Tạo lập môi trường vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước hoạt động

18 372 0
Tạo lập môi trường vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước hoạt động

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Phát triển kinh tế là một yêu cầu cấp bách và trọng tâm trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam Nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta có nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu, trong đó kinh tế Nhà nước nắm vai trò chủ đạo. Kinh tế Nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế. Chính vì vậy em chọn đề tài "Doanh nghiệp Nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần" II- Đối tượng nghiên cứu Đề án nghiên cứu về "Doanh nghiệp Nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần". III- Mục tiêu nghiên cứu Đề án nghiên cứu về "Doa nh nghiệp Nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần" làm rõ tầm quan trọng của doanh nghiệp Nhà nước, chế độ pháp lý, nững mặt còn tồn tại trong hoạt động của nó, những chính sách của Nhà nước đối với loại hình doanh nghiệp này, từ đó có thể đề ra giải pháp phát triển sao cho nó giữ được vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần.

1 Mụclục A- Lời nói đầu I- Lý chọn ®Ị tµi II- Đối tợng nghiên cứu III- Mơc tiªu nghiªn cøu IV- Phơng pháp nghiên cøu B- Néi dung: I- NỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phÇn .2 II- Sự tồn doanh nghiệp Nhà nớc III- Vai trß cđa doanh nghiƯp Nhµ níc nỊn kinh tÕ nhiỊu thành phần IV- Địa vị pháp lý doanh nghiƯp Nhµ níc V- Doanh nghiệp Nhà nớc thời kỳ trớc đây, tơng lai 22 C- Kết luận I- Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc 46 II- KiÖn toàn tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc 50 III- Cổ phần đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc 58 IV- Tạo lập môi trờng vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động 59 Tài liệu tham khảo 1- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc 2- Luật doanh nghiệp Nhà nớc 3- Giáo trình luật kinh tế 4- Giáo trình LSHTKT 5- Tạp chí cộng sản A- Lời nói đầu I- Lý chọn đề tài Phát triển kinh tế yêu cầu cấp bách trọng tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội Việt Nam Nền kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta có nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu, kinh tế Nhà nớc nắm vai trò chủ đạo Kinh tế Nhµ níc cïng víi kinh tÕ tËp thĨ ngµy cµng trở thành tảng vững kinh tế Chính em chọn đề tài "Doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần" II- Đối tợng nghiên cứu Đề án nghiên cứu "Doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần" III- Mục tiêu nghiên cứu Đề án nghiên cứu "Doa nh nghiƯp Nhµ níc nỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phần" làm rõ tầm quan trọng doanh nghiệp Nhà nớc, chế độ pháp lý, nững mặt tồn hoạt động nó, sách Nhà nớc loại hình doanh nghiệp này, từ đề giải pháp phát triển cho giữ đợc vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần IV- Phơng pháp nghiên cứu 1- Phơng pháp tổng hợp phân tích Tổng hợp loại tài liệu sách báo có liên quan đến đề tài nghiên cứu nh: vă kiện đại hội Đảng, tạp chí cộng sản, luật doanh nghiệp Nhà nớc từ phân tích làm sáng tỏ nội dung đề tài 2- Phơng pháp lôgíc lịch sử Tìm hiểu phát triển doanh nghiệp Nhà nớc lịch sử phát triển sở làm sáng rõ phát triĨn cđa nã 3 B- néi dung I NỊn kinh tế nhiều thành phần: nớc ta lên từ sản xuất nhỏ, chủ yếu thủ công, công nghệ lạc hậu thô sơ lên chủ nghĩa xà hội thành phần kinh tế tồn nâu dài tiếp tục phát triển Các thành phần kinh tế có nhiều mặt tích cực ®Ĩ thóc ®Èy ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc Thùc hiƯn nhÊt qu¸n chiÕn tranh ph¸t triĨn kinh tế thành phần, thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, phát triển nâu dài hợp tác, cạnh tranh lành mạnh Trong kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, Kinh tế Nhà níc cïng kinh tÕ tËp thĨ ngµy cµng trë thµnh tảng vững kinh tế quốc dân Nền kinh tế nhiều thành phàn bao gòm kinh tế Nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu thủ, kinh tế t Nhà nớc, T t nhân Kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài, tổ chức kinh doanh xen hỗn hợp nhiều hình thức sở hữu thành phần kinh tế với nhau, nớc nớc, kinh tế cổ phần Mặt khác cấu kinh tế nhiều thành phần tồn cách khách quan, : Khi bớc vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội, xuất phát điểm lực lợng sản xuất thấp xuất lao động trình độ phát triển kinh tế thấp không xí nghiệp, ngành, vùng kinh tế Trong điều kiện đó, xà hội cũ để lại không thành phần kinh tế chốc cải biến nhanh đợc Hơn nữa, sau nhiều năm cải tạo xây dựng quan hệ sản xuất mới, xuất thêm số thành phần kinh tÕ míi (kinh tÕ Nhµ níc, kinh tÕ tËp thể, kinh tế t Nhà nớc ) Các thành phần kinh tế cũ thành phần tồn khách quan, xoắn xuýt với nhau, cấu thành đặc điểm kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội nớc ta - Xây dựng phát triển kinh tế hàng hoá có quản lý vĩ mô Nhà nớc, thực nghiệp công nghiệp hoá đại hoá nhằm xây dựng sở vËt chÊt cho chđ nghÜa x· héi , vèn lµ nhiệm vụ trọng yếu thời kỳ độ ë níc ta Song ®iỊu kiƯn thu nhËp qc dân thấp ngân sách Nhà nớc hạn hẹp, trồng chờ vào Nhà nớc không chậm thực nhiệm vụ nói Để thực có hiệu với tốc độ nhanh nhiệm vụ thời kỳ độ, phải giải phóng tiềm lực bị kìm hÃm từ trớc đến nay, khai thác sử dụng có hiệu tiềm vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, sức lao động nguồn lao động trí tuệ Mơc ®Ých ®ã chØ cã thĨ thùc hiƯn sư dụng đợc sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế - Nớc ta thuộc loại nớc có dân số trẻ, có nguồn lao động dồi dào, có lợi chất lợng lao động đợc biểu trình độ dân số biến chữ chiếm 87,7% dân c, mét tû lƯ cao sã víi tiªu chn qc tế so vứi nhiều nớc phát triển, mặt thuận lợi Song số ngời cha có việc làm nhiều số ngời cha có việc làm đợc quy đổi lên đến 7,5 triệu ngời - tạo nên sức ép xà hội kinh tế Trong đó, khả kinh tế quốc doanh thu hút sức lao động , thiếu vốn, vốn ngoại tệ mạng Trong điều kiện đó, khai thác, tận dụng tiềm thành phần kinh tế khác cách tốt để tạo thêm công ăn việc làm cho ngời lao động Cũng cần ý thức rằng, vấn đề thất nghiệp vấn đề chung kinh tế hàng hoá, riêng có xà hội t Hơn nữa, sở kinh tế tồn nhiều thành phần mà nhận thức khái niệm: có việc làm, hay cha có việc làm Từ sớm khắc phục mặc cảm không trớc đây, cho ngời lao động làm việc xÝ nghiƯp Nhµ níc, míi gäi lµ cã viƯc lµm Rõ ràng tồn kinh tế nhiều thành phần yêu cầu khách quan việc tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, yêu cầu phải kết hợp chiến lợc kinh tế với chiến lợc xà hội cần đợc coi trọng Sự tồn kinh tế nhiều thành phần không tất yếu khách quan mà đem lại nhiều lợi ích to lớn Đó vì: - Nền kinh tế tồn nhiều thành phần, có nghĩa tồn nhiều hình thức quan hệ sản xuất nên phù hợp với thực trạng thấp không lực lợng sản xuất Sự phù hợp này, đến lợt nó, lại có tác dụng thúc đẩy tăng suất lao động, tăng trởng kinh tế, tạo điều kiện nâng cao hiệu kinh tế thành phần kinh tế toàn kinh tế quốc dân nớc ta - Góp phần khôi phục sở kinh tế cho tồn phát triển kinh tế hàng hoá mà trớc đây, nôn nóng, đà xoá bỏ mọt cách không tự giác Sai lầm xét mặt thực chất xoá bỏ quyền tự kinh doanh quyền dân chủ kinh tế nhân dân khuôn khổ pháp luật - Cho phép khai thác sử dụng có hiệu sức mạng tổng hợp thành phần kinh tế nớc, tạo điều kiện khai thác sức mạnh vốn, khoa học công nghệ giới - Tạo điều thực mở rộng hình thức kinh tế độ, có hình thức kinh tế t Nhà nớc, nh nhng "cầu nối:, trạng,"trung gian" cần thiết để đa nớc ta từ sản xt nhá lªn chđ nghÜa x· héi bá qua chÕ độ t chủ nghĩa Sự phân tích cho thấy tồn kinh tế nhiều thành phần tất yếu kinh tế khách quan có nhiều lợi ích to lớn thời kỳ độ Nó vừa phù hợp với thực tiễn trình độ xà hội hoá lực lợng sản xuất nớc ta, vừa phù hợp với lý luận Lênin đặc điểm kinh tế nhiều thành phần thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội II- Sự tồn doanh nghiệp Nhà nớc: 1- Khái niệm kinh tÕ Nhµ níc: Kinh tÕ Nhµ níc lµ thµnh phần kinh tế sở hữu Nhà nớc t liệu sản xuất làm sở sản xuất Nó bào gồm doanh nghiệp Nhà nớc, tài sản sở hữu Nhà nớc nh đất đai, ngân sách nguồn dự trữ, tài nguyên.v.v Phần vốn doanh nghiệp góp bào doanh nghiệp cổ phần hay liên doanh với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nớc Kinh tế Nhà nớc thành phần kinh tế có nhiều phận hợp thành đó, doanh nghiệp Nhà nớc phận nòng cốt Kinh tế Nhà nớc lớn mạnh giữ vai trò chủ đạo thành phần kinh tế khác cấu thành phần kinh tế nớc ta 2- Khái niệm- Doanh nghiệp Nhà nớc: Doanh nghiƯp Nhµ níc lµ tỉ chøc kinh tÕ Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động lao động hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - x· héi Nhµ níc giao Kinh tÕ Nhµ níc nói chung - doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng: Đà đợc xây dựng phát triển miền Bắc đà gần 40 năm 20 năm kể từ ngày đất nớc hoàn toàn thống Từ đời nay, đặc biệt thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nớc xây dựng chủ nghĩa xà hội sau Các doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò nòng cốt thực nhiệm vụ sản xuất chiến đấu, đà giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Sản xuất cung ứng phần lớn cho ngành kinh tế quốc dân mà phận quan trọng mặt hàng tiêu dùng thiết yếu nhân dân Kinh tế Nhà nớc thành phần kinh tế đóng góp nhiều cho ngân sách Nhà nớc, cần phải tiếp tục phát triển doanh nghiệp Nhà nớc tất ngành, lĩnh vực, phát triển phơng diện Doanh nghiƯp Nhµ níc nỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phần yếu tố bảo đảm định hớng xà hội chủ nghĩa Coi nhẹ phát triển doanh nghiệp Nhà nớc thực chất xa rời định hớng xà hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nớc đà vạch Mặt khác, muốn xây dựng thành công chủ nghĩa xà hội, xà hội công dân chủ văn minh Nhà nớc phải can thiệp, tham gia vào kinh tế Một cách tham gia quan trọng vào thị trờng xây dựng doanh nghiệp đủ mạnh để khống chế thị trờng với ngành, lÜnh vùc mµ Nhµ níc cho lµ quan träng kinh tế quốc dân, chỗ dựa để điều chỉnh sách kinh tế xà hội Trong đờng lối phát triển kinh tế đợc trình bầy dự thảo Đại hội Đảng IX đà đa là: "Kinh tế Nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, nắm vững vị trí then chốt nhân tố mở đờng cho phát triển kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc điều chỉnh điều tiết vĩ mô kinh tế; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gơng suất chất lợng, hiệu kinh tế xà hội chấp hành pháp luật" Trong thực tiễn kinh tế, trị xà hội số ngành, lĩnh vực cần có Nhà nớc tham gia vào Nếu Nhà nớc không tham gia vào gây thất bại thị trờng tình hình trị bất ổn định, an ninh quốc phòng không đợc giữ vững Doanh nghiệp Nhà nớc đặc trng để phân biệt kinh tế thị trờng xà hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng t chủ nghĩa, Kinh tế Nhà nớc tạo động lực cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển, kinh tế Nhà nớc tạo điều kiện mối quan hệ hợp tác giúp