Đang tải... (xem toàn văn)
Theo các nhà sử học, đất nước ta đ• trải qua bốn nghìn năm dựng nước và giữ nước,chống thù trong giặc ngoài.Trong chiến tranh, Đảng và Nhà nước ta đ• l•nh đạo nhân dân một cách sáng suốt và kiên định đánh đuỏi bè lũ lang sói xâm lăng. Từ một nước bị thống trị dưới ách đế quốc thực dân và bị kìm h•m về mọi mặt kinh tế -chính trị-x• hội dưới thời phong kiến,đát nước ta d• vươn lên đánh đổ các xiềng xích để đi theo con đường Chủ Nghĩa X• Hội .Không phải ngẫu nhiên mà giữa lúc các nước Đông Âu, Liên Xô, Cu Ba và một số nước trong hệ thống các nước X• Hội Chủ Nghĩa bị tan d• hay khủng hoảng mà nưpức ta vẫn bỏ qua chế độ Tư Bản Chủ Nghĩa vẫn kiên định chọn con đường X• Hội Chủ Nghĩa. Sở dĩ vậy Đảng và Nhà nước ta nhận thấy chỉ có chế độ X• Hội Chủ Nghĩa mới thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, mới thực hiện được công bằng và tiến bộ x• hội, đoàn kết dân tộc vững bền. Song song với việc ổn định chính trị và bảo vệ Tổ Quốc, Dảng và Nhà nước ta đ• l•nh đạo nhân dân xây dựng mốt nền kinh tế vững mạnh để đảm bảo đời sống nhân dân và dần dần sẽ cải thiện nâng cao đời sống nhân dân và xây dựng đất nước phồn vinh giàu mạnh. Để thưc hiện mục tiêu đó, Đảng và Nhà nước ta nhận thấy nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp không còn phù hợp nữa, bởi nó kìm h•m sự phát triển kinh tế quá nhiều của đất nước nói chung và sự tư duy,sáng tạo của con người, ức chế sự phát triẻn của kinh tế cá thể. Từ năm 1968,nước ta thực hiện đổi mới, bước sang thời kỳ ”mở cửa” hội nhập vào xu hướng phát triển chung của thế giới, xu hướng toàn cầu hoá, xoá bỏ nèn kinh tế “khép kín”.
A. Lời nói đầu Theo các nhà sử học, đất nớc ta đã trải qua bốn nghìn năm dựng nớc và giữ nớc,chống thù trong giặc ngoài.Trong chiến tranh, Đảng và Nhà nớc ta đã lãnh đạo nhân dân một cách sáng suốt và kiên định đánh đuỏi bè lũ lang sói xâm lăng. Từ một nớc bị thống trị dới ách đế quốc thực dân và bị kìm hãm về mọi mặt kinh tế -chính trị-xã hội dới thời phong kiến,đát nớc ta dã vơn lên đánh đổ các xiềng xích để đi theo con đờng Chủ Nghĩa Xã Hội .Không phải ngẫu nhiên mà giữa lúc các nớc Đông Âu, Liên Xô, Cu Ba và một số nớc trong hệ thống các nớc Xã Hội Chủ Nghĩa bị tan dã hay khủng hoảng mà n- pức ta vẫn bỏ qua chế độ T Bản Chủ Nghĩa vẫn kiên định chọn con đờng Xã Hội Chủ Nghĩa. Sở dĩ vậy Đảng và Nhà nớc ta nhận thấy chỉ có chế độ Xã Hội Chủ Nghĩa mới thực sự là Nhà nớc của dân, do dân và vì dân, mới thực hiện đợc công bằng và tiến bộ xã hội, đoàn kết dân tộc vững bền. Song song với việc ổn định chính trị và bảo vệ Tổ Quốc, Dảng và Nhà nớc ta đã lãnh đạo nhân dân xây dựng mốt nền kinh tế vững mạnh để đảm bảo đời sống nhân dân và dần dần sẽ cải thiện nâng cao đời sống nhân dân và xây dựng đất nớc phồn vinh giàu mạnh. Để thc hiện mục tiêu đó, Đảng và Nhà n- ớc ta nhận thấy nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp không còn phù hợp nữa, bởi nó kìm hãm sự phát triển kinh tế quá nhiều của đất nớc nói chung và sự t duy,sáng tạo của con ngời, ức chế sự phát triẻn của kinh tế cá thể. Từ năm 1968,nớc ta thực hiện đổi mới, bớc sang thời kỳ mở cửa hội nhập vào xu hớng phát triển chung của thế giới, xu hớng toàn cầu hoá, xoá bỏ nèn kinh tế khép kín. Nền kinh tế thị trờng hoạt động