Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động kiểm toán ra đời từ rất lâu trên thế giới ,đến nay kiểm toán phát triển mạnh đặc biệt là ở khu vực Tây Âu và Bắc Mỹ bằng sự xuất hiện nhiều loại hình kiểm toán ,nhiều mô hình tổ chức và bằng sự thâm nhập sâu vào đời sống xã hội . Đất nước ta với cơ chế hành chính, bao cấp kéo dài nhiều năm đã để lại hậu quả là:Nguồn ngân sách sử dụng lãng phí, ranh giới giữa lãi và lỗ đối với các tổ chức sử dụng nguồn ngân sách .Không có hoạt động kiểm toán mà nếu có thì nó chỉ được coi theo một nghĩa đơn giản là kiểm tra kế toán . Kiểm toán Nhà nước là một hình thức của hoạt động kiểm toán, là việc kiểm toán do cơ quan quản lí chức năng của Nhà nước tiến hành nhằm xem xét việc chấp hành các chính sách chế độ nguyên tắc quản lí kinh tế của Nhà nước ở các đơn vị sử dụng vốn nhà nước và kinh phí do nhà nước cấp, đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả trong các hoạt động của đơn vị. Có thể khẳng định cơ quan kiểm toán Nhà nước là một cơ quan công quyền, thực hiện chức năng kiểm tra tài chính công cao nhất của nhà nước ta. Chính vì vậy mà việc nâng cao bộ máy tổ chức củng như hiệu quả hoạt động của kiểm toán nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình xây dựng một nhà nước pháp quyền "của dân, do dân, vì dân". Nay nền kinh tế nước ta đang chuyển đổi mạnh mẽ sang cơ chế mới, cơ chế thị trường với nhiều thành phần tham gia,đồng thời phải nhanh chóng hoà nhập với nền kinh tế giới . Do đó KTNN hình thành ở nước ta là sản phẩm tất yếu của công cuộc đổi mới,đồng thời cũng thể hiện sự gia tăng đáng kể của công tác kiểm tra,kiểm soát trên bình diện vĩ mô của Nhà Nước pháp quyền XHCN Việt Nam. Sau hơn mười lăm năm thành lập, kiểm toán nhà nước đã từng bước lớn mạnh tạo ra những thành tựu đáng kể. Tuy nhiên ngoài những thành tựu ấy cũng có không ít những bất cập chưa có hướng giải quyết hoặc giải quyết chưa triệt để về tổ chức củng như hoạt động kiểm toán. Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề trên nên em đã chọn đề tài: “Bàn về tổ chức và vai trò kiểm toán nhà nước tại Việt Nam ”.
LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động kiểm toán ra đời từ rất lâu trên thế giới ,đến nay kiểm toán phát triển mạnh đặc biệt là ở khu vực Tây Âu và Bắc Mỹ bằng sự xuất hiện nhiều loại hình kiểm toán ,nhiều mô hình tổ chức và bằng sự thâm nhập sâu vào đời sống xã hội . Đất nước ta với cơ chế hành chính, bao cấp kéo dài nhiều năm đã để lại hậu quả là:Nguồn ngân sách sử dụng lãng phí, ranh giới giữa lãi và lỗ đối với các tổ chức sử dụng nguồn ngân sách .Không có hoạt động kiểm toán mà nếu có thì nó chỉ được coi theo một nghĩa đơn giản là kiểm tra kế toán . Kiểm toán Nhà nước là một hình thức của hoạt động kiểm toán, là việc kiểm toán do cơ quan quản lí chức năng của Nhà nước tiến hành nhằm xem xét việc chấp hành các chính sách chế độ nguyên tắc quản lí kinh tế của Nhà nước ở các đơn vị sử dụng vốn nhà nước và kinh phí do nhà nước cấp, đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả trong các hoạt động của đơn vị. Có thể khẳng định cơ quan kiểm toán Nhà nước là một cơ quan công quyền, thực hiện chức năng kiểm tra tài chính công cao nhất của nhà nước ta. Chính vì vậy mà việc nâng cao bộ máy tổ chức củng như hiệu quả hoạt động của kiểm toán nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình xây dựng một nhà nước pháp quyền "của dân, do dân, vì dân". Nay nền kinh tế nước ta đang chuyển đổi mạnh mẽ sang cơ chế mới, cơ chế thị trường với nhiều thành phần tham gia,đồng thời phải nhanh chóng hoà nhập với nền kinh tế giới . Do đó KTNN hình thành ở nước ta là sản phẩm tất yếu của công cuộc đổi mới,đồng thời cũng thể hiện sự gia tăng đáng kể của công tác kiểm tra,kiểm soát trên bình diện vĩ mô của Nhà Nước pháp quyền XHCN Việt Nam. Sau hơn mười lăm năm thành lập, kiểm toán nhà nước đã từng bước lớn mạnh tạo ra những thành tựu đáng kể. Tuy nhiên ngoài những thành tựu ấy cũng có không ít những bất cập chưa có hướng giải quyết hoặc giải quyết chưa triệt để về tổ chức củng như hoạt động kiểm toán. Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề trên nên em đã chọn đề tài: “Bàn về tổ chức và vai trò kiểm toán nhà nước tại Việt Nam ”. 1 Phần I : Cơ sở lý luận về kiểm toán nhà nước 1.1. Khái quát chung về kiểm toán 1.1.1. Khái niệm : Kiểm toán là xác minh bày tỏ và bày tỏ ý kiến về thực trạng hoạt động cần được kiểm toán bằng hệ thống phương pháp kỹ thuật của kiểm toán chứng từ và kiểm toán ngoài chứng từ do các kiểm toán viên có trình độ nghiệp vụ tương cứng thực hiện trên cơ sở hệ thống pháp lý có hiệu lực. Theo quan điểm của các chuyên gia Mỹ : “Kiểm toán là một quá trình mà qua đó một người độc lập, có nghiệp vụ tập hợp và đánh giá rõ rang về thông tin có thể lượng hóa có liên quan đến một thực thể kinh tế riêng biệt nhằm mục đích xác định và báo cáo mức độ phù hợp giữa thông tin có thể lượng hóa với những tiêu chuẩn đã được thiết lập” Cũng tương tự như vậy là quan điểm trong giáo dục và đào tạo kiểm toán ở cộng hòa Pháp : “ kiểm toán là việc nghiên cứu và kiểm tra các tài khoản niên độ của một tổ chức do một người độc lập, đủ đủ danh nghĩa gọi là một kiểm toán viên tiến hành để khẳng định rằng những tài khoản đó phản ánh đúng đắn tình hình tài chính thực tế , không che dấu sự gian lận và chúng được trình bày theo mẫu chính thức của luật định “ 1.1.2. Chức năng : Kiểm toán có hai chức năng là xác minh và bày tỏ ý kiến : 1.1.2.1. Chức năng xác minh : Nhằm khẳng định mức độ trung thực của tài liệu , tính pháp lý của việc thực hiện các nghiệp vụ hay lập các bản khai tài chính. Xác minh là chức năng cơ bản nhất gắn liền với sụ ra đời, tồn tại và phát triển của hoạt động kiểm toán. Bản thân chức năng này không ngừng phát triển và được thể hiện khác nhau thùy đối tượng cụ thể : + Đối với bản khai tài chính : việc thực hiện chức năng xác minh thường do các kiểm toán viên bên ngoài tiến hành và hướng tới hai mục tiêu kiểm toán thông tin : xác minh độ tin cậy, tính trung thực của các con số . Kiểm toán quy tắc : xác định tính hợp thức của các biểu mẫu phản ánh tình hình tài chính. 2 + Đối với các thông tin khác đã được lượng hóa : việc thực hiện chức năng xác minh sẽ được do hệ thống kiểm soát nội bộ tiến hành , kết quả cuối cùng sẽ được dùng để điều chỉnh trực tiếp các hoạt động đó , các thông tin đó để có các bản khai tài chính tin cậy Theo thông lệ quốc tế : chức năng xác minh được cụ thể hóa thành các mục tiêu trong quá trình tiến hành kiểm toán, 6 mục tiêu trong kiểm toán “ bản khai tài chính “ : 1 . Xác minh tình hiệu lực : mục tiêu này nhằm hướng tới yêu cầu các con số , các khoản mục được ghi trên bản khai tài chính là có thật 2 . Xác minh tính trọn vẹn : mục tiêu này đề cập đến tính đầy đủ trong việc phản ánh các khoản mục và số dư trên báo cáo tài chính. 