số seri bìa BP 466282 file PDF giấy chứng nhận đặt tên là:05446-GCN-BP 466282,còn giấy tờ pháp lý liên quan đến đất gộp vào file giấy tờ đặt tên là:05446-GT-BP 466282,còn lại giấy tờ khác chứng minh thư,sổ hộ đặt vào file giấy tờ khác đặt tên là:05446-GTK-BP 466282 41 Như đất tổng hợp xong có đầy đủ liệu ảnh ta có file ảnh PDF là:file giấy chứng nhận,file giấy tờ file giấy tờ khác 4.4 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 4.4.1 Phương hướng,nhiệm vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa nói riêng Trên sở nghiên cứu lí luận cho ta thấy cần thiết thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai đặc biệt cơng tác hồ sơ địa chính,hơn thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian qua có nhiều bất cập: -Hệ thống pháp luật đất đai qua hai lần sửa đổi,bổ sung điều chỉnh quan hệ đất đai,góp phần thực chuyển dịch cấu kinh tế song hệ thống pháp luật đất đai chưa đủ sức giả vấn đề xúc nay;chưa đồng bộ,đổi chưa tồn diện cần tiếp tục đổi để phục vụ nhiệm vụ trọng tâm q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước -Hệ thống quản lý đất đai công cụ kinh tế thông qua văn pháp quy giá đất,thuế đất,để bù thiệt hại thu hồi đất song giá đất biến động khiếu nại,tố cáo đền bù thu hồi đất tiếp tục tăng nhanh.Vì vậy,phải thiết xây dựng hệ thống tài hợp lý đất đai 42 - Công việc giao đất,cho thuê đất thu hồi đất công việc đặc thù Nhà nước Nhà nước đại diện cho toàn dân thực quyền chủ sở hữa.Nói chung,đến cơng việc vào nề nếp,thực trình tự thủ tục đảm bảo tính pháp lý.Nhưng vấn đề nan giải đặt phát sinh mà việc giải bất cập sai phạm qua.Vì khứ có nhiều trường hợp giao đất khơng làm thủ tục thu hồi đất chủ cũ,giao đất trái thẩm quyền,giao sai đối tượng sử dụng,giao đất sai mục đích sử dụng…Và sai phạm nguyên nhân gây tình trạng khiếu nại nhiều -Việc cấp Giáy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp,lâm nghiệp cho hộ gia đình cịn chậm.Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị theo nghị định 60/CP Chính phủ thực -Việc tổ chức quản lý thị trường bất động sản vừa bị buông lỏng,vừa bị chồng chéo chức năng,nhiệm vụ thiếu quản lý thống nhất,giao dịch tầm kiểm sốt.Nhà nước chưa có văn cụ thể để tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho việc vận hành thị trường bất động sản thức-thị trường có quản lý Nhà nước -Cơng tác tra,giải khiếu nại tố cáo người dân đất đai khâu yếu nhất.Công tác tra chưa thực bao,vì mà sai phạm quản lý sử dụng đất đai tượng phổ biến.Công việc giải khiếu nại,tố cáo công việc bề bộn nay.Vì tồn lịch sử để lại,vì định quản lý chưa tốt,vì việc phân bố lợi ích chưa thỏa đáng tình trạng có xu hướng tăng mức độ khó khăn chất.Nguyên nhân chưa thiết lập đầy đủ hồ sơ địa để làm sở giải việc trên.Để giải tình trạng bên cạnh xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh cịn thực giải pháp đồng khác -Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai chưa ổn định,chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn ngành địa từ trung ương đến địa phương chưa rõ ràng.Sự phối hợp 43 quan địa với cấp quyền chưa nhịp nhàng.Do giải công việc chậm hiểu -Đội ngũ cán địa nhân tố quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai song lại chưa đủ số lượng lẫn chất lượng.