theo cơ chế thị trờng là một yêu càu cần thiết đối với chúng ta để hoà nhập vào nền kinh tế thế giới. Nhận thấy vai trò quan trọng và tính cấp thiết của cơ chế thị trờng trong thời đại ngày nay và vai trò to lớn của Nhà nớc trong điều tiết, quản lý kinh tể nớc ta là vấn đề nổi cộm nên tôi thiết nghĩ đề tài Cơ chế thị trờng trong thời kỳ quá độ lên Chủ Nghĩa Xã Hội ở Việt Nam rất đáng đợc quan tâm. Từ một nền kinh tế tập chung chỉ huy quản lý bao cấp và đi lên từ một nớc nông nghiệp, sản xuất và phân phối sản phẩm bớc sang nền kinh tế thị tr- ờng và hơn nữa thì làm thế nào để đảm bảo nền tinh hoa ,truyền thống của dân tộc, những phong tục ,tập quán tốt đẹp cơ chế thị trờng sẽ bộc lộ hai mặt đối lập của nó: tính tích cực và tiêu cực. Vậy làm thế nào để bớc vào cơ chế thị trờng mà nớc ta vẫn giữ gìn đợc những phong tục ,tập quán ,những tinh hoa ,truyền thống của dân tộc lại đa kinh tế phát triển năng động,có hiệu quả cao theo định hớng Xã Hội Chủ Nghĩa và hợp với đặc điểm, xu thế của thời đại, của xu thế toàn cầu hoá thì phải cần đến vai trò kinh tế của Nhà nớc để phát huy những tính tích cực và hạn chế những tiêu cực của cơ chế thị trờng. Tôi mong rằng bài tiểu luận này của tôi phần nào sẽ giải quyết đợc vấn đề đó. 1 B. Nội dung. I. Cơ chế kinh tế và những yếu tố cấu thành nên nó. Cơ chế kinh tế là nguyên tắc là phơng thức vận hành của nền kinh tế. Bất cứ một nền kinh tế của một quốc gia, một khu vực nào cũng đều vận động theo một cơ chế nhất định. Nhng dù theo cơ chế nào thì nền kinh tế cũng hoạt động và đáp ứng đợc ba yêu cầu cơ bản để phục vụ cho xã hội. Trớc hết, đó là sản xuất cái gì? Sau đó là sản xuất chúng nh thế nào rồi mới xác định thị trờng, đối tợng tiêu thụ: sản xuất cho ai? Giống nh một số nớc Xã Hội Chủ Nghĩa, nền kinh tế của nớc ta đã và đang vận động theo hai hình thức kinh tế : cơ chế kinh tế tự nhiên hoàn toàn hay còn gọi là nền kinh tế khép kín , tự cung tự cấp ; và nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc. Nền kinh tế nớc ta đã có một thòi gian khá dài vận động theo cơ chế tự cung tự cấp mà ở các nớc Xã Hội Chủ Nghĩa là nền kinh tế tập trung chỉ huy còn ở nớc ta là cơ chế tập trung quan liêu bao cấp. Thực tế cho thấy, vào những năm 60 ( ở miền Bắc) và cả nớc vào những năm 1975 đến nay , chúng ta đã mắc những sai lầm về nhận thức nền kinh tế thị trờng và đã có những bài học sâu sắc về tính nóng vội , chủ quan , duy ý chí, vi phạm các qui luật kinh tế nh: qui luật giá trị, qui luật cung cầu .đặc biệt là qui luật sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ của lực lợng sản xuất. Nhờ nhận thức đợc những sai lầm trong đờng lối chỉ đạo kinh tế , từ những năm 1986, nớc ta đã chủ trơng đổi mới tronng chính sách chỉ đạo kinh tế , đa nền kinh tế nớc ta sang thời mở cửa để hội nhập với kinnh tế trên thế giới, xu h- ớng phát triển chunng của thời đại . II. Vì sao nớc ta lại có xu thế chuyển từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng. Nớc ta đi lên từ một nền kinh tế rất thấp kém, đó là nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp , tự cung tự cấp và sản xuất nông nghiệp là chủ yếu . Hơn nữa , do trình độ khoa học kỹ thuật thấp kém , công cụ lao động rất thô sơ, lạc hậu với con trâu đi trớc cái cày theo sau trong một nền kinh tế