Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ QUỐC THẮNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ QUỐC THẮNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phòng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập Đặc biệt, tơi xin gởi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Trần Minh Đức, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gởi lời cảm ơn đến lãnh đạo Phòng, Ban thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận vàn Thạc sỹ Chính sách cơng “Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Đỗ Quốc Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Sự cần thiết sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .7 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .9 1.3 Nội dung thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .15 1.4 Các bước tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .21 1.6 Kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương .25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ ĐỐI VỚI NGƢỜI DÂN BỊ NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM .29 2.1 Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 31 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 38 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ ĐỐI VỚI NGƢỜI DÂN BỊ NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 54 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam .54 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 57 KẾT LUẬN .77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta trình CNH- HĐH đất nước, bước hội nhập với kinh tế giới Vì vậy, việc phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị tất yếu Sự phát triển khu, cụm công nghiệp đô thị dẫn đến thay đổi đất đai, lao động, việc làm, thu nhập cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dành cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người dân có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn đền tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị Nhà nước thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Nhà nước chưa có chế bắt buộc để đảm bảo có quỹ đất nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất, chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện tốt nơi cũ”, chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi, việc lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, cơng khai, minh bạch, lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu, chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực Một số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, chưa làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định Pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phòng mặt bị kéo dài nhiều năm Từ thực tế đòi hỏi Nhà nước phải tiếp tục đổi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất Điện Bàn thị xã nằm phía Bắc tỉnh Quảng Nam, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, tiếp giáp với thành phố Đà Nẵng phía Bắc thành phố Hội An phía Đơng Nam.Hiện nay, tồn thị xã có gần 40 khu dân cư đô thị quy hoạch đầu tư xây dựng với tổng diện tích 1.117 ha, KCN Điện Nam Điện Ngọc lấp đầy diện tích 390 với 49 dự án đầu tư, 11 cụm công nghiệp quy hoạch chi tiết thị xã quản lý chiếm diện tích 92,525 Trong năm qua công tác xây dựng triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cải thiện trước nhiều Bên cạnh nội dung sách, tổ chức thực nhiều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt để thực dự án đầu tư, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Với lý nêu trên, thân em lựa chọn đề tài: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp chun ngành Chính sách cơng có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Từ hai thập niên trở lại đây, bồi thường giải phóng mặt nói chung tái định cư nói riêng vấn đề nhức nhối, thường xuyên thu hút quan tâm dư luận Bởi vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết đề cập vấn đề Trong đó, phải kể đến cơng trình nghiên cứu: Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Vĩnh Diện "Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất" năm 2006; Luận văn Thạc sỹ Luật học Đinh Thị Huệ "Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay"; Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật học Nguyễn Thu Hiền năm 2007 Nguyễn Hoàng Dương năm 2009 đề tài "Các vấn đề pháp lý tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư"… Bên cạnh đó, có nhiều viết bồi thường, hỗ trợ tái định cư đăng