MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp - Nông dân - Nông thôn vấn đề có ý nghĩa chiến lược, quan trọng q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Đảng, Nhà nước ta quan tâm dành nhiều nguồn lực đầu tư cho khu vực Định hướng phát triển kinh tế Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) "phát triển nông, lâm, ngư nghiệp ngày đạt trình độ cơng nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến xây dựng NTM" Văn kiện Đại hội lần thứ XII Đảng xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn xây dựng nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X thơng qua Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông thôn, nông dân với mục tiêu "xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KTXH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường" Tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội Khóa XIII định nước thực chương trình MTQG: (1) xây dựng NTM (2) giảm nghèo bền vững Với định này, nguồn lực đầu tư Quốc gia khơng bị phân tán, dàn trải mà tập trung cách có trọng tâm vào chương trình MTQG Theo kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 20162020 Quốc hội thơng qua, vốn dành cho Chương trình MTQG xây dựng NTM 43.119 tỷ đồng Thực chủ trương, định hướng Đảng, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Trước đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng NTM (sửa đổi Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 thay Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016) Cùng với nước, sách xây dựng NTM triển khai đồng bộ, liệt địa bàn tỉnh Quảng Nam với 204 xã (trong tổng số 244 xã, phường, thị trấn) quy hoạch xây dựng NTM Tỉnh ủy Quảng Nam có Chỉ thị số tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt Chương trình MTQG xây dựng NTM HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều chế, sách thành lập ban hành quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo, Văn phòng điều phối triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Quảng Nam tỉnh khu vực duyên hải miền Trung, với đặc thù địa hình phức tạp; đặc điểm nơng thơn, nơng nghiệp đa dạng, từ đồng duyên hải đến khu vực trung du miền núi với nhiều phương thức sản xuất nông nghiệp, tập quán sinh sống, canh tác khác Do vậy, việc chọn vấn đề "Đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng có tính bao qt đại diện cao Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn, nông dân đặc biệt NTM nhiều tác giả, nhà nghiên cứu quan tâm, nước lẫn nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Từ thực tiễn xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam để đánh giá sách xây dựng NTM Việt Nam Trên sở đó, đề tài đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện sách xây dựng NTM 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa quy định nhà nước tỉnh Quảng Nam xây dựng NTM Xem xét, đánh giá việc thực sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua nội dung hợp lý, vấn đề bất cập, hạn chế sách xây dựng NTM thời gian qua Kiến nghị, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách xây dựng nơng thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách xây dựng NTM Nhà nước kết triển khai thực sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách xây dựng NTM - Về khơng gian: thực tiễn triển khai sách xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam hệ thống văn quy định sách xây dựng NTM - Về thời gian: nghiên cứu sách kết thực NTM giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu, thơng tin - Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu - Phương pháp phân tích sách - Phương pháp đánh giá trước – sau - Phương pháp nghiên cứu bàn giấy Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Qua việc phân tích, đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam, sở lý luận, lý thuyết xây dựng NTM hệ thống hóa làm rõ hơn, góp phần làm phong phú thêm lý thuyết xây dựng NTM 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp sở thực tiễn để đánh giá, làm rõ sách xây dựng NTM Việt Nam thời gian qua, qua đề xuất góp phần hồn thiện sách xây dựng