khép kín, mua bán theo phiếu Nhà nớc phát nên sức sản xuất hạn chế và không đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng của nhân dân . Hơn nữa, sau đêm trờng nô lệ , khi đã quét sạch tàn d phong kiến và đánh đuổi đế quốc thực dân giành chính quyền nứơc ta vẫn bị 30 năm chiến tranh tàn phá và 19 năm bị Mỹ cấm vận; vì thế, nền kinh tế đã kém phát triển lại càng ít có điều kiện để nhìn ra bên ngoài, tiếp cận thị trờng thế giới để có động lực phát triển bị hạn chế trong một thời gian khá dài đó nên mặc dù lao động đông nhng trình độ tay nghề và trình độ văn hoá ở mức trung bình thấp ; tài nguyên phong phú đa dạng song trữ lợng lại ở mức vừa và nhỏ , điều kiện khai thác lại khó khăn , thiếu vốn và trình độ công nghệ lạc hậu nên nền kinh tế nớc ta rất khó để phát triển mà thậm chí bị tụt hậu nửa thế kỷ so với thế giới về trình độ khoa học - công nghệ và sự phát triển kinh tế . Nhng hiện nay , chúng ta đã nhận thức 2 đúng đắn bản chất và những khuyết điểm của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp là không phù hợp với nền kinh tế thị trờng hiện nay ở trong nớc nói riêng và trên thế giới nói chung mà nền kinh tế đó phải vận hành theo cơ chế thị tr- ờng là hợp lý . Vậy những đặc trng của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp là gì ? Và làm thế nào là vận động theo cơ chế thị trờng của nền kinh tế và cơ chế thị trờng có những u , nhợc điểm gì mà đã phủ định đợc cơ chế tập trung quan liêu bao cấp và u, nhợc điểm của nó có mâu thuẫn nh thế nào mà phải cần đến vai trò kinh tế của Nhà nớc . 1.Những đặc trng cơ bản của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp Cơ chế tập trung quan liêu bao cấp là biểu hiện của nền kinh tế tự nhiênmà ở đó tất cả cáchoạt đôngj kinh tế đều xuất phát từ nhu cầu của con ngời. Nó vận hành theo nguyên tắc tâm sinh lý. Nó có những đặc trng cơ bản là: Trong cơ chế tập trung chỉ huy Nhà nớc quản lý nền kinh tế bằng mệnh lẹnh hành chính là chủ yếu. Điều này thể hiện ở việc Trung Ưong đa kế hoạch xuống bằng một hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh . Các cơ quan hành chính - kinh tế can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở , làm giảm tính chủ động sáng tạo , tự chịu trách nhiệm của đơn vị , đồng thời lại không có cơ chế ràng buộc trách nhiệm trớc những quyết định của các cơ quan đề ra quyết định đó. Duy trì và phát triển chế độ công hữu t liệu sản xuất dới hai hình thức toàn dân và tập thể là chủ yếu .Ngợc lại,sở hữu t nhân cùng với các thành phần kinh tế khác ngoài kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể bị coi là phi Xã Hội Chủ Nghĩa không đợc coi trọng phát triển . Không thừa nhận đầy đủ nền kinh tế hàng hoá, hiện vật hoá và hình thức hoá quan hệ hàng hoá tiền tệ , vi phạm qui luật kinh tế khách quan của thị tr- ờng . Quản lý kinh tế và kế hoạch hoá chủ yếu thông qua chế độ cấp phát và giao nộp sản phẩm . Chế độ bao cấp đợc thể hiện dới các hình thức: Bao cấp qua giá , chế độ cung cấp và cấp phát vốn của ngân sách mà không có cơ chế chặt chẽ ràng buộc vật chất với ngời đợc cấp phát vốn. ở nớc ta, cơ chế tập trung quan liêu bao cấp tồn tại trong một thời gian khá dài , khi đó đất nớc cần tập trung giải quyết nhiệm vụ chiến tranh hết sức nặng nề , nhu cầu đời sống dân c