Đối với cán cấp xã có trách nhiệm lớn thực quản lý đất đai trình độ chuyên mơn có hạn lại sử đạo,hướng dẫn cấp quản lý Nhà nước đất đai chưa tốt.Vì vậy,cán địa cần đào tạo cách có hệ thống Cơng tác đo đạc đồ phục vụ điều tra quản lý đất đai có bước tiến vững chắc.Việc ứng dựng công gnheej tin học công nghệ vũ trụ hoàn thành hệ quy chiếu quốc gia với độ xác cao phủ kín vùng đất liền vùng biển;hệ thống ảnh hàng khơng,ảnh vệ tinhđã phủ kín nước;hệ thống đồ lưới tọa độ địa sở với gần 20.000 điểm phủ kín nước;hệ thống đồ địa tỉ lệ 1/50.000 1/25.000,…Cơng nghệ 3s(GPS,GÍ,RS) phổ biến nước ta.Mặc dù đạt kết song đến chưa có thơng tin đầy đủ cập nhật kịp thời để trả lời câu hỏi quản lý Nhà nước.Hơn công tác tốn nhiều mà kết thu lại chưa bao.Thể hiện:bản đồ địa chính quy sử dụng để đăng ký,cấp giấy chứng nhận,lập hồ sơ địa chiếm tỉ lệ thấp so với tổng diện tích đăng ký cấp giấy chứng nhận Hồ sơ địa cịn nhiều loại,nhiều dạng chưa cập nhật,chỉnh lý biến động thường xuyên sau cấp giấy chứng nhận Công tác quản lý,lưu trữ,bảo quản đồ,hồ sơ địa chưa tốt chưa đạt yêu cầu Trước tình hình cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác lập hồ sơ địa nói riêng phương hướng,nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai công tác hồ sơ địa mặt phải vào giải tồn nảy sinh mối quan hệ đất đai tồn công tác quản lý,mặt khác cần tập trung lực lượng vào xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh.Cụ thể sau: 44 4.4.1.1.Tăng cường pháp chế quản lý Nhà nước đất đai Xây dựng Luật đất đai với nội dung đáp ứng cho nhu cầu trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa:một tiếp tục xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai;hai tiếp tục xác lập chế độ sử dụng đất;ba xây dựng hệ thống tài đất đai hợp lý tạo sở để xây dựng phát triển thị trường bất động sản lành mạnh,tạo chế tốt để phát triển sở hạ tầng cho thực cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước,đáp ứng u cầu quỹ nhà cho người thu nhập thấp.Luật đất đai ban hành ban hành văn để thực Luật đất đai phải nhanh chóng sớm đưa vào thực nhằm chuyển đổi cấu sử dụng đất,phù hợp với trình chuyển đổi cấu lao động cấu đầu tư,nhằm xây dựng cấu kinh tế hợp lý Cần xây dựng lực lượng có kinh nghiệm trình độ cao để thực công tác kiểm tra vfa đồng thời đánh giá,kiểm tra công việc giao 4.4.1.2.Thúc đẩy việc hình thành quản lý chặt chẽ thị trường bất động sản Việc xây dựng thị trường bất động sản xuất phát từ mục tiêu UBND phát triển kinh tế đất nước đề Đại hội Đảng xuất phát từ yêu cầu thực tế việc giao dịch,mua bán kinh doanh bất động sản nhu cầu thnahf phần kinh tế,mọi tầng lớp nhân dân.Tuy nhiên,thị trường bất động sản lại thiếu văn pháp quy,thiếu quản lý ngành dọc.Vì vậy,thị trường thả nổi,phát triển theo hướng tự phát khơng có quản lý Nhà nước.Vì Nghị Hội nghị lần thứ ban chấp hành TW Đảng khóa ĩ chủ trương xây dựng quản lý thị trường bất động sản,chủ động xây dựng phát triển thị trường bất động sản,trong có quyền sử dụng đất,trước hết thị vùng phát triển đô thị Để quản lý thị trường bất động sản trước hết quản lý chuyển dịch đất mà để quản lý q trình chuyển dịch cần hồn thiện hệ thống hồ sơ địa để cung cấp cách xác biến động đất đai 4.4.1.3.Tăng cường tra đất đai,giải khiếu nại tố cáo dân đất đai 45 Trong năm vừa qua,công tác tra đất đai bị lờ đi,tiêu cực xuất cơng tác này.Tình trạng giao đất nhiều khơng sử dụng xảy nhiều gây tình trạng lãng phí đất đai.Vì tăng cường tra đất đai cách giao nhiệm vụ cụ thể cho cấp,ngành đồng thời cấp kinh phí cho người làm cơng tác này.Cịn việc giải khiếu nại tố cáo đất đai hợp tình,hợp lý cần sử dụng biện pháp tổng hợp vấn đề lịch sử để lại bất cập mang tới.Cần nahnh chóng hồn thiện cơng tác hồ sơ địa để làm sở pháp lý giải tranh chấp,khiếu kiện đất đai đồng thời sử dụng biện pháp giáo dục,dân vận giải vấn đề 4.4.1.4.Tổ chức đổi máy quản lý Nhà nước đất đai theo hướng tinh giảm,gọn nhẹ thực cải cách hành Để đổi máy quản lý Nhà nước cần thực chun mơn hóa,hợp tác hóa cấp,các ngành quản lý đất đai.Cần phân công rõ ràng nhiệm vụ,chức năng,quyền hạn,trách nhiệm cấp tránh chồng chéo.Bên cạnh việc phân cơng rõ ràng cần có phối hợp hoạt động đảm bảo điều hành tập trung thống nhất,thông suốt,kỷ luật cao.Đặc biệt công tác phức tạp xây dựng hồ sơ địa đồi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ phận máy quản lý Nhà nước ngành có liên quan việc thực Để máy quản lý Nhà nước hoạt động có hiệu cần tăng cường cơng tác đào tạo nâng cao đội ngũ cán địa chính.Trước hết phải làm cho họ nhận thức vai trò đất đai thời đại mới-Quản lý đất đai đặt điều kiện kinh tế thị trường,đào tạo nâng cao trình độ chun mơn,trình độ lý luận thực tiễn 4.4.1.5 Xúc tiến cơng tác đo vẽ đồ,hồn thành cơng tác đăng ký đất đai,lập hồ sơ địa chính,cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất Áp dụng khoa học kỹ thuật công tác đo vẽ đồ,xây dựng dựng hệ tọa độ quốc gia,xúc tiến chương trình thành lập đồ bao trùm toàn quốc tỉ lệ 1/50.000,điều chỉnh triển khai đõ vẽ địa phương.Trong năm tới cần sớm hồn thành cơng trình xây dựng hệ thống đồ địa hình bao trùm tồn lãnh thổ,hệ thống lưới địa nước;xây dựng hệ thống ảnh kết nối với đồ 46 tạo nên sở liệu địa lý phục vụ quản lý địa phương công nghệ thông tin;xây dựng hệ thống phần mềm chuẩn,thống thành lập,quản lý đồ,hồ sơ địa Đối với cơng tác đăng ký đất đai,lập hồ sơ địa chính,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât;trong năm tới cần tập trung đầu tư,hướng dẫn để hoàn thành cơng tác đăng ký đất đai,lập hồ sơ địa chính,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Để quản lý chặt chẽ đất đai,chúng ta cần sớm thống hệ thống hồ sơ địa chính,bản đồ địa hồn chỉnh.Vì vậy,đây nhiemejv ụ thường xuyên có tầm quan trọng đặc biệt.Trong trình xây dựng hồ sơ địa ban đầu,chúng ta cần triển khai,chỉnh lý biến động.Chậm chỉnh lý biến động làm cho trình quản lý diễn phức tạp lãng phí nhiều hơn.Q trình đăng ký,lập hồ sơ địa phải kết hợp chặt chẽ cới q trình tin học hệ thống quản lý việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai.Thực công tác đăng ký,thống kế đất đai,lập hồ sơ địa chính,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển biến cách mạng quản lý đất đai Việc tiếp tục thực công đổi nghiệp phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa mà trọng tâm cơng nghiệp hóahiện đại hóa việc chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang cơng nghiệp dịch vụ u cầu đặt phải từ chuyển đổi cấu sử dụng nguồn đầu vào bao gồm lao động,đất đai,vốn,khoa học công nghệ…Để thực chuyển dịch đất đai phù hợp cần khắc phục tồn công tác quản lý Nhà nước,xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh để quản lý chặt chẽ đất đai.Và cần thực phương hướng nhiệm vụ nêu 4.4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác hồ sơ địa Bản đồ hồ sơ địa tài liệu để quản lý đất đai.Trong năm vừa qua Nhà nước trọng đầu tư kinh phí cho địa phương triển khai cơng tác đo đạc đồ,lập hồ sơ địa Kết loại tài liệu sử dụng có hiệu việc đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp,lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn 47 liền với đất;giải tranh chấp đất đai có liên quan đến ránh giới hành cấp,ranh giới đất;lập quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất,quy hoạch đô thị,giao thông,thủy lợi,xây dựng công trình;phục vụ dự án Nhà nước xóa đói giảm nghèo,đa dạng hóa nơng nghiệp,phù xanh đất trống đồi núi trọc Tuy nhiên,bên cạnh kết đạt cơng tác đo đạc đồ,lập hồ sơ địa cịn nhiều tồn tại.Bản đồ địa phục vụ công tác đăng ký,cấp giấy chứng nhận song làm tỉ lệ thấp so với tổng diện tích đăng ký,cấp giấy chứng nhận đặc biệt khu đô thị biến động đất đai lớn hậu lịch sử để lại.Hồ sơ địa cịn nhiều loại,nhiều dạng chưa chỉnh lý biến động thường xuyên sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Mẫu sổ sách địa liên tục thay đổi chưa hồn thành mẫu lại sửa đổi theo mẫu khác song mẫu chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai lúc này.Biến động đất đai diễn thường xuyên,liên tục phức tạp nhiều hình thức mà cơng tác hồ sơ địa chưa hồn thieenjvif việc cập nhật biến động khó khăn,hơn cơng tác chưa thật ý mức nên thực chậm chạp Từ thực trạng rút số giải pháp để hồn cơng tác lập quản lý hồ sơ địa 4.4.2.1 Giải pháp vĩ mô Đây giải pháp quan trọng khơng có ý nghĩa riêng cơng tác hồ sơ địa mà giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đất đai.Nội dung giải pháp nghiên cứu hồn thiện sách pháp luật đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế Trước mắt xem xét phân định rõ chức quản lý Nhà nước liên quan đến đất đai Bộ liên quan.Nhằm tập trung việc quản lý đất đai thống đầu mối tránh chồng chéo quản lý,muốn việc phân định rõ ràng chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn cấp,các ngành cần có sách đảm bảo ổn định kinh phí hoạt động ngành địa chính,đảm bảo cho địa phương có điều kiện phát triển cơng tác địa 48 Tiếp đến cần xây dựng hoàn thiện văn làm sở pháp lý để thực công tác đo đạc,lập hồ sơ địa thuận lợi Trong giải pháp việc xây dựng,hồn thiện sách đất đai cần người biết đến,không quan thực chức quản lý Nhà nước đất đai mà người dân phải biết đến để tiến hành công tác hồ sơ địa dễ dàng hơn.Phải tăng cường cơng tác hồ sơ địa dễ dàng hơn.Như vậy,phải tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đồng thời đẩy mạnh kiểm tra xử lý nghiêm minh dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật nhằm nâng cao nhận thức,ý thức trách nhiệm người thi hành luật Đất đai 4.4.2.2 Cải cách nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý đất đai Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai hệ thống quan quyền lực Nhà nước gồm cấp từ trung ương đến địa phương,chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai tầm vĩ mô Tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai bao gồm quy định chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn,cơ cấu tổ chức máy mối liên hệ phận để máy hoạt động hiệu quả.Xây dựng máy quản lý Nhà nước đất đai nhằm quản lý chặt chẽ toàn đất đai phạm vi lãnh thổ từ có chiến lược,kế hoạch,các dự án phân bổ sử dụng đất cho phận,các thành phần đảm bảo công hiệu quả;đảm bảo việc tổ chức thực quy định pháp luật.Tuy nhiên,trong thực tế ta thấy máy quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập,cơ cấu tổ chức máy chưa gọn nhẹ,linh hoạt dẫn đến chậm trình tổ chức thực chức nawngquanr lý