NTM Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận đánh giá sách xây dựng nơng thơn Chương 2: Thực trạng thực vấn đề đặt sách xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách xây dựng nông thôn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Khái niệm, mục tiêu vai trò nông thôn 1.1.1 Các khái niệm: Nông thôn, trước hết khơng phải thị (về khơng gian sống, cấu trúc tổ chức xã hội, quan hệ người sinh kế), môi trường sống người nông dân, nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội với nhiều nét đặc thù khu vực nông thôn Nông thôn nơi định cư người sống chủ yếu nghề nông, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu; cấu kinh tế, nông nghiệp chiếm tỷ trọng chủ yếu; bên cạnh nông dân sống nghề nơng nghiệp, khu vực nơng thơn có số người sống nghề phi nơng nghiệp, chủ yếu kinh doanh nhỏ, làm nghề truyền thống với phân cơng lao động giản đơn, trình độ sản xuất không cao Một đặc điểm lớn cư dân nơng thơn có mối quan hệ họ tộc gia đình chặc chẽ, khắn khít, tính cộng đồng cao, thiết chế xã hội gia đình, dòng họ, làng xóm chi phối lớn đến hành vi người Về NTM: có nhiều cách hiểu, nhiều quan niệm khác NTM, tùy thuộc vào cách tiếp cận nhà nghiên cứu góc độ khác Xây dựng NTM Việt Nam chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm xây dựng nông thôn phát triển bền vững, có kinh tế phát triển, đời sống người dân nâng lên, an ninh - trị đảm bảo, giá trị văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy Cụ thể xây dựng nơng thơn đạt 19 tiêu chí tiêu chí Quốc gia NTM Hay nói cách khác, xây dựng NTM trình thực sách NTM 1.1.2 Mục tiêu xây dựng nơng thơn Mục tiêu tổng quát: Giai đoạn 2010-2020: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KTXH bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đến năm 2016, sau kết thúc giai đoạn 2010-2015, số nội dung mục tiêu tổng quát điều chỉnh, bổ sung Theo đó, khẳng định xây dựng NTM để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng KT-XH phù hợp (trước đại) Các nội dung lại giữ mục tiêu chung đưa năm 2010 cho giai đoạn 2010-2020 Mục tiêu cụ thể Đối với nước: đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn NTM; đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn NTM Năm 2016, Thủ tướng Chính phủ đưa mục tiêu cụ thể cho giai đoạn 2016-2020 Mục tiêu phấn đấu số xã đạt NTM vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 28,0%; Đồng sông Hồng: 80%; Bắc Trung Bộ: 59%; Duyên hải Nam Trung Bộ: 60%; Tây Nguyên 43%; Đông Nam Bộ: 80%; Đồng sơng Cửu Long: 51%); Khuyến khích tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có 01 huyện đạt chuẩn NTM; Bình qn nước đạt 15 tiêu chí/xã; nước khơng xã tiêu chí; Cơ hồn thành cơng trình thiết yếu đáp ứng u cầu phát triển sản xuất đời sống cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã; Nâng cao chất lượng sống cư dân nơng thơn; tạo nhiều mơ hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng 1,8 lần so với năm 2015 Đối với tỉnh Quảng Nam: theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX (năm 2010): Phấn đấu đến năm 2015, có 20% số xã đạt tiêu chuẩn NTM Theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI (năm 2015): đến năm 2020, có 50% số xã đạt chuẩn NTM 1.1.3 Vai trò mơ hình nơng thơn phát triển Theo số liệu Tổng cục Thống kê, năm 2015, Việt Nam có 8.971 xã (chiếm 80%) tổng số 11.155 đơn vị hành cấp xã, dân số sống khu vực nông thôn chiếm khoảng 66,06% dân số nước; đó, ngành nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 17% tổng sản phẩm nước (theo giá thực tế) Những số liệu cho thấy khu vực nông nghiệp, nông thôn chiếm tỷ trọng lớn diện tích dân số kinh tế có quy mơ nhỏ - Về định hướng phát triển: yêu cầu xây dựng NTM công tác quy hoạch, định hướng quan trọng để xây dựng phát triển nông thôn cách bản, chủ động - Về hạ tầng KT-XH: mơ hình NTM với u cầu cụ thể đường giao thông, hệ thống kênh mương thủy lợi, hạ tầng trường lớp học, điện, chợ, sở vật chất văn hóa đặt biệt nhà dân cư, tiền đề trọng để thay đổi mặt nông thôn, đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH - Về kinh tế: xây dựng mơ hình NTM