còn thấp , đơn giản và tơng đối giống nhau. Trình độ phát triển kinh tế thấp , xu hớng phát triển kinh tế theo chiều rộng còn phù hợp bởi vậy cơ chế tập trunng quan liêu bao cấp còn phát huy tác dụng .Khi điều kiện thay đổi, cơ chế kinh tế cũ đã trở nên lỗi thời và trở thành một trong những nguyên nhân dẫn dến tình trạng trì trệ, giảm động lực phát triển kinh tế . Cho nên chủ trơng đổi mới do Đảng ta đề ra và lãnh đạo đã thực sự đi vào cuộc sống và đem lại những thành tựu to lớn cho nền kinh tế nớc ta . Từ xuất phát điểm yếu kém cuả nền kinh tế nớc ta và những hạn chế của cơ chế bao cấp để lại muốn tiến tới mục tiêu dân giàu nớc mạnh xã 3 hội công bằng văn minh theo định hớng xã hội chủ nghĩa thì trớc hết phải vợt qua ngỡng cửa nghèo, mà phơng pháp tối u nhất là mở cửa cho nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc . 2. Cơ chế thị trờng và tính hai mặt của nó. 2.1 Khái niệm cơ chế thị trờng Theo nghĩa hẹp thị trờng là nơi gặp gỡ giữa ngời bán và ngời mua để trao đổi hàng hoá và dịch vụ. Hiểu rộng hơn, thị trờng là nơi diễn ra sự trao đổi hàng hoá và dịch vụ theo yêu ncầu của qui luật sản xuất và lu thông hàng hoá , là tổng hợp các quan hệ lu thông hàng hoá và lu thông tiền tệ Căn cứ vào nội dung hàng hoá, có thị trờng hàng tiêu dùng , thị trờng sức lao động , thị trờng t liệu sản xuất, thị trờng tiền tệ , thị trờng chứng khoán. Căn cứ vào phạm vi hoạt động, có thị trờng địa phơng, thị trờng dân tộc , thị trờng khu vực , thị trờng thế giới. Từ đó ta có khái niệm cơ chế thị trờng nh sau: cơ chế thị trờng đó là tổng thể các mối quan hệ kinh tế , các phạm trù kinh tế và qui luật kinh tế có quan hệ hữu cơ với nhau cùng tác động để điều tiết cung - cầu , giá cả cùng những hành vi của những ngời tham gia thị trờng nhằm giải quyết ba vấn đề cơ bản : Sản xuất cái gì? Sản xuất nh thế nào và sản xuất cho ai? 2.2 Tính hai mặt của cơ chế thị trờng Bất kì một sự vật hiện tợng nào cũng tồn tại mâu thuẫn một cách khách quan và phổ biến bên trong nó. Cơ chế thị trờng là một hiện tợng kinh tế nên nó cũng không ngoại lệ mà tồn tại những mặt đối lập , những đặc tính có khuynh hớng đối lập nhau , ngời ta gọi những mặt đối lập đó của cơ chế thị trờng là u điểm và nhợc điểm của nó . 2.2.1 Những u điểm của cơ chế thị tr ờng. So với cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, cơ chế thị trờng có những mặt tích cực mà thay thế phủ định đợc cơ chế tập trung quan liêu bao cấp. Những u điểm đó là: Tạo điều kiện phát huy mọi tiềm năng, thúc đẩy tiềm năng phát triển của mọi ngời , mọi cá nhân trong xã hội vì thế thúc đẩy kinh tế năng động và có hiệu quả hơn. Có khả năg tự điều chỉnh sửa chữa sai lầm kịp thời vì thế hạn chế phạm vi và mức độ tác hại của những sai lầm kinh tế. Lấy giá cả làm tín hiệu phản hồi khách quan của thị trờng và do đó sát với thực tế hơn và giảm đợc tính chủ quan duy ý chí . Thị trờng phản ánh nhu cầu xã hội và có tiếng nói quyết định trong việc phân bố các nguồn lực cho sản xuất hình thành cơ cấu kinh tế . Nhờ vậy mà cơ chế thị trờng phân bố nguồn lực cho các ngành và các vùng kinh tế. 2.2.2 Những nh ợc điểm của cơ chế thị tr ờng 4 Cùng với những mặt tích cực thúc đẩy nền kinh tế hàng hoá phát triển thì cơ chế thịi trờng cũng tồn tại những hạn chế không thể khắc phục