3 . Xác minh tính phân loiaj và trình bày ; mục tiêu này hướng tới các số tiền được ghi phải phân loại đúng đắn theo các khoản mục trên bản khai tài chính và thuyết minh rõ rang. 4 . xác minh tính định giá : các khoản mục trên bản khai tài chính phải được ghi theo đúng giá trị. 5 . Xác minh tính chính xác máy móc : các phép tính phải được thực hiên chính xác. Các chi tiết trong số dư tài khoản phải thống nhất với số phụ liên quan và số cái tổng hợp. 6 . Xác minh quyền và nghĩa vụ : mục tiêu này đề cập tới mọi tài sản phản ánh trên bảng cân đối kế toán đều thuộc quyền sở hửu và quyền sửu dụng lâu dài của doanh nghiệp và mọi khoản nợ phải trả đều là nghĩa vụ thanh toán của đơn vị. 1.1.2.2. Chức năng bày tỏ ý kiến : Có thể được hiểu rộng với ý nghĩa cả kết luận về chất lượng thông tin và cả pháp lý , tư vấn qua xác minh.nếu kết luận thông tin có quá trình phát triển lâu dài từ chổ chỉ có từ “ xác nhận “ đến hình thành báo cáo kiểm toán theo chuẩn mực chung thì kết luận về pháp lý hoặc tư vấn củng có quá trình phát triển lâu dài. 3 Cách thức thực hiện chức năng bày tỏ ý kiến về trách nhiệm và tư vấn củng rất khác biệt giữa các khách thể kiểm toán và giữa các nước có cơ sở kinh tế và pháp lý khác nhau. Ở khu vực công cộng ( bao gồm cả các xí nghiệp công, các đơn vị sự nghiệp và các cá nhân hưởng thụ ngân sách nhà nước ) đều đặt dưới sự kiểm soát của kiểm toán nhà nước. Chức năng xác minh và kết luận về chất lượng thông tin của kiểm toán được thực hiện thương tự nhau. Tuy nhiên, chức năng “ bày tỏ ý kiến về pháp lý và tư vấn kiểm toán lại rất khác nhau. ở mức độ cao là sự phán quyết như các quan tòa. Có thể thấy các tòa thẩm kế cộng hòa Pháp và các khu vực Châu Âu- Thái Bình Dương chức năng “ bày tỏ ý kiến” lại được thực hiện bằng phương thức tư vấn Ở khu vực kinh doanh hoặc các dự án ngoài ngân sách nhà nước, chức năng bày tỏ ý kiến này được thức hiên thông qua phương thức tư vấn , chủ yếu đươc biểu hiện dưới hình thức lời khuyên hoặc các đề án. 1.2. Khái quát chung về Kiểm toán Nhà nước ( KTNN) 1.2.1. Khái niệm Kiểm toán nhà nước là hoạt động kiểm tra, kiểm soát tài chính từ phía Nhà nước đối với các cơ quan Nhà nước, các doanh nghiệp Nhà nước, công trình xây dựng cơ bản của Nhà nước, ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng chuyên doanh thuộc sở hữu Nhà nước, các lực lượng vũ trang, các chương trình dự án quốc gia. 1.2.2. Chủ thể kiểm toán Các kiểm toán viên Nhà nước không bắt buộc phải có bằng CPA, kiểm toán viên công chức và được phân ngạch theo ngạch của công chức Nhà nước … 1.2.3. Mô hình tổ chức bộ máy Bộ máy kiểm toán nhà nước là hệ thông tập hợp các những viên chức nhà nước để thực hiện chức năng kiểm toán ngân sách và tài sản công. 4 Trong mối quan hệ với bộ máy nhà nước, kiểm toán nhà nước có thể độc lập với hệ thống lập pháp và hệ thống hành pháp hoặc trực thuộc một phía hành pháp hoặc lập pháp + KTNN độc lập với bộ máy nhà nước : Mô hình này được ứng dụng ở hầu hết các nước có nền kiểm toán phát triển, có nhà nước pháp quyền được xây dựng có nề nếp… ( ví dụ như Kiểm toán nhà nước CHLB Đức, tòa thẩm kế của Cộng hòa Pháp). Nhờ đó kiểm toán phát huy được đầy đủ tính độc lập trong việc thực hiện chức năng của mình. + KTNN trực thuộc cơ quan hành pháp : Mô hình này không hoàn toàn giống nhau ở các nước . chẳng hạn như ở Trung Quốc kiểm toán nhà nước được tổ chức thành cơ quan hành chính như một bộ song có quyền kiểm toán các bộ khác của chính phủ kể cả bộ Tài Chính. Nó giúp chính phủ điều hành nhanh nhạy quá trính thực hiện ngân sách và các hoạt động khác. + KTNN trực thuộc cơ quan lập pháp : Mô hình này được áp dụng ở các nước như Mỹ , Nga , Thủy Điển. Anh… với mô hình này kiểm toán nhà nước trợ giúp đắc lực cho nhà nước không chỉ ở kiểm tra thực hiện mà cả trong soạn thảo và xây dựng các sắc luật cụ thể Ngoài ra ở một số nước trên thế giới kiểm toán nhà nước được xây dựng theo mô hình trực thuộc người đứng đầu nhà nươc ( tổng thống ) như ở Hàn Quốc… 1.2.4. Chức năng chủ yếu Qua trao đổi và học hỏi kinh nghiệm các nước có hoạt động kiểm toán nhà nước phát triển cho thấy hoạt động kiểm toán của cơ quan kiểm toán nhà nước thường hướng vào : * kiểm toán tài chính * Kiểm toán tuân thủ * Kiểm toán hoạt động Một trong nhưng hoạt động thường thấy ở tất cả các cơ quan kiểm toán nhà nước trên thế giới là việc kiểm tra và xác nhận tính đúng đắn và hợp pháp của các số liệu , thông tin được thể hiện trong báo cáo tài chính hàng năm của các tổ chức kinh tế bao gồm các doanh nghiệp nhà nước và các doanh nghiệp có cổ phần nhà nước. Trên cơ sở kết quả của hoạt động kiểm toán, kiểm toán đã ra các 5 ý kiến, kiến nghị cho đơn vị được kiểm toán, các cơ quan có thẩm quyền trên cơ sở đó có những biện pháp thích hợp để cải tạo tình hình. Trong xu thế hiện nay việc kiểm tra của các cơ quan kiểm toán nhà nước ngày càng được mở rộng mà thể hiện là không chỉ chú trọng đến kiểm toán tài chính và kiểm toán tuân thủ mà bên cạnh đó kiểm toán nhà nước thông qua kiểm toán hoạt động đánh giá tính hiệu lực, hiểu quả kinh tế xã hội, các mặt hoạt động của chủ thể kinh tế cũng đang là trọng điểm của hoạt động kiểm toán nhà nước . * Chức năng của cơ quan kiểm toán nhà nước : Kiểm toán nhà nước phải báo cáo và tư vấn cho quốc hội trong những quyết định của quốc hội, không những ở chừng mực Quốc Hội là cơ quan giám sát cơ quan hành pháp mà cả trong việc thực hiện những nhiêm vụ của mình. Với tư cách là cơ quan ban hành luật ngân sách và các đạo luật chuyên môn có hiệu lực tài chính Kiểm toán nhà nước thực hiện chức năng phòng ngừa và răn đe đối với bộ máy hành chính nhà nước, chống lại việc sử dụng phung phí và lạm dụng các phương tiện tài chính của nhà nước. Kiểm toán nhà nước cần phải thông báo cho công luận về việc sử dụng các phương tiện tài chính nhà nước của chính phủ và quốc hội. 1.2.5. Nhiệm vụ và quyền hạn: 1.2.5.1 . nhiệm vụ : 1. Quyết định kế hoạch kiểm toán hàng năm và báo cáo với Quốc hội, Chính phủ trước khi thực hiện. 2. Tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm toán hàng năm và thực hiện nhiệm vụ kiểm toán theo yêu cầu của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. 3. Xem xét, quyết định việc kiểm toán khi Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có yêu cầu. 6 4. Trình ý kiến của Kiểm toán Nhà nước để Quốc hội xem xét, quyết định dự toán ngân sách nhà nước, quyết định phân bổ ngân sách trung ương, quyết định dự án, công trình quan trọng quốc gia, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước. 5. Tham gia với Uỷ ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội và các cơ quan khác của Quốc hội, Chính phủ trong việc xem xét, thẩm tra báo cáo về dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương, phương án điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước, phương án bố trí ngân sách cho dự án, công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định và quyết toán ngân sách nhà nước. 6. Tham gia với Uỷ ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội khi có yêu cầu trong hoạt động giám sát việc thực hiện luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về lĩnh vực tài chính - ngân sách, giám sát việc thực hiện ngân sách nhà nước và chính sách tài chính. 