Nhà nước đất đai.Do cần cải cách nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý Nhà nước đất đai Trước hết cần rà soát lại chức năng,nhiệm vụ quan địa cấp theo hướng gọn nhẹ,quy định rõ ràng chức năng,nhiệm vụ,phân công,phân cấp,phối hợp chặt chẽ đồng đảm bảo điều hành tập trung,thống nhất,thông suốt đảm bảo máy hoạt động nhịp nhàng có hiệu Chú ý việc phân cơng nhiệm vụ cần tập trung nhiệm vụ,thẩm quyền đăng ký biến động,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà 49 ài sản khác gắn liền với đất đầu mối theo hướng thành lập quan đăng ký đất đai có trách nhiệm,vai trị đầy đủ để thực thủ tục đăng ký biến động đất đai,chỉnh lý lưu trữ hồ sơ địa cấn tính đến việc hình thành đơn vị địa cơng địa phương hỗ trợ cho quan đăng ký đất đai thực hồn thành cơng tác hồ sơ địa Để nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý đất đai bên cạnh việc tổ chức lại máy cần tổ chức đào tạo lại nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa làm cơng tác đo đạc đồ đăng ký đất đia.Đồng thời xây dựng đội ngũ cán ổn định,am hiểu tình hình địa phương,nâng cao chế độ đãi ngộ giám sát việc bổ nhiệm cán địa xã theo tiêu chuẩn,xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm trình thực nhiệm vụ giao 4.4.2.3.Quản lý,cập nhật,chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa Đây giải pháp nhằm tăng cường giá trị tài liệu hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai Việc tổ chức cập nhật biến động đồ vfa hồ sơ địa cần thực cách có hệ thống cách hướng cán địa cấp sở theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động, hàng tháng báo cáo cho quan địa cấp tình hình biến động đất đai văn Sau quan địa cấp tổ chức chỉnh lý biến động biện động nhiều xem xét đo lại;tổ chức chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu Để tài liệu hồ sơ địa phản ánh trạng sử dụng đất đai cần tổ chức kiểm tra biến động thường xuyên,rà soát lại hệ thống hồ sơ địa lập tổ chức đăng ký biến động dứt điểm trường hợp phát sinh chưa đăng ký.Đồng thời có kế hoạch chỉnh lý sai sót,tồn hoàn thiện hệ thống đồ hồ sơ địa thiết lập theo quy định.Đây việc làm cần thiết để giải tồn đọng đưa dần việc đăng ký biến động vào nề nếp thường xuyên 4.4.3.Cơ sở liệu ảnh phường Quang Trung Thực trạng hệ thống hồ sơ địa phường Quang Trung gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đât đai,bởi yêu cầu thiết đặt phải khắc phục hệ thống hồ sơ sớm tốt.Vì xây dựng sở liệu địa chính,đặc 50 biệt sở liệu ảnh phương pháp có nhiều ưu điểm quản lý đất đai,thông tin hệ thống số kết nối logic với nên việc quản lý dễ dàng xác -Cơng tác thành lập đồ địa phường cần triển khai hồn thiện để kịp thời thành lập sở liệu dạng số cho toan phường nhằm phục vụ tốt đồng công tác quản lý đất đai phường -Đối với vấn đề cịn tồn q trình quản lý hồ sơ địa trước phải khắc phục 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.Kết luận -Hệ thống hồ sơ địa phường Quang Trung vào thời điểm khơng đầy đủ,khơng đảm bảo tính cập nhật nên gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai -Dữ liệu phục vụ xây dựng sở liệu địa số khơng đầy đủ gây nhiều khó khăn cho cơng tác xây dựng hệ thống sở liệu địa số,chủ yếu nguồn liệu thu thập trực tiếp sở -Hệ thống sở liệu địa số mang lại hiểu cao quản lý đất đai.Phục vụ thống kê,kiểm kê đất đai nhanh chóng xác,quản lý thông tin liên quan đến trạng lịch sử đất hiệu quả.Giảm thời gian giải hồ sơ đăng ký đất đai,chuyển quyền,thế chấp…làm giảm xúc nhân dân công tác quản lý đất đai - Đề tài xây dựng sở liệu ảnh phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn phường Quang Trung-thành phố Thái Nguyên.Cơ sở liệu ảnh dựa đồ địa phường Quang Trung xây dựng cho tở đồ địa số 1,2,3,4,5 đầy đủ với 290 đất 5.2.Kiến nghị Trên sở kết luận em đưa kiến nghị sau: - Các nhà quản lý cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện nội dung thơng tin hệ thống hồ sơ địa để quản lý đất đai tốt - Phường Quang Trung nên nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa cho tồn phường theo biện pháp mà em đề xuất, đặc biệt trọng đến việc xây dựng sở liệu địa số tiến hành đề nghị cấp đổi cấp bổ xung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm mục đích hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 52 - Phường Quang Trung nên đầu tư kinh phí để tiếp tục hồn thiện sở liệu địa số mà em bàn giao sớm đưa vào sử dụng thức phục vụ quản lý đất đai - Nhà nước cần quan tâm bồi dưỡng đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho tất đội ngũ làm công tác quản lý đất đai câp, tạo điều kiện phát triển ngành Quản lý đất đai để bắt kịp tiến độ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Nhà nước cần tập trung kinh phí đầu tư xây dựng quy trình cơng nghệ tiên tiến, thống văn pháp lý, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngành - Đổi mới, đại hố cơng nghệ đo đạc đồ Các đồ nên xử lý, biên tập Famis để có hệ thống liệu thống nhất, đảm bảo cho việc lưu trữ, quản lý khai thác - Phát triển nguồn nhân lực cho ngành địa chính, đào tạo kỹ thuật viên sử dụng thành thạo phần mềm MicroStation, Famis modul, phần mềm khác có liên quan đến thành lập, biên tập đồ không ngừng phổ biến, ứng dụng khoa học công nghệ 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] ] Công ty cổ phần Trắc địa Địa Xây dựng Thăng Long, Báo cáo tổng kết kỹ thuật đo đạc chỉnh lý đồ địa xây dựng sở liệu địa phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, (11/03/2016, Thái Nguyên) [2] Lê Văn Thơ (2009), Bài giảng môn trắc địa I – Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên [3] Nguyễn Thị Kim Hiệp (Chủ biên) Vũ Thanh Thủy, Võ Quốc Việt, Phan Đình Binh, Lê Văn Thơ, Giáo trình đồ địa (2006) Nxb Nơng nghiệp Hà Nội [4] Vũ Thị Thanh Thủy (2009) Bài giảng trắc địa II – Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên [5] Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 [6] Thông tư quy định xây dựng sở liệu đất đai Bộ Tài Nguyên Môi trường Số: 04/2013/TT-BTNMT năm 2013 [7] TT25-2014 ngày 19/05/2014, Quy định thành lập BĐĐC, Bộ TN&MT [8] Quy phạm Thành lập Bản đồ địa năm 2008 Bộ TN & MT ... THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM QUÀNG VĂN HỢI XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ẢNH TỜ BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH SỐ 1,2,3,4,5 PHỤC VỤ CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG,THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN... 3,NovaPDF 8, để xây dựng sở liệu ảnh phục vụ công tác quản lý đất đai - Phạm vi nghiên cứu: Xây dựng sở liệu ảnh tờ đồ địa số 1,2,3,4,5 địa bàn phường Quang Trung,thành phố Thái Nguyên 3.2 Địa điểm... công tác quản lý đất đai Phường Quang Trung,Thành phố Thái Nguyên? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng sở liệu ảnh tờ đồ địa số 1,2,3,4,5 phục vụ cơng tác quản lý đất