đỡ doanh nghiệp khác phát triển, tạo điều kiện xây dựng chế độ Từ thấy tồn kinh tế Nhà nớc, doanh nghiệp Nhà nớc đòi hỏi, yêu cầu kinh tế III- Vai trò doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế nhiều thành phần: Lực lợng doanh nghiệp Nhà nớc hàng năm đóng góp khoảng 40% cấu GDP nớc ta, chiếm giữ khoảng 70% vốn tài sản cố định kinh tế Doanh nghiệp Nhà nớc lực lợng chủ yếu sản xuất công nghiệp, hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, lĩnh vực tài ngân hàng, tín dụng Nhìn chung lực lợng doanh nghiệp Nhà nớc lực lợng then chốt ngành kinh tế quan trọng đất nớc, cá biệt có số ngành có vị trí độc quyền kinh doanh Từ năm 1995 hàng năm doanh nghiệp Nhà nớc đóng gãp tõ 26 - 28% nguån thu thuÕ níc, tính khoản thu thuế phí đợc thu thông qua doanh nghiệp Nhà nớc đóng góp khoảng 60% nguồn thu thuế phí ngân sách Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng khoảng 15% lực lợng lao động ngành nghề phi nông nghiệp Mức tăng trởng hàng năm doanh nghiệp Nhà nớc xấp xỉ mức tăng trởng chung nỊn kinh tÕ cịng xÊp xØ ngoµi qc doanh nớc Tóm lại, xét quy mô, tài sản đóng góp vào GDP tốc độ tăng trởng chung kinh tế, nguồn thu ngân sách Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc có vị trÝ quan träng ®èi víi nỊn kinh tÕ níc ta IV- Địa vị pháp lý doanh nghiệp Nhà nớc 1- Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp Nhà nớc Doanh nghiƯp Nhµ níc lµ tỉ chøc kinh tÕ Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động có công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - x· héi Nhµ níc giao Doanh nghiƯp Nhµ nớc có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp Nhà nớc có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lÃnh thổ Việt Nam Định nghĩa cho doanh nghiệp Nhà n ớc có đặc điểm sau đây: Một là, doanh nghiệp Nhà nớc có tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc thành lập để thực mục tiêu Nhà nớc giao 5 Hai lµ, doanh nghiƯp Nhµ níc Nhµ níc đầu t vốn tài sản doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc doanh nghiệp quản lý, sử dụng tài sản theo quy định chủ sở hữu Nhà nớc Ba là, doanh nghiệp Nhà nớc có t cách pháp nhân có đủ điều kiện pháp nhân theo quy định pháp luật Bốn là, doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn, có nghĩa tự chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác phạm vi số tài sản doanh nghiệp quản lý 2- Phân loại doanh nghiệp Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc đợc phân loại theo tiêu chí pháp lý khác Dựa vào quy mô hình thức tổ chức doanh nghiệp, chia doanh nghiệp Nhà nớc thành Tổng Công ty Nhà nớc, doanh nghiệp Nhà nớc độc doanh nghiệp Nhà nớc thành viên Tổng Công ty Nhà nớc doanh nghiệp có quy mô lớn, đợc thành lập hoạt động sở liên kết nhiều đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, công nghệ, cung ứng, tiêu thụ.v.v Tổng Công ty Nhà nớc có loại đơn vị thành viên nh: đơn vị hạch toán độc lập, đơn vị hạchh toán phụ thuộc, đơn vị nghiệp Tổng Công ty Nhà nớc đợc phân biệt thành Tổng Công ty 91 Tổng Công ty 90 Doanh nghiệp Nhà nớc độc lập doanh nghiệp Nhà nớc không nằm cấu tổ chức doanh nghiệp khác Doanh nghiệp Nhà nớc độc lập đợc phân biệt thành doanh nghiệp Nhà nớc độc lập có quy mô lớn doanh nghiệp vừa nhỏ Doanh nghiệp Nhà nớc thành viên doanh nghiệp nằm cấu tổng Công ty Nhà nớc Nếu dựa vào mục đích hoạt động doanh nghiệp phân biệt doanh nghiệp Nhà nớc thành doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh tế doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích Doanh nghiệp doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo sách Nhà nớc trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Pháp luật quy định tiêu chuẩn để xếp hạng doanh nghiệp Nhà nớc Theo định số 185/TTg ngày 28/3/1996, doanh nghiệp Nhà nớc đợc xếp hạng đặc biệt, bao gồm: - Các Tổng Công ty 91 - Các Tổng Công ty 90 có vốn điều lệ từ 500 tỷ đồng trở lên - Các doanh nghiệp Nhà nớc độc lập có điều kiện sau đây: giữ vai trò trọng yếu kinh tế quốc dân Có vốn điều lệ từ 500 tỷ đồng trở lên, chức danh Tổng giám đốc Thủ tớng Chính phủ bỉ nhiƯm (HiƯn cã 24 doanh nghiƯp Nhµ níc đợc công nhận doanh nghiệp Nhà nớc hạng đặc biệt bao gồm: 18 Tổng Công ty 91 Liên hiệp đờng sắt, ngân hàng thơng mại quốc doanh Công ty thơng mại dịch vụ Sài Gòn) 3- Quy chế pháp lý thành lập tổ chức doanh nghiệp Nhà nớc a- Thành lập: Khác với thủ tục thµnh lËp theo lt doanh nghiƯp, viƯc thµnh lËp doanh nghiệp Nhà nớc phải theo trình tự sau: * Thứ đề nghị định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc Ngời đề nghị thành lập doanh nghiệp Nhà nớc, theo định cố 50/CP ngày 26/8/1996 Chính phđ bao gåm: Bé trëng, thđ trëng c¬ quan ngang bộ, thủ trởng quan thuộc phủ, chủ tịch UBND cấp tỉnh, Hội đồng quản trị Tổng Công ty Nhà nớc ngời đề nghị thành lập doanh nghiệp theo quy định phát triển ngành, địa phơng tổng Công ty Chủ tịch UBND cấp huyện ngời đề nghị thành lập doanh nghiệp công ích hoạt động địa bàn cấp huyện Ngời đề nghị thành lập doanh nghiệp Nhà nớc đồng thời ngời định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc Ngời đề nghị thành lập doanh nghiệp Nhà nớc phải lập hồ sơ gửi đến ngời có thẩm quyền định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc bao gồm: - Tờ trình đề nghị thành lập doanh nghiệp - Đề án thành lập doanh nghiệp - Mức vốn điều lệ ý kiến văn quan tài nguồn mức vốn điều điều lệ đợc cấp - Dự thảo điều lệ doanh nghiệp - Kiến nghị hình thức tổ chức doanh nghiệp - ý kiến văn quản lý ngành ngành nghề kinh doanh ngành kinh doanh giấy phép hành nghề số ngành nghề đòi hỏi phải có giấy phép quy định pháp luật - Bản thuyết trình giải pháp bảo vệ môi trờng - ý kiến văn UBND cấp tỉnh quyền sử dụng đất Sau nhận hồ sơ, ngời có thẩm quyền định thành lập doanh nghiệp phải lập hội đồng thẩm định để xem xét hồ sơ đề nghị thành lập doanh nghiệp quy định pháp luật Căn vào ý kiến hội đồng thẩm định ngời có quyền định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc - Thủ tớng phủ, Bộ trởng đợc Thủ tớng uỷ quyền, Bộ trởng quản lý ngành, chủ tịch UBND cấp tỉnh theo quy định pháp luật định thành lập doanh nghiệp 6 * Thứ hai, đăng ký kinh doanh: Trong thêi gian 60 ngµy kĨ tõ ngày có định thành lập, doanh nghiệp phải tiến hành đăng ký kinh doanh phòng đăng ký kinh doanh sở kế hoạch đầu t cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở Hồ sơ đăng ký kinh doanh bao gồm: - Quyết định thành lập - §iỊu lƯ doanh nghiƯp - GiÊy chøng nhËn qun sư dụng trụ sở doanh nghiệp - Quyết định bổ nhiệm chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị, tổng giám đốc giám đốc doanh nghiệp Kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp Nhà nớc có t cách pháp nhân đợc tiến hành hoạt động kinh doanh * Thứ ba, công khai hoá doanh nghiệp: Cũng nh việc thành lập doanh nghiệp nói chung, việc bố cáo với công chúng đời doanh nghiệp Nhµ níc lµ mét bíc thđ tơc thµnh lËp doanh nghiệp Pháp luật quy định thời hạn 30 ngày kể từ ngày đợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp phải đăng báo hàng ngày Trung ơng địa phơng số liên tiếp nội dung sau: - Tên, trụ sở doanh nghiệp, Họ tên chủ tịch thành viên hội đồng quản trị (nếu có), tổng giám đốc giám đốc - Tên quan định thành lập ngày định thành lập doanh nghiệp Ngày số đăng ký kinh doanh - Mức vốn điều lệ - Số tài khoản tiền gửi ngân hàng, số ĐT Telex, Fax - Lĩnh vực ngành nghề kinh doanh hoạt động - Thời điểm bắt đầu hoạt động kinh doanh thời hạn hoạt động b Tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nớc Trong trình tồn phát triển doanh nghiệp Nhà nớc do, nhiều nguyên nhân khác nhau, số doanh nghiệp đà tỏ hoạt động hiêu quả, chí thua lỗ kéo dài, đợc vai trò đạo kinh tế quốc dân, trớc tình hình đó, với quy chế thành lập doanh nghiệp Nhà nớc, pháp luật đà quy định biện pháp tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nớc nhằm đảm bảo vai trò hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc phát triển kinh tế quốc dân Theo tinh thần pháp luật hành việc tổ chức lại doanh nghiệp Nhà níc bao gåm c¸c biƯn ph¸p sau: - S¸p nhËn doanh nghiệp Nhà nớc - Chia tách doanh nghiệp Nhà nớc - Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc - Giao bán, khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp Nhà nớc Sáp nhập doanh nghiệp Nhà nớc vào doanh nghiệp Nhà nớc khác áp dụng trờng hợp địa bàn có nhiều doanh nghiệp loại mà thực tế nhu cầu thị trờng không cần thiết nhiều doanh nghiệp nh vậy, trờng hợp sáp nhập doanh nghiệp yếu vào doanh nghiệp loại, Việc sáp nhập doanh nghiệp ngời có thẩm quyền thành lập doanh nghiệp định Sau sáp nhập, doanh nghiệp bị sáp nhập phải xoá tên doanh nghiệp tiếp nhận sáp nhập giữ nguyên t cách pháp nhân nhng phaỉ đăng ký kinh doanh bổ sung vốn điều lệ thay đổi ngành nghề Chia tách doanh nghiệp Nhà nớc áp dụng doanh nghiệp tổng Công ty mà hình thành xuất phát từ nhu cầu khách quan mà liên kết cách rời rạc mệnh lệnh bắt buộc dẫn đến hoạt động Tổng Công ty nh đơn vị thành viên hiệu Có thể tách số toàn đơn vị thành viên khỏi Tổng Công ty để tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu Việc chia tách doanh nghiệp Nhà nớc phải ngời có thẩm quyền định thành lập định Nếu việc chia tách doanh nghiệp dẫn đến thay đổi mục tiêu, ngành nghề kinh doanh, vốn điều lệ doanh nghiệp phải làm thủ tục đăng ký lại đăng ký kinh doanh bổ sung Cổ phần hoá doanh nghiƯp Nhµ níc lµ viƯc chun doanh nghiƯp Nhµ níc thành Công ty cổ phần, nhằm huy động vốn xà hội vào việc đầu t đổi công nghệ, thay đổi phơng thức quản lý, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, góp phần tăng trởng kinh tế: cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đợc tiến hành theo hình thức sau đây: - Giữ nguyên giá trị thuộc vốn có doanh nghiệp phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn nhằm phát triển doanh nghiệp - Bán phần thuộc vốn có doanh nghiệp - Tách phận doanh nghiệp đủ đăng ký để cổ phần hoá - Bán toàn giá trị có thuộc vốn Nhà nớc doanh nghiệp để chuyển thành Công ty cổ phần Các doanh nghiệp Nhà nớc sau báo cáo cổ phần hoá hoạt động theo luật doanh nghiệp Giao bán, khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp Nhà nớc biện pháp tiếp tục xếp lại đổi doanh nghiệp Nhà nớc có quy mô nhỏ, kinh doanh thua lỗ, hiệu kéo dài không cần trì sở hữu Nhà nớc nhằm tạo điều kiện cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc, nâng cao hiệu kinh tế sức cạnh tranh mà doanh nghiệp Nhà nớc bảo đảm lợi ích Nhà nớc nh ngời lao động Giao doanh nghiệp Nhà nớc việc chuyển doanh nghiệp Nhà nớc tài sản Nhà nớc doanh nghiệp thành sở hữu tập thĨ cđa ngêi lao ®éng cã ®iỊu kiƯn Bán doanh nghiệp Nhà nớc việc chuyển đổi sở hữu có thu tiền toàn tài sản doanh nghiệp Nhà nớc sở hữu tập thể cá nhân pháp nhân khác Khoán kinh doanh phơng thức quản lý doanh nghiệp Nhà nớc mà bên nhận khoán đợc giao quyền quản lý doanh nghiệp Nhà nớc có nghĩa vụ thực số tiêu bảo đảm điều kiện đợc hởng quyền lợi theo hợp đồng khoán Cho thuê doanh nghiệp Nhà nớc hình thức chuyển giao cho ngời nhận thuê quyền sử dụng tài sản lao động doanh nghiệp theo điều kiện ghi hợp đồng thuê 4- Cơ cấu tổ chức quản lý doanh nghiệp a Mô hình doanh nghiệp Nhà nớc có HĐQT: Mô hình áp dụng Tổng Công ty Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc độc lập có quy mô lớn HĐQT quan quản lý cao doanh nghiệp Nhà nớc thực chức quản lý hoạt động doanh nghiệp, chịu trách nhiệm trớc Chính phủ quan quản lý Nhà nớc đợc Chính phủ ủ qun vỊ sù ph¸t triĨn cđa doanh nghiƯp theo mục tiêu Nhà nớc giao HĐQT gồm chủ tịch, tổng giám đốc giám đốc mọt số thành viên khác Số lợng thành viên HĐQT Chính phủ quy định quy mô loại hình doanh nghiệp, thành viên HĐQT chuyên trách kiêm nhiệm Chủ tịch thành viên HĐQT ngời đề nghị lập doanh nghiệp trình thủ tớng Chính phủ ngời đợc thủ tớng Chính phủ uỷ quyền định bổ nhiệm miễn nhiệm Nhiệm kỳ HĐQT không kiêm tổng giám đốc giám đốc Thành viên HĐQT có tiêu chuẩn điều kiện sau: - Là công dân Việt Nam, thờng trú Việt Nam - Có sức khoẻ, có phẩm chất đạo đức, trung thực, liêm khiết, có ý thức chấp hành pháp luật - Có trình độ, có lực kinh doanh tổ chức quản lý kinh doanh - Không đồng thời đảm nhiệm chức vụ lÃnh đạo máy Nhà nớc - Những ngời đà thành viên HĐQT, Tổng giám đốc, giám đốc doanh nghiệp đà bị tuyên bố phá sản phải tuân thủ quy định điều 50 luật phá sản doanh nghiệp Chủ tịch HĐQT, tổng giám đốc giám đốc không đợc thành lập giữ chức danh quản lý điều hành doanh nghiệp t nhân Công ty TNHH, Công ty cổ phần không đợc có quan hệ hợp đồng kinh tế với doanh nghiệp t nhân, Công ty TNHH, Công ty cổ phần vợ chồng, bố, mẹ, giữ chức vụ điều hành Vợ chồng, bố mẹ, con, anh, chị em ruột ngời giữ chức danh không đợc giữ chức danh kế toán trởng thủ quỹ doanh nghiệp doanh nghiệp thành viên (nếu có) Chế độ làm việc HĐQT - HĐQT làm việc theo chế độ tập thể, họp thờng kỳ hàng quý để xem xét định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐQT có thuể họp bất thờng để giải vấn đề cấp bách doanh nghiệpdo chủ tịch hội đồng quản trị hay tổng giám đốc giám đốc 50% tổng số thành viên HĐQT đề nghị - Chủ tịch thành viên HĐQT đợc chủ tịch uỷ quyền triệu tập trì họp - Các họp HĐQT đợc coi hợp lệ có 2/3 tổng số thành viên có mặt, nghị quyết, định HĐQT có hiệu lực có 50% tổng số thành viên HĐQT biểu tán thành, thành viên HĐQT có quyền bảo lu ý kiến - Nội dung, kết luận họp HĐQT phải đợc ghi thành văn bản; nghị quyết định HĐQT có tính bắt buộc thi hành doanh nghiệp - Chi phí hoạt động HĐQT, kể tiền lơng phụ cấp, đợc tránh vào quản lý phí doanh nghiệp Tổng giám đốc giám đốc bảo đảm điều kiện phơng tiện cần thiết cho HĐQT làm việc Các thành viên chuyên trách HĐQT đợc xếp lơng theo ngành bậc viên chức Nhà nớc, hởng lơng theo chế độ phân phối tiền lơng doanh nghiệp Nhà nớc cho cổ phần quy định tiền thởng tơng ứng với hiệu hoạt động doanh nghiệp Các thành viên kiêm nhiệm HĐQT hởng phụ cấp trách nhiệm theo quy định Chính phủ đợc tiền thởng tơng ứng với hiệu hoạt động doanh nghiệp - Các thành viên HĐQT phải chịu trách nhiệm trớc ngời định bổ nhiệm pháp luật định HĐQT, trờng hợp vi phạm điều lệ doanh nghiệp, định vợt thẩm quyền lạm dụng chức quyền, gây thiệt hại cho doanh nghiệp Nhà nớc phải chịu trách nhiệm bồi thờng vật chất thiệt hại gây theo quy định pháp luật Ban kiểm soát tổ chức HĐQT thành lập với nhiệm vụ giúp HĐQT kiểm tra, giám sát hoạt động điều hành Tổng giám đốc giám đốc, máy doanh nghiệp đơn vị thành viên hoạt động tài hoạt động tài chính, chấp hành điều lệ doanh nghiệp, chấp hành nghị quyết, định HĐQT, chấp hành pháp luật Ban kiểm soát chịu trách nhiệm báo cáo công tác trớc HĐQT Tổng giám đốc thủ tớng Chính phủ ngời đợc thủ tớng Chính phủ uỷ quyền định bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị HĐQT Tổng giám đốc giám đốc đại diện theo pháp luật doanh nghiệp, ngời có quyền điều hành cao cấp doanh nghiệp, chịu trách nhiệm trớc pháp luật việc điều hành hoạt động doanh nghiệp Bộ máy giúp việc bao gồm phó tổng giám đốc phó giám đốc, kế toán trởng, văn phòng phòng, ban chuyên môn, nghiệp vụ doanh nghiệp Phó tổng giám đốc phó giám đốc giúp Tổng giám đốc giám đốc điều hành doanh nghiệp theo phân công uỷ quyền Tổng giám đốc Tổng giám đốc giám đốc Kế toán trởng giúp Tổng giám đốc giám đốc đạo, tổ chức thực công tác kế toán, thống kê doanh nghiệp nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định mà pháp luật văn phòng phòng ban chuyên môn nghiệp vụ có chức năng, tham mu, giúp việc HĐQT, Tổng giám đốc giám đốc việc điều hành quản lý công việc doanh nghiệp Tổng giám đốc giám đốc doanh nghiệp có nhiệm vụ quyền hạn sau: Cùng chủ tịch HĐQT ký nhận vốn, đất đai tài nguyên nguồn lực khác để quản lý sử dụng theo mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nớc giao cho doanh nghiệp; giao nguồn lực đà nhận Nhà nớc cho đơn vị thành viên - Sử dụng, bảo toàn phát triển vốn theo phơng án đà đợc HĐQT phên duyệt - Xây dựng chiến lợc phát triển kế hoạch dài hạn hàng năm doanh nghiệp dự án đầu t, phơng án liên doanh, đề án tổ chức quản lý doanh nghiệp quy hoạch đào tạo lao động, phơng án phối hợp kinh doanh đơn vị thành viên thành HĐQT - Xây dựng để trình HĐQT phê duyệt định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn sản phẩm, đơn giá tiền lơng phù hợp với ccá quy định Nhà nớc - Đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật phó tổng giám đốc phó giám đốc, kế toán trởng doanh nghiệp giám đốc đơn vị thành viên - Quyết định giá mua, giá bán sản phẩm dịch vụ phù hợp với quy định Nhà nớc - Kiểm tra đơn vị thành viên thực định mức, tiêu chuẩn, đơn giá quy định nội doanh nghiệp - Quyết ®Þnh bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm, khen thëng, kû lt phã giám đốc, kế toán trởng đơn vị thành viên theo đề nghị giám đốc đơn vị thành viên cục trởng ban phó ban trởng phòng, phó trởng phòng chuyên môn, nghiệp vụ chức vụ tơng đơng doanh nghiệp - Tổ chức điều hành hoạt động doanh nghiệp nhằm thực nghị định HĐQT - Báo cáo trớc HĐQT quan Nhà nớc có thẩm quyền kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Chịu kiểm tra, giám sát HĐQT, Ban kiểm soát Các quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định luật Trong trờng hợp ý kiến tổng giám đốc giám đốc khác với nghị định HĐQT, tổng giám đốc giám đốc có quyền bảo lu ý kiến kiến nghị với quan Nhà nớc có thẩm qun ®Ĩ xư lý, thêi gian cha cã qut định xử lý quan Nhà nớc có thẩm quyền để xử lý phải chấp hành nghị quyết, định HĐQT - Đợc áp dụng biện pháp cần thiết trờng hợp khẩn cấp phải báo cáo HĐQT quan Nhà nớc có thẩm quyền b Mô hình doanh nghiệp Nhà nớc HĐQT, mô hình áp dụng doanh nghiệp Nhà nớc tổng Công ty doanh nghiệp độc lập có quy mô lớn Cơ cấu tổ chức quản lý theo mô hình bao gồm giám đóc máy giúp việc giám ®èc lµ ngêi cã qun ®iỊu hµnh cao nhÊt doanh nghiệp đại diện cho pháp luật doanh nghiệp, chịu trách nhiệm trớc ngời bổ nhiệm trớc pháp luật điều hành hoạt động doanh nghiệp thành viên HĐQT, giám đốc thực nhiệm vụ, quyền hạn quy chế 38.6.38.6 nhiệm vụ sau: - Nhận vốn, đất đai, tài nguyên nguồn lực khác Nhà nớc giao để quản lý, sử dụng theo mục tiêu nhiệm vụ Nhà nớc giao cho doanh nghiệp, bảo toàn phát triển vốn - Xây dựng chiến lợc phát triển, kinh tế dài hạn hàng năm doanh nghiệp, phơng án đầu t, liên doanh, đề án tổ chức quản lý doanh nghiệp trình quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền - Tổ chức điều hành hoạt động doanh nghiệp - Ban hành định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn sản phẩm, đơn giá tiền lơng phù hợp với quy định Nhà nớc - Trình ngời định thành lập doanh nghiệp bổ nhiệm miễn nhiệm khen thởng, kỷ luật phó giám đốc, kế toán trởng - Báo cáo quan Nhà nớc có thẩm quyền kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp -Chịu kiểm tra, giám sát tổ chức giám sát Chính phủ quy định quan Nhà nớc có thẩm quyền việc thực chức năng, nhiệm vụ theo luật Bộ máy giúp việc gồm phó giám đốc, kế toán trởng, văn phòng phòng chuyên môn nghiệp vụ nh 5- Quản lý Nhà nớc thực quyền sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc Cũng nh doanh nghiệp khác, doanh nghiệp Nhà nớc chịu quản lý Nhà nớc việc thành lập, tổ chức hoạt động vấn đề khác Mặt khác doanh nghiệp Nhµ níc lµ doanh nghiƯp cđa Nhµ níc, thc së hữu Nhà nớc với t cách chủ sở hữu, Nhà nớc thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp Việc quản lý Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc Chính phủ thống thực nội dung sau: - Ban hành sách, chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc - Quyết định biện pháp bảo hộ hỗ trợcác doanh nghiệp quan träng nỊn kinh tÕ qc d©n - Tỉ chøc xây dựng quy hoạch chiến lợng phát triển doanh nghiệp Nhà nớc - Tổ chức xây dựng quy hoạch đào tạo cán quản lý cán ®iỊu hµnh doanh nghiƯp Nhµ níc - Tỉ chøc kiĨm tra, tra viƯc thùc hiƯn ph¸p lt chđ trơng, sách chế độ Nhà nớc doanh nghiệp Quyền chủ sở hữu Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc cho Chính phủ ngời đại diện CSH Nhà nớc thống thực nội dung chủ yếu sau: - Quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể doanh nghiệp Nhà nớc - Quyết định mục tiêu nhiệm vụ chiến lợc định hớng kế hoạch phát triển kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc - Ban hành điều lệ mẫu doanh nghiệp Nhà nớc, phê chuẩn điều lệ tổng Công ty Nhµ níc vµ doanh nghiƯp Nhµ níc quan träng - Quyết định cấp vốn đầu t ban đầu ®Çu t bỉ sung, giao vèn cho doanh nghiƯp, kiĨm tra, giám sát việc khấu hao, chế độ sử dụng lợi nhuận, phê chuẩn phơng án chuyển nhợng, cho thuê, chấp, cầm cố thiết bị nhà xởng quan trọng, phê duyệt phơng án huy động vốn, góp vốn vào doanh nghiệp khác Tổ chức thực quyền chủ sở hữu phần vốn đầu t Nhà nớc vào doanh nghiệp - Quyết định áp dụng mô hình quản lý loại hình doanh nghiƯp Nhµ níc, bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm, khen thëng kỷ luật chức danh quản lý chủ chốt doanh nghiệp - Quy định tiêu chuẩn, định mức, định tiền lơng, tiền thởng, phụ cấp thành viên HĐQT, tổng giám đốc giám đốc doanh nghiƯp Tỉ chøc kiĨm tra, gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn mục tiêu nhiệm vụ, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Chính phủ phân cấp uỷ quyền cho bé UBND cÊp tØnh thùc hiƯn mét sè qun cđa CSH Nhà nớc doanh nghiệp Quyền CSH Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc đợc thể việc quản lý cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt Nhà nớc nh việc quản lý vốn góp Nhà nớc doanh nghiệp khác Cổ phần chi phối Nhà nớc loại cổ phần sau: - Cổ phần Nhà nớc chiếm 50% tổng số cổ phần doanh nghiệp - Cổ phần Nhà nớc gấp lần cổ phần cổ đông lớn khác doanh nghiệp Cổ phần đặc biệt Nhà nớc cổ phần Nhà nớc số doanh nghiệp mà Nhà nớc cổ phần chi phối, nhng có quyền định số vấn đề quan trọng doanh nghiệp theo thoả thuận điều lệ doanh nghiệp Quy chế quản lý phần vốn góp doanh nghiệp Nhà nớc vào doanh nghiệp khác,quản lý cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt quy định ( điều 49 54 luật DNNN) 6- Giải thể phá sản doanh nghiệp Nhà nớc Giải thể doanh nghiệp Nhà nớc thủ tục pháp lý nhằm chấm dứt tồn doanh nghiệp