Đang tải... (xem toàn văn)
Đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là vấn đề mang tính phổ biến của nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển.ở nước ta hơn 10 năm nay nhà nước đã thực hiện nhiều chủ chương nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN tới nay đã thu được nhiều thành tựu đáng kể, DNNN đã thực hiện được vai trò chủ đạo, ổn định và phát triển kinh tế – xã hội, chiếm tỉ trọng lớn trong tổng sản phẩm trong nước, trong tổng thu ngân sách, kim ngạch suất khẩu, các công trình đầu tư với nước ngoài…Tuy nhiên DNNN vẫn còn nhiều hạn chế như: Quy mô còn nhỏ, trình đọ khoa học kĩ thuật còn lạc hậu, chưa thực sự tự chủ…Đồng thời, hiện nay DNNN đang đứng trước thách thức gay gắt của yêu cầu đổi mới, phát triển, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nên cần tiếp tục đổi mới DNNN. Trong đó cổ phần hoá (CPH) DNNN là một trong những giải pháp quan trọng nhất để tiếp tục sắp xếp, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN (Theo nghị quyết số 05-NQQ/TƯ ngày 24/9/2001 của hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung Ương Đảng khoá 9). Để thông qua đó từng bước cải thiện quan hệ sản xuất phù hợp với sự thay đổi của lực lượng sản xuất, từ đó đưa nền kinh tế nước nhà đi lên, đuổi kịp, tránh nguy cơ tụt hậu về kinh tế so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Chương trình CPH được bắt đầu triển khai từ giữa năm 1992, cho đến nay đã thu được không ít thành công nhưng vẫn còn tồn tại những bất cập, khó khăn cần được nhìn nhận và tháo gỡ. Trong bài viết này chúng ta cung xem xét những vấn đề về lý luận cũng như các vấn đề về thực tiễn và một số giải pháp cho CPH DNNN thời gian sắp tới.
LỜI MỞ ĐẦU Đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là vấn đề mang tính phổ biến của nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển.ở nước ta hơn 10 năm nay nhà nước đã thực hiện nhiều chủ chương nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN tới nay đã thu được nhiều thành tựu đáng kể, DNNN đã thực hiện được vai trò chủ đạo, ổn định và phát triển kinh tế – xã hội, chiếm tỉ trọng lớn trong tổng sản phẩm trong nước, trong tổng thu ngân sách, kim ngạch suất khẩu, các công trình đầu tư với nước ngoài…Tuy nhiên DNNN vẫn còn nhiều hạn chế như: Quy mô còn nhỏ, trình đọ khoa học kĩ thuật còn lạc hậu, chưa thực sự tự chủ…Đồng thời, hiện nay DNNN đang đứng trước thách thức gay gắt của yêu cầu đổi mới, phát triển, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nên cần tiếp tục đổi mới DNNN. Trong đó cổ phần hoá (CPH) DNNN là một trong những giải pháp quan trọng nhất để tiếp tục sắp xếp, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN (Theo nghị quyết số 05-NQQ/TƯ ngày 24/9/2001 của hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung Ương Đảng khoá 9). Để thông qua đó từng bước cải thiện quan hệ sản xuất phù hợp với sự thay đổi của lực lượng sản xuất, từ đó đưa nền kinh tế nước nhà đi lên, đuổi kịp, tránh nguy cơ tụt hậu về kinh tế so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Chương trình CPH được bắt đầu triển khai từ giữa năm 1992, cho đến nay đã thu được không ít thành công nhưng vẫn còn tồn tại những bất cập, khó khăn cần được nhìn nhận và tháo gỡ. Trong bài viết này chúng ta cung xem xét những vấn đề về lý luận cũng như các vấn đề về thực tiễn và một số giải pháp cho CPH DNNN thời gian sắp tới. Tuy nhiên, do mới làm quen với công việc nghiên cứu nên bài viết này không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong sự góp ý của thầy. Em xin chân thành cám ơn TS.