tạo điều kiện để khu vực nông thôn phát triển sản xuất theo hướng hàng hoá, hướng đến thị trường, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao mức sống thu nhập dân cư - Về người, văn hóa, xã hội, mơi trường: + Xây dựng NTM bước thay đổi nhận thức, xóa bỏ tập quán lạc hậu, phản khoa học, hình thành thói quen văn minh + Trong mơ hình NTM mà xây dựng, kinh tế vấn đề văn hóa, xã hội, mơi trường ý giải cách hài hòa với tham gia cộng đồng dân cư nông thôn - Về an ninh, trật tự xã hội hệ thống trị: phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật; gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi người, đảm bảo tính pháp lý, tơn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ, vai trò tự quản làng xã Các nội dung cấu trúc mơ hình NTM có mối liên hệ chặt chẽ với Các sách xây dựng NTM tạo hiệu ứng tổng thể, thúc đẩy xã hội nông thôn phát triển theo định hướng Khi đó, vai trò mơ hình NTM phát huy tối đa, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước 1.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nông thôn Đảng ta nhận thức đầy đủ khẳng định tầm quan trọng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân phát triển đất nước; điều thể văn kiện Đại hội Đảng văn quan trọng khác Đảng Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đến nay, quan điểm, chủ trương, biện pháp xây dựng NTM Đảng ta ngày rõ đến Đại hội X thống đạo phạm vi tồn quốc Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành nhiều định triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM thận trọng với việc chọn tổ chức thí điểm 11 xã nước, tổ chức sơ kết trước triển khai đồng loạt nước 1.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng nông thơn Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, sau năm triển khai thực thí điểm, sách xây dựng NTM thức triển khai thực từ năm 2010 Đến thời điểm tháng 12/2016, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định trực tiếp chương trình xây dựng NTM tương đối nhiều nhiều quan ban hành Ngồi ra, Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành trung ương ban hành nhiều văn quy định chế, sách gián tiếp tác động đến việc thực chương trình xây dựng NTM 1.4 Tiêu chí xây dựng nơng thơn Việt Nam 1.4.1 Tiêu chí xây dựng xã NTM: gồm 19 tiêu chí, chia thành nhóm: Quy hoạch; hạ tầng kinh tế - xã hội; kinh tế tổ chức sản xuất; văn hóa - xã hội - mơi trường; hệ thống trị 1.4.2 Tiêu chí xây dựng huyện nông thôn mới; thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn 1.5 Các cơng cụ, giải pháp thực sách xây dựng nông thôn Để đạt mục tiêu đề xuất phát từ nguyên nhân vấn đề, sách xây dựng NTM sử dụng đồng công cụ, giải pháp thực sách, bao gồm: can thiệp thơng qua lợi ích kinh tế, can thiệp thơng qua vận động tham gia xã hội (quan hệ cộng đồng), can thiệp thông qua giá trị xã hội Trong đó, giải pháp can thiệp thơng qua lợi ích kinh tế chủ yếu, giai đoạn đầu thực sách (nhằm giải vấn đề đầu tư hạ tầng, thúc đẩy kinh tế phát triển); để trì kết sách xây dựng NTM, giải pháp can thiệp thông qua vận động tham gia xã hội giá trị xã hội sử dụng phổ biến 1.5.1 Can thiệp thơng qua lợi ích kinh tế 1.5.2 Can thiệp thông qua vận động tham gia xây dựng nông thôn xã hội 1.5.3 Can thiệp thông qua giá trị xã hội 1.6 Phƣơng pháp tiêu chí đánh giá sách xây dựng nơng thơn 1.6.1 Phương pháp đánh giá sách xây dựng nông thôn - Phương pháp so sánh trước – sau - Phương pháp chuyên gia Ngoài ra, đánh giá sách nghiên cứu, tham khảo số viết phân tích, cơng trình nghiên cứu thực sách xây dựng NTM, từ lựa chọn, kế thừa, vận dụng với điều kiện khả nghiên cứu đề tài 1.6.2 Tiêu chí đánh giá sách xây dựng nơng thơn Dựa tiêu chí: Tính phù hợp; Tính đáp ứng; Tính đầy đủ; Tính cơng Tính hiệu 1.7 Kinh nghiệm thực sách xây dựng nơng thơn số địa phƣơng 1.7.1 Tỉnh Bắc Kạn 1.7.2 Tỉnh Bình Phước 1.7.3 Tỉnh Quảng Ngãi 1.7.4 Một số kinh nghiệm rút từ thực sách xây dựng nơng thôn số địa phương vừa khảo sát CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát đặc điểm nông thôn yếu tố tác động đến thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Khái quát đặc