xoá tên doanh nghiệp số ĐKKD Doanh nghiệp Nhà nớc bị xem xét giải thể trờng hợp sau: - Hết thời hạn hoạt động ghi định thành lập mà doanh nghiệp không xin gia hạn - Doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài nhng cha lâm vào tình trạng khả toán nợ đến hạn - Doanh nghiệp thực nhiệm vụ Nhà nớc quy định sau đà áp dụng biện pháp cần thiết - Việc tiếp tục trì doanh nghiệp không cần thiết, việc giải thể doanh nghiệp Nhà nớc ngời đà định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc định Đó TTCP, Bộ trởng quản lý ngành chủ tịch UBND cấp tỉnh đợc TTCP uỷ quyền tổng Công ty Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc độc lập có quy mô lớn; Bộ trởng quản lý ngành chủ tịch UBND cấp tỉnh doanh nghiệp Nhà nớc khác Ngời định giải thể doanh nghiệp Nhà nớc phải lập hội đồng thuế Hội đồng giải thể quan tham mu cho ngời định giải thể doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức thực định giải thể, thành phần quy chế làm việc hội đồng thể thể doanh nghiệp Nhà nớc Chính phủ quy định V- Doanh nghiệp Nhà nớc thời kỳ trớc đây, tơng lai 1- Những đặc trng việc hình thành phát triển hệ thống doanh nghiƯp Nhµ níc ë níc ta HƯ thèng doanh nghiƯp Nhà nớc nớc ta đợc hình thành Miền Bắc từ năm 1954 Việt Nam trở sau 1975, dùa trªn bé phËn chđ u sau: - Một là, quốc hữu hoá doanh nghiệp chÝnh qun cị - Hai lµ, Nhµ níc ta xây dựng từ nguồn vốn ngân sách vốn nợ viện trợ nớc, tổ chức quốc tế - Đặc biệt nớc XHCN cũ Ba là, việc cải tạo xí nghiệp nớc t nớc tiến hành công cải tạo xà hội chủ nghĩa giai cấp t sản Do hình thái từ nhiều nguồn khác nh vậy, nên hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta có đặ trng lĩnh vực khác biệt với nớc khu vực giới, là: Các doanh nghiệp Nhà nớc đợc xây dựng sở quan điểm khác nhau, u tiên phát triển công nghiệp nặng cách hợp lý, cấu kinh tế tự lực tự cờng, phát triển kinh tế đà phơng xây dựng huyện Mặc dù có nhiều thiếu sót mà HĐ đà phê phán, doanh nghiệp Nhà nớc đà có đóng góp lịch sử to lớn chiếm vai trò quan träng nỊn kinh tÕ qc d©n a- Quy mô doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé, cấu phân tán điều đợc thể phơng diện sau: 10 * Về số lợng lao động Trên 2/3 tổng số doanh nghiệp Nhà nớc có sổ lao động dới 200 ngời có khoảng 4% doanh nghiệp có sổ lao động 1000 ngời Những doanh nghiệp có hàng trục ngàn công nhân viên với xuất ngành khai khoáng Do quy mô lao động phần lớn doanh nghiệp thuộc diện nhỏ bé, có hàng chục ngàn đơn vị 13 lao ®éng toµn khu vùc doanh nghiƯp Nhµ níc ®Ĩ chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số lao động xà hội cha đến 6% Riêng lao động công nghiệp Nhà nớc, chiếm khoảng 2% lao động xà héi * VỊ møc ®é tÝch tơ vèn xÐt møc độ tích tụ vốn Doanh nghiệp Nhà nớc nhiều hạn chế, phần lớn có mức vốn thấp thấy đợc thông qua biểu sau: Mức độ tích tụ (30.3.93) Công ty Tổng doanh Doanh nghiệp Nhà Doanh nghiệp nghiệp Nhà nớc nớc Trung ơng Nhà nớc ĐP Cơ Cơ Cơ Số lợng Số lợng Số lợng cấu cÊu cÊu Tæng DNNN 8750 100 1655 100 7095 100 Vèn < tû 4285 49 241 14,6 4044 57 < tû 2865 32,7 570 34,4 22.95 32,3 < 25 1199 13.7 561 33,9 638 9.0 25: 100 187 3,3 195 11,8 9,2 1,3 > 100 114 1,3 88 5,3 26 0,4 Nh vËy gÇn mét nưa doanh nghiệp Nhà nớc có vốn < tỷ đồng, chia 20% doanh nghiệp Nhà nớc có vốn > tỷ đồng, nớc có 401 doanh nghiệp cã sè vèn trªn 20 tû Sè doanh nghiƯp lín với số vốn 100 tỷ chiếm 1% sè doanh nghiƯp Møc trang bÞ vèn cho lao ®éng cđa doanh nghiƯp Nhµ níc lµ 31.160.000 ®ã doanh nghiệp Nhà nớc 6B thơng mại 110.330.000 Nhà nớc 12.620.000 b- Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu: từ số doanh nghiệp Nhà nớc đợc đầu t vốn, phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc đà đợc thành lập lâu, có trình độ kinh tế thấp, công nghiệp lạc hậu Theo báo cáo ®iỊu tra cđa bé khoa häc kü tht- m«i trng cho thấy trình độ công nghệ doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam nớc khác từ đến hệ (30 đến 40 năm) có doanh nghiệp sử dụng công nghệ từ năm 30 - 40 NhiỊu thiÕt bÞ sau 14 - 15 năm đợc thay đổi nớc khác năm Theo số liệu thống kê, công nghệ có gần 26% thiết bị Liên Xô cung cấp, 24% nớc Đông Âu gần 20% nớc ASEAN 18% nớc khác lại tự chế Với cấu đầu t kỹ thuật, nh ta thấy tránh đồng vộ cđa c¸c doanh nghiƯp thÊp, chØ míi c¸c 28% doanh nghiệp Nhà nớc có trang thiết bị tơng đối hoàn chỉnh, đồng Mức sử dụng thay thiết bị đạt 50% công suất, điều kiện kỹ thuật nh vật khả cung cấp tài Nhà nớc cho doanh nghiệp Nhà nớc giảm nên tình trạng máy móc thết bị yếu Trên 50% TSLĐ doanh nghiệp Nhà nớc đà hao mòn 1/2 có 26% TSLĐ hao mòn dới 30% Với đà nêu trên, nhiều doanh nghiệp khó có khả cạnh tranh thị trờng quốc tế với hÃng nớc thị trờng nội địa hao phí vật chất lớn Có báo cáo cho thấy có khoảng 15% sản phẩm ta đạt chất lợng xuất 70% tiêu thụ nội địa số sản phẩm không tiêu thụ đợc đà chiếm 10% tổng số lu động doanh nghiƯp, lµm cho sù khan hiÕm vỊ vèn cịng trở lên trầm trọng gay gắt c- Việc phân bổ ngành vùng bất hợp lý HƯ thèng doanh nghiƯp Nhµ níc cđa chóng ta chđ yếu đợc bố trí thành phố lớn, nhiều vùng đất nớc có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, nguồn lao động dồi song dờng nh doanh nghiệp không có; Miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Đồng Sông Cửu Long Phân bổ doanh nghiệp Nhà nớc theo ngành nh sau: Ngành Công nghiệp Nông nghiệp Lâm nghiệp XD GTVT Số doanh nghiệp 2271 661 423 1034 236 Tû träng % 39,7 10,1 6,5 15,8 3,6 11 Bu điện Thơng nghiệp DV Ngành khác 1774 142 0,1 27,1 2,2 Các ngành có nhiều vốn Năng lợng GTVT Công nghiệp nhẹ nông nghiệp CNThực phẩm Thơng mại Xây dựng 15039 tỷ 4654 3757 3491 3433 2157 Møc trang bÞ vèn cho lao động không hợp lý Thơng nghiệp dịch vụ GTVT Công nghiệp 35,3T/ngời 34,5 30,6 Trong Xây dựng Lâm nghiệp Nông nghiệp 8,2 8,1 13,9 2- Doanh nghiệp Nhà nớc thời kỳ trớc (KHHTT) Vì nhËn thøc r»ng nỊn kinh tÕ x· héi chđ nghÜa có thành phần TKQD tập thể, doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo nên Nhà nớc ta đà giành u tiên đặc biệt cho việc phát triển hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc Nhờ hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc phát triển nhanh chóng doanh nghiệp Nhà nớc có mặt khắc ngành lĩnh vực kinh tế quốc dân, có doanh nghiệp Nhà nớc Trung ơng, địa phơng theo thống kê đến 1989 nớc có 12094 doanh nghiệp Nhà nớc loại với 90% tổng số lao động kinh tế, cán khoa học, quản lý đợc đào tạo có hệ thống nớc Hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc đà đóng vai trò chủ yếu việc sản xuất cung cấp cho xà hội lực lợng sản xuất, hàng hoá, dịch vụ tiêu dùng cá nhân xà hội Điện phát chiếm 100% Thép 100% Máy cắt gọt kim loại 100% Máy bơm nớc 100% Xi măng 100% BCVT thông 100% Vận tải đởng sắt Thuốc tân dợc 100% GiÊy 100% Bia chai 100% Thc l¸ 100% HƯ thống doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò chủ yếu việc đóng góp cho ngân sách Nhà nớc Năm 1989 tổng số thuế Nhà nớc thu đợc 3128 tỷ thuế thực thi công nghiệp thơng nghiệp 308 tû, thuÕ XNK 383 tû, riªng thuÕ thu tõ KTQD đạt 2019 tỷ chiếm 64% có thuế nớc thời kỳ doanh nghiệp Nhà nớc đà đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân 3- Doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Khi chuyển sang kinh tế sản xuất hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng, doanh nghiệp Nhà nớc không đợc bao cấp nh trớc nữa, mặt khác lại bị thành phần kinh tế cạnh tranh lĩnh vực mạnh mẽ, hàng loạt doanh nghiệp Nhà nớc không trụ buộc phải phá sản giải thể Số lợng doanh nghiệp Nhà nớc giảm nhiều kể từ năm 1990 - 1993 Thời gian 21 - 12 - 1989 01 - 01 - 1992 31.12.1992 01.06.1993 Sè doanh nghiƯp Nhµ n- Tû tränh so víi 1989 íc TT 12084 9190 8750 7060 (%) 100 77 72 58.4 Trong tổng số 7060 doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động (01.08.93) có tới 375 doanh nghiệp khả tồn cần phải tiếp tục xử lý 12 Tuy nhiên, cần phải thấy thực tế việc xếp lại đợc tiến hành doanh nghiệp Nhà nớc địa phơng doanh nghiệp Nhà nớc Trung ơng tăng lên 16% việc xếp lại diễn không đáng kể Mặc dù doanh nghiệp Nhà nớc từ năm 89 - 93 đà giảm gần nửa song có đổi tổ chức quản lý, kỹ thuật công nghệ doanh nghiệp Nhà nớc lạc hậu nên sản xuất hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc tăng doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò chủ yếu nhiều ngành kinh tế đặc biệt ngành quan trọng đòi hỏi đầu t lớn, công nghệ, kỹ thuật cao ngành sản xuất cung ứng loại hàng hoá dịch vụ công cộng Đồng thời hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc thành phần kinh tế đóng góp nhiều cho ngân sách Nhà nớc 1- Tốc độ phát triển kinh tÕ (GDP) 1990 5,32 1991 6,0 1992 8,3 cña nÒn kinh tÕ 2- Tû träng kinh tÕ quèc doanh 3- Tỷ lệ đóng góp quản trị kinh 34,0 65 36 69 40 73 doanh ngân sách Nhà nớc Tuy có đổi quan trọng, có bớc tiến đáng kể nhiều lĩnh vực, Nhng hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc có tồn lớn, là: Số lợng nhiều phân tác: đến thời điểm 1/6/19939 7060 doanh nghiệp Nhà nớc 576 doanh nghiệp Không hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc 6544 đơn vị 4573 doanh nghiệp địa phơng quản lý 1971 doanh nghiệp Trung ơng quản lý, doanh nghiệp địa phơng quản lý trải khắp 53/53 tỉnh thành phối, Nơi Trà Vinh 19 doanh nghiƯp nhiỊu thµnh Hå ChÝ Minh 458 doanh nghiƯp Sè doanh nghiƯp trung ¬ng thc 37 quan trung ơng, nhiều Nông nghiệp mà doanh nghiệp thuộc phân 352 doanh nghiệp Có nhiều quan trung ơng không cần thiết phải thành lập doanh nghiệp nhng có từ ®Õn vµi chơc doanh nghiƯp nh Ban ViƯt KiỊu trung ¬ng, UB d©n téc miỊn nói Trung t©m khoa häc công nghệ quốc gia Các doanh nghiệp phân tán khắp ngành nghề sản xuất kinh doanh kinh tế Trong nhiều ngành không thiết phải có quốc doanh không cần tập trung nhiỊu doanh nghiƯp nh vËy vÝ dơ: CN: - S¶n xuất vật liệu xây dựng 358 doanh nghiệp - Gỗ lâm sản 139 doanh nghiệp - LTTP 403 doanh nghiệp Nông lâm nghiệp Trồng trọt 291 doanh nghiệp Chăn nuôi 192 doanh nghiÖp Trång rõng 257 doanh nghiÖp * Kü thuật công nghệ lạc hậu: Mặc dù năm qua, kỹ thuật công nghiệp sản xuất nhà doanh nghiệp đà đợc đổi nhiều Tuy nhiên so với Nhà nớc khu vực giới kỹ thuật công nghệ nớc ta phụ thuộc vào lạc hậu, trình độ trang bị cho ngời lao động thấp theo báo cáo tổng cục thống kê vốn trang bị cho bình quân doanh nghiệp Nhà nớc đạt 245 thuộc đồng Trong ngành trang bị cho khu nghiệp dịch vụ đạt 35,5 (Tđ) giao thông vận tải 34,5 (Tđ) thấp lâm nghiệp 8,1 xây dựng 8,2 Điều đáng quan tâm nhiều doanh nghiệp tiến hành đổi kỹ thuật công nghiệp phát triển nhng lý lại nhập loại kỹ thuật công nghệ lạc hậu đà bị giới thải Theo báo cáo công nghiệp thời gian qua có 70% doanh nghiệp đà nhập cac loại thiết bị công nghệ lôi * Hiệu sản xuất kinh doanh thấp: Chuển sang chế mới, doanh nghiệp Nhà nớc có ngời cố gắng trì phát triển sản xuất, gìn giữ đội ngũ lao động cách cải tiến kỹ thuật mở rộng mặt hàng kinh doanh, không doanh nghiệp đà có tiến đáng kể lỗ lực đầy triển vọng xong hiệu kinh tế Nhà nớc cha có bớc tiến tơng xứng Tuy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc năm bắt đầu đợc phục hồi phát triển nhng hiệu lại có xu hớng giảm Tỷ xuất lợi nhuận bình quân năm 1992 tính vốn sử dụng 4,8%/năm tính doanh thu tháng 3% Đó tỷ suất lợi nhuận thấp so với tỷ lệ lạm phát lÃi suất ngân hàng Hầu hết ngành sản xuất vật chất sử dụng vốn với hiệu thấp 13 Ngành công nghiệp chiếp 36% tổng số vốn sử dụng 50% tổng số vốn ngân sách cấp khu vực doanh nghiệp Nhà nớc nhng tỷ suất lợi nhuận đồnh vốn đạt 4,6% năm tổng kim ngạch xuất thành phần phẩm chiếm 6,8% thiết thực nông sản 18,5 nguyen liệu dầu thô Ngành giao thông vận tải, đạt 4,2% ngành nông nghiệp đạt 2,3% ngành dịch vụ có điều kiện quay vòng vốn nhanh song tỷ suất lợi nhuận không cao Ngành thơng nghiệp dịchh vụ 7,4 nội thơng 6,0%, ngoại thơng 6,4%, thơng nghiệp tổng hợp 9,4%, du lịch 17,2% dịch vụ 15,8% Trong tổng số 6544 doanh nghiệp hoạt động chủ có 12,8% doanh nghiệp sản xt vËt chÊt cã tû st lỵi nhn tõ 15% năm trở lên 4,3% ngành dịch vụ có tỷ suất lợi nhuận từ 20% năm trở lên 7,6DN cã tû st lỵi nhn tõ - 15 % năm 47,6% có tỷ xuất lợi nhuận dới 8% năm kỹ hoàn trả nợ vay vốn Đáng lu ý gần 11,6% sản xuất kinh doanh thua lỗ 12% loại nhuận tức 1/4 doanh nghiệp Nhà nớc kinh doanh lÃi năm1992 bị thua lỗ 451 tỷ đồng số có 1142 doanh nghiệp đà thành lập lại theo nghị định 388 cổ phần Theo ban toán công nợ, 3000 tỷ đồng vốn tín dụng doanh nghiệp Nhà nớc đà giải thế, không đòi đợc ngân sách phải gánh chịu Nếu tính giá trị tài nguyên, đất đai nhà xởng đợc sử dụng mà cha tính cha đủ mức hiệu sản xuất kinh doanh thấp Nhiều nguyên nhân làm cho hiệu doanh nghiệp Nhà nớc thấp song có nguyên nhân quan trọng tiêu hao vật chất cao - Tiêu hao vật chất tổng sản phÈm x· héi toµn nỊn kinh tÕ - Doanh nghiƯp Nhà nớc Ngoài doanh nghiệp Nhà nớc Năm 1990 48,68 60,06 43,07 Năm 1991 49,55 Năm 1992 51,69 60,86 42,97 61,34 44,81 * Sự đóng góp doanh nghiệp Nhà nớc cho ngân sách cha tơng xứng với phần đầu t cđa Nhµ níc cho nã, cịng nh víi tiỊn lùc cđa doanh nghiƯp Nhµ níc Doanh nghiƯp Nhµ níc sử dụng phần lớn trang thiết bị đại kinh tế quốc dân, hầu hết cán đợc đào tạo đợc vay 80% tổng số vốn tín dụng đà vay nớc không kể nguồn thu níc nh sau: - Nép th - B¸n dầu thô - Khấu hao Nh + KHCB Thuế + dầu thô + KHCB Năm 1990 18,23 17,58 4,01 22,24 39,82 Năm 1991 37,86 19,26 2,36 40,22 39,48 Năm 1992 26,28 26,92 10,33 36,61 57,53 Đóng góp cho ngân sách Nhà nớc doanh nghiệp gồm thuế bán dầu thô KHCB Thoạt nhìn ta thấy tỷ lệ cao nhng từ phần thuế tài nguyên dầu thô thuế KHCB băm 1999 doanh nghiệp nội có 36,61% tính phần KHCB nửa thu phần nộp thuế doanh nghiệp Nhà nớc 26,28% Con số so với tỷ lệ tổng sản phẩm xà hội doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế 41,61% cao Nếu thuế ta trừ phần thuế tiêu thụ đặc biệt thu thông qua doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc gánh chịu mà ngời tiêu dùng trả trừ phần doanh nghiệp Nhà nớc thực tế nộp ngân sách nhỏ Nếu lấy phần đóng góp doanh nghiệp Nhà nớc cho ngân sách Nhà nớc trở phần ngân sách đà đầu t trở lại cho doanh nghiệp Nhà nớc tỷ lệ thấp nhiều * Tình trạng thất thoát lớn diƠn hÕt søc nghiªm träng Tỉng vèn kinh doanh tất doanh nghiệp Nhà nớc năm 1992 so với năm 1991 tăng 15,66% tính tỷ lệ phạm phát năm 1992 17,6% vốn doanh nghiệp đà giảm cách tơng đối so với năm1991 Trong tổng số vốn mà doanh nghiệp Nhà nớc có đợc tính đến 31.12.92 bao gồm phần vốn vay tín dụng năm 92 Nếu trừ số vốn tín dụng số vốn doanh nghiƯp chØ cßn b»ng 91,43% so víi 91 Theo điều tra ngày 1.6.1993 tổng cục thống kê khả bảo toàn vốn phát triển vốn không thực đợc số tăng thấp tỷ lệ trợt giá Nếu tránh giảm giá đồng vốn lạm phát tổng số vốn doanh nghiệp Nhà nớc thật 22,26% * Việc quản lý hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc yếu tầm vĩ mô, thiếu quy hoạh, hớng dẫn trợ giúp đắc lực, nhiều sách gò bó không thích hợp thay đổi đột ngột, thủ tục phiền hà, cách giải tuỳ tiện cha tạo môi trờng thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc Việc đào tạo, bồi dỡng cho giám đốc bỏ đội ngũ quản lý kinh tế thị trờng, sách hầu nh bị lÃng quên quan tổ chức, điều hoà phối hợp, việc phân công phân nhiệm quản lý ngành tài không đủ rõ ràng cụ thể Đặc biệt nghiêm trọng tình hình buông lỏng quản lý tài Nhà nớc vai trò thực ngời chủ sở hữu - Đất đai, TP, nhà xởng phần trang thiết bị không đợc hạch toán, hạch toán không đủ - Việc chuyển giao vốn, liên doanh, liên kết vay nợ nớc nớc diễn tuỳ tiện 14 - Không có chế độ giám sát giá hợp đồng, quản lý phi lợi nhuận bình quân, cha có chế độ kiểm toán, báo cáo tài công khai - Động lực để doanh nghiệp Nhà nớc đóng góp cho Nhà nớc thấp không có, động lực vật chất theo chất độ cho giám đốc thấp Hiện doanh nghiệp Nhà nớc tồn sổ sách chế độ chứng từ, biên lai hach toán, thống kê có tính hình thức đối phó, thu nhập ngời lao động giám đốc kiểm soát đợc không báo cáo trung thực quản lý phí, chi phí nớc ngoài, nớc, tiếp dân quà cáp cao so với thu thu nhập ngời lao động hiệu Nhiều giám đốc tham gia vào hoạt động kinh doanh kiểm soát doanh nghiệp, ngày phát đợc nhiều lạm dụng, chiếm đoạt tài sản làm giầu cá nhân, buôn lậu, kinh doanh bất hợp pháp doanh nghiệp 4- Những nguyên nhân a- Tình trạng hiệu doanh nghiệp Nhà nớc hậu tất yếu khuyết điểm việc hoạch định sách phát triển kinh tế, công nghiệp hoá sai lầm trầm trọng bố trí cấu kinh tế áp dụng chế quản lý kinh tế nh»m ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ tËp trung, hiƯn vËt, bao cÊp, khÐp kÝn vµ híng néi thay thÕ nhËp Trong 40 năm qua, nớc ta phát triển kinh tế quốc doanh đà đợc xem mục tiêu chủ nghĩa xà hội doanh nghiệp Nhà nớc đà đợc coi sở kỹ thuật kinh tế xà hội chủ nghĩa Vì đồng xà hội chủ nghĩa với công hữu kinh tế quốc doanh, lẫn lộn gữa mục tiêu phơng tiện nên đà phát triển tràn lan doanh nghiệp Nhà nớc đóng góp chúng đà không tơng xứng với đầu t Nhà nớc Trong thời gian dài, đà mắc sai lầm định giải toán quốc doanh tảng hệ lý luận cũ, không thực, chủ quan ý chí mô hình chủ nghĩa xà hội, mô hình phát triển quản lý nỊn kinh tÕ x· héi chđ nghÜa theo quan ®iĨm truyền thống, tạo chuyển biến suất, chất lợng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc hệ quan điểm nớc làm sở lý luận thực tiễn cho sách chế độ quản lý doanh nghiệp Nhà nớc b- Chúng ta chậm không cơng việc cải cách chế độ sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc Về mặt pháp, lý tài sản, tiền vốn doanh nghiệp Nhà nớc thuộc sở hữu toàn dân nhng thực tế tính chất toàn dân sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc bị hao mòn cách nghiêm trọng Do hình thức cụ thể sở hữu toàn dân mặt kinh tế không đợc xác định nên hầu hết ngời lao động doanh nghiệp Nhà nớc thờ xa cách vốn sở hữu toàn dân Quan điểm sở hữu toàn dân đà bén rễ ngày sâu sắc suy nghĩ hành động họ Tình trạng chủ sở hữu đích thực nguyên nhân tham nhũng nguyên nhân tham nhũng ng ời có chức có quyền lÃnh đạo thiếu trách nhiệm, thiếu kỷ cơng, kỷ luật ngời lao động sút suất chất lợng hiệu quả, không trung thực công tác kế toán, thống kê, thiếu minh bạch phân phối thu nhËp doanh nghiƯp Nhµ níc c- ThiÕu mô hình tổ chức quản lý doanh nghiệp Nhà nớc hữu hiệu theo yêu cầu kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Mô hình tổ chức xí nghiệp, liên hiệp xí nghiệp, tổng Công ty mà đà áp dụng từ bốn thập niên qua đẻ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, vật, bao cấp đợc kinh tế nuôi dỡng Nó đà không đáp ứng với đòi hỏi kinh tế thị trờng đà bộc né râ nh÷ng khut tËt cđa nã - NỊn kinh tế thị trờng đòi hỏi phải xác định xác nhận rõ quyền sở hữu tài sản, tiền vốn doanh nghiệp nhng tất mô hình tổ chức quản lý doanh nghiệp Nhà nớc kể sở hữu đà trở thành vô chủ - Trong kinh tế thị trờng ngời có quyền định vấn đề chiến lợc phát triển doanh nghiệp Nhà nớc chủ sở hữu Nhà nớc ngời lao động đại diện công nhân viên chức doanh nghiệp - Ngời lao động doanh nghiệp Nhà nớc ngời "làm công ăn lơng" cho Nhà nớc Không thể trao cho ngời lao động đại hội công nhân viên chức doanh nghiệp Nhà nớc định chủ sở hữu Muốn trở thành chủ sở hữu đích thực ngời lao động phải bỏ tiền mua cổ phần Đà có thời gian có sai lầm trao cho ngời lao động đại hội công nhân viên chức nhng thẩm quyền ngời chủ sở hữu Nhà nớc Trong kinh tế thị trờng giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc ngời làm thuê cho chủ sở hữu Nhà nớc Nhng doanh nghiệp ta, Giám đốc vừa có chức giám đốc chủ vừa có chức giám đốc điều hành Hơn nữa, họ quan chức hành nhà kinh doanh thực thụ Rất nhiều giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc kiến thức không am hiểu nghề giám đốc lẽ họ cha đợc đào tạo cách có hệ thống Việc trao cho giám đốc nhiều quyền lực đặc biệt quyền lực chủ sở hữu lúc chế kiểm tra, giám sát hữu hiệu hoạt động đà có nguyên nhân tình trạng lÃng phí, tham nhũng nghiêm trọng tài sản tiền vốn Nhà nớc d- Không đồng thời tiến hành cách hành chính, tạo máy thể chế Nhà nớc pháp quyền nhằm tạo môi trờng hành luật pháp thuận lợi cách doanh nghiệp Nhà nớc 5- Doanh nghiệp Nhà nớc tơng lai: kinh tế kế hoạch hoá tập trung kinh tế thị trờng đầu thập niên 90 thấy doanh nghiệp Nhà nớc nhiều tổn phát triển nó, phải đổi doanh nghiệp Nhà nớc Để có quan điểm giải pháp hợp lý doanh nghiệp Nhà nớc cần nhận thức rõ bối cảnh hớng tới trình đổi doanh nghiệp Nhà nớc là: 15 Nớc ta phát triển kinh tế nhiều thành phần cha đợc thành phần kinh tế cha chiếm lĩnh giữ vai trò Do việc doanh nghiệp Nhà nớc có nghĩa xác định tơng quan hợp lý doanh nghiệp Nhà nớc thành phần kinh tế khác cho mang lại hiƯu qu¶ kinh tÕ - x· héi lín nhÊt cho đất nớc Các thành phần kinh tế quốc doanh nói chung nhỏ lẻ, giai đoạn ban đầu phát triển, cha phát huy đợc tiềm để trở thành đối tợng đối tác doanh nghiƯp Nhµ níc Doanh nghiƯp Nhµ níc chi kÐm hiệu quả, song yếu tố lịch sử để lại buộc phải đóng vai trò lớn kinh tế quốc dân Thực tiễn lao động đòi hỏi phải đổi doanh nghiệp Nhà nớc nhằm nâng cao hiệu kinh tế xà hội Đó mâu thuẫn lớn song bắt buộc phải có giải ph¸p Nãi chung c¸c quan hƯ kinh tÕ qc tÕ hạn hẹp kinh nghiệm cha nhiều, quan niệm cũ nặng nề thực tế tồn khuynh h- ớng Một mặt không muốn mạo hiểm tiếp tục trì từ chế cũ để đợc bao cấp mặt khác tìm cách thoát khỏi chế quản lý Nhà nớc Cả khuynh hớng làm trầm trọng thêm doanh nghiệp Nhà nớc Các thể chế pháp lý làm sở cho chuyển kinh tế sang chế thị trờng nói chung đổi doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng thiếu hiệu lực, làm cho doanh nghiệp thoát khỏi chế cũ khó khăn Quá trình đổi lúc phải giải vấn đề sau: Vốn, công nghệ, thị trờng, lao động trình độ kinh doanh kinh tế thị trờng, riêng doanh nghiệp Nhà nớc đảm đơng Bối cảnh đặt mâu thuẫn, khó khăn lớn việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc, mặt phải cơng đổi mới, mặt khác phải có giải pháp bớc phù hợp với trình độ thực tế lịch sử Để thấy đợc rõ phát triển doanh nghiệp Nhà nớc tơng lai thông qua đổi có quan điểm sau: a- Trớc hết quan điểm vai trò đạo doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế quốc dân Doanh nghiệp Nhà nớc hệ thống cđa kinh tÕ Nhµ níc, Nhµ níc trùc