Mai Huyền Trang Trường ĐH Luật Hà Nội I – MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn cụ thể Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, Ngân sách nhà nước - công cụ điều chỉnh vĩ mô nhà nước - phải khơng ngừng tăng cường hồn thiện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Trong việc quán triệt thực tốt nguyên tắc ngân sách nhà nước coi hoạt động ngân sách Trong nội dung làm em xin phân tích cụ thể nội dung nguyên tắc ngân sách toàn diện, thể nguyên tắc Luật ngân sách nhà nước năm 2002 hành II – NỘI DUNG Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1 Về phương diện kinh tế: Ngân sách nhà nước hiểu dự toán khoản thu chi tiền tệ quốc gia, quan có thẩm quyền nhà nước định để thực thời hạn định, thường năm 1.2 Về phương diện pháp lí: Khái niệm ngân sách nhà nước đề cập Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, theo đó: “ ” Nội dung nguyên tắc ngân sách toàn diện Thể chế ngân sách nước ta thiêt lập vận hành theo hệ thống nguyên tắc định, nguyên tắc chứa đựng nội dung cụ thể Về ngun tắc ngân sách tồn diện diễn tả hai nội dung sau đây: - Thứ nhất: Trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội định, khoản thu khoản chi phải ghi chép đầy đủ thể rõ ràng; khơng phép để ngồi dự tốn ngân sách khoản thu, chi dù nhỏ Bằng cách quy định vậy, nhà làm luật muốn khoản thu chi ngân sách cấp, lớn hay nhỏ phải ghi chép đầy đủ vào tài liệu kế toán ngân sách theo chế Mai Huyền Trang Trường ĐH Luật Hà Nội độ kế toán hành nhằm đảm bảo cho quan hữu trách dễ kiểm soat chúng q trình thực Có thể nói, việc thực nguyên tắc tốt cho việc quản trị tài cơng lẽ không cho phép khoản thu, chi để ngân sách nhà nước.(Chứng minh) - Thứ hai: Các khoản thu khoản chi không phép bù trừ cho mà phải thể rõ ràng khoản thu khoản chi mục lục ngân sách nhà nước duyệt; không phép dùng riêng khoản thu cho khoản chi cụ thể mà khoản thu dùng để tài trợ cho khoản chi Với nội dung ta hiểu khoản thu chi đơn vị dự tốn khơng phép bù trừ cho nhau, khoản thu chi phải lên danh sách cách độc lập Khơng thể cho khoản chi lĩnh vực nhiều mà giảm chi lĩnh vực khác, khoản thu lĩnh vực mà tăng thu lĩnh vực khác Mặt khác, tổng số thu ngân sách hàng năm dùng cho tất khoản chi năm khơng dùng riêng khoản thu cho khoản chi cụ thể VD: Khơng dùng khoản thu từ thuế, phí, lệ phí chi cho riêng lĩnh vực đầu tư phát triển, mà khoản thu dùng để tài trợ cho chi thường xuyên, chi viện trợ, Sự thể nguyên tắc Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Ở nước ta, nguyên tắc ngân sách toàn diện quy định Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Theo quy định này, “ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước ” Tồn có nghĩa tất khoản thu, chi bao gồm khoản nhỏ phải ghi đầy đủ vào dự toán ngân sách hàng năm Cụ thể Điều có quy định chi tiết, rõ ràng khoản thu khoản chi ngân sách nhà nước sau: “ Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nướ c; ”, từ sở để xây dựng dự toán Mai Huyền Trang Trường ĐH Luật Hà Nội ngân sach hàng năm Các khoản thu chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương tổng hợp theo lĩnh vực theo cấu gồm: Các khoản thu mà ngân sách trung ương, ngân sách địa phương hưởng 100%, khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương, khoản chi ngân sách trung ương ngân sách địa đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi bổ sung, quy định cụ thể, chi tiết từ Điều 30 đến Điều 33 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Trong Điều 30, Điều 32 quy định riêng danh mục khoản thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương, Điều 31, Điều 33 quy định danh mục khoản chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương Hơn nữa, Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải hạch toán, kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ” Với quy định cho phép khoản thu, chi ngân sách nhà nước đầy đủ, chi tiết, tránh tình trạng thất thốt, khơng rõ ràng, đảm bảo khoản thu, chi ghi vào dự tốn ngân sách Ngồi ra,điểm a Khoản Điều có quy định chi ngân sách nhà nước thực có dự tốn ngân sách giao, thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Với quy định tránh tình trạng khoản thu chi bù trừ cho cách tùy tiện III – KẾT BÀI Với hai nội dung nêu trên, việc thực nguyên tắc ngân sách toàn diện đảm bảo cho dự toán ngân sách nhà nước thiết lập cách rõ ràng, mặt khác nội dung nguyên tắc luật hóa cụ thể Luật ngân sách nhà nước năm 2002 tăng tính cụ thể, minh bạch, đầy đủ dễ kiểm soát, tránh gian lận hay biển thủ cơng quỹ q trình thực dự toán ngân sach nhà nước hàng năm Đồng thời góp phần lành mạnh hóa hoạt động ngân sách nhà nước hàng năm Mai Huyền Trang Trường ĐH Luật Hà Nội ... trợ, Sự thể nguyên tắc Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Ở nước ta, nguyên tắc ngân sách toàn diện quy định Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Theo quy định này, ngân sách nhà nước toàn khoản... dung nêu trên, việc thực nguyên tắc ngân sách toàn diện đảm bảo cho dự toán ngân sách nhà nước thiết lập cách rõ ràng, mặt khác nội dung nguyên tắc luật hóa cụ thể Luật ngân sách nhà nước năm 2002... Trường ĐH Luật Hà Nội ngân sach hàng năm Các khoản thu chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương tổng hợp theo lĩnh vực theo cấu gồm: Các khoản thu mà ngân sách trung ương, ngân sách địa phương