điểm nông thôn tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Những yếu tố tác động đến thực sách xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 10 2.1.2.1 Thực trạng nông thôn tỉnh Quảng Nam Thực trạng nông thôn yếu tố đầu tiên, trực tiếp tác động đến thực sách xây dựng NTM, tính chất vấn đề sách Tính chất khách quan vấn đề sách - thực trạng nông thôn Quảng Nam tác động, gây nhiều khó khăn q trình tổ chức thực sách, làm chậm khả đạt mục tiêu sách 2.1.2.2 Mối quan hệ cấp, ngành thực thi sách nơng thôn Xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng nhà nước ta nay, triển khai đồng bộ, liệt từ trung ương đến cấp sở nhằm phát triển KT-XH khu vực nông nghiệp, nông thơn, góp phần quan trọng cho đất nước phát triển bền vững Chính sách xây dựng NTM sách phát triển toàn diện, kinh tế lẫn xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng, mơi trường Do vậy, góc độ chủ thể thực thi sách, việc thực sách NTM gặp nhiều thuận lợi, có đồng thuận cao hệ thống trị Các chủ thể điều hành, thực thi sách NTM máy nhà nước khơng có đối lập, mâu thuận lợi ích 2.1.2.3 Đặc điểm, tiềm lực người dân, doanh nghiệp khu vực nơng thơn Chính sách xây dựng NTM triển khai địa bàn nông thôn, với đối tượng hưởng thụ phần lớn nông dân doanh nghiệp vừa nhỏ Do vậy, góc độ tiềm lực đặc điểm nhóm đối tượng sách, việc triển khai thực sách NTM vừa có thuận lợi, vừa có khó khăn - Thuận lợi: phần lớn nơng dân có niềm tin vào lãnh đạo Đảng nhà nước, chịu khó, nhiệt tình, tích cực tham gia phòng 11 trào quyền phát động, bị chi phối lợi ích kinh tế (sẵn sàng hiến đất, cải vật chất, ngày công ) - Khó khăn: trình độ dân trí thấp; tính kỷ luật, sáng tạo khơng cao; Hầu hết hộ nơng dân có điều kiện kinh tế khó khăn nên việc tham gia đóng góp kinh phí hạn chế Doanh nghiệp nơng thơn có quy mơ sản xuất nhỏ, trình độ sản xuất kém, tiềm để mở rộng sản xuất không nhiều 2.1.2.4 Năng lực thực thi sách cán bộ, cơng chức Đây yếu tố có vai trò định, ảnh hưởng mặt tích cực hạn chế: - Những ảnh hưởng tích cực: hầu hết cán bộ, cơng chức máy nhà nước nắm rõ chủ trương Đảng Nhà nước triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM; có niềm tin, tâm huyết với nhiệm vụ trị Một phận cán cơng chức có kinh nghiệm thực tiễn, am hiểu địa bàn nông thôn (nhất cán sở) - Những hạn chế: Năng lực chuyên môn cán bộ, công chức nhiều địa phương chưa đáp ứng yêu cầu, lúng túng, vận dụng máy móc triển khai, đạo thực 2.1.2.5 Mức độ tuân thủ bước quy trình tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn Chính sách xây dựng NTM Chính phủ đạo triển khai thận trọng, theo quy trình Hầu hết xã tổ chức lập quy hoạch, xác định rõ định hướng đầu tư, phát triển trước thực tiêu chí khác Trong q trình thực hiện, cấp quyền tổ chức sơ kết, tổng kết năm, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra; tổ chức rà soát, điều chỉnh bất hợp lý trình thực Với quy trình tổ chức thực trên, Chính sách xây dựng NTM nhiều nơi vào thực tiễn, trở thành nhiệm vụ thường xuyên 12 công tác lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương Đây điều kiện thuận lợi để đạt mục tiêu, tiêu xây dựng NTM 2.1.2.6 Các điều kiện vật chất để thực thi sách Các điều kiện vật chất, kỹ thuật để thực thi sách xây dựng NTM chủ yếu yêu cầu nguồn vốn đầu tư Từ thực trạng nông thôn tỉnh Quảng Nam, để thực đạt mục tiêu, tiêu chí xây dựng NTM đòi hỏi nguồn lực đầu tư lớn Trong đó, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có hạn, việc huy động vốn từ nguồn khác gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng lớn đến tiến độ hồn thành tiêu chí xây dựng NTM 2.1.2.7 Sự đồng tình, ủng hộ người dân Chính sách xây dựng NTM nhận đồng tình ủng hộ lớn người dân, cộng đồng dân cư khu vực nông thôn lẽ mâu thuẫn lợi ích; người dân hưởng lợi từ sách 2.2 Kết thực xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Kết thực tiêu chí Đến cuối năm 2016, bình qn chung số tiêu chí xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam 12,5 tiêu chí/xã, tăng 9,89 tiêu chí/xã so với năm 2010; có 62 xã UBND tỉnh cơng nhận xã đạt chuẩn NTM, chia sau: - Nhóm (đạt 19 tiêu chí): Có 