7. Tham gia với các cơ quan của Chính phủ, của Quốc hội khi có yêu cầu trong việc xây dựng và thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh. 8. Báo cáo kết quả kiểm toán năm và kết quả thực hiện kiến nghị kiểm toán với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; gửi báo cáo kiểm toán cho Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; cung cấp kết quả kiểm toán cho Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân nơi kiểm toán và các cơ quan khác theo quy định của pháp luật. 9. Tổ chức công bố công khai báo cáo kiểm toán theo quy định tại Điều 58, Điều 59 của Luật này và các quy định khác của pháp luật. 10. Chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra và các cơ quan khác của Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xử lý những vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân đã được phát hiện thông qua hoạt động kiểm toán. 7 11. Quản lý hồ sơ kiểm toán; giữ bí mật tài liệu, số liệu kế toán và thông tin về hoạt động của đơn vị được kiểm toán theo quy định của pháp luật. 12. Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kiểm toán nhà nước. 13. Tổ chức và quản lý công tác nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực của Kiểm toán Nhà nước. 14. Tổ chức thi và cấp chứng chỉ Kiểm toán viên nhà nước. 15. Chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ kiểm toán nội bộ; sử dụng kết quả kiểm toán nội bộ của cơ quan, tổ chức được quy định tại Điều 6 của Luật này. 16. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật. 1.2.5.2. Quyền hạn: 1. Yêu cầu đơn vị được kiểm toán và tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời thông tin, tài liệu phục vụ cho việc kiểm toán; đề nghị cơ quan hữu quan phối hợp công tác để thực hiện nhiệm vụ được giao; đề nghị cơ quan nhà nước, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội và công dân giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện nhiệm vụ. 2. Yêu cầu đơn vị được kiểm toán thực hiện các kết luận, kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước đối với các sai phạm trong báo cáo tài chính và các sai phạm trong việc tuân thủ pháp luật; kiến nghị thực hiện các biện pháp khắc phục yếu kém trong hoạt động của đơn vị do Kiểm toán Nhà nước phát hiện và kiến nghị. 8 3. Kiểm tra đơn vị được kiểm toán trong việc thực hiện kết luận và kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước. 4. Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu các đơn vị được kiểm toán thực hiện các kết luận, kiến nghị kiểm toán đối với các trường hợp sai phạm trong báo cáo tài chính và các sai phạm trong việc tuân thủ pháp luật; đề nghị xử lý theo pháp luật những trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ, kịp thời các kết luận, kiến nghị kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước. 5. Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý những vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân đã được làm rõ thông qua hoạt động kiểm toán. 6. Đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo pháp luật đối với tổ chức, cá nhân có hành vi cản trở hoạt động kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước hoặc cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật cho Kiểm toán Nhà nước và Kiểm toán viên nhà nước. 7. Trưng cầu giám định chuyên môn khi cần thiết. 8. Được uỷ thác hoặc thuê doanh nghiệp kiểm toán thực hiện kiểm toán cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước; Kiểm toán Nhà nước chịu trách nhiệm về tính chính xác của số liệu, tài liệu và kết luận kiểm toán do doanh nghiệp kiểm toán thực hiện. 9. Kiến nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan khác của Nhà nước sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách và pháp luật cho phù hợp. 1.2.6. Đặc trưng của kiểm toán nhà nước 9 + Khách thể của kiểm toán Nhà nước : các ban Quốc hội, ngành toà án, các doanh nghiệp Nhà nước, các đơn vị hành chính sự nghiệp, các cá nhân hoạt động bằng vốn và kinh phí của Nhà nước. + Loại hình chủ yếu của KTNN: Kiểm toán tài chính và kiểm toán tuân thủ. + Kiểm toán nhà nước là cơ quan quản lý Nhà nước nên tiến hành kiểm toán theo kế hoạch và mang tính bắt buộc đối với khách thể của mình. + báo cáo kiểm toán của KTN có giá trị pháp lý rất cao. 1.2.7. Quá trình hình thành và phát triển kiểm toán nhà nước của một số nước trên thế giới Ở thời kì trung đại , kiểm toán nhà nước đã xuất hiện để đối soát tài sản của vua chúa. + Ở Cộng Hòa Pháp cơ quan kiểm toán quốc gia là Tòa thẩm kế do Napoleon đệ nhất thành lập từ năm 1807 song mãi đến 1976 mới được đạo luật sữa đổi ngày 22/6/1976 giao việc đối chiếu các bản khai tài chính và việc quản lý các xí nghiệp công cộng . Đến 1982 các cơ quan kiểm toán địa phương được thành lập để kiểm toán ngân sách địa phương, các tổ chức nhà nước , các xí nghiệp sử dụng vốn nhà nước và giám sát việc quản lý của các chính quyền địa phương. + Ở Mỹ , văn phòng Tổng kế toán được thành lập theo luật ngân sách và kế toán năm 1921 và là một cơ quan không có phe phái trong hệ thống lập pháp của nhà nước liên bang và thực hiện chức năng kiểm toán cho quốc hội + Ở Canada, Văn phòng tổng kế toán được thành lập từ năm 1878 tách biệt khỏi chính phủ với trách nhiệm lúc đó là kiểm tra các nghiệp vụ đã phát sinh và cải tiến hay bãi bỏ việc phát hành tín phiếu của chính phủ. Năm 1977 luật qui định cho tổng kế toán được thông qua . Theo đó phạm vi và trách nhiệm của tổng kế toán được mở rộng không chỉ được đánh giá tính trung thực , hợp lý của báo cáo tài chính chính phủ mà còn được phép báo cáo về việc điều hành của chính phủ + Ở Asutralia , cơ quan kiểm toán quốc gia là tổ chưc độc lập với quốc hội và chính phủ. Với các ban, bộ của chính phủ , cơ quan kiểm toán quốc gia là cơ quan ngoại kiểm , không có bất kì sự tác động nào của các ban , bộ của chính phủ đối với việc tổ chức và thức hiện các công việc kiểm toán. 10 [...]... pháp luật về kiểm toán sớm hình thành (văn bản quy phạm pháp luật về kiểm toán nhà nước được ban hành vào năm 1994), đã tạo tiền đề cho sự ra đời và phát triển của các tổ chức kiểm toán Đến nay, Nhà nước đã ban hành Luật KTNN, Đây là cơ sở pháp lý tạo điều kiện cho sự phát triển hệ thống kiểm toán ở Việt Nam Bên cạnh đó, Kiểm toán nhà nước đã ban hành được hệ thống chuẩn mực kiểm toán nhà nước và nhiều... chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do quốc hội thành lập, hoạt đông độc lập chỉ tuân theo pháp luật ( điều 13 luật kiểm toán nhà nước ) Luật kiểm toán nhà nước củng mở rộng nhiệm vụ của cơ quan kiểm toán nhà nước so với nghị định 70/CP Sau gần 15 năm thành lập, kiểm toán nhà nước đã vừa ổn định bộ máy tổ chức, xây dựng các văn bản pháp qui, huấn luyện nghiệp vụ cho cán bộ kiểm toán và thực... nước và đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở VN Nhà nước đã thực sự quan tâm đến hệ thống các tổ chức kiểm toán ở VN Ngoài việc tạo lập những tiền đề pháp luật cho sự ra đời của các tổ chức này, Nhà nước đã nhanh chóng xây dựng, hoàn thiện các tổ chức kiểm toán nhà nước Ba là, hoạt động của các tổ chức kiểm toán đã bước vào giai đoạn ổn định Hoạt động Kiểm Toán Nhà Nước đã có bước phát triển lớn mạnh, nhất... giải thể phòng thanh tra , kiểm toán nội bộ, đó là : vụ giám định và kiểm tra chất lược kiểm toán ; vụ pháp chế ; kiểm toán NSNN II, kiểm toán đầu tư - dự án ; kiểm toán các tổ chức tài chính tín dụng Cơ cấu tổ chức các đơn vị kiểm toán chuyên ngành và KTNN khu vực đều có 5 phong, trong đó, kiểm toán chuyên ngành có phòng tổng hợp và 4 phòng nghiệp vụ; KTNN khu vực có văn phòng và 4 phòng nghiệp vụ 2.2.2.2... mới chỉ chú trọng kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động còn chưa được triển khai nhiều 3.2 Các ý kiến đề xuất nhằm nâng cao vai trò và hệ thống kiểm toán nhà nước tại Việt Nam Để xác định mục tiêu và nội dung phát triển Kiểm toán Nhà Nước (KTNN) trong chiến lược cần phải nhận thức và xác định rõ vị trí của KTNN trong bộ máy hành chính công quyền của Việt Nam đang trong quá... thực hiện những cuộc kiểm toán có qui mô lớn góp phần chấn chỉnh công tác quản lý tài chính kế toán và thu nộp cho ngân quỉ hàng vạn tỉ đồng Qua quá trình hoạt động, vị trí của kiểm toán nhà nước ngày càng được củng cố và tăng cường 2.2 Mô hình tổ chức bộ máy kiểm toán nhà nước tại Việt Nam 2.2.1 Hình thức tổ chức 12 KTNN là một bộ máy tổ chức thống nhất bao gồm KTNN trung ương và các KTNN khu vực... tham mưu giúp tổng KTNN thực hiện chức năng kiểm toán, các bộ phận này tương đương cấp vụ hoặc phòng ; các bộ phận kiểm toán chuyên ngành thuộc KTNN, giúp tổng kiểm toán thực hiện chức năng kiểm toán các số liệu, tài liệu kiểm toán, báo cáo quyết toán của các đối tượng thuộc phạm vi KTNN Đứng đầu mỗi tổ chức kiểm toán chuyên ngành là kiểm toán trưởng ( cấp vụ trưởng ), giúp việc cho các kiểm toán trưởng... của kiểm toán nhà nước tại Việt Nam 2.1 Quá trình hình thành và phát triển của kiểm toán tại Việt Nam Tại Việt Nam , trong những năm áp dụng cơ chế kế hoạch hóa tập trung, việc xét duyệt các báo cáo quyết toán do các vụ tài chính của sở chủ quản tiến hành; việc thanh tra về thực hiện chính sách và xét , giải quyết khiếu nại, tố cáo do cơ quan thanh tra thực hiện Từ ngày 11/7/1994, Kiểm toán nhà nước. .. và phát triển hệ thống các tổ chức kiểm toán ở VN, song từ thực tiễn tổ chức và hoạt động của hệ thống kiểm toán VN còn những hạn chế chủ yếu sau: - Khuôn khổ pháp lý về tổ chức và hoạt động của hệ thống kiểm toán chưa đầy đủ và đồng bộ: Địa vị pháp lý của KTNN và Tổng KTNN chưa được quy định trong Hiến pháp như hầu hết các nước trên thế giới, còn tình trạng không tương thích giữa các quy định về tổ. .. năm Qua kiểm toán cung cấp kết quả cho chính phủ và góp ý kiến với đơn vị được kiểm toán củng cố nền nếp tài chính kế toán và kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý những vị phạm… “ Ngày 14/6/2005 quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua luật kiểm toán nhà nước, có hiệu lực thi hành từ 1/1/2006 Luật kiểm toán nhà nước qui định lại địa vị pháp lý của cơ quan kiểm toán nhà nước là . kiểm toán. 10 11 Phần 2: Thực trạng của kiểm toán nhà nước tại Việt Nam 2.1. Quá trình hình thành và phát triển của kiểm toán tại Việt Nam Tại Việt Nam. về tổ chức củng như hoạt động kiểm toán. Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề trên nên em đã chọn đề tài: Bàn về tổ chức và vai trò kiểm toán nhà nước tại