tiÕp quản lý với t cách vừa thực chức quản lý Nhà nớc vừa đại diện chủ sở hữu Sức mạnh vai trò chủ đạo chi phối doanh nghiệp Nhà nớc đợc tạo hoạt động có hiệu quả, vai trò có điều chỉnh tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế Doanh nghiệp Nhà nớc có vai trò chủ đạo theo nghĩa công cụ vật chất Nhà nớc để chi phối điều tiết phát triển cuả toàn kinh tế quốc dân Vai trò chủ đạo doanh nghiệp Nhà nớc gắn với vai trò quản lý kinh tế thị trờng Về chất doanh nghiệp Nhà nớc lµ mét bé phËn quan träng cÊu thµnh hƯ thèng kinh tế Nhà nớc, mặt phải hoạt động bình đẳng chế thị trờng, mặt khác tuỳ thuộc vµo tõng ngµnh tõng lÜnh vùc thĨ mµ doanh nghiệp Nhà nớc chiếm lĩnh vị trí then chốt đóng vai trò chủ chốt thực chức kinh tế xà hội, góp phần đảm bảo cho kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo định hớng mặt xà hội vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc phận quan trọng vấn đề riêng có chủ nghĩa xà hội đặc biệt chế thị trờng Nhà nớc sử dụng hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc nh công cụ vËt chÊt quan träng ®Ĩ chi phèi ®iỊu tiÕt sù phát triển toàn kinh tế theo định hớng chiến lợc Định hớng xà hội chủ nghĩa đợc định thông qua hiến pháp, đờng lối chiến lợc phát triển chung cho toàn kinh tế chế định chế hoạt động nghĩa vụ xà hội tất thành phần kinh tế, bao gåm hƯ thèng kinh tÕ Nhµ níc nãi chung doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng phải đợc xây dựng theo định hớng công cụ vật chất với hệ thống sách tài nói chung, thuế, giá đầu t công cụ đòn bẩy khác Nhà nớc để chi phối, điều tiết phát triển tất thành phần kinh tế theo hớng nâng cao hiệu kinh tế x· héi cđa toµn bé nỊn kinh tÕ NÕu quan niệm vai trò chủ đạo doanh nghiệp Nhà nớc đồng với vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc, coi quy mô tỷ trọng tiêu thức hàng đầu, thoát lý với hiệu toàn kinh tế tất yếu dẫn đến phát triển tràn lan, tuỳ tiện phận kinh tế tự tạo gánh nặng cho doanh nghiệp, làm suy yếu vai trò chủ đạo Nh doanh nghiệp Nhà nớc góp phần làm cho kinh tế Nhà nớc thực tất vai trò chủ đạo, vai trò ®iỊu tiÕt ®èi víi víi nỊn kinh tÕ theo quan điểm phát triển khi: - Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động thực có hiệu góp phần tăng ngân sách Nhà nớc giảm tối đa phần bù lỗ - Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu qu¶ lÜnh vùc then chèt chi phèi nỊn kinh tế quốc dân - Doanh nghiệp Nhà nớc nắm vai trò chủ chốt công nghệ tiến tiến cao cấp - Doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò liên kết đợc thành phần kinh tế - xà hội toàn kinh tế quốc dân Đồng thời làm gơng chắn cho việc thực nghiêm chỉnh luật pháp chế độ sách Nhà nớc - Doanh nghiệp Nhà nớc thực có hiệu kinh tế đối ngoại tạo chỗ dựa vững chức cho việc thực chiến lợc mở cửa Theo tiêu chức tên doanh nghiệp Nhà nớc khả góp phần làm cho kinh tế Nhà nớc mạnh lên có nghĩa không tham gia thực vai trò chủ đạo điều tiết kinh tế mà ngợc lại b- Quan diểm mục tiêu phơng hớng trọng tâm hòng đổi doanh nghiệp Nhà nớc Mục tiêu trình đổi doanh nghiệp Nhà nớc bớc phát huy có hiệu vai trò doanh nghiệp Nhà nớc nh công cụ vật chất quan trọng Nhà nớc để chi phối, điều tiết phát triển kinh tế theo định hớng chiến lợc Do đòi hỏi doanh nghiệp Nhà nớc phải sở hiệu tổng thể kinh tế xà hội toàn kinh tế quốc dân phơng hớng trọng tâm 16 Nhất là, cấu ngành doanh nghiệp Nhà nớc, lên phát triển tồn loại doanh nghiệp Nhà nớc, nhóm phục vụ nhu cầu công cộng số lĩnh vực Nhà nớc phải độc quyền cần vốn lớn công nghệ cao, hiệu đồng vốn thấp ngành kinh tế khác không muốn làm điều kiện Nhóm sản xuất kinh doanh, với nhóm vài năm trớc mắt cần cơng xử lý doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài đồng thời nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc tồn để bớc đa dạng hoá sở hữu chuyên sở hữu Cần có sánh khuyến khích nhân dân đầu t vào sản xuất kinh doanh mặt hàng nhóm để thay cho doanh nghiệp Nhà nớc đồng thời chặt chẽ cho đời doanh nghiệp Nhà nớc Cơ cấu ngành phận doanh nghiệp Nhà nớc không bất biến mà có thay đổi phụ thuộc vào yêu cầu chi phối, ®iỊu tiÕt cđa Nhµ níc ®èi víi nỊn kinh tÕ thời kỳ Vì cần định kỳ rà xoát lại phận doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích để đầu t Nhà nớc ngày tập trung vào phận chủ chốt, trọng yếu Hai đổi quan hệ sở hữu Đối với quan hệ sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc phải nhằm mục tiêu sau: - Khắc phục trạng thái vô chủ nh nhiều chủ cho doanh nghiệp Nhà nớc Phát huy cao nhân tố ngời - Sử dụng có hiêu tiỊm lùc vËt chÊt vµ tiỊm lùc ngêi - Tạo chế động thích ứng với chế thị trờng để doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động thực có hiệu Do phải xác định ngời đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc, tách biệt cách rõ ràng quyền sở hữu với quyền quản lý - kinh doanh, thực đa dạng hình thức, cấp độ sở hữu tuỳ thuộc vào lĩnh vực tùng quy mô, trình độ cụ thể doanh nghiệp Nhà n ớc nhằm thu hút tạo động viên nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Ba là, chế kinh tế, phải đồng thời đổi sách, tổ chức quản lý vĩ mô Nhà nớc chế vận hành, tổ chức quản lý nội ccá doanh nghiệp Nhà nớc nhằm vào số yêu cầu sau: - Doanh nghiệp Nhà nớc thiết phải hoạt động theo chế thị trờng, tăng trởng hay phá sản hiệu kinh tế định Đầu t Nhà nớc cho doanh nghiệp Nhà nớc phải theo phơng thức đầu t kinh doanh Nhà nớc cần có sách giúp dỡ, tài trợ cho phận doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động số ngành nghề mục tiêu chung xà hội nhng phải gắn với kết hoạt động cụ thể, không bao cấp - Doanh nghiệp Nhà nớc phải hoạt động theo luật pháp chung khác thành phần kinh tế, bình đẳng với thành phần kinh tế khác, phát triển cạnh tranh doanh nghiệp, kiên chống độc quyền kinh doanh trừ trờng hợp đặc biệt liên quan đến an ninh quốc phòng trị xà hội, phải tạo lập cho đợc sở pháp lý cho cạnh tranh trung thực để đứng vững phát triển sở hiệu doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Phải tạo chế trách nhiệm quyền lợi rõ ràng bảo đảm doanh nghiệp Nhà nớc thực có chủ Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nớc trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời tạo chế bảo đảm động, tự chủ doanh nghiệp nguyên tắc bảo đảm phát triển vốn Nhà nớc giao, tuân thủ pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nớc không ngừng cải thiện đời sống ngời lao động doanh nghiệp Nhà nớc, ngời lao động có vai trò làm chủ xà hội công dân nh công dân khác đồng thời, lao động, hởng thụ, theo đóng góp - Phải tiến hành đồng việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc với cải cách hệ thống tài chính, ngân hàng, thuế cải cách hành quốc gia xoá bỏ phân biệt kinh tế trung ơng, địa phơng lợi ích nghĩa vụ kinh tế, sớm xoá bỏ chức chủ quản ngành Giao cho Bộ tài chức chủ quản vốn toàn phần vốn Nhà nớc Công ty cổ phần Tổ chức Công ty tài để tiến hành hoạt động đầu t theo nguyên tắc kinh doanh Những cải cách nhằm xác định cách rõ ràng nghĩa vụ quyền lợi doanh nghiệp Nhà nớc Nhà nớc xà hội, đồng thời xác lập mặt trận pháp lý cần thiết cho doanh nghiệp Nhà nớc thực làm chủ kinh doanh c : Quan điểm gắn mục tiêu kinh tế với xà hội đảm bảo lợi ích đáng ngời lao động lợi ích Nhà nớc Chủ trơng đổi doanh nghiệp Nhà nớc nhằm nâng cao vai trò hiệu kinh tế khu vực kinh tế Nhà nớc, hỗ trợ tích cực cho thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng Đảng Nhà nớc, mục tiêu cao lợi ích ngời lao động Các giải pháp đổi doanh nghiệp Nhà nớc phải đảm bảo phát huy tính tích cực sáng tạo ngời lao động doanh nghiệp Nhà nớc gắn bó chặt chẽ quyền lợi với nghĩa vụ, Đấu tranh với lệch lạc coi lao động kẻ làm thuê đơn thuần, hình thành lợi ích phơng hại xa lạ với sở hữu xà hội chủ nghĩa TLSX d: Quan ®iĨm vỊ bíc ®i ®ỉi míi doanh nghiệp Nhà nớc: Do đặc diểm lịch sử trình hình thành phát triển khó khăn bớc chuyển sang chế thị trờng, việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc không đơn vấn đề kinh tế mà có tác động Công ty xà hội uy tín đảng trớc dân Đổi doanh nghiệp Nhà nớc phải tiến hành cách cơng nhng phải có giải pháp đồng bớc hợp lý, chắc phù hợp với quy luật khách quan điều kiện cụ thể đất nớc nớc ta, doanh nghiệp Nhà nớc hình thành phát triển từ sau cách mạng tháng sau 1954 Bộ phận kinh tế đà có đóng góp to lớn kinh tế, trị xà hội Mặc dù hiệu phát triển tràn nan nhng yếu tố lịch sử để lại thực tế doanh nghiệp Nhà nớc giữ vị trí then chốt tạo tổng sản phẩm xà hội đóng góp cho ngân sách Nhà nớc lớn Hoạt động hệ thống gồm 17 đông đảo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật công nhân lành nghề đợc đào tạo có hệ thống, thực tế khách quan cần đợc nhìn nhận xử lý cách đắn, phù hợp với tình hình đất nớc, đánh giá đơn giản theo chiều, xử lý dập khuôn máy móc theo kinh nghiệm nớc khác Việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta gắn liền với yêu cầu đổi kinh tế xà hội nói chung, đặc biệt thực chủ trơng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng XHCN nhận thức vai trò doanh nghiệp Nhà nớc chế thị trờng Trên thị trờng nớc ta đổi doanh nghiệp Nhà nớc cách ạt thiếu nhiều điều kiện tiền đề quan trọng nh: Chúng ta bắt đầu thực sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, thành phần kinh tế nhỏ bé, có nhiều tiềm lĩnh vực Các thể chế pháp lý cha đủ để giải đồng vấn đề vốn, công nghệ lao động, thị trờng, nên đổi doanh nghiệp Nhà nớc nhiều khó khăn, bớc hợp lý không đạt hiệu nh mong muốn ngợc lại dẫn đến sáo trộn rối ren, tự gây thêm khó khăn nguy đổ vỡ Do muốn đôi doanh nghiệp Nhà nớc phải thực song song hai hớng: Một là, tìm giải pháp để nâng cao doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động Hai là, cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc cách vững Việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc phải tiến hành kiên trì bớc đivững khoảng thời gian đến 10 năm số năm đầu tỏng sản phẩm quốc néi cđa bé phËn doanh nghiƯp Nhµ níc nỊn kinh tế quốc dân không giảm mà tăng lên Nhà nớc đầu t vào ngành nghề mới, kết đối doanh nghiệp Nhà nớc thành phần kinh tế khác cßn chiÕm tû träng Ýt trõ mét sè doanh nghiƯp Nhà nớc hiệu quả, rõ ràng gánh nặng cho ngân sách buộc phải xử lý Đi liền với biện pháp sách xà hội cho ngời lao động đơn giản chuyển doanh nghiệp Nhà nớc sang thành phần kinh tế khác làm ăn hiệu mà cần có thời gian vừa đổi vừa củng cố, nâng cao hiệu kinh tế, tạo cho doanh nghiệp sức hấp dẫn để từ chuyển đổi, đa dạng hoá sử hữu chế thị trờng Đối với loại doanh nghiệp, ngàng cụ thể vừa vào vị trí kinh tế - xà hội hiệu thực tế đồng thời căncứ vào mục tiêu cụ thể đặt cho loại doanh nghiệp Nhà nớc thời kỳ đổi mà lựa chọn giải pháp, hình thức bớc thích hợp Với t cách đại diện chủ sở hữu tài sản, vốn giao cho doanh nghiệp Nhà nớc để sản xuất xây dựng, Nhà nớc phải có vai trò định việc ®ỉi míi, chØnh ®èn bé phËn kinh tÕ ®ã nhng không áp đặt mệnh lệnh hành mà chủ yếu thông qua sách, pháp luật sách ngời sản xuất kinh doanh, ngời lao ®éng giái t¹o ®éng lùc kinh tÕ - x· héi cho trình đợc tiến hành tự giác đơn