tạp chí uy tín như: Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trần Quang Huy đăng tạp chí Luật học số 10/2010; Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thị Phượng đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 176 (tháng 9/2010); Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh đăng Tạp chí Luật học số 10/2010; Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp TS Đỗ Phú Hải đăng Tạp chí Cộng sản số 89 tháng 5/2014… Nói chung, cơng trình, báo nêu nghiên cứu công tác bồi thưỡng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mức độ phạm vi khác Có cơng trình, báo nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp cơng tác bồi thưỡng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, lại có cơng trình nghiên cứu vấn đề thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn cụ thể tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề nhìn từ góc độ thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phạm vi địa bàn cấp quận, huyện, thị xã Với mong muốn tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn cách chi tiết, đồng thời việc tham chiếu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất với thực tiễn áp dụng qua vụ việc, tình cụ thể, mặt học viên quy định phù hợp, không phù hợp pháp luật với thực tiễn sống, mặt khác đưa nhận xét, đánh giá việc thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền địa bàn cụ thể Trên sở đó, tơi đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn tương lai Tuy nhiên, nghiên cứu thiên góc nhìn pháp lý, quy định pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gắn liền với đạo luật đất đai hướng dẫn Chính Phủ thời gian vừa qua Do đó, góc độ chun ngành Chính sách cơng đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu đặc biệt địa phương cụ thể về: "Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” Do đó, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận văn làm rõ sở lý thuyết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện sách thu hồi đất đền bù, hỗ trợ, tái định cư người dân địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý thuyết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta; Tổng hợp kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước rút học kinh nghiệp cho thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; Phân tích điểm hợp lý chưa hợp lý việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Kiến nghị định hướng giải pháp hoàn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trường hợp vi phạm, cố tình chay ỳ, kích động gây rối, chống đối; đồng thời xử lý nghiêm cán lợi dụng chức vụ quyền hạn cố tình làm sai, gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người dân Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tập trung lãnh đạo Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất Điện Bàn vừa chuyển giao Sở ổn định mặt tổ chức để đủ sức, đủ lực, cán công chức, người lao động đầy đủ chuyên nghiệp Tham mưu cho Thường vụ Thị uỷ có chủ trương đạo kịp thời thực công tác tuyên truyền, vận động cách sâu rộng thật vào lòng dân Trong q trình tổ chức thực cơng tác đền bù, hỗ trợ, giải phóng mặt tái định cư việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị dân thuộc cấp cấp uỷ, quyền cấp phải có trách nhiệm lãnh, đạo giải kịp thời, dứt điểm, coi trọng công tác vận động thuyết phục nhân dân, kiên không để phát sinh điểm nóng, khiếu kiện đơng người, vượt cấp, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật (theo tinh thần Chỉ thị 06-CT/TU ngày 21/4/2016 Thị ủy Điện Bàn việc tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng cơng tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt thực dự án địa bàn thị xã) Tranh thủ hỗ trợ tỉnh nguồn vốn làm tốt công tác tái định cư, xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo chất lượng khu tái định cư, tạo điều kiện cho hộ dân đến nơi tốt nơi cũ, giảm bớt khó khăn sớm ổn định sống, khu dân cư thuộc UBND thị xã làm chủ dự án Đội Kiểm tra quy tắc đô thị Điện Bàn tăng cường hỗ trợ địa phương lập lại trật tự kỹ cương quản lý đất đai, quản lý quy hoạch quản lý xây dựng, kiên xử lý trường hợp xây dựng, cơi nới, lấn chiếm trái phép, cản trở triển khai dự án Thực tốt quy chế phối hợp theo Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 27/5/2016 UBND tỉnh Quảng Nam, đó: + Đối với UBND thị xã: Kịp thời kiến nghị với UBND tỉnh giải vướng mắc chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tăng cường công 71 tác