Đoàn Xuân Thuỷ đã giúp đỡ em để em có được kết quả này. 1 PHẦN1 : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CPH DNNN 1.1 Công ty cổ phần trong chủ nghĩa tư bản. Phải thừa nhận rằng, sở hữu tư nhân đó cú từ lõu, cú trước cả pháp luật. Sở hữu tư nhân ra đời rồi mới có sự phân chia xó hội thành giai cấp, rồi thỡ mới cú nhà nước, mới có pháp luật từ sơ khai đến hiện đại. Sở hữu tư nhân gắn với tính bản năng, vỡ vậy nếu biết tôn trọng và khai thác yếu tố cá nhân trong con người, sẽ tạo động lực thúc đẩy xó hội phỏt triển. Nhà tư tưởng Aristot (300 năm trước Công nguyên) đó nhận xột rằng: con người sẽ hoà hợp với nhau hơn nếu mỗi người tự lo công việc của mỡnh. A.Smith thỡ cho rằng, khi con người theo đuổi quyền lợi của bản thân mỡnh, sẽ làm lợi cho xó hội hơn khi người đó có chủ đích làm lợi cho xó hội ngay từ đầu. Tuy nhiên, khi nghiên cứu sự phát triển của kinh tế thị trường ở các nước tư bản phát triển, người ta nhận ra rằng, ở các nước đó, kinh tế thị trường dựa vào sở hữu tư nhân, sở hữu cổ phần và sở hữu của nhà nước tư bản . Ví dụ, theo tạp chí kinh doanh FAQ, 12/2000 của S B A, các nhà kinh doanh nhỏ ở Mỹ: chiếm trên 99,7% tổng số hóng kinh doanh cú thuờ cụng nhõn, sản xuất 51% tổng sản phẩm của khu vực tư nhân, cung cấp 75% số việc làm mới được tạo ra. Cũn cỏc Cụng ty đa quốc gia là những Công ty cổ phần, tập trung trong tay số tư bản lớn, có thể nói, số vốn này là do các nhà tài phiệt chi phối. Hiện tại, chỉ hơn 100 Công ty đa quốc gia hàng đầu đó chiếm khoảng 1/4 sản lượng toàn thế giới (8). Khi nói về sở hữu cổ phần, C.Mác đó chỉ ra rằng: sản xuất TBCN của cỏc cụng ty cổ phần đó khụng cũn là nền sản xuất tư nhân nữa, mà là nền sản xuất cho một số cổ đông. Công ty cổ phần trực tiếp mang hỡnh thức tư bản xó hội đối lập với tư bản tư nhân, cũn cỏc xớ nghiệp của nú biểu hiện ra là cỏc xớ nghiệp xó hội đối lập với các xí nghiệp tư nhân. Đó là sự thủ tiêu tư bản với tư cách là sở hữu tư nhân trong khuôn khổ của bản thân phương thức sản xuất TBCN. Như vậy, trong phương thức sản xuất TBCN, có một chủ sở hữu không phải là sở hữu tư nhân (như người ta đó nhầm tưởng, đây là sở hữu duy nhất) mà là sở hữu của các cổ đông hay dáng dấp của sở hữu tập thể, sở hữu công cộng. 1.2 Vai trò của công ty cổ phần trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường. Sự phát triển của nền kinh tế tư bản chủ nghĩa và quan hệ tín dụng đã tiến tới sự hình thành các công ty cổ phần. Công ty cổ phần là kết quả của sự vận động tách biệt giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh về tư liệu sản xuất. Nó cho phép đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập trung tư bản, mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình xã hội hoá sản xuất. Công ty cổ phần ra đời đã đánh dấu sự chuyển hướng của nền kinh tế thị trường từ dạng vay mượn chủ yếu qua ngân hàng hoặc chung vốn sang huy động vốn trên thị trường tài chính. Sự phồn vinh của các công ty cổ phần luôn đảm bảo cho sự thịnh vượng của thị trường tài chính. Công ty cổ phần là một xí nghiệp lớn, mà vốn của nó được hình thành từ sự đóng góp của nhiều người dưới hình thức cổ phần. 2 Cổ phần hoá DNNN là một hình thức cụ thể của tiến trình xã hội hoá sản xuất. Nhờ có công ty cổ phần mà vốn được tập trung nhanh chóng. Thực hiện tốt CPH DNNN sẽ làm tăng sức mạnh của kinh tế nhà nước và làm chỗ dựa cho nhà nước điều tiết nền kinh tế vĩ mô. Mặt khác nó là một giải pháp để tăng tính năng động trong sản xuất kinh doanh và phát huy tính tích cực, tự chủ của doanh nghiệp. Doanh nghiệp ngày càng phát triển, trở thành hình thức kinh tế phổ biến thúc đẩy xã hội hoá sản xuất và kinh doanh, xoá bỏ được độc quyền và đặc quyền sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước, cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật, xoá bỏ mọi bao cấp của nhà nước đối với doanh nghiệp. Thực hiện cổ phần hoá những doanh nghiệp nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực và cơ chế quản lí năng động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả. Ưu tiên cho người lao động được mua cổ phần và thực hiện từng bước bán cổ phần cho những nhà đầu tư trong nước và nước ngoài. Thực hiện việc giao, bán, khoán, cho thuê những doanh nghiệp nhỏ mà nhà nước không cần nắm giữ. Sáp nhập, giải thể, phá sản những doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả. Trong Công ty cổ phần, cấu trúc vốn phản ánh vị thế, quy mô, uy tín của Công ty cổ phần trên thị trường. Một cấu trúc vốn mềm dẻo, linh hoạt sẽ đáp ứng được các nhu cầu khác nhau của các nhà đầu tư, đáp ứng được các hoạt động kinh doanh của Công ty cổ phần. Vốn của Công ty cổ phần bao gồm: vốn do cổ đông góp dưới dạng mua cổ phần được xác định là vốn điều lệ và vốn vay dưới dạng các hợp đồng tín dụng, hoặc phát hành trái phiếu. Mỗi bộ phận nằm trong cấu trúc vốn của Công ty cổ phần có những đặc điểm, vai trũ và tớnh chất riờng, thể hiện đúng bản chất của nó, đồng thời có mối quan hệ chặt chẽ và bổ sung cho nhau. Qua nghiên cứu cho thấy thành phần cơ bản trong cấu trúc vốn hay những công cụ tài chính mà Công ty cổ phần sử dụng về cơ bản bao gồm hai bộ phận chủ yếu đó là: Vốn điều lệ và vốn vay (tuy nhiên ở các nước trong khối ASEAN không sử dụng thuật ngữ Vốn điều lệ mà gọi là vốn cổ phần). Cấu trúc vốn của công ty theo Luật công ty Singapore, bao gồm hai bộ phận cơ bản: vốn cổ phần và vốn vay. Vốn cổ phần được phân thành Vốn điều lệ (authorized capital), vốn phát hành (issued capital) và vốn đó nộp (paid-up capital). Vốn vay (hay gọi là tài chớnh nợ) bao gồm trỏi phiếu, trỏi khoỏn cụng ty và giấy nhận nợ. Như vậy, so với cấu trúc vốn của Công ty trách nhiệm hữu hạn, của Hợp tỏc xó về cơ bản cũng bao gồm vốn điều lệ và vốn vay, cấu trúc vốn của Công ty cổ phần tương đối hoàn thiện, phản ánh đúng bản chất và lợi thế của Công ty cổ phần trong nền kinh tế thị trường. Chính vì những đặc tính ưu việt như vậy mà công ty cổ phần ngày càng phát triển mạnh mẽ, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt là khi có sự xuất hiện của thị trường chứng khoán – giúp việc giao dịch mua bán cổ phiếu, trái phiếu trở nên vô cùng dễ dàng. Công ty cổ phần và thị trường chứng khoán vừa duy trì được sự ổn định của các doanh nghiệp vừa tạo nên sự di chuyển linh hoạt của các luồng vốn trong xã 3 hội. Ngày nay có hàng ngàn tập doàn kinh tế khổng lồ được hình thành theo hình thái Công ty cổ phần đã góp phần tạo nên sức mạnh kinh tế của một quốc gia. 1.3 CPH DNNN ở Việt Nam – sự lựa chọn tất yếu. Nước ta đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa dựa trên cơ sở đổi mới cơ chế quản lý, phõn biệt quyền của chủ sở hữu và quyền kinh doanh của doanh nghiệp. Chuyển các doanh nghiệp nhà nước kinh doanh sang hoạt động theo cơ chế công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần. Bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm đầy đủ trong sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, cạnh tranh bỡnh đẳng trước pháp luật; xoá bỏ bao cấp của Nhà nước đối với doanh nghiệp. Đây là một chủ chương đứng đắn đẻ khôi phục lại nền kinh tế nước ta sau chiến tranh và sau những hậu quả do cơ chế quản lý cũ đem lại. 1.3.1 Nguyên nhân phải chuyển DNNN thành công ty cổ phần. Ở nước ta, phần lớn các doanh nghiệp nhà nước được hỡnh thành do ý chớ chủ quan của cỏc cơ quan nhà nước chứ không phải do yêu cầu khách quan của trỡnh độ phát triển của lực lượng sản xuất. Đây là nguyên nhân sâu xa dẫn đến sự hoạt động kém hiệu quả của hầu hết các doanh nghiệp ấy. Do vậy, việc sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước là vấn đề lớn mà Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trong đó có việc cổ phần hoá một số lớn doanh nghiệp nhà nước. Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở nước ta là quá trỡnh chuyển sang một hỡnh thức quản lý hiện đại hơn, bên cạnh vai trũ chi phối của nhà nước, có sự tham gia của các thành phần khác. Đảng và Nhà nước ta khẳng định cổ phần hoá không phải là tư nhân hóa vỡ cổ phần hoỏ hướng tới tháo gỡ khó khăn về vốn, về cơ chế cho doanh nghiệp nhà nước hiện có, không nhằm thu hẹp sở hữu nhà nước trong nền kinh tế quốc dân. Từ năm 1992 đến nay, quan điểm của Đảng ta về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ngày càng sáng tỏ, ngày càng phù hợp hơn với sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Những quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước được thể chế hoá thành các qui phạm pháp luật và được thực thi từng bước. Đảng và Nhà nước coi cổ phần hoá là một giải pháp căn bản không những giúp doanh nghiệp nhà nước thu hút vốn mà cũn tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu quả. Trong những năm 80, thỡ vai trũ của doanh nghiệp nhà nước đó được khẳng định và giữ vị trí chủ đạo trong nền kinh tế quốc dõn. Nhỡn về tổng thể thỡ cú những doanh nghiệp nhà nước hoạt động tốt, hiệu quả kinh tế cao, nhưng có không ít các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kém hiệu quả. Nhà nước phải dùng chính sách kinh tế vĩ mô để bảo hộ, như: Miễn giảm thuế, cấp vốn ưu đói đầu tư, bù lỗ . Theo Thông báo Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đó nhận định: Doanh nghiệp nhà nước cũn những mặt hạn chế, yếu kộm, hiệu quả kinh doanh nhỡn chung cũn thấp, chưa tương xứng với nguồn lực đó cú và sự trợ giỳp của Nhà nước; công nợ cũn nhiều, chậm đổi mới công nghệ, lao động cũn dụi dư lớn, chưa thực sự tự 4 chủ trong kinh doanh, trỡnh độ quản lý cũn yếu kộm, cơ cấu doanh nghiệp nhà nước cũn nhiều bất hợp lý. Nhiều doanh nghiệp nhà nước đều có năng suất lao động thấp, chỉ đạt khoảng 38% so với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, vũng quay vốn trung bỡnh trong giai đoạn 1985-1991 chỉ đạt 60% so với doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Mặt khác, tỷ lệ lạm phát và nợ của Nhà nước ngày càng tăng đó làm cho nhiều chớnh phủ phải tự xem lại chớnh sỏch kinh tế của mỡnh. Trong bối cảnh toàn cầu hoỏ và khu vực hoỏ về thị trường sản phẩm và thị trường vốn, hàng loạt các ngành công nghiệp đó trở nờn càng ngày càng khú khăn hơn và không cũn giải phỏp nào khỏc là hợp tỏc quốc tế để giải quyết những khó khăn đó. Đồng thời, việc phát triển các ngành công nghiệp, phát triển sản xuất và những vấn đề liên quan đến sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước đều do Nhà nước quyết định hoặc lónh đạo doanh nghiệp nhà nước quyết định đó phần nào gặp trở ngại trong môi trường mới đũi hỏi phải cú cỏc quyết định nhanh và kịp thời trong nền kinh tế thị trường. Hiện nay, các khoản nợ, việc chiếm dụng vốn giữa các doanh nghiệp với nhau rất lớn, Nhà nước lại phải đứng ra lo trả nợ để đảm bảo cho sự hoạt động bỡnh thường mặc dù không thu về được vốn. Điều đó đó khiến cỏc doanh nghiệp nhà nước đó trở thành gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước. Mức độ tổn thất do khu vực doanh nghiệp nhà nước gây ra cho ngân sách nhà nước đó làm ảnh hưởng, thiếu lũng tin về khả năng, lợi ích của khu vực kinh tế này đối với sự phát triển cân đối của nền kinh tế, đồng thời để lại những hậu quả nghiêm trọng về mặt xó hội như: Tệ tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, ỷ lại vào nhà nước, thất nghiệp tăng . Để giảm bớt những gánh nặng này, Nhà nước đó từng bước tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp của mỡnh.Trong bối cảnh này, vị trớ, vai trũ của cỏc doanh nghiệp nhà nước cũng cần thay đổi cho phù hợp. Các doanh nghiệp nhà nước muốn giải quyết vấn đề này không thể tự mỡnh quyết định mà phải qua nhiều thủ tục hành chính của các cấp có thẩm quyền để chớp lấy thời cơ hội nhập và hợp tác quốc tế. Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang các loại hỡnh doanh nghiệp cú nhiều chủ sở hữu là một giải phỏp hữu hiệu. Cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước làm thay đổi căn bản trên ba mặt đối với doanh nghiệp nhà nước: Thứ nhất: Chuyển hoá từ đơn sở hữu sang đa sở hữu doanh nghiệp, đảm bảo quyền làm chủ thực sự của những người góp vốn và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Thứ hai: Thay đổi căn bản về tổ chức cỏc quan hệ quản lý nội bộ doanh nghiệp. Với cơ cấu tổ chức mới, có sự phân công, phân cấp và giám sát lẫn nhau chặt chẽ. Thứ ba: Thay đổi căn bản về quan hệ quản lý giữa Nhà nước và doanh nghiệp. Từ chỗ doanh nghiệp bị chi phối toàn diện trong quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh bởi Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu duy nhất, sang quyền tự chủ kinh doanh được mở rộng và tính chịu trách nhiệm được đề cao. 1.3.2 Cổ phần hoá là gì ? Qua CPH hình thức sở hữu tại doanh nghiệp đã chuyển từ sử hữu nhà nước duy nhất sang sở hữu hỗn hợp, và chính từ đây dẫn đến những thay đổi quan trọng về hình 5 thức tổ chức, quản lý cũng như phương hướng hoạt động của công ty. DNNN sau khi CPH sẽ trở thành công ty cổ phần và hoạt động theo luật công ty. Công ty cổ phần là một xí nghiệp lớn tư bản chủ nghĩa mà vốn của nó được hình thành từ sự đong góp của nhiều người thông qua phát hành cổ phiếu. 1.3.3 Mục tiêu cổ phần hoá. Theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP, ngày 19 tháng 6 năm 2002, của Chính phủ, về chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, mục tiêu của việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần là nhằm: 1. Gúp phần quan trọng nõng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp; tạo ra loại hỡnh doanh nghiệp cú nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo người lao động; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nước và của doanh nghiệp. 2. Huy động vốn của toàn xó hội, bao gồm: cỏ nhõn, cỏc tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội trong nước và ngoài nước để đầu tư đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp. 3. Phỏt huy vai trũ làm chủ thực sự của người lao động, của các cổ đông; tăng cường sự giám sát của nhà đầu tư đối với doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động. PHẦN 2: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DNNN Ở VIỆT NAM. 2.1 Tiến trình CPH DNNN ở Việt Nam. Thực hiện Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ đó ban hành nhiều Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị nhằm xác định cụ thể các bước đi, phương thức tiến hành cổ phần doanh nghiệp nhà nước như sau: + Quyết định số 143/HĐBT ngày 10/5/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về tổng kết thực hiện Quyết định 217/HĐBT ngày 14/11/1987, các Nghị định 50/HĐBT ngày 20/3/1988 và 98/HĐBT ngày 2/6/1988 và làm thử việc tiếp tục đổi mới quản lý xí nghiệp quốc doanh có đề ra thí điểm chuyển xí nghiệp quốc doanh thành công ty cổ phần đối với một số ít các xí nghiệp có đủ điều kiện và tiờu biểu. + Quyết định số 202/CT ngày 8/6/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về tiếp tục thí điểm chuyển một số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần; Quyết định 203/CT ngày 8/6/1992 đó chọn 7 doanh nghiệp nhà nước do Chính phủ chỉ đạo thí điểm và giao nhiệm vụ cho mỗi Bộ, ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn từ 1-2 doanh nghiệp thí điểm chuyển thành công ty cổ phần. Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ đó ban hành Chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 về việc xỳc tiến thực hiện thớ điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước và các giải pháp đa dạng hóa hỡnh thức sở hữu đối với các doanh nghiệp nhà nước. Chỉ thị đó chỉ ra rằng: Cổ phần húa chưa kết hợp chặt chẽ với sắp xếp doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp gặp khó khăn; trong khi sắp xếp, thiên về giải thể hơn là áp dụng hỡnh thức đa dạng hóa sở hữu. 6 Đến tháng 5/1996, Chính phủ đó ban hành Nghị định số 28/CP về chuyển một số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần. Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định một cách tương đối đồng bộ về các chính sách đối với doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa. Nghị định này được sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 và được thay thế bằng Nghị định số 44/1995/NĐ-CP ngày 29/6/1998 về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần. Nghị định số 44/1998/NĐ-CP quy định chính sách đối với doanh nghiệp và người lao động trong doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa như sau: - Về hỡnh thức cổ phần húa: ngoài ba hỡnh thức quy định trước đây (theo Nghị định 28/CP) là: giữ nguyên giá trị thuộc vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp và phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán một phần giá trị thuộc vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp; tách một bộ phận của doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hóa nay bổ sung thêm một hỡnh thức cổ phần húa mới là bán toàn bộ giá trị hiện có thuộc vốn nhà nước tại doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần. - Về xác định giá trị doanh nghiệp: Nguyên tắc xác định là: giá trị thực tế của doanh nghiệp là toàn bộ giá trị tài sản hiện có của doanh nghiệp tại thời điểm cổ phần hóa mà người mua và người bán cổ phần đều chấp nhận được - tức là phải theo giá thị trường. Lợi thế kinh doanh như vị trí địa lý, mặt hàng, . chỉ được thêm tối đa 30% vào giá trị thực tế của doanh nghiệp. Chính phủ giao cho Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định giá trị doanh nghiệp có mức vốn nhà nước tại thời điểm cổ phần hóa hơn 10 tỷ đồng; Bộ trưởng các Bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị các Tổng công ty 91 quyết định giá trị doanh nghiệp có mức vốn nhà nước tại thời điểm cổ phần hóa từ 10 tỷ đồng trở xuống. - Về chính sách đối với người lao động: Nghị định 28/CP thực hiện chính sách cấp không một số cổ phiếu để hưởng cổ tức, nhưng không được chuyên nhượng và chính sách cho vay trả chậm với lói suất trong thời gian 5 năm, tổng mức mua chịu không quá 15-20% giá trị doanh nghiệp. Nghị định 44/CP đó thay bằng chớnh sỏch bỏn giảm giỏ 30% đối với số cổ phần được mua với giá ưu đói cho người lao động trong doanh nghiệp, số cổ phần ưu đói tớnh theo thõm niờn công tác của họ. Cứ 1 năm làm việc cho nhà nước được mua tối đa 10 cổ phần, trị giá mỗ cổ phần là 100.000 đồng và chỉ phải trả 70.000 đồng. Người lao động có quyền sở hữu cổ phần của mỡnh và cú thể chuyển nhượng, thứ kế. Chính sách này đó khắc phục được những khó khăn, tồn tại khi thực hiện theo Nghị định 28/CP. - Về tổ chức thực hiện: Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Ban Đổi mới Quản lý doanh nghiệp Trung ương giúp Thủ tướng Chính phủ tập trung chỉ đạo quá trỡnh đổi mới doanh nghiệp và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. ở các Bộ, ngành Trung ương, các ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tổng công ty 91 đều thành lập Ban Đổi mới Quản lý doanh nghiệp của mỡnh. 7 Nhỡn chung, Nghị định 44/CP đó tạo ra sự hấp dẫn đối với người lao động, thủ tục, trỡnh tự khỏ rừ ràng, cú sự phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể, tạo điều kiện cho các bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp dễ dàng triển khai thực hiện việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. 2.2 Thành tựu đạt được. Trên mười năm qua, những đổi mới về cơ chế, chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước đó và đang được triển khai và phát huy tác dụng, tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước từng bước được đẩy mạnh. Tính từ năm 1992 đến năm 2005, cả nước đó cổ phần hoỏ được 2.996 doanh nghiệp nhà nước. Qua số liệu khảo sỏt 559 doanh nghiệp cổ phần hoỏ của Viện Nghiờn cứu quản lý kinh tế Trung ương cho thấy 87,53% số doanh nghiệp có kết quả hoạt động tài chính tốt hơn hoặc tốt hơn rất nhiều so với trước cổ phần hoá. So sánh năm đầu cổ phần hoá với năm cuối của mụ hỡnh doanh nghiệp nhà nước cho thấy lợi nhuận sau thuế tăng tới 48,8% ngay sau khi cổ phần hoá. Ngay trong năm sau cổ phần hoá, năng suất lao động của các doanh nghiệp đó tăng trên 26%, tiền lương bỡnh quõn tăng trên 20% và đầu tư tài sản cố định tăng 23,1% so với khi cũn là doanh nghiệp nhà nước. Tốc độ tăng trưởng nói trên của 559 doanh nghiệp tiếp tục được duy trỡ trong suốt quỏ trỡnh hoạt động dưới mô hỡnh cụng ty cổ phần. Doanh thu tăng 13,4%/năm, lợi nhuận trước thuế đạt mức tăng trưởng 9,4%, lợi nhuận sau thuế tăng 54,3%; năng suất lao động tăng 18,3%/năm; đầu tư tài sản cố định tăng 11,5%; lương bỡnh quõn tăng 11,4%/năm. Nhỡn chung, cỏc doanh nghiệp nhà nước đó giảm mạnh về số lượng, và cải thiện đáng kể về quy mô vốn. Cơ cấu doanh nghiệp nhà nước đó bắt đầu chuyển đổi theo hướng chỉ nắm giữ những ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn đối với các sản phẩm và dịch vụ chủ yếu. Đa số doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá đều có tỡnh hỡnh tài chớnh tốt hơn so với trước chuyển đổi. Năng suất lao động, tiền lương, đầu tư tài sản cố định đều tăng đáng kể. 2.3 Những mặt thiếu sót và nguyên nhân. 2.3.1 Những mặt thiếu sót. Bên cạnh một số Bộ, ngành, địa phương, Tổng công ty 91 đó coi trọng cụng tỏc này, thỡ cũn một số Bộ, địa phương, tổng công ty vẫn cũn chần chừ, chờ đợi, chỉ nói nhiều về khó khăn vương mắc mà ít tổ chức học tập, nghiên cứu kinh nghiệm của những nơi đó làm tốt để giải thích, thuyết phục các đơn vị trực thuộc cổ phần hóa. - ý nghĩa tạo động lực quản lý của cổ phần hóa đó khỏ rừ nhưng tác động huy động vốn để đổi mới cơ cấu doanh nghiệp nhà nước cũn hạn chế, chưa tạo nên sự chuyển biến đáng kể trong cơ cấu lại nguồn vốn nhà nước. Tuy đó cú một số điển hỡnh về kết quả huy động vốn, như Công ty cổ phần Cơ điện lạnh, Công ty cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển, Công ty cổ phần Cáp và Vật liệu viễn thông, Công ty Mía đường Lam Sơn, . nhưng do phần lớn đối tượng được lựa chọn cổ phần hóa đều là doanh nghiệp nhà nước quy mô nhỏ (trên 90% công ty cổ phần hóa có vốn nhà nước dưới 10 tỷ đồng, trong đó khoảng 75% có vốn nhà nước dưới 5 tỷ đồng), nên tổng vốn nhà 8 nước ở doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hóa cũn rất thấp, khụng đến 1.000 tỷ đồng, tương đương khoảng 1,23% tổng vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp nhà nước. - Công tác tuyên truyền vận động vẫn cũn bị xem nhẹ nờn chưa tạo ra sự quan tâm và hưởng ứng tích cực của xó hội đối với chủ trương cổ phần hóa. Tỷ lệ bán cổ phần ra xó hội cũn thấp và chưa thành quy định bắt buộc. Ngược lại, cũn khống chế tỷ lệ tối đa được mua cổ phần, cũn hạn chế cỏc đối tượng là cán bộ quản lý chỉ được mua cổ phiếu ưu đói ở mức bỡnh quõn cổ phần ưu đói trong doanh nghiệp cổ phần húa. 2.3.2 Nguyên nhân. Chưa quán triệt đầy đủ các nghị quyết của Đảng về công tác cổ phần hóa nên sợ chệch hướng, việc chỉ đạo của Trung ương, Chính phủ chưa thường xuyên, thiếu kiên quyết dẫn đến các Bộ, ngành, địa phương, nơi làm tốt cũng giống như nơi làm chưa tốt, thậm chí không làm cũng không sao. - Cơ chế chính sách cổ phần hóa ban hàn chưa đồng bộ, quy trỡnh và thủ tục cũn phức tạp. Trong thời gian dài chậm quy định phạm vi doanh nghiệp nhà nước được phép cổ phần hóa. Chậm cụ thể hóa thành mục tiêu và kế hoạch cổ phần hóa hàng năm của từng ngành và từng địa phương. Mặt khác, đây là công việc rất phức tạp và nhạy cảm, nhưng chúng ta lại chưa có kinh nghiệm thực tế, sự chỉ đạo và phối hợp thông suốt từ Trung ương đến cơ sở, đảm bảo cho việc triển khai được vững chắc. Vỡ vậy, phải vừa làm vừa rỳt kinh nghiệm. - Một số Bộ, địa phương và phần lớn doanh nghiệp nhà nước chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa của chủ trương cổ phần hóa, lo ngại bị ảnh hưởng đến quyền lợi hoặc chưa thực sự yên tâm là có hiệu quả. Do đó chần chừ, né tránh, sợ trách nhiệm, e ngại trệch hướng, chờ đợi người khác làm trước, thiếu chủ động thực hiện. Thực tế cho thấy nơi nào cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo thỡ dự cú khú khăn lúng túng cũng có thể khắc phục được. Khách sạn Sài Gũn ban đầu chỉ có 25% công nhân viện đăng ký mua cổ phần nhưng qua gần 2 năm kiên trỡ giải thớch, thuyết phục nờn khi cổ phần hóa đó cú 100% người lao động trong công ty mua cổ phần. - Công tác tuyên truyền giáo dục từ trong Đảng, trong bộ máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa được đẩy mạnh thường xuyên. Tư tưởng ỷ lại vào bao cấp của ngân sách chưa được phê phán và khắc phục triệt để. - Chưa có môi trường thật sự bỡnh đẳng giữa các thành phần kinh tế. Doanh nghiệp nhà nước vẫn được nhiều ưu đói hơn và một số cán bộ quản lý ở cỏc ngành vẫn coi doanh nghiệp đó cổ phần húa là doanh nghiệp ngoài quốc doanh nờn cũn phân biệt đối xử. Mặt khác, do Luật Công ty trước đây và Luật Doanh nghiệp nhà nước đều chưa quy định rừ vai trũ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp đa sở hữu có vốn Nhà nước góp nên mỗi nơi vận dụng theo nhận thức riêng, khi thỡ theo Luật Doanh nghiệp nhà nước, hiện đại theo Luật Công ty. - Chậm hỡnh thành một tổ chức chuyờn trỏch đủ sức giúp Chính phủ chỉ đạo công tác phức tạp này. 9 2.4 Quan điểm và giải pháp để xúc tiến cổ phần hoá. Ngày 24/8/2004, Thủ tướng Chính phủ đó ban hành Quyết định số 155/2004/QĐ- TTg về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại công ty nhà nước và công ty thành viên hạch toán độc lập thuộc Tổng công ty nhà nước. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để sắp xếp tiếp các công ty nhà nước, đặc biệt là đối với việc mở rộng cổ phần hoá công ty nhà nước, cụ thể như sau: Một là, giảm tối đa danh mục ngành, lĩnh vực công ty nhà nước cần nắm giữ 100% vốn, chỉ giữ lại những ngành, lĩnh vực độc quyền nhà nước, hoạt động công ích quan trọng, trong đó có loại trừ một số lĩnh vực sự nghiệp như: kiểm soát và phân phối tần số vô tuyến điện, kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông cơ giới. Các công ty nhà nước quy mô lớn, có vốn nhà nước từ 30 tỷ đồng trở lên, mức thu nộp ngân sách nhà nước 3 năm liền kề từ 3 tỷ đồng trở lên, đi đầu trong việc ứng dụng công nghệ mũi nhọn, công nghệ cao, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô cũng chỉ giữ 100% vốn nhà nước đối với 8 ngành, lĩnh vực: chế biến dầu mỏ, khai thác quặng có chất phóng xạ, đóng và sửa chữa phương tiện vận tải đường không, in sách báo chính trị, bỏn buụn thuốc phũng bệnh, chữa bệnh, hoỏ dược, bán buôn lương thực, bán buôn xăng dầu, vận tải đường không, đường sắt (trước đây gồm 36 ngành, lĩnh vực). Hai là, chuyển một số ngành, lĩnh vực trước đây nhà nước nắm giữ 100% vốn sang nhà nước giữ cổ phần chi phối như: khai thác một số khoáng sản quan trọng, sản xuất một số sản phẩm cơ khí, sản xuất gang thép quy mô lớn, xi măng quy mô lớn, sản xuất phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, một số mặt hàng tiêu dùng quan trọng. Khai thác, cung cấp nước sạch, vận tải đường biển, kinh doanh tiền tệ. Ngoài ra, nhà nước cũng chỉ giữ cổ phần chi phối trong 6 ngành, lĩnh vực quan trọng như: sản xuất giống gốc cây trồng, vật nuôi và tinh đông; dịch vụ đánh bắt hải sản xa bờ; quản lý, bảo trỡ hệ thống đường bộ, đường thuỷ quan trọng; quản lý, khai thỏc cỏc cụng trỡnh thuỷ nụng; dịch vụ hợp tỏc lao động; kinh doanh mặt bằng hội chợ, triển lóm. Ngoài danh mục các ngành, lĩnh vực công ty nhà nước cần nắm giữ 100% vốn và nhà nước giữ cổ phần chi phối trên đây, tất cả cỏc ngành, lĩnh vực cũn lại nhà nước chỉ giữ cổ phần ở mức thấp (dưới 50%) hoặc nhà nước không giữ cổ phần. 10