Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NHO TUẤN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NHO TUẤN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Nho Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI 1.1 Khái niệm, mục tiêu vai trò nông thôn 1.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nông thôn 13 1.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng nông thơn 16 1.4 Tiêu chí xây dựng nông thôn Việt Nam .22 1.5 Các công cụ, giải pháp thực sách xây dựng nơng thơn .24 1.6 Phương pháp tiêu chí đánh giá sách xây dựng nông thôn 29 1.7 Kinh nghiệm thực sách xây dựng nơng thơn số địa phương .30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 Khái quát đặc điểm nông thôn yếu tố tác động đến thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam 35 2.2 Kết thực xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Đánh giá sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn Quảng Nam .47 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI .56 3.1 Bối cảnh quốc tế nước có tác động đến sách xây dựng nơng thơn 56 3.2 Quan điểm, định hướng sách xây dựng nơng thơn 58 3.3 Giải pháp hồn thiện sách xây dựng nơng thôn 58 3.4 Kiến nghị 61 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu Quốc gia NTM : Nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp - Nông dân - Nông thơn vấn đề có ý nghĩa chiến lược, quan trọng trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Đảng, Nhà nước ta quan tâm dành nhiều nguồn lực đầu tư cho khu vực Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi nơng nghiệp nơng dân lực lượng quan trọng góp phần tạo nên giàu có đất nước, Người cho nông nghiệp phải mặt trận hàng đầu, muốn phát triển đất nước phải coi trọng vấn đề Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn Định hướng phát triển kinh tế Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) "phát triển nơng, lâm, ngư nghiệp ngày đạt trình độ công nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến xây dựng NTM" [46, tr.75] Văn kiện Đại hội lần thứ XII Đảng xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X thơng qua Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông thôn, nông dân với mục tiêu "xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường" [1] Tại kỳ họp thứ 10 (tháng 10 - 11, năm 2015), Quốc hội Khóa XIII định nước thực chương trình MTQG: (1) xây dựng NTM (2) giảm nghèo bền vững (trước 16 chương trình) Với định này, nguồn lực đầu tư Quốc gia khơng cịn bị phân tán, dàn trải mà tập trung cách có trọng tâm vào chương trình MTQG Theo kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 Quốc hội thông qua, vốn dành cho Chương trình MTQG xây dựng NTM 43.119 tỷ đồng [15, tr.2] Thực chủ trương, định hướng Đảng, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Trước đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng NTM (sửa đổi Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 thay Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016) Cùng với nước, sách xây dựng NTM triển khai đồng bộ, liệt địa bàn tỉnh Quảng Nam với 204 xã (trong tổng số 244 xã, phường, thị trấn) quy hoạch xây dựng NTM Tỉnh ủy Quảng Nam có Chỉ thị số 30CT/TU ngày 24/4/2013 tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt Chương trình MTQG xây dựng NTM HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều chế, sách thành lập ban hành quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo, Văn phòng điều phối triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Như vậy, chủ trương Đảng, sách nhà nước xây dựng NTM ban hành triển khai thực từ năm 2010 Đây sách cơng có tầm ảnh hưởng rộng lớn, có tính chất quan trọng Đến nay, sách xây dựng NTM chặn đường giai đoạn 2010-2020, việc tổ chức xem xét, đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam vào thời điểm cần thiết phù hợp nhằm kết đạt để tiếp tục phát huy; bất cập, hạn chế đưa kiến nghị, đề xuất để sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách Quảng Nam tỉnh khu vực duyên hải miền Trung, với đặc thù địa hình phức tạp; đặc điểm nơng thơn, nơng nghiệp đa dạng, từ đồng duyên hải đến khu vực trung du miền núi với nhiều phương thức sản xuất nông nghiệp, tập quán sinh sống, canh tác khác Do vậy, việc chọn vấn đề "Đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng có tính bao qt đại diện cao Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn, nông dân đặc biệt NTM nhiều tác giả, nhà nghiên cứu quan tâm, nước lẫn nước Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề như: - Cơng trình “Một số vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn nước Việt Nam” Kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu vai trị, đặc điểm nơng dân, thiết chế nông thôn số nước giới Việt Nam - Bài viết “Thực tiễn đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc kinh nghiệm rút cho Việt Nam” tác giả Lê Thế Cương phân tích thực tiễn đường đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc rút học kinh nghiệm xây dựng nông thôn nước ta - Cuốn sách "Q trình phát triển kinh tế - xã hội nơng thôn Trung Quốc" tác giả Nguyễn Xuân Cường Cuốn sách viết nông thôn Trung Quốc với số vấn đề như: chuyển đổi thể chế kinh tế nông nghiệp, nông thôn; phát triển công nghiệp nông thơn; q trình giải vấn đề xã hội nơng thơn, q trình thị hóa nơng thơn - Cuốn sách "Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi Quá khứ tại" tác giả Nguyễn Văn Bích Cuốn sách mơ tả tồn diện phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nông dân nước ta từ đầu kỷ XX đến nay, 20 năm đổi - Cuốn sách "Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020" tác giả Nguyễn Thị Tố Quyên phân tích số điểm bật nông nghiệp, nông thôn, nông dân từ năm 2000 đến hội, thách thức nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trước mơ hình tăng trưởng kinh tế - Cuốn sách "Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa" tác giả Đặng Kim Sơn Trên sở nghiên cứu số nước giới, tác giả có liên hệ vào điều kiện cụ thể Việt Nam như: vai trị nơng nghiệp cơng nghiệp hóa, vấn đề cấu sản xuất, giải vấn đề lao động, đất đai, mơi trường cơng nghiệp hóa đất nước - Cuốn sách "Xây dựng NTM, vấn đề lý luận thực tiễn" Vũ Văn Phúc tập hợp nhiều viết nhà khoa học, lãnh đạo quan trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng NTM - Bài viết “Xây dựng NTM nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta” tác giả Hồ Xuân Hùng nêu rõ nội dung nông thôn NTM Việt Nam, nhấn mạnh số biện pháp, điều kiện thực 19 tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn Bài viết: “Xây dựng mơ hình NTM nước ta nay” tác giả Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh với phân tích nông thôn Việt Nam trước yêu cầu mới; hình dung ban đầu tiêu chí mơ hình NTM; nhân tố mơ hình NTM đề xuất Nhà nước đóng vai trị đạo, tổ chức điều hành trình hoạch định thực thi sách, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động thực thi hoạch định sách - Bài viết "Chương trình NTM Việt Nam: số vấn đề đặt kiến nghị" GS.TS Đỗ Kim Chung PGS.TS Kim Thị Dung Trên sở đánh giá thực trạng triển khai chương trình NTM, viết bất cập đề xuất số giải pháp sách nhằm hồn thiện chương tình NTM nước ta - Nhiều đề tài luận án, luận văn tiến sỹ, thạc sỹ thời gian qua nghiên cứu kết xây dựng NTM địa bàn cụ thể xã, huyện tỉnh Đến nay, chương trình MTQG xây dựng NTM thức triển khai địa bàn nước năm Ở tầm quốc gia, Quốc hội tiến hành giám sát tối cao “Việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp” (tại Kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XIV) Tại tỉnh Quảng Nam, Đồn ĐBQH tỉnh tổ chức giám sát chuyên đề "việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015 gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh" Việc tổ chức giám sát Quốc hội Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Nam thực chất tổ chức đánh giá sách xây dựng NTM gắn với tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2010-2015 Song, đánh giá sách góc độ quan dân cử - quan quyền lực nhà nước Do vậy, đề tài "Đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam" đề tài nghiên cứu có tính chất, u cầu, đối tượng nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ thực tiễn xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam để đánh giá sách xây dựng NTM Việt Nam Trên sở đó, đề tài đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện sách xây dựng NTM 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa quy định nhà nước tỉnh Quảng Nam xây dựng NTM Xem xét, đánh giá việc thực sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua nội dung hợp lý, vấn đề bất cập, hạn chế sách xây dựng NTM thời gian qua Kiến nghị, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách xây dựng NTM Nhà nước kết triển khai thực sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách xây dựng NTM - Về khơng gian: thực tiễn triển khai sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam hệ thống văn quy định sách xây dựng NTM - Về thời gian: nghiên cứu sách kết thực NTM giai đoạn từ ... điểm nông thôn yếu tố tác động đến thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam 35 2.2 Kết thực xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Đánh giá sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn Quảng. .. VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NHO TUẤN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH... pháp luật xây dựng nông thôn 16 1.4 Tiêu chí xây dựng nơng thơn Việt Nam .22 1.5 Các cơng cụ, giải pháp thực sách xây dựng nông thôn .24 1.6 Phương pháp tiêu chí đánh giá sách xây dựng nơng