62 xã đạt chuẩn NTM, đạt 30,39% số xã; đó, năm 2014: 10 xã; năm 2015: 43 xã năm 2016: xã; - Nhóm (từ 15 - 18 tiêu chí): 09 xã (chiếm 04,41%); - Nhóm (từ 10 - 14 tiêu chí): 68 xã (chiếm 33,33%); - Nhóm (từ 05 - 09 tiêu chí): 65 xã (chiếm 31,86%); đó, 13 số xã tiêu chí: 45 xã (20,06%); - Nhóm (dưới 05 tiêu chí): Khơng có (Cuối năm 2015 xã) Kết thực tiêu chí Chương trình NTM thời gian qua tích cực, hầu hết đạt vượt so với tiêu đề ra, thể nỗ lực lớn tâm cao tỉnh cấp quyền địa phương, phù hợp, đáp ứng sách xây dựng NTM thực tiễn Kết góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo khu vực nông thôn Tuy nhiên, khoảng cách vùng tỉ lệ xã đạt chuẩn NTM chênh lệch lớn Điều tạo công vùng, miền cho thấy tính chưa đầy đủ, bao quát hết thực trạng sách Chất lượng quy hoạch xây dựng NTM số địa phương thấp Các tiêu chí phát triển sản xuất, nhà ở, thu nhập chuyển biến chậm chất lượng chưa cao Vai trò chủ thể người dân, cộng đồng dân cư nhiều địa phương chưa phát huy, trơng chờ ỷ lại Nhiều huyện, xã chủ yếu tập trung cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng 2.2.2 Kết huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam Qua năm triển khai thực Chương trình NTM, tồn tỉnh huy động 19.273,9 tỷ đồng vốn đầu tư từ nhiều nguồn khác Mức huy động vốn tương đối lớn, đặc biệt nguồn vốn tín dụng, vốn lồng ghép từ chương trình, dự án Các nguồn vốn huy động thời gian qua góp phần quan trọng việc xây dựng hạ tầng, thúc đẩy phát triển sản xuất khu vực nông thôn 2.2.3 Bộ máy chuyên trách tổ chức thực xây dựng nông thôn 2.2.3.1 Đối với cấp tỉnh 14 UBND tỉnh Quảng Nam thành lập Ban Chỉ đạo Văn phòng điều phối Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2010- 2020 2.2.3.2 Đối với cấp huyện cấp xã UBND cấp huyện thành lập Ban Chỉ đạo Văn phòng điều phối NTM; UBND xã thành lập Ban Chỉ đạo bố trí cán theo dõi để triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn 2.2.3.3 Đánh giá chung hoạt động máy chuyên trách thực sách xây dựng Nông thôn Việc thực chương trình MTQG xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị từ Trung ương đến cấp sở Song, đề triển khai thực có hiệu quả, việc thành lập Ban Chỉ đạo tổ chức quan chuyên trách để tham mưu, theo dõi, tổng hợp cần thiết Tuy nhiên, hoạt động số thành viên Ban Chỉ đạo tỉnh, Ban Chỉ đạo huyện chưa đạt hiệu cao; bên cạnh đó, cán chun trách khơng ổn định, gây khó khăn cho công tác tham mưu, đề xuất 2.3 Đánh giá sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn Quảng Nam 2.3.1 Tính phù hợp - Việc ban hành triển khai thực sách xây dựng NTM phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam trình lãnh đạo, xây dựng phát triển đất nước; phù hợp với yêu cầu thực tiễn nông thôn - Tuy nhiên, qua trình triển khai thực hiện, số nội dung sách xây dựng NTM giai đoạn 2010-2016 quy định cứng nhắc, chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 2.3.2 Tính đáp ứng - Xây dựng, phát triển sở quy hoạch điều kiện cần cho phát triển bền vững Trước đây, vấn đề quy hoạch đầu tư xây 15 dựng phát triển nông thôn chưa quan tâm nên phát triển cách tự phát, manh mún, thiếu định hướng Do vậy, công tác quy hoạch trước bước, làm sở để triển khai thực nhiệm vụ khác xem 01 19 tiêu chí xây dựng NTM đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững - Xây dựng NTM theo tiêu chí Quốc gia, ngồi tiêu chí quy hoạch, có nội dung: xây dựng hạ tầng, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo vệ sinh môi trường, Các nội dung nhằm giải cách toàn diện thực trạng nông thôn Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển 2.3.3 Tính đầy đủ Việc quy định, hướng dẫn thực sách xây dựng NTM số bộ, ngành trung ương chồng chéo, chưa đồng bộ, thống nhất, gây khó khăn, lúng túng, bị động cho địa phương việc áp dụng pháp luật, ảnh hưởng định đến tiến độ thực chương trình 2.3.4 Tính cơng Chính sách xây dựng NTM triển khai thực địa bàn nông thôn - hầu hết nơi có điều kiện KT-XH khó khăn, chế, sách cho đối tượng thụ hưởng khơng có phân biệt nên đảm bảo cơng phân chia lợi ích Doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn hưởng sách ưu đãi, hỗ trợ cao vùng lại cơng bằng, hợp lý Tuy nhiên, sách xây dựng NTM bộc lộ số nội dung chưa thực công thụ hưởng sách 2.3.5 Tính hiệu 2.3.5.1 Về mặt kinh tế Với chế huy động vốn đa dạng, phong phú, sách xây 16 dựng NTM huy động nguồn lực lớn cho đầu tư phát triển hạ tầng, hỗ trợ phát triển KT-XH khu vực nơng thơn Việc thực sách mang lại hiệu kinh tế tích cực, thể qua việc tăng lên tiêu chí kinh tế - tổ chức sản xuất; nhiều mơ hình sản xuất hiệu nhân rộng, đời sống kinh tế người dân nâng lên 2.3.5.2 Về mặt xã hội Sau năm triển khai thực hiện, mặt khu vực nông thôn tỉnh Quảng Nam nhiều nơi thực thay đổi, đời sống tinh thần người dân nâng lên; công tác bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa quan tâm, nhiều lễ hội truyền thống tốt đẹp khơi phục, gìn giữ phát huy; hủ tục, mê tín di đoan dần loại khỏi đời sống xã hội nông thôn; chất lượng giáo dục tồn diện nâng lên Các tiêu chí lĩnh vực văn hóa - xã hội tăng lên đáng kể cho thấy hiệu mặt xã hội sách xây dựng NTM CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 3.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc có tác động đến sách xây dựng nơng thơn 3.1.1 Bối cảnh quốc tế - Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (Công nghiệp 4.0) diễn mạnh mẽ nước phát triển có tầm ảnh hưởng sâu rộng toàn giới, từ kinh tế đến văn hóa, xã hội, an ninh Quốc phòng, từ Chính phủ đến cá doanh nghiệp người dân Với sức lan tỏa tồn cầu, vào ngóc ngách đời sống xã hội, Công nghiệp 4.0 tác động khơng nhỏ đến thực sách xây dựng NTM Việt Nam 17 - Sự trỗi dậy chủ nghĩa dân túy, Mỹ rút khỏi Hiệp định xuyên thái bình dương TPP, cử tri Anh chọn rời khỏi liên minh Châu Âu dẫn đến tình trạng sách hội nhập kinh tế nhiều nước giới ngày thay đổi - Biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp trở thành vấn đề chung giới Ngoài ra, số vấn đề khác giới tác động khơng nhỏ đến q trình thực sách NTM nước ta thời gian đến, như: tình trạng tranh chấp hành động ngang ngược Trung Quốc Biển Đông; Chủ nghĩa khủng bố diễn biến phức tạp, khó lường; hình thành chuỗi sản xuất toàn cầu 3.1.2 Bối cảnh nước Trong năm gần đây, kinh tế phục hồi bước phát triển, kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiểm soát mức hợp lý, an ninh trật tự an toàn xã hội giữ vững Trạng thái dự báo trì thời gian đến nên điều kiện thuận lợi cho phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn nông dân Xu hướng cắt giảm vốn vay ưu đãi ODA từ nước tổ chức, định chế tài cho Việt Nam, bên cạnh nợ cơng Việt Nam mức cao nên việc huy động vốn cho đầu tư phát triển nói chung đầu tư vào khu vực nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, Chính phủ dành quan tâm đặc biệt đến "khởi nghiệp" hỗ trợ doanh nghiệp phát triển; với việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực tinh gọn, tổ chức lại nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp 3.2 Quan điểm, định hƣớng sách xây dựng nơng thơn Xây dựng NTM chủ trương đắn, hợp lòng dân Đảng 18 Nhà nước, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước; vậy, việc triển khai thực phải đồng bộ, liệt, thống từ trung ương đến cấp quyền địa phương, huy động tham gia hệ thống trị toàn xã hội Tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện sách xây dựng NTM theo hướng: phấn đấu hoàn thành tiêu 50% số xã đạt NTM trì, nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt NTM, lấy phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân làm trọng tâm, đôi với xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí Chính sách xây dựng NTM phải ứng phó kịp thời, linh hoạt với biến động tình hình giới nước 3.3 Giải pháp hồn thiện sách xây dựng nơng thơn 3.3.1 Giải pháp chung 3.3.1.1 Hồn thiện tiêu chí Quốc gia xây dựng xã nơng thơn - Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng xã NTM Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2016 (có hiệu lực từ ngày 01/12/2016) khắc phục số bất cập, hạn chế, không phù hợp với thực tiễn Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM trước Theo đó, tiêu cụ thể thực số tiêu chí giao cho UBND cấp tỉnh quy định nhằm phù hợp với đặc thù