tuyên truyền, vận động, đồng thời đạo quan chuyên môn, UBND xã, phường thực việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước công tác GPMB cách sâu rộng, thực vào lòng dân + Đối với Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất Điện Bàn: Thực tốt công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tổ chức chi trả tiền bố trí tái định cư kịp thời cho nhân dân; báo cáo, đề xuất giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình thực hiện; giải nhanh, gọn ý kiến phản ánh, kiến nghị nhân dân theo thẩm quyền + Đối với Phòng Tài ngun & Mơi trường: Chủ trì chịu trách nhiệm khâu xác định giá đất cụ thể; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý đất đai, xác nhận nguồn gốc đất xã, phường tham mưu UBND thị xã giải vướng mắc, phát sinh trình thực hiện; làm tốt công tác thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Đối với UBND xã, phường: Chủ trì chịu trách nhiệm việc xác nhận nguồn gốc đất, quản lý trạng sử dụng đất; Tổ chức tuyên truyền mục đích thu hồi đất, vận động nhân dân chấp hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương Kiến nghị, đề xuất: + Đối với UBND ngành tỉnh: Hiện nay, quy trình thực giá cụ thể phục vụ cho công tác giải phóng mặt gặp khó khăn khâu xác định, thẩm định, phê duyệt Đề nghị xem xét rút gọn quy trình Tập trung cho việc xây dựng khu tái định cư, đáp ứng nhu cầu đất cho hộ giải tỏa trắng Trong xác định rõ tổ chức làm tái định cư, nguồn vốn thực Hiện nay, việc xác định nguồn gốc đất vùng Đơng gặp khó khăn, diện tích nhân dân lấn chiếm để xây dựng nhà ở, không xác định đất Trong giá đất cao nhiều lần so với đất lâu năm (đất đoạn 72 Vinacapital 1.820.000 đồng/m2, đất rừng 35.000 đồng/m2) nên người dân không thống Đề nghị cho phép xác định nguồn gốc đất theo trạng sử dụng (trong người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định phần diện tích đất trạng sử dụng xác nhận) Nâng mức tiền thưởng hộ giải tỏa trắng, có nhà kiên cố từ hai tầng trở lên bàn giao mặt tiến độ Đề nghị xem xét có chế ban hành giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc hàng năm giá nhân cơng, vật liệu xây dựng thay đổi liên tục theo thị trường cho phép bổ sung số trượt giá theo thông báo ngành chức Đề nghị cho chủ trương giải việc thu tiền đất tái định cư trường hợp ảnh hưởng Vệt xanh ĐT 603A + Đối với Thị ủy: Tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức triển khai thực Chỉ thị 06CT/TU ngày 21/4/2016 Thị ủy Điện Bàn việc tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt thực dự án địa bàn thị xã; Đồng thời, qua hội nghị này, đề nghị xem xét ban hành Nghị chuyên đề công tác bồi thường thiệt hại, GPMB, TĐC 3.2.11 Giải pháp gắn liền với việc sửa đổi sách đất đai Một là, sửa đổi hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hệ thống quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nước ta có nguồn gốc từ tư thời bao cấp, mang nặng tính chủ quan nhiều khách quan Kết luận ban quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường bảng kê loại đất, tiêu chuyển từ loại đất sang loại đất khác danh sách dự án chấp thuận Đối với quy hoạch sử dụng đất đai, cần sử dụng vị trí chuyển đổi lại khơng có Như vậy, khơng thể nói giao đất cho thuê đất theo quy hoạch hay khơng quy hoạch khơng vị trí Do đó, cần phải sửa đổi theo hướng quy hoạch sử dụng đất phải theo hướng phân vùng sử dụng đất theo không gian, đâu vùng chuyên lúa, vùng rừng đặc dụng cần phải bảo vệ, giữ nguyên, đâu vùng sử dụng để phát triển đô thị, phát triển 73 công nghiệp, cần phải cho chuyển dời Quy hoạch phân vùng nên chuẩn bị đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sau triển khai quy hoạch xây dựng để cụ thể hóa vùng sử dụng đất đai phê duyệt Hai là, sửa đổi hệ thống quản lý giá đất cho phù hợp với thị trường Xây dựng chế quản lý hệ thống dịch vụ định giá đất, nơi cung cấp giá đất xác định theo thị trường cho quan quản lý lẫn doanh nghiệp người dân có nhu cầu thẩm định giá trị bồi thường chưa thấy thỏa đáng Tất nhiên, gắn với việc cung cấp dịch vụ định giá đất phải định quan phán cuối có tranh chấp giá đất Cơ quan phán trọng tài kinh tế tòa án kinh tế Theo cách thức quản lý này, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải xây dựng sở giả định theo tổ chức cung cấp dịch vụ định giá Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh đưa quy trình định giá vào trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất cảm thấy giá đất để tính bồi thường chưa thỏa đáng cần thuê dịnh vụ định giá để xem có nên khiếu nại hay khơng, khiếu nại phải có giá tổ chức thẩm định Ba là, đổi chế chuyển đổi đất đai nội dung quan trọng, khó khăn, phức tạp Cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc nhà nước thu hồi đất phải có nghiên cứu để làm giảm mức độ tham gia quan hành chính, tăng lên tham gia đơn vị dịch vụ doanh nghiệp, cộng đồng dân cư nơi có đất v.v… Những nội dung cần xem xét bao gồm: Thống hình thức tổ chức phát triển quỹ đất loại hình doanh nghiệp nhà nước, thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cho trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thu hồi đất theo dự án giới thiệu địa điểm đầu tư (không sử dụng hình thức Ban bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập nay), tổ chức phát triển quỹ đất vay tiền từ hệ thống ngân hàng đầu tư phát triển để thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị thực định hành 74 quan nhà nước thu hồi đất đơn vị phối hợp với tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư để đảm bảo tính đồng thuận bên tham gia chia se quyền lợi bên có chung quyền lợi, làm giảm tác động trực tiếp máy hành lên chế chuyển đổi đất đai nhà nước thu hồi đất Thực chặt chẽ quy trình giá đất theo giá thị trường tổ chức định giá cung cấp dịch vụ để làm cho quan nhà nước định giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bổ sung thêm số hình thức quan hệ đất đai nhà đầu tư người sử dụng đất đai ưu tiên cho người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất cho thuê đất với nhà đầu tư thay cho việc Nhà nước định thu hồi đất để giao cho nhà đầu tư Có quy định cụ thể quy trình thực chuyển đổi đất đai trường hợp thực dự án có tác động lớn, diện rộng đến cộng đồng dân cư dự án thủy điện lớn, dự án khai thác khoáng sản nguyên tắc xem xét cụ thể sách chia se lợi ích (cả tiền không tiền) bên tham gia, bên có quyền lợi liên quan Có quy định cụ thể quy trình chuyển đổi đất đai trường hợp dự án thực chỉnh trang nâng cấp hạ tầng đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng lại khu dân cư cũ nát ngun tắc áp dụng sách góp đất, điều chỉnh đất đai cư dân khu dân cư Cơ chế thỏa thuận cần đổi theo quy trình cụ thể gồm bước: Nhà đầu tư đăng ký thực chế thỏa thuận với văn phòng đăng ký đất đai với khu vực đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Nhà đầu tư vấn định giá đất thực giá đất theo giá thị trường loại đất sử dụng giá đất loại đất chuyển đổi mục đích sử dụng Nhà đầu tư thương thảo với người sử dụng đất để thống phương thức chuyển quyền sử dụng đất, giá đất tương ứng có chứng kiến đại diện cộng đồng dân cư, đại điện văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đai Chủ thể thực giải pháp Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn cần phải 75 xây dựng chủ trương, sách hợp lý để áp dụng địa phương minh cho phù hợp có chế độ, sách cấp ban hành có hiệu lực thi hành để khỏi bỡ ngỡ, thụ động công tác bồi thường, hỗ trơ, tái định cư… Kết luận Chƣơng Để nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến cấp ủy Đảng, cấp quyền, địa phương nhân dân toàn thị xã Điện Bàn phải xác định quan điểm mục tiêu rõ ràng, cụ thể để từ sở có kế hoạch, việc làm cụ thể phù hợp với quan điểm mục tiêu định hướng Để từ đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp với tình hình thực tiễn thị xã Điện Bàn nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân toàn thị xã Điện Bàn bị Nhà nước thu hồi đất với mục tiêu tạo môi trường thuận lợi thu hút dự án, nhà đầu tư nước đầu tư vào thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nhằm phát triển kinh tế, xã hội, du lịch… bước đưa Điện Bàn trở thành thị xã cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày nâng cao đời sống vật chất, thu nhập người dân toàn thị xã Đây mục tiêu nguyện vọng cấp ủy Đảng, cấp quyền, địa phương nhân dân toàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam./ 76 KẾT LUẬN Như vậy, thực chất việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát triển kết cấu hạ tầng, xã hội,… nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội theo chiến lược, kế hoạch mục tiêu quản lý phát triển đất nước Vì vậy, thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước hộ dân bị thu hồi đất, tạo thêm công ăn việc làm, tạo thêm chỗ dịch vụ phục vụ nhân dân ngày đông đô thị Đó qà q trình cải tạo, chỉnh trang khu đô thị cũ, xây dựng đô thị, khu công nghiệp dân cư khu vực đô thị hóa Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có tầm quan trọng lâu sách lĩnh vực thiếu rời rạc Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng sách bồi thường, hỗ trợ mà nằm tát sách pháp luật liên quan đến cải tạo phát triển kết cấu hạ tầng, xã hội… từ khâu quy hoạch đến đầu tư xây dựng, tới quản lý khu dân cư Kết nghiên cứu cho thấy công tác bồi thường, hỡ trợ, tác định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung qua nghiên cứu điển hính thị xã Điện Bàn nói riêng thực quy trình, thủ tục thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn dân chủ, công khai, đảm bảo thời gian theo kế hoạch Bên cạnh đó, Luận văn hạn chế, nguyên nhân q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thời gian tới thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cần tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nữa, số dự án lớn, có quy mơ diện tích đất lớn Thời gian tói, ngồi mục tiêu, quan điểm tương đối rõ, thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam cần áp dụng nhóm giải pháp: Giải pháp hoạn thiện sách pháp luật quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giải pháp quản lý việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải pháp đổi tổ chức 77 thực chinhsn sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình bày Luận văn, góp phần vào thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hy vọng với giải pháp đó, việc thực sách bồi thưỡng, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nâng cao hiệu cho năm tiếp theo./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (02/6/2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (30/6/2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá; xây dựng, điều chỉnh bảng giá; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (30/6/2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (15/5/2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (15/5/2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất", Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Hoàng Dương (2009), Nguyễn Thu Hiền (2007), Các vấn đề pháp lý tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật học Đỗ Phú Hải, “Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản số 89 tháng 5/2014 Trần Quang Huy, “Về Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 10 Đinh Thị Huệ (2007), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học 11 Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành (2009), Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 12 Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Minh Nguyễn Quang Tuyến, “Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 14 Nguyễn Thị Phượng, “Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 176 (tháng 9/2010) 15 Thị ủy Điện Bàn, Chỉ thị số 06-CT/TU ngày 21/4/2016 việc tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt thực dự án địa bàn thị xã 16 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 01/CT-TTg, ngày 22/01/2014 vệc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 17 UBND thị xã Điện Bàn, Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 04/10/2012 việc chấn chỉnh việc xác nhận nguồn gốc đất xét cấp đất tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt dự án địa bàn huyện; 18 UBND thị xã Điện Bàn, Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 18/11/2013 việc phối hợp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư phục vụ triển khai dự án địa bàn huyện 19 UBND thị xã Điện Bàn (2014), Giá đất thị xã Điện Bàn kèm theo Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam 20 UBND thị xã Điện Bàn (2015), Hệ số điều chỉnh phụ lục 03 thị xã Điện Bàn kèm theo Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 UBND tỉnh Quảng Nam 21 UBND tỉnh Quảng Nam (22/12/2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ban hành Quy định đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình, tài sản đất để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 22 UBND tỉnh Quảng Nam (22/12/2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 23 UBND tỉnh Quảng Nam (25/12/2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ban hành quy định giá đất, bảng giá thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh 24 UBND tỉnh Quảng Nam (01/6/2015), Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ban hành Quy định hạn mức giao, hạn mức công nhận quyền sử dụng loại đất diện tích tối thiểu tách đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 25 UBND tỉnh Quảng Nam (21/12/2015), Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ban hành Quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ tài sản khai thác nghề biển, nghề song để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 26 UBND tỉnh Quảng Nam (22/12/2015), Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ban hành Quy định hệ số điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 27 UBND tỉnh Quảng Nam (22/12/2015), Quyết định số 43/2015/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh 28 UBND tỉnh Quảng Nam (15/01/2016), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh 29 UBND tỉnh Quảng Nam (27/5/2016), Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND 27 UBND tỉnh Quảng Nam (12/9/2016), Quyết định số 3219/QĐ-UBND ban hành Quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 30 Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải (2012), Tập giảng Tổng quan sách cơng Phu lục 1: Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian năm qua Trong Stt I Dự án Tổng diện tích (ha) CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG Tuyến đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi Tuyến đường ĐT 607-Giai đoạn Tuyến đường ĐT 605 (đoạn Điện Hòa-Điện Tiến) Tuyến ĐT 605 (từ đường Cao tốc đến ĐT 609) Tuyến đường ĐT 609 Đoạn phường Vĩnh Điện Đoạn phường Điện An Đoạn xã Điện Phước Đoạn xã Điện Thọ Đoạn xã Điện Hồng Tuyến đường Trục vào trung tâm thị xã (từ ngã đường tránh Điện An đến cầu Vĩnh Điện) Tuyến đường ĐH (Đường nối Quốc lộ 1A ĐT 609 vào Trung tâm xã Ngập lụt) Tuyến đường ĐH (đoạn Cống Chui đến Nhà tình nghĩa) Đã bàn giao mặt Đạt tỷ lệ (%) Tổng số hộ ảnh hưởng (hộ) Số hộ TĐC (hộ) Tổng giá trị bồi thường trực tiếp duyệt (tỷ đồng) Giá trị chi trả (tỷ đồng) Đất Đất nông nghiệp Đất khác Diện tích (ha) 90.97 9.98 60.04 20.95 89.67 98.57 1477 198 231.28 224.29 12.006 5.98 0.016 6.01 11.87 98.86 386 23 80.58 77.71 3.63 0.9 2.73 3.63 100 193 6.051 6.051 6.11 0.14 5.97 1.08 10.88 8.65 1.35 6.13 0.28 0.2 0.86 0.12 0.33 8.65 79.5 12 320 11.1 11.1 6.13 100 528 7.66 7.66 4.2 0.08 5.41 1.28 19.1 19.1 3.1 3.1 2.69 8.65 0.47 0.03 0.8 2.03 7.32 1.23 5.77 4.12 233 3.16 0.97 5.41 100 378 1.98 0.71 2.69 100 93 16 Trong Stt II III Dự án Tổng diện tích (ha) Đất Tuyến đường nối ĐT 607, Điện Ngọc với ĐT 603A, Điện Dương (đường thôn 4.63 1.8 Điện Ngọc): giai đoạn – khối Viêm Đông, Viêm Minh phường Điện Ngọc CÁC KHU DÂN CƢ, KHU TÁI ĐỊNH CƢ Khu dân cư khối 5-Vĩnh 8.3 1.87 Điện Khu dân cư khối 6-Vĩnh 4.24 1.04 Điện(Giai đoạn 2) Khu TĐC Làng Chài ven biển (Cty Thiên Đường Cổ 14.97 7.93 Cò) Khu dân cư Làng Chài 25.08 10.17 (Betong 6) Khu TĐC ĐT 607-Điện 0.2 0.15 Nam Trung CÁC DỰ ÁN DU LỊCH - DỊCH VỤ Cục tác chiến Điện Tử46.79 Điện Tiến Khu Cyan Lũng Lô 5-Điện 2.9 Dương(Giai đoạn 1) Khu phố chợ Điện Thắng 4.23 Trung Vệt xanh VinaCapital 0.37 0.37 Vệt xanh Hà My 0.18 0.04 Khu vui chơi giải trí du 32.18 5.69 lịch Thiên đường Cổ Cò Đã bàn giao mặt Đạt tỷ lệ (%) Tổng số hộ ảnh hưởng (hộ) Số hộ TĐC (hộ) Tổng giá trị bồi thường trực tiếp duyệt (tỷ đồng) Giá trị chi trả (tỷ đồng) Đất nơng nghiệp Đất khác Diện tích (ha) 0.5 2.33 4.13 89.2 201 19.11 18.27 4.47 1.96 6.43 77.5 118 62 10.38 10.38 2.42 0.78 3.2 75.48 97 5.94 5.94 0.51 6.53 223 127 3.2 4.17 10.74 298 136 26.6 0.05 0.2 100 1.07 1.07 46.79 46.79 100 72 7.62 7.62 2.9 2.9 100 31 17.1 17.1 78 9.12 4.23 0.14 6.85 19.64 12.08 37.5 22 22 9.6 1.5 454 252 8.8 8.8 Trong Stt IV Dự án Câu lạc biển Blush Hội An Trung tâm Hội nghị Nhà khách khu vực miền Trung – Tây Ngun Tiểu Cơng viên Điện Bàn CÁC DỰ ÁN ĐƠ THỊ Khu đô thị Ngân Câu-Ngân Giang-GĐ2 Khu nhà dành cho người thu nhập thấp (Châu Âu) Khu đô thị số 9-Giai đoạn Tổng cộng Tổng diện tích (ha) Đất Đất nông nghiệp Đã bàn giao mặt Đất khác Diện tích (ha) Đạt tỷ lệ (%) Tổng số hộ ảnh hưởng (hộ) Số hộ TĐC (hộ) Tổng giá trị bồi thường trực tiếp duyệt (tỷ đồng) 1.42 72.08 12 0.95 76 41 2.8 1.97 0.55 1.42 4.81 1.48 3.33 0.98 3.44 0.7 1.57 0.28 1.87 0.98 100 22 3.44 100 48 21 Giá trị chi trả (tỷ đồng) 0.95 0.85 0.85 6.07 6.07 6.81 1.07 5.74 6.81 100 73 5.1 5.1 18.2 11.5 6.7 18.2 100 293 13.9 13.9 508.58 445.06 333.39 52.81 112.64 167.94 234.63 5,751 909 ... luận thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. .. thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 31 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi. .. định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Kiến nghị định hướng giải pháp hồn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Điện