đợc. Những hạn chế đó là: Thờng xuyên tạo ra sự mất cân đối ở tầm vĩ mô, làm giảm hiệu quả trên qui mô nền kinh tế quốc dân . Chứa những yếu tố làm giảm phát triển kinh tế do độc quyền cạnh tranh tự do, giữ bí quyết kinh doanh, sản xuất ở mỗi đơn vị sản xuất. Do cạnh tranh tự do và chạy theo lợi nhuận nên các đơn vị sản xuất ồ ạt và để giảm giá trị cá biệt họ không ngần ngại buôn gian bán lận , làm hàng giả dẫn đến chất lợng hàng hoá kém , lừa khách hàng, trốn thuế . Tất cả nhằm mục đích thu lời cao . Vì thế , mà nhiều bệnh trạng xã hội phát sinh và phát triển nh: phân hoá giàu nghèo , lạm phát , giảm phát. Cũng vì do lợi nhuận mà các nhà sản xuất kinh doanh luôn tìm cách làm hạ giá trị cá biệt thấp hơn giá trị xã hội nên họ đầu t và phát triển khoa học kỹ thuật để tạo ra công cụ lao động mới cho năng suất cao. Vì thế mà sa thải nhiều công nhân lao động dẫn đến nạn thất nghiệp ngày càng tăng và tệ nạn xã hội ngày càng phát sinh , phát triển ; đồng thời bóc lột ngời lao động dới những hình thức tinh vi hơn. Do những nhợc điểm trên mà trên phạm vi quốc tế , cơ chế thị trờng dễ dẫn đến mâu thuẫn giữa các nớc , các trung tâm kinh tế đặc biệt dẫn đến trật tự kinh tế bất công giữa các nớc giàu và nghèo. Để phát huy những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực của cơ chế thị trờng để tạo điều kiện và thúc đẩy nền kinh tế nớc ta phát triển thì cần có sự quản lý của Nhà nớc. 3. Vai trò kinh tế của nhà nớc Tuỳ thuộc vào chế độ xã hôị, giai đoạn lịch sử và từng quốc gia khác nhau mà vai trò kinnh tế của Nhà nớc có những biểu hiện khác nhau .Vai trò kinh tế nhà nớc có trớc chủ nghĩa t bản độc quyền dới hình thức thuế và pháp luật .Theo Ăngghen thì các nhà nớc này ở bên trên , bên ngoài các quá trình kinh tế .Đó là sự can thiệp gián tiếp của nhà nớc vào nền kinh tế. ở nớc ta, Đảng thực hiện lãnh đạo kinh tế chủ yếu thông qua Nhà nớc .Đây là một đặc điểm mới , chỉ có đợc sau khi Đảng có chính quyền lãnh đạo xây dựng đất nớc. Đảng lãnh đạo kinh tế bao hàm nhiều ý nghĩa , chủ yếu thông qua Nhà nớc .Nh vậy , Nhà nớc là một công cụ thuận lợi mà qua đó Đảng lãnh đạo nền kinh tế nớc nhà. 3.1. Tại sao nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trờng cần có sự quản lý của nhà nớc. Cơ chế thị trờng có những mặt tích cực nh thúc đẩy lực lợng sản xuất và kỹ thuật phát triển tiến bộ , thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, cạnh tranh nhng đồng thời nó cũng làm nảy sinh mặt tiêu cực nh phân hoá những ngời 5 sản xuất hàng hoá , gây khủng hoảng kinh tế , gây thất nghiệp và nhiều tệ nạn xã hội v.v . Do đó cần có sự quản lý của Nhà nớc để khắc phục những hạn chế , những phát sinh tiêu cực đó .Sự quản lý của Nhà nớc còn nhằm h- ớng sự phát triển kinh tế theo những mục tiêu, phơng hớng nhất định , hạn chế mặt tiêu cực và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.Hơn nữa , sự quản lý của Nhà nớc thông qua các công cụ rất có hiệu lực. 3.2. Sự quản lý kinh tế của Nhà nớc là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan. Thông qua nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân ở tầm kinh tế vĩ mô và vi mô, trong đó quản lý kinh tế vĩ mô là chủ yếu . Nhà nớc Xã Hội Chủ Nghĩa với t cách là ngời đại diện cho lợi ích của nhân dân , của toàn xã hôị, có nhiệm vụ quản lý đất nớc về hành chính , kinh tế và xã hội Nhà nớc là ngời đại diện cho sở hữu toàn dân về t liệu sản xuất, có nhiệm vụ quản lý các xí nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nhà nớc . 3.3. Vai trò kinh tế của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở thời kỳ quá độ lên Chủ Nghĩa Xã Hội đợc thể hiện ở: 3.3.1. Chức năng kinh tế của nhà nớc thông qua nhiệm vụ tổ chức toàn bộ nền kinh tế quốc dân ở tầm vĩ mô và vi mô, trong đó quản lý kinh ttế vĩ mô là chủ yếu. 3.3.1.1. Quản lý kinh tế ở tầm vĩ mô. Thực hiện chức năng kinh tế này, Nhà nớc sử dụng các công cụ có hiệu quả nh hệ thống luật pháp, đặc biệt là luật pháp kinh tế,hệ thống các chính sách kinh tế - xã hội trớc hết là chinh sách vè tài chính , tín dụng, tiền tẹ ngân hàng; kế hoạch hoá dịnh hớng phát triể kinh tế ; lực lợng dự trữ quốc gia; kinh tế Nhà nớc. Những công cụ trên với t cách là hệ thống công cụ để định hớng phát triển nền kinh tế và chỉ đạo hoạt động, đảm bảo cho nền kinh tế quốc dân phát triển theo định hơng Xã Hội Chủ Ngiã và mục tiêu đề ra, đảm bảo những cân đối vĩ mô cần thiết. Thực hiện tốt vai trò ngời chủ sở hữu toàn bộ tài sản quốc gia ,Nhà nớc có quyền và có trách nhiệm quản lý , phân bố mọi nguồn lực và đất nớcđể sử dụng có hiệu quả cao nhất , kiểm tra ,kiểm soát hoạt động kinh tế. Tạo mọi điều kiện cần thiết cho cho các quá trình tăng trởng và phát triển ổn định bền vững quá trình hội nhập nền kinh tế khu vực và toàn cầu đa đất nớc tiến kịp trình độ chung của thế giới. Đầu t vào câc ngành knh tế mũi nhọn , các ngành dợc lựa chọn để phát triển kinh tế theo định hớng Xã Hội Chủ Nghĩa. Tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế nh : ổn định chính trị xã hội , thiết lập kuôn khổ pháp luật , chính sách nhất quán , ổn 6 định môi trờng kinh doanh , khống chế tỷ lệ lạm phát, chống khủng hoảng kinh tế và phát triển mặt tích cực , hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trờng. Đề ra và thực hiện các chính sách xã hội cần thiết phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân theo mục tiêu kinh tế xã hội đã xác định. 3.3.1.2. Quản lý các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nhà nuớc. Doanh nghiệp Nhà nớc là những đơn vị kinh tế trong đó phần tài sản chủ yếu thuộc sở hữu Nhà nớc. Vì thế, Nhà nớc có quyền và có trách nhiệm kiểm tra quản lý các doanh nghiệp này. Nhà nớc không trực tiếp sử dụng tài sản mà giao quyền hạn và nghĩa vụ sử dụng tài sản Nhà nớc cho các doanh nghiệp bằng văn bản pháp luật . Vì thế, chính cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trực tiếp sử dụng tài sản Nhà nớc Nhà nớc không trực tiếp chỉ đạo kinh doanh mà thông qua các cơ quan chức năng, Nhà nớc chỉ thực hiện các chức năng chủ yếu sau: Quyết định thành lập hay phá sản doanh nghiệp. Quyết định phơng hớng kinh doanh chủ yếu của doanh nghiệp và nghĩa vụ của nó đối với Nhà nớc . Bổ nhiệm , miễn nhiệm một số chức danh của doanh nghiệp . Ban hành chính sách cần thiết có tính pháp lệnh đối với doanh nghiệp. Kiểm tra việc thực hiện các chính sách đó tại các doanh nghiệp. Hai chức năng quản lý trên của Nhà nớc có quan hệ chặt chẽ với nhau. Bởi vì, kinh tế Nhà nớc là một trong những phơng tiện vật chất để Nhà nớc quản lý vĩ mô nền kinh tế. Để làm tốt hai chức năng trên cần phải giải quyết tốt, đúng đắn mối quan hệ và sự khác nhau giữa chức năng quản lý Nhà nớc về kinh tế và vai trò ngời đại diện chủ sở hữu tài sản công của Nhà nớc với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; đồng thời đòi hỏi Nhà nớc phải sử dụnh một cách đồng bộ, có hiệu quả cao các loại công cụ, các biện pháp khác nhau, bao gồm cả biện pháp hành chính và biện pháp kinh tế. Một mặt, đảm bảo sự phù hợp với điều kiện tâm lý, truyền thống, thực tế của đất nớc, của dân tộc.Mặt khác, phải đáp ứng yêu cầu, phát triển nền kinh tế năng động có hiệu quả cao theo định hớng Xã Hội Chủ Nghĩa phù hợp với đặc điểm xu hớng của thời đại. 3.3.1.3. Công cụ để Nhà n ớc thực hiện vai trò chức năng của mình. Hệ thốnng pháp luật: Đặc biệt là luật kinh tế phải đầy đủ, đồng bộ, đồng nhất không ngừng đợc hoàn chỉnh và có đủ hiệu lực để thực hiện nó. Thông qua công cụ này, Nhà n- ớc tạo ra hành lang để lập và duy trì kỷ cơng trật tự hớng dẫn các doanh nghiệp hoạt động theo pháp luật, chống mọi hoạt động làm ăn phi pháp. Kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân: 7 Đây là công cụ quan trọng của Nhà nớc để hoạch định các chơng trình định hớng, mục tiêu trong từng thời kỳ. Kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân hoạt động tự giác, có ý thức của Nhà nớc để quản lý toàn bộ nền kinh tếtheo một mục tiêu thống nhất đã định trớc trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật kinh tế khách quan nhằm xác định tốc độ, quan hệ tỷ lệ cơ cấu kinh tế hợp lý để không ngừng mở rộng sản xuất với hiệu quả kinh tế xã hội ngày càng cao. Có thể nói, kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân là quá trình cụ thể hoá đờng lối chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc thành nhữnh chỉ tiêu số liệu cụ thể trên cơ sở đó mà thực hiện để biến đờng lối chủ trơng chính sách thành hiện thực. Vì vậy, Kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân là công cụ của Nhà nớc để quản lý nền kinh tế thực hiện đờng lối của Đảng cầm quyền, là lực lợng hoá chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc. Hệ thống chính sách kinh tế - xã hội: Hệ thống này bao gồm các chính sách về tài chính, tiền tệ, tín dụng ngân hàng, chính sách đầu t, chính sách thuế, chính sách kinh tế đối ngoại, chính sách kinh tế nhiều thành phần góp phần tạo ra môi trờng kinh tế - xã hội ổn định có lợi cho sự nghiệp tăng trởng và phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện mục tiêu kết hợp tăng trởng kinh tế với công bằng và tiến bộ xã hội. Các loại công cụ khác: Nhà nớc sử dụng lực lợng kinh tế Nhà nớc, lực lợng dự trữ quốc gia, thông tin v.v . để tác động vào nền kinh tế thị trờng nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô, điều tiết thị trờng, ngăn ngừa những đột biến xấu của thị trờng theo hớng có lợi cho kinh tế - xã hội. Qua việc sử dụng các công cụ nói trên, Nhà nớc thực hiện đợc vai trò chức năng kinh tế của mình nhằm mục đích cuối cùng là quản lý phân bố, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của đất nớc tạo điều kiện cần thiết để thực hiện mục tiêu tăng trởng kinh tế, kết hợp với công bằng và tiến bộ xã hội, đa nền kinh tế phát triển theo định hớng Xã Hội Chủ Nghĩa. 8 III. Những giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới cơ chế kinh tế ở nớc ta. Đất nớc ta mới chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, một nền kinh tế khép kín sang thời mở cửa của kinh tế thị trờng, chắc chắn không phải không gặp những bỡ ngỡ, lúng túng bớc đầu. Vì vậy, Đảng và Nhà nớc ta đã đề ra những phơng hớng và giải pháp để tiếp tục đổi mới cơ chế kinh tế ở nớc ta và thúc đẩy nền kinh tế phát triển. 1. Nhận thức về cơ chế kinh tế mới ở nớc ta. Đại biểu Đại hội toàn quỗc lần thứ VIII của Đảng Cộng Sản Việt Nam đã khẳng định những nhận thức cơ bản về cơ chế kinh tế mới ở nớc ta. Sản xuất hang hoá không đối lập với Chủ Nghĩa Xã Hội, mà là thành tựu phát triển của văn minh nhân loại, tồn tại khách quan, cần thiết cho công cuộc xây dựng Chủ Nghĩa Xã Hội và cả khi Chủ Nghĩa Xã Hội đợc xây dựng. Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng theo định hớng Xã Hội Chủ Nghĩa ở nớc ta là một thể thống nhất với nhiều lực lợng tham gia sản xuất và lu thông, trong đó kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo thị trờng trong nớc gắn với thị trờng thế giới. Thị trờng là căn cứ, là đối tợng của kế hoạch. Kế hoạch chủ yếu mang tính định hớng và đặc biệt quan trọng trên bình diện vĩ mô. Thị trờng có vai trò trực tiếp hớng dẫn các đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động và phơng án tổ chức sản xuất kinh doanh. Vận dụng cơ chế thị trờng đòi hỏi phải nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của Nhà nớc, đồng thời xác lập đầy đủ chế độ tự chủ của các đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm phát huy tác dụng tích cực đi đôi với việc ngăn ngừa các tác động tiêu cực. 2. Những giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới cơ chế kinh tế ở nớc ta. Mục tiêu đối với cơ chế kinh tế mà Đại hội VIII của Đảng Cộng Sản Việt Nam là xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành tơng đối, đồng bộ cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo hớng Xã Hội Chủ Nghĩa. Để đạt đợc những mục tiêu đó, theo tôi cần tập trung giải quyết những vấn đề sau : Một là: Tạo lập đồng bộ các yếu tốcủa thị trờng, cụ thể là : Phát triển mạnh thị trờng hàng hoá và dịch vụ. Tổ chức quản lý và hớng dẫn việc thuê mớn và sử dụng lao động. Quản lý chặt chẽ đất đai và thị trờng bất động sản. Xây dựng thị trờng vốn từng bớc hình thành thị trờng chứng khoán. 9 Hai là: Hoàn chỉnh hệ thống luật pháp về kinh tế để thể chế hoá cơng lĩnh, chiến lợc và các chủ trơng chính sách của Dảng hình thành khuôn khổ pháp lí đồng bộ cần thiết cho các hoạt động kinh tế. Ba là: Tiếp tục đổi mới công tác kế hoạch. Bốn là: Đổi mới chính sách tiền tệ tài chính. chính sách tài chính phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn đầu t, giảm chi ngân sách. chuyển mạnh chính sách tiền tệ và hoạt động ngân hàng phù hợp với cơ chế thị trờng, hạn chế lạm phát, huy động và cho vay vốn có hiệu quả tiếp tục hoàn thiện hệ thống giá cả và đổi mới công tác quản lý Quốc gia. Năm là: Nâng cao năng lựcvà hiệu quả quản lý kinh tế của Nhà nớc. Để thực hiện tốt giải pháp này, văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng Sản Việt Nam đã khẳng định: Cán bộ và cấp chính quyền không can thiệp vào chức năng quản trị kinh doanh và quyền tự chủ hoạch toán của doanh nghiệp. 10