địa phương Tuy nhiên, số nội dung tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện phải có hướng dẫn thực chi tiết, cụ thể sau: + Bên cạnh việc phân chia theo vùng (hiện vùng), Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng xã NTM cần quy định số tiêu chí đặc thù khu vực xã: ven biển, đồng bằng, trung du miền núi, vùng 19 đồng bào dân tộc thiểu số + Để tránh tùy tiện, thực thiếu thống địa phương, dẫn đến quy định tiêu thực thấp để chạy theo thành tích cao, khơng khả thi, tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM cần quy định mức tối thiểu (hoặc tối đa) khu vực để làm UBND cấp tỉnh quy định cụ thể + Tiêu chí lao động có việc làm (tiêu chí 12) với nội dung "tỷ lệ người có việc làm dân số độ tuổi lao động có khả tham gia lao động" chung chung, chưa cụ thể thời gian làm việc mức thu nhập để tính lao động có việc làm (vì nơng thơn, có việc làm phong phú); vậy, việc thống kê, đánh giá không đảm bảo chất lượng Do vậy, cần phải có hướng dẫn cụ thể tiêu chí + Đối với số xã miền núi, hải đảo, điều kiện tự nhiên khơng thể hồn thành số tiêu chí tiêu chí Quốc gia xây dựng xã NTM (như giao thơng, thủy lợi, trường chuẩn (do khơng có diện tích mặt theo quy định trường chuẩn) ) Điều làm cho cấp quyền địa phương khơng quan tâm đến xây dựng NTM, tiêu chí lại không đầu tư thực hiện, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân khu vực Do vậy, sách xây dựng NTM cần xem xét đến trường hợp nhằm đảm bảo quyền hưởng thụ sách người dân xã miền núi, khó khăn điều kiện tự nhiên 3.3.1.2 Hồn thiện sách phát triển kinh tế khu vực nơng nghiệp, nơng thơn - Nghiên cứu, có chế, sách ưu đãi hơn, thơng thống nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, xem động lực quan trọng để thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển giải việc làm 20 - Khuyến khích việc hình thành nhân rộng mơ hình sản xuất phù hợp với đặc điểm vùng miền, khuyến khích người dân tham gia đầu tư phát triển sản xuất thông qua chế hỗ trợ, ưu đãi vay vốn, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đất đai - Chính sách xây dựng NTM cần gắn kết chặt chẽ với sách tái cấu ngành nơng nghiệp, sách giảm nghèo bền vững địa bàn nơng thơn giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu 3.3.1.3 Hồn thiện sách văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường Các sách phát triển văn hóa, xã hội xây dựng NTM phải phù hợp với đặc điểm nông thôn: tôn trọng giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp, phát huy vai trò cộng đồng dân cư, dòng họ việc xây dựng đời sống văn hóa mới; khơng áp đặt, phải bước xóa bỏ tập tục lạc hậu, mê tín dị đoan Ban hành hương ước, quy ước mẫu hướng dẫn, hỗ trợ cộng đồng dân cư nơng thơn, dòng họ xây dựng hương ước, quy ước, làm sở điều chỉnh hành vi cá nhân cộng đồng Xây dựng chuẩn mực tăng cường hoạt động thơng tin, tun truyền đời sống văn hóa gắn với giữ gìn vệ sinh mơi trường 3.3.1.4 Giải pháp nguồn lực chế đầu tư Yêu cầu địa phương lập kế hoạch đầu tư cụ thể Có chế đặc thù quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM 3.3.2 Giải pháp tỉnh Quảng Nam - Hoàn thiện tiêu chí tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn (đối với tiêu chí thuộc thẩm quyền quy định UBND tỉnh) theo hướng quy định riêng tiêu thực cho 21 khu vực: ven biển, đồng bằng, trung du, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm đảm bảo tính khả thi, phù hợp với đặc thù khu vực; tránh xu hướng: quy định tiêu thấp để dễ đạt quy định cao gây tốn kém, lãng phí nguồn lực đầu tư - Chỉ đạo tổ chức rà sốt, hệ thống hóa sách tỉnh đầu tư khu vực nông nghiệp, nông thôn để xem xét điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu xây dựng NTM, đặc biệt chế lồng ghép nguồn vốn đầu tư nhằm nâng cao hiệu đầu tư - Thường xuyên tổ chức rà soát, kiểm tra có giải pháp hữu hiệu trì, nâng cao chất lượng tiêu chí đạt xây dựng nông thôn Tiếp tục triển khai thực nhân rộng mơ hình "khu dân cư kiểu mẫu" xây dựng NTM Đối với khu vực miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, cần tập trung thực công tác giảm nghèo bền vững gắn với số tiêu chí xây dựng NTM phát triển sản xuất, nâng cao đời sống người dân Đầu tư nghiên cứu nhân rộng mơ hình sản xuất kinh tế hiệu quả, phù hợp với đặc thù vùng miền; tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tham gia vào thị trường tiêu thụ hàng nông sản địa phương Xây dựng kế hoạch huy động vốn đầu tư cụ thể cho giai đoạn, kiểm soát chặt chẽ việc phát sinh nợ xây dựng mức huy động đóng góp nhân dân 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Quốc hội: Có Nghị chuyên đề xây dựng NTM, ưu tiên phân bổ nguồn lực đầu tư 3.4.2 Đối với Chính phủ bộ, ngành trung ương - Rà sốt, sửa đổi tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM; - Ưu tiên công tác giảm nghèo cho nơi chưa có điều kiện 22 xây dựng NTM; - Rà soát, bổ sung chế, sách xây dựng NTM bất cập, vướng mắc; Chính sách trì xã đạt NTM - Có sách thơng thống thu hút đầu tư vào khu vực nông thôn, gắn kết với tái cấu ngành nông nghiệp; 3.4.3 Đối với HĐND, UBND tỉnh địa phương liên quan - Lấy xây dựng NTM làm trục trung tâm đạo, điều hành; tăng cường lồng ghép, huy động vốn; - Phân bổ vốn hợp lý để đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM trì xã đạt NTM; - Kiểm soát nợ xây dựng bản; - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp KẾT LUẬN Chính sách xây dựng NTM chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta Việc đánh giá sách xây dựng NTM thời điểm cần thiết phù hợp Từ thực tiễn triển khai thực địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua cho thấy sách xây dựng NTM sách đắn, phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển khu vực nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng đất nước nói chung; mang lại hiệu định phát triển KT-XH, góp phần quan trọng làm thay đổi mặt nông thôn Tuy nhiên, sách xây dựng NTM thời gian qua chưa phải hoàn chỉnh Với biến đổi tình hình nước, giới; thay đổi thực tiễn yêu cầu quản lý nhà nước, sách xây dựng NTM cần tiếp tục hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung Các nội dung cần hoàn thiện 23 sách xây dựng NTM nay, là: điều chỉnh bất hợp lý sửa đổi, bổ sung tiêu chí quốc gia xây dựng NTM; tập trung giải pháp phát triển sản xuất, nâng cao đời sống người dân; hoàn thiện quy định phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường; có chế huy động vốn hợp lý Để thực có hiệu sách xây dựng NTM thời gian đến, đòi hỏi vào hệ thống trị Trước hết, Đảng Cộng sản Việt Nam cần tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng xây dựng NTM phát triển chung đất nước, tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng ưu tiên tập trung nguồn lực cho chương trình Kiến nghị Quốc hội xem xét ban hành Nghị chuyên đề xây dựng NTM với chế, sách đặc thù, phù hợp với tình hình thực tiễn Chính phủ tiếp tục đạo bộ, ngành trung ương thường xuyên rà soát, hướng dẫn, xử lý kịp thời bất cập trình triển khai thực hiện; phân loại xã xây dựng NTM có đạo phù hợp; đẩy mạnh giải pháp thu hút đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nơng thơn Đối với cấp quyền địa phương, bên cạnh việc triển khai thực đồng bộ, có hiệu giải pháp thực sách xây dựng NTM, vấn đề quan trọng cần có chế, giải pháp lồng ghép có hiệu nguồn vốn đầu tư, kiểm soát chặt chẽ nợ xây dựng việc huy động đóng góp sức dân; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hỗ trợ hình thành nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu quả, phù hợp với đặc thù địa phương./ 24 ... xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng thực vấn đề đặt sách xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách xây dựng nông thôn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH... động đến thực sách xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 10 2.1.2.1 Thực trạng nông thôn tỉnh Quảng Nam Thực trạng nông thôn yếu tố đầu tiên, trực tiếp tác động đến thực sách xây dựng NTM, tính... TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát đặc điểm nông thôn yếu tố tác động đến thực sách xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Khái quát đặc điểm nông thôn tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Những yếu tố tác động đến thực