vị sở 18 C- kết luận Giải pháp, bớc tổ chức thực Từ phân tích tình hình thực trạng quan điểm doanh nghiệp Nhà nớc, đây, giải pháp doanh nghiệp bao gồm: - Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc, xác định cấu hợp lý có hiệu doanh nghiệp Nhà nớc thời gian tíi tỉng thĨ nỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phần dang mở rộng hợp tác quốc tế - Kiện toàn tiếp tục đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc cần tiếp tục đợc trì - Đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc không cần trì 100% sở hữu Nhà nớc hình thức bớc thích hợp - Đổi sách vĩ mô, tạo môi trờng kinh tế thuận lợi cho doanh nghiệp, có doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động - Cải cách hành chính, đổi quan hệ quan Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc - Các bảo đảm xà hội cho ngời lao động - Công tác bồi dỡng đào tạo cán quản lý doanh nghiệp Nhà nớc Một số giải pháp phải đợc xây dựng thành chơng trình mục tiêu cụ thể, có quan chịu trách nhiệm tổ chức thực I- Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc Đối với tất nớc, việc cấu lại kinh tế đợc đặt sau giai đoạn phát triển định hay biến ®äng cđa kinh tÕ thÕ giíi, kĨ c¶ ®èi víi kinh tế có thị trờng hoàn chỉnh Yêu cầu cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc cảng trở nên cấp bách do: - Chuyển sang kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc - Do mở rộng hợp tác quốc tế - Do tồn thân doanh nghiệp Nhà nớc cấu chế quản lý Việc cấu lại kinh tế quốc dân nói chung, cấu khu vực doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng nhằm tạo kinh tế quốc dân có cấu hợp lý, có hiệu kinh tế - xà hội cao, đòi hỏi phải có giải pháp, bớc phù hợp với điều kiện Việt Nam giai đoạn phát triển kinh tế Trớc hết cần xác định nội dung cụ thể vai trò chủ đạo chi phối doanh nghiệp Nhà nớc ngành lĩnh vực cần thiết Có thể phân loại doanh nghiệp Nhà nớc thành nhóm theo tiêu thøc tû lƯ vèn cđa Nhµ níc cã tõng doanh nghiệp (tỷ lệ vốn định mức độ can thiệp vào quản lý, điều hành doanh nghiệp chủ vốn) Cụ thể là: 1- Những doanh nghiệp không cho t nhân đầu t dù mức góp vốn thấp Đó doanh nghiệp an ninh, quốc phòng, doanh nghiệp có tính đặc biệt quan trọng cần thiết phải giữ bí mật quốc gia Đối với số doanh nghiệp Nhà nớc luôn trì 100% vốn Những doanh nghiệp khác, việc Nhà nớc giữ 100% vốn tính nguyên tắc mà tuỳ thuộc vào khả đầu t kinh tế t nhân 2- Những doanh nghiệp sản xuất cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng Trong loại này, số doanh nghiệp có khả sinh lÃi, vốn đầu t lớn, nh thuỷ lợi, cấp thoát nớc, vệ sinh môi trờng, cây, giống Nhà nớc, thành phần kinh tế có khả đầu t Vì lợi ích kinh tế quốc dân, Nhà nớc phải trì, phát triển đầu t 100% vốn Một số doanh nghiệp khác, chủ yếu thuộc lĩnh vực đầu t sở hạ tầng, đòi hỏi vốn lớn, giai đoạn hiƯn cha sinh l·i, song víi sù ph¸t triĨn kinh tế; khả sinh lÃi xuất Do trớc mắt Nhà nớc phải đầu t 100% vốn; sau thành phần kinh tế khác có khả đầu t, thù tuỳ thuộc vào vị trí doanh nghiệp cụ thể; tuỳ thuộc vào mức độ cần thiết phải có can thiệp Nhà nớc nhiều hay mà ấn định tû lƯ vèn cđa doanh nghiƯp cã doanh nghiƯp Một số doanh nghiệp sản xuất cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng, đòi hỏi vốn lớn, có khả sinh lÃi Nh sản xuất cung ứng điện, dầu, hoá dầu , song số lợng, chất lợng, giá chúng ảnh hởng trực tiếp đến sản xuất sinh hoạt tầng lớp dân c, trớc mắt dù thành phần kinh tế khác muốn đầu t, Nhà nớc phải nắm giữ phần vốn chi phối 3- Những doanh nghiệp có khả sinh lÃi lớn, nguồn thu chủ lực ngân sách Nhà nớc, luËt thuÕ cha hoµn chØnh, kû luËt thu, nép thuÕ cha nghiêm Nhà nớc phải đầu t phát triển nắm giữ phần vốn chi phối thành phần kinh tế khác 4- Các doanh nghiệp lại không thuộc ba loại nói trên, xét trớc mắt nh lâu dài, không thiết phải trì dới dạng doanh nghiệp Nhà nớc, tuỳ khả thành phần kinh tế khác (kể nớc) Nhà nớc đa dạng hoá sở hữu, cổ phần hoá bán toàn doanh nghiệp Cách phân loại doanh nghiệp thành hai nhóm lớn, nhóm hai chia thành ba nhóm nhỏ nh vật xuất phát từ xác định vị trí, tầm quan trọng loại doanh nghiệp kinh tế quốc dân cho thời kỳ phát triển Trên sở hình thành bốn giải pháp cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà n ớc nh sau: a- Sớm sơ kÕt rót kinh nghiƯm viƯc thùc hiƯn c¸c biƯn ph¸p cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc nh Nghị định 388 - HĐBT, định 315, 330 chấn chỉnh, xếp lại khu vực doanh nghiệp Nhà nớc thời gian qua Trên sở đó, xâyd ựng phơng án cho tỉnh 19 Kể đối víi doanh nghiƯp thc nhãm 1, 2, theo c¸ch ohân loại đây, kinh doanh hiệu kinh tế - xà hội cao, không thực đợc mục tiêu nhiệm vụ Nhà nớc giao cho, sau đà áp dụng biện pháp để củng cố không cải thiện đợc tình hình, Nhà nớc phải cơng giải thể để thành lập doanh nghiệp b - áp dụng chế thị trờng đầy đủ cho tất doanh nghiệp mà sản phẩm dịch vụ chúng tham gia vào trình lu thông để sinh lÃi Giao đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm, tự chủ vốn, điều hành kinh doanh cho số doanh nghiệp Trên sở doanh nghiệp làm ăn có lÃi, cạnh tranh tốt tồn tại; doanh nghiệp thua lỗ, tuỳ loại Nhà nớc có sách cụ thể kể giải thể cho phá sản c- Thực hình thức chuyển đổi sở hữu dới dạng đa dạng hoá sở hữu, cổ phần hoá hạc bán trọng gói doanh nghiệp cho thành phần kinh tế khác Giải pháp áp dụng cho số doanh nghiệp thc nhãm C¸c doanh nghiƯp thc nhãm 2, với mục tiêu thu hút vốn áp dụng, nhng thuỳ thuộc vào vị trí doanh nghiệp mà Nhà nớc ấn định tỷ lệ vốn cần thiết mình, nhằm giữ đợc khả quản lý, điều tiết doanh nghiệp Đây giải pháp chiếm vị trí quan trọng đợc nhiều nớc giới áp dụng có kết tốt Trong điều kiện cụ thể ta để áp dụng biện pháp có hiệu quả, cần thiết phải ban hành luật chuyển đổi Đây thể trí cao Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt dân Đồng thời nhằm quy định quyền hạn, trách nhiệm quan Nhà nớc, chế xử lý, quy trình thực cho trình thực đạt đợc hiệu cao, không gây thất thoát lớn tài sản quốc dia, không gây dảo lộn lớn trpng xà hội d- Trên sở quy hoạch, phân nhóm doanh nghiệp đây, hình thành sách đầu t Ban hành quy chế chặt chẽ quy định thủ tục cần thiết thành lập doanh nghiệp Tránh việc đầu t tràn lan, hiệu không cao, gây lÃng phí lớn Từ Nhà nớc đầu t thành lập doanh nghiệp quan trọng cho kinh tế quốc dân mà thành phần kinh tế khác cha có khả không đầu t Đối với số doanh nghiệp hoạt động, áp dụng biện pháp điều chỉnh vốn linh hoạt để thúc đẩy hình thành nhanh khu vực doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế quốc dân có cấu thích hợp Bốn giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động hỗ trợ lẫn Việc áp dụng cách đồng bộ, kết hợp giải pháp tàm vĩ mô vi mô doanh nghiệp cụ thể phụ thuộc vào điều kiện thực tế chúng Vốn giải pháp nặng giải pháp hành giải pháp thị trờng, giải pháp kinh tế Điều xuất phát từ thực tiễn nớc ta, nơi bắt đầu xuất thị trờng; thị trờng cha có khả năng, cha có điều kiện thúc đẩy nhanh để hình thành kinh tế có cấu hợp lý Mặt khác việc cấu lại khu vực doanh nghiệp Nhà nớc nhiệm vụ Nhà nớc - chủ sở hữu; Nhà nớc trớc hÕt ph¶i sư dơng qun lùc cđa ngêi cã vèn thành lập doanh nghiệp Nhà nớc để cấu lại nhằm thực mục tiêu II- Kiện toàn tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc Theo tinh thần hệ thống giải pháp kiện toàn tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc là: 1- Xác định quyền hạn, trách nhiệm chủ sở hữu Nhà nớc Nhà nớc đói với doanh nghiệp Nhà nớc có hai chức năng; mặt với chức quản lý Nhà nớc kinh tế, Nhà nớc xây dựng ban hành hệ thống pháp luật, quản lý điều hành kinh tế pháp luật Trong môi trờng pháp lý chung đó, pháp nhân kinh tế, kể doanh nghiệp Nhà nớc bình đẳng Mặt khác, doanh nghiệp Nhà nớc, Nhà nớc ngời đầu t vốn thành lập nên, dó Nhà nớc chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc Là chủ sở hữu, Nhà nớc nh nhà đầu t t nhân, có quyền chiếm hữu, quyền định đoạt quyền sử dụng thành doanh nghiệp làm Cụ thể, Chính phủ trực tiếp thực quyền sau thông qua việc phân cấp cho quan chức a- Quyền thành lập tổ chức lại, chuyển hình thức sở hữu, sát nhập, giải thể doanh nghiệp Nhà nớc Xác định giao nhiệm vụ kinh doanh cho tõng doanh nghiƯp thĨ b- Ban hµnh lt văn pháp quy để quản lý doanh nghiệp Nhà nớc Trong văn quy định rõ mối quan hệ Nhà nớc với doanh nghiệp tõng lÜnh vùc thĨ c- Thùc hiƯn chÕ độ phân cấp, phân quyền cho quan chức năng, tổ chức để thực quyền sở hữu Nhà nớc Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, lợi ích quan đợc phân cấp Đồng thời phải có chế kiểm tra, giám sát lẫn d- Trực tiếp bổ nhiệm ngời đứng đầu doanh nghiệp Nhà nớc để điều hành kinh doanh cuả doanh nghiệp đ- Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp quan chức Nhà nớc e- Quyết định việc sử dụng, phân phối lại thành doanh nghiệp Nhà nớc làm 2- Từng bớc xoá bỏ quan chủ quản doanh nghiệp Nhà nớc đà có hệ thống luật pháp hoàn chỉnh Các quản lý ngành tiến tới quản lý Nhà nớc ngành kinh tế kỹ thuật, ban hành văn pháp quy thuộc lĩnh vực đợc phân công giám sát thực hiẹn quy định tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Nhà nớc thực quyền sở hữu thông qua quản lý vốn có doanh nghiệp Trong thời gian trớc mắt nên phân cấp cho quan Nhà nớc quản lý doanh nghiệp Nhà nớc theo hình thức sau đây: a- Đối với doanh nghiệp đà có vốn góp thành phần kinh tế khác dới dạng cổ phần (dù phần vốn Nhà nớc giữ vị trí chi phối) áp dụng hình thức tổ chức quản lý, chế quản lý, chế phân phối theo luật Công ty luật đầu t nớc Việt Nam Bộ tài đợc Nhà nớc giao trực tiếp quản lý số vốn Nhà nớc có doanh nghiệp Ngời đợc Bộ tài cử tham gia quản lý doanh nghiệp với t cách cổ đông, có đầy đủ quyền hạn tơng ứng với tỷ lệ vốn Nhà nớc, đồng thời chịu trách nhiệm trớc Bộ tài chính, trớc pháp luật quyền hạn nhiệm vụ đợc giao 20 Trong thực tế nh kinh nghiệm nớc, doanh nghiƯp thĨ nÕu tû lƯ vèn cđa Nhµ nớc chiếm vị trí chi phối cổ đông khác doanh nghiệp Nhà nớc Song việc kiến nghị loại doanh nghiệp áp dụng luật Công ty nhằm khuyến khích thu hút vốn áp dụng hình thức quản lý có hiệu b- Đối với doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc thuộc bốn nhóm, đợc tổ chức quản lý nh sau: - Các doanh nghiệp thuộc nhóm 1, số doanh nghiệp nhóm khả sinh lÃi doanh nghiệp lớn quan trọng, Nhà nớc quản lý thông qua hội đồng quản trị quốc gia Đối với số doanh nghiệp quan quản lý Nhà nớc cấp trực tiếp Hội đồng quản trị quốc gia đợc Chính phủ bổ nhiệm uỷ quyền cho quan Chính phủ bổ nhiệm làm đại diện chủ sở hữu Nhà nớc doanh nghiệp Hội đồng quản trị khuôn khổ pháp luật, theo định hớng phát triển kinh tế - xà hội Nhà nớc để quản lý doanh nghiƯp b»ng c¸ch giao nhiƯm vơ thĨ, bổ nhiệm giám đốc điều hành kinh doanh doanh nghiệp để thực đợc mục tiêu, nhiệm vụ đà đề - Doanh nghiệp lại thuộc nhóm nhóm có khả sinh lÃi áp dụng hình thức Công ty hoá Các cổ đông Công ty mọt số tổ chức quan Nhà nớc, đợc Chính phủ giao thực chức đại diện chủ sở hữu phần vốn doanh nghiệp lớn cổ đông khác Các doanh nghiệp Nhà nớc đợc Công ty hoá áp dụng hoàn toàn mô hình tổ chức, chế quản lý theo luật Công ty Vấn đề khác biệt doanh nghiệp Nhà nớc Công ty hoá với Công ty thuộc thành phần kinh tế khác lÃi ròng Nhà nớc, cổ đông Nhà nớc tham gia quản lý Công ty có nhiệm vụ nộp lÃi vào ngân sách Nhà nớc Với cách làm nh vậy, doanh nghiệp Nhà nớc, nhng thay quan độc quyền quản lý số quan tham gia quản lý, giám sát lẫn nhau, bàn bạc với nhau, tránh độc quyền dẫn đến tiêu cực ảnh hởng đến lợi ích quốc g ia - Các doanh nghiệp lại thuộc nhóm 4, cha có cổ đông thuộc thành phần kinh tế khác tham gia, tạm thời giao cho Bộ trởng quản lý ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành trực thuộc Trung ơng thực chức địa diện chủ sỏ hữu Đồng thời thực triệt để hình thức: thuê quản lý, khoán quản lý để thực đợc mục tiêu đại diện chủ sở hữu đề Việc thuê quản lý, khoán quản lý phải thông qua hợp đồng kinh tế, thể quyền, trách nhiệm, lợi ích điều kiện khác nh chấp dà đợc thoả thuận, đại diện chủ sở hữu ngời thuê, khoán Đối tợng đợc tham gia đấu thầu để thuê, khoán quản lý cá nhân, nhóm ngời, tập thể công nhân viên chức, kể cá nhân tổ chức, nớc có nhu cầu có đầy đủ điều kiện mà pháp luật Nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Cần chuẩn bị sớm ban hành Luật đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc, ban hành văn pháp quy dới luật, quy định chế độ, thể quy trình cho trình Với giải pháp tổ chức quản lý nh xoá bỏ quan quản lý Nhà nớc cấp trực tiếp nh nay, xác lập hình thức tổ chức có chức đại diện chủ sở hữu phù hợp với tình hình doanh nghiệp Nhà nớc ta, phù hợp với trình độ quản lý Cơ cấu tổ chức có chế khuyến khích vật chất thích hợp ràng buộc; giám sát lẫn nhau, bổ sung cho để quản lý doanh nghiệp Nhà nớc theo xu hớng nâng cao hiệu kinh doanh lợi ích chủ sở hữu - Nhà nớc 3- Một vấn ®Ị hÕt søc quan träng vµ bøc xóc kiƯn toàn tiếp tục đổi quản lý doanh nghiệp Nhà n ớc với việc xác định chức năng, tổ chức thực quyền đại diện chủ sở hữu, phải đồng thời chấn chỉnh, hoàn thiện công cụ chế thực quyền chủ sở hữu Cụ thể: - Chấn chỉnh chế độ kế toán thống kê Các quan chức có liên quan nghiên cứu để xây dựng hệ thóng kế toán, thống kê, theo chế thị trờng they cho hệ thống cũ theo chế kế hoạch hoá tập trung không thích hợp Sớm quy định hình thức tăng cờng kỷ luật ghi chép chứng từ ban đầu Đây khâu yếu, sở cho công tác kế toán, thống kê xác , cho công tác tra, giám sát đại diện chủ sở hữu C ơng sử lý nghiêm tợng sử dụng nhiều hệ thống sổ sách Nhà nớc sớm ban hành hệ thống khung mức chi phí phù hợp với trình độ công nghệ loại doanh nghiệp, phù hợp với trình độ quản lý ta Việc không áp dụng hệ thóng định mức cụ thể, chi tiết, không phù hợp, gò bó quyền chủ động kinh doanh sở nh trớc Nhng thả đến mức thiếu để thực quyền kiểm tra chủ sở hữu, đơn vị sở hạch toán tuỳ tiện nh chấp nhận đợc - Tăng cờng tra tài sở kiện toàn lại hệ thống tổ chức tài Hình thành, hoàn thiện chế độ quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích thích hợp để cán tổ chức tài đích thực Nhà nớc, lấy lợi ích quốc gia làm mục tiêu hoạt động - Bên cạnh tổ chức kiểm toán Nhà nớc sớm ban hành quy định để hoàn thành tổ chức kiểm toán độc lập hoạt động theo pháp luật Đây công cụ quan trọng Nhà nớc chế thị trờng, đảm bảo cho Nhà nớc quan pháp luật, nhà đầu t nắm thông tin, tình hình tài doanh nghiệp - Thực chế báo cáo tài công khai nội doanh nghiệp, xà hội thông qua án kinh tế, tổ chức kiểm toán, tổ chức khác theo quy định pháp luật sở đó, công dân, đại biểu quốc hội, quan hành pháp có quyền chất vấn vấn đề quan tâm - Xây dựng sách đầu t thích hợp, có hiệu để mở rộng, đại hoá công nghệ DNNN theo định hớng phát triển đợc Nhà nớc đặt thực sách không thu khấu hao nh nay, mà trờng hợp cần thiết Nhà nớc thu hồi phần toàn vốn doanh nghiệp - Thống quan điểm thành DNNN lµm lµ cđa Nhµ níc Nhµ níc qut định việc sử dụng toàn lÃi dòng DNNN làm ra, kể để trả nợ vốn vay đầu t để thành lập doanh nghiệp Quản lý nội DNNN: Nh dà trình bày tổ chức hội đồng quản trị, doanh nghiệp nhóm 100% vốn Nhà nớc giao cho trởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phó thực chức đại diện chủ sở hữu Do tổ chức néi bé DNNN theo híng nh sau: 21 - Hội đồng quản trị, Bộ trởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật giám đốc doanh nghiệp theo chế độ công khai tiêu chuẩn Nhà nớc quy định; thông qua hợp đồng bổ nhiệm thoả thuận với ngời đợc bổ nhiệm quyền, trách nhiệm, lợi ích mục tiêu cụ thể phải thực Ngời bổ nhiệm giám đốc điều hành chịu tr¸ch nhiƯm tríc chÝnh phđ, tríc ph¸p lt vỊ kÕt điều hành kinh doanh giám đốc Trong khuôn khổ pháp luật giám đốc điều hành chịu trách nhiệm trớc ngời bổ nhiệm - Giám đốc ngời đại diện doanh nghiệp, điều hành kinh doanh cđa doanh nghiƯp theo chÕ ®é mét thđ trëng Cã quyền trách nhiệm tổ chức máy, bố trí, nâng lơng, nâng cấp bậc cho lao động chung Nhà nớc để thực đợc mục tiêu mà ngời bổ nhiệm giao phó - Tổ chức Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức doanh nghiệp hoạt động theo hiến pháp, điều lệ Đảng quy định Ban bí th - Ngời lao động doanh nghiƯp cịng nh c¸c doanh nghiƯp kh¸c cã qun hình thành tổ chức đại diện quyền lợi theo pháp luật quy định Đồng thời xây dựng doanh nghiệp, tham gia quản lý doanh nghiệp thông qua tổ chức Ngời lao động chủ sở hữu sức lao động Họ có quyền lựa chọn công việc thích hợp có quyền thoả thuận với ngời sử dụng sức lao động thu nhập tơng xứng với kết lao động, có khả tái sản xuất sức lao động đảm bảo nhu cầu sinh hoạt gia đình họ Đây nội dung cốt lõi khái niệm chủ sở hữu sức lao động Theo chế nay, lÃi ròng đợc trích theo tỷ lệ quy định để hình thành quỹ phúc lợi, quỹ phát triển sản xuất Trong thực tế việc sử dụng quỹ đợc phân phối thẳng không theo kết lao động ngời lao động Xét chất việc phân phối nh vậy, Nhà nớc công nhận lao động nh cổ đông đợc hởng lÃi nhng không góp vốn Cơ chế phân phối đà không đảm bảo công lao động doanh nghiệp Nhà nớc ngời lao động không làm việc doanh nghiệp Nhà nớc, hợp tác xà doanh nghiệp Nhà nớc mà ngày xuất nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sử dụng sức lao động ngời lao động công dân Việt Nam 5- Về tổ chức Liên hiệp xí nghiệp tập đoàn lớn Đây vấn đề lớn, có đề án riêng Trong đề án xin nêu số nội dung chủ yếu tổ chức này: - Những doanh nghiệp đà nói tổ chức có công nghệ hoàn chỉnh, sản phẩm dịch vụ doanh nghiệp hàng hoá có đủ điều kiện lu thông thị trờng dới hình thức khác Doanh nghiệp thu tiền có đầy đủ điều kiện hạch toán kinh tế - theo nghĩa khái niệm Do doanh nghiệp pháp nhân kinh tế, có đủ quyền điều hành kinh doanh pháp nhân phải chịu trách nhiệm tr ớc pháp luật Việc tôn trrọng gao đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm điều hành kinh doanh cho doanh nghiệp để phát huy tính động, huy động tiềm yếu tố quan trọng nâng cao hiệu kinh doanh Đây kinh nghiệm nhiều năm thực đổi chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc - Việc thành lập tổ chức Liên hiệp, Tổng Công ty, tập đoàn phải đảm bảo để doanh nghiệp kinh doanh có hiệu thúc đẩy nhanh trình tích tục tập trung vốn nhân công chuyên môn hoá hiệp tác sản xuất, giúp Nhà nớc quản lý doanh nghiệp tốt Tránh hình thành cấp trung gian không cần thiết, gây cản trở việc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Trên sở đề án kiến nghị: hình thành hai mô hình tổ chức sau đây: Một là: Củng cố phát triển mô hình hiệp hội kinh doanh theo ngành nghề Hiệp hội đợc tổ chức theo hình thức tự nguyện doanh nghiệp ngành, nghề Hiệp hội đợc lÃnh đạo hội đòng quản trị thành viên hiệp hội bầu, điều hành hiệp hội theo điều lệ riêng Hiệp hội thực dịch vụ cho thành viên hiệp hội thông tin, thị trờng, giá cả, đào tạo Hiệp hội bảo vệ lợi ích thành viên theo mục tiêu phát triển ngày mạnh ngành Đồng thời thựchiện phân cấp chuyên môn hoá hợp tác sản xuất để nâng cao hiệu kinh doanh Các thành viên hiệp hội tơng trợ, giúp đỡ lẫn thông qua việc hình thành, hội tơng trợ, giúp đỡ lẫn thông qua việc hình thành hội, tơng trợ, giúp đỡ lẫn thông qua việc hình thành "quỹ rủi ro" thành viên đóng góp Hiệp hội quản lý Tổ chức Hiệp hội thay mặt thành viên Hiệp hội tham gia Hiệp hội tơng ứng quốc tế lợi ích phát triển chung đất nớc Hai là: Nghiên cứu để xây dựng mô hình tập đoàn kinh doanh phù hợp với điều kiện nớc ta Trớc mắt cho làm thí điểm tập đoàn theo ngành, hàng phạm vi doanh nghiệp Nhà nớc Sau thời gian có thị trờng vốn, việc luân chuyển vốn kinh doanh doanh nghiệp phát triển, xâm nhập vốn thành phần kinh tế doanh nghiệp quốc doanh, thuộc ngành nghề khác Tập đoàn kinh tế dạng mô hình Công ty mẹ, nắm phần vốn định thực đợc ý đồ đói với doanh nghiệp thành viên Tâp đoàn mà mô hình nhằm tích tụ vốn, có khả thực phân chuyên môn hoá hợp tác sản xuất tạo sức mạnh cần thiết để cạnh tranh thị trờng quốc tế III- Cổ phần, đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc: Cho đến quy định cổ phần hoá văn Nhà nớc dừng lại chủ trơng, quan điểm nguyên tác chung cần có nguyên tắc đồng bộ, cụ thể để đẩy nhanh trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Trong thực tế, đà có số Công ty liên doanh doanh nghiệp Nhà nớc, ngân hàng Công ty nhỏ sở hữu t nhân tham gia nhng uỷ thác cho đại diện Nhà nớc Mô hình tổ chức sở hữu Nhà nớc nhng huy động đợc nhiều ngồn khác Chính gắn bó lợi ích trực tiếp đơn vị góp vốn vào tham gia quản lý họ tránh đợc tình trạng tùy tiện cá nhân giám đốc doanh nghiệp chủ động sản xuất kinh doanh Nhà nớc sớm ban hành văn pháp quy thích hợp để hớng dẫn phát triển mô hình 22 IV- Tạo lập môi trờng vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động Chính quyền Nhà nớc cấp từ Trung ơng đến địa phơng phải có trách nhiệm chăm lo, xây dựng môi trờng thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng, doanh nghiệp nói chung hoạt động có hiệu Đây vấn đề lớn phức tạp đòi hỏi phải thực bớc, có biện pháp thích hợp cụ thể nh ổn định tiỊn tƯ, xư lý l·i st theo híng kÝch thÝch đầu t, xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển ngành kinh tế kỹ thuật, thực thi sách thuế khuyến khích tái đầu t, sách tỷ giá hối đoái, khuyến khích xuất có lợi cho nhập Bên cạnh giải pháp kinh tế - tổ chức nêu cần phải áp dụng giải pháp trị xà hội, đổi mới, tăng cờng nâng cao chất lợng công tác Đảng doanh nghiệp Nhà nớc, sửa đổi luật doanh nghiệp Nhà nớc cho phï hỵp víi thùc tÕ ChØ cã vËy doanh nghiệp Nhà nớc phát huy đợc vai trò chủ ®¹o ®êi sèng kinh tÕ x· héi cđa níc nhµ ... tế doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích Doanh nghiệp doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động. .. đốc doanh nghiệp chủ động sản xuất kinh doanh Nhà nớc sớm ban hành văn pháp quy thích hợp để hớng dẫn phát triển mô hình 22 IV- Tạo lập môi trờng vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động. .. lập doanh nghiệp Nhà nớc đồng thời ngời định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc Ngời đề nghị thành lập doanh nghiệp Nhà nớc phải lập hồ sơ gửi đến ngời có thẩm quyền định thành lập doanh nghiệp Nhà

Ngày đăng: 24/07/2013, 20:31

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan