Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)Thực hiện chính sách đầu tư công từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Lv thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ VŨ HÀ VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ VŨ HÀ VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG PHƢƠNG HOA HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết học tập nghiên cứu sau hai năm theo học chương trình đào tạo Thạc s Học viện hoa học hội Trước tiên in gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Ban l nh đạo Học viện, thầy, cô khoa Chính sách cơng thầy giáo Học viện thức qu hoa học hội đ hết lòng giúp đỡ, truy n đạt cho tơi nh ng kiến áu trình học tập trường i u đặc iệt tơi xin bày tỏ lòng iết ơn sâu sắc tới TS ặng Phương Hoa, người đ hướng dẫn tận tình, giúp đỡ ảo q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi in chân thành ày tỏ lời cảm ơn đến t chức, quan an ngành tỉnh Quảng Ng i đ hỗ trợ, cung cấp giúp thời gian thu thập số liệu để viết hoàn thành luận văn Với thời gian có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi nh ng sai sót, khiếm khuyết, hạn chế, ản thân tơi mong nhận nh ng kiến đóng góp qu áu thầy cô tất ạn đọc Tôi in chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vũ Hà Vinh LỜI CAM ĐOAN Tôi in cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS ặng Phương Hoa – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Nh ng kết luận nghiên cứu, số liệu trình bày luận văn “Thực sách đầu tư cơng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” trung thực, có độ ác cao trích dẫn từ nguồn thức Tơi xin chịu trách nhiệm v luận văn Học viên Nguyễn Thị Vũ Hà Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 T ng quan v đầu tư công 1.2 Lý luận v sách cơng sách đầu tư công 19 1.3 Thực sách đầu tư cơng 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đầu tư cơng 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 35 2.1 i u kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quảng Ngãi 35 2.2 Thực trạng thực kết thực sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 38 2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đầu tư cơng Quảng Ngãi 49 2.4 ánh giá chung, thành tựu, hạn chế nguyên nhân v thực sách đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 51 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 56 3.1 ịnh hướng, mục tiêu, quan điểm Việt Nam nói chung Quảng Ngãi nói riêng nh ng năm tới 56 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 61 3.3 Cần thiết phải xây dựng thực phương án sinh kế người dân, phục hồi sinh kế người dân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 66 3.4 Tăng cường l nh đạo cấp ủy ảng 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW Ban Chấp hành Trung ương CNH Công nghiệp hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nước H H Hiện đại hóa KH&CN hoa học cơng nghệ KHXH hoa học hội KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng ản MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nh ng năm qua, thực chủ trương tái cấu trúc đầu tư công, tỷ trọng chi đầu tư công Việt Nam có u hướng giảm dần theo dịch chuyển cấu đầu tư công gi a Trung ương địa phương, với mức độ phân cấp ngày tăng Song, việc đầu tư Trung ương giảm ảnh hưởng đến việc tập trung nguồn lực để thực dự án mục tiêu quan trọng quốc gia, đặc iệt ối cảnh phối hợp vùng hạn chế Bên cạnh đó, tỷ trọng đầu tư địa phương cao dẫn đến rủi ro đầu tư dàn trải giảm hiệu suất đầu tư Tình trạng quy mô đầu tư công tăng, hiệu tăng không tương ứng i u nhi u năm đặt yêu cầu thực giải pháp tăng cường lực thực thi nhiệm vụ để góp phần nâng cao hiệu quả, giảm thất thốt, l ng phí chống tham nhũng đầu tư công Vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước theo phân cấp, quy n cấp tỉnh quy n tự gần hoàn toàn dự án đầu tư từ ngân sách địa phương (tất nhiên với u kiện phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - hội khả quản l địa phương) Tuy nhiên, thực trạng Việt Nam có tới 50 tỉnh chưa tự cân đối ngân sách Rất nhi u tỉnh chí khơng tự cân đối ngân sách chi thường uyên Chính vậy, đa số dự án đầu tư địa phương (kể dự án đầu tư Trung Ương) đ u phải trông chờ vào nguồn trợ cấp từ uống ối với Quảng Ng i, n n kinh tế tỉnh đ có ước phát triển đáng kể ết công đ i đ nâng cao thu nhập, chất lượng đời sống người dân, cải thiện ộ mặt chung hội ể đạt nh ng thành tựu này, ên cạnh kết sản uất kinh doanh thành phần kinh tế có phần đóng góp lớn từ sách u hành quy n tỉnh thông qua hoạt động quản l nhà nước quan hành chính, hoạt động đầu tư ằng vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - hội ối với tỉnh có uất phát điểm thấp địa àn trọng yếu Quảng Ng i, đầu tư cơng có nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo n n tảng vật chất k thuật cho phát triển, "đòn ẩy" số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thực sách phúc lợi hội, đảm ảo an ninh, quốc phòng Thơng điệp Chính phủ cho thấy, khó khăn phải trọng chất lượng hiệu Tại Quảng Ng i, vấn đ lớn thực tiễn nhi u năm tài “Thực sách đầu tư cơng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” mong muốn đóng góp số giải pháp cho thực trạng luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài có nhi u tác giả thực đ tài nghiên cứu giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển KT-XH nói chung thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp nói riêng, ví dụ như: Luận án tiến sĩ “Đầu tư phát triển khu kinh tế Vũng Án giai đoạn 2006-2020” tác giả Nguyễn H u Khiếu, năm 2015 Luận văn thạc sĩ “Cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp tỉnh Bình Định” tác giả Phan Thị Quốc Hương, năm 2007 Luận văn thạc sĩ “Thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào khu kinh tế Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Diễm Hương năm 2011 Luận văn thạc sĩ “Giải pháp thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Thị Nhàn, năm 2011 Luận văn thạc sĩ “Thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Trương Quang Dũng năm, 2011 Luận văn thạc sĩ “Các giải pháp thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam” tác giả Trần Xuân Vinh, năm 2013 Luận án tiến sĩ “Phát triển bền vững khu kinh tế ven biển đồng sông Hồng” tác giả oàn Hải Yến, năm 2012 Luận án Tiến sĩ v đ tài “Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới” tác giả Bùi ại Dũng, năm 2005 Luận án Tiến sĩ v đ tài “Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn ẩu, năm 2005 tài khoa học “phân tích hiệu đầu tư địa bàn TP Hồ Chí Minh” TS Nguyễn Văn Phúc Bên cạnh nh ng đ tài mang tính học thuật kể trên, toàn quốc, nhi u năm qua, liên tục có nhi u hội thảo v đầu tư cơng, v sử dụng ngân sách nhà nước có tham gia bộ, ban ngành liên quan, phủ tỉnh thành nước đ đ cập từ nhi u chi u cạnh kinh tế Các cơng trình khoa học đ trình ày nh ng thành công hạn chế việc thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực; đánh giá thực trạng đ giải pháp cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nguồn vốn đầu tư, hoàn thiện quản l nhà nước v thu hút dự án đầu tư đầu tư ây dựng kết cấu hạ tầng Hơn n a, nghiên cứu đ u đ cập khía cạnh quản lý kinh tế Chưa có nghiên cứu v thực sách đầu tư công tỉnh Quảng Ng i theo quan điểm sách cơng Do vậy, luận văn coi nghiên cứu v thực sách công địa phương Quảng Ngãi Dung Quất Cảng Dung Quất đ nâng công suất lên để phục vụ cho phát triển hu kinh tế Dung Quất sở hạ tầng phục vụ cần phải nâng cấp sở hạ tầng để phục vụ phát triển cho công nghiệp tỉnh Bên cạnh mở rộng khai thác Sân ay Chu Lai ằng nhi u tuyến ay khác thay có hai đường ay ẩy nhanh việc thực mục tiêu sử dụng sân ay Trung tâm trung chuyển vận tải hàng hóa, dịch vụ hành khơng Tiếp tục hồn thiện kết cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp nông thôn, làng ngh truy n thống; hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn Đào tạo nguồn nhân lực - Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cho giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 - Phát triển số sở đào tạo lao động địa àn, đồng thời phát triển uất lao động theo hướng tu nghiệp nhằm đào tạo lực lượng lao động - Xây dựng triển khai thực đồng ộ sách đào tạo, thu hút gi chân lao động, đặc iệt lao động có trình độ - Mở rộng mạng lưới đào tạo ngh thay đ i cấu đào tạo ngh theo nhu cầu thị trường lao động ẩy mạnh công tác đào tạo ngh theo hướng hội hóa, đa dạng hóa hình thức đào tạo, linh hoạt thiết thực - Xây dựng thực kế hoạch đào tạo, ồi dưỡng v kiến thức hội nhập kinh tế kiến thức liên quan đến vấn đ hội nhập Hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng phục vụ đầu tư Tài trợ thích đáng cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng theo đơn đặt hàng từ nhà doanh nghiệp, từ quan quản l Nhà nước, áp dụng nh ng sách ưu đ i khuyến khích doanh nghiệp góp phần tài trợ áp dụng thử nghiệm cơng trình nghiên cứu khoa học, k thuật cao, k thuật tiên tiến, t chức hình thức giao lưu gi a giới nghiên cứu giới 64 doanh nhân để hoạt ñộng nghiên cứu có tác dụng mạnh mẽ vào lĩnh vực ñầu tư, sản uất, kinh doanh Cải tiến thủ tục hành liên quan đến đầu tư, tiếp tục hồn thiện chế sách quản l đầu tư ơn giản hóa thủ tục in giấy phép thành lập doanh nghiệp, tăng cường ét duyệt chặt chẽ dự án nghiên cứu khả thi thành lập doanh nghiệp mở rộng quy mô doanh nghiệp Nhà nước, công ty c phần Công tác cải cách thủ tục hành cần phải thực cụ thể sau: Hồn thiện thủ tục hành sau giấy phép Các thủ tục sau giấy phép đầu tư cần cải cách theo hướng đơn giản, công khai, minh ạch giảm phi n hà, rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp, ao gồm: Thủ tục liên quan đến giao, cho thuê đất, thủ tục v ây dựng, thủ tục v quản l môi trường (đánh giá tác động môi trường, đăng k môi trường), thủ tục v cấp m số thuế, m số hải quan Hoàn thiện thủ tục hành hoạt động SX D - Về cải cách thủ tục hải quan: + Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức ngành hải quan + Các thủ tục quy trình thơng quan phải thống nhất, đơn giản, minh ạch, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế nhằm đạt kết tích cực giảm ớt phi n hà thời gian cho doanh nghiệp; + Hiện đại hóa đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động ngành hải quan - Về cải cách thủ tục thuế + ẩy mạnh việc thực cải cách thủ hành thuế tất khâu quy trình hoạt động ngành thuế theo hướng giảm phi n hà thời gian cho đối tượng nộp thuế; + Tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động 65 ngành thuế Xây dựng sở d liệu v đối tượng nộp thuế, thu nộp thuế qua mạng internet + Hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truy n, hỗ trợ đối tượng nộp thuế 3.2.4 Phát triển thích ứng thị trường trái phiếu Hình thức huy động vốn nước ph iến quy n địa phương phát hành trái phiếu ây dựng cơng trình Do đó, đ nghị Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan tạo u kiện thật tốt để thị trường trái phiếu hoạt động có hiệu nhằm tạo thuận lợi cho quy n địa phương phát hành trái phiếu ây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nhà đầu tư dễ dàng chuyển hóa đồng vốn để đa dạng hóa hình thức đầu tư vốn 3.3 Cần thiết phải xây dựng thực phƣơng án sinh kế ngƣời dân, phục hồi sinh kế ngƣời dân bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nh ng iến động v mặt kinh tế tài sản đất đai thu hồi cho dự án lớn có tính lâu dài, ởi nh ng tư liệu sản uất người dân sinh kế để sinh sống hộ gia đình, cá nhân khơng ồi thường để n định sống cũ ảnh hưởng sâu sắc tới đời sống dân sinh, gây nguy n định trị - hội Như vậy, thu hồi đất người dân sử dụng vào mục đích phải ảo đảm ưu tiên trước tiên ằng việc giao đất khác có mục đích sử dụng cho người ị thu hồi Trường hợp khơng có đất để ồi thường phải ồi thường cho họ theo giá đất thị trường sau ên đ có iên ản khảo sát địa phương vào thời điểm thu hồi đất; trường hợp ồi thường ằng việc giao đất giao đất tái định cư nhà tái định cư, có chênh lệch v giá trị quy n sử dụng đất phần chênh lệch 66 tốn ằng ti n cho họ Trường hợp người hỗ trợ có nhu cầu đào tạo, học ngh phải hỗ trợ vào sở đào tạo ngh miễn học phí đào tạo cho khóa học ngh đối tượng độ tu i lao động Quan trọng quy định, phương án đào tạo, chuyển đ i ngh cần lập phê duyệt đồng thời với phương án ồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong trình lập phương án đào tạo, chuyển đ i ngh phải lấy kiến người ị thu hồi đất thuộc đối tượng chuyển đ i ngh Mức hỗ trợ di chuyển cần phù hợp với thực tế phạm vi di chuyển khác phải UBND cấp tỉnh vào tình hình thực tế địa phương quy định mức hỗ trợ cụ thể 3.3.1 Việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải gắn với thực sách xã hội Thực việc ồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất người dân phải tính đến phát triển nguồn nhân lực, nâng cao vốn hội văn hóa giá trị cộng đồng người dân nơi thu hồi đất Nói cách khác, quy hoạch phải có giải pháp v vấn đ an sinh hội cho người dân cộng đồng Bên cạnh đó, việc ồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải ưu tiên nhóm yếu hội người khuyết tật, người già neo đơn, trẻ em, đàn góa, người nghèo phải tính đến kế hoạch thu hồi đất Cần thiết ây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng, phát triển dân tộc thiểu số kèm theo kế hoạch ồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Cần thiết thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội hi ây dựng khu tái định cư phải ảo đảm quy hoạch chung cho nhi u dự án địa àn trường học, ệnh viện, trạm á, khu thương mại, chợ, khu vui chơi, giải trí phải có u kiện phát triển ằng 67 tốt nơi cũ; trường hợp khơng có khu tái định cư người ị thu hồi đất ồi thường ằng ti n ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở h u Nhà nước khu vực đô thị; ồi thường ằng đất khu vực nông thôn 3.3.2 Cần thiết phải xây dựng chế giải khiếu nại tố cáo thực sách Một mặt tăng cường lực cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác ồi thường, hỗ trợ, tái định cư, mặt khác trình thực thu hồi đất cần tăng cường chế giải khiếu nại cho người dân Cơ chế khiếu nại phải đảm ảo nh ng vấn đ nẩy sinh trình thực ồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất phải giải Tuy nhiên, tham gia hệ thống trị sở người dân cần thiết giai đoạn thu hồi đất ảo đảm tiếng nói người dân lắng nghe Tòa án hành cần sẵn sàng mở trường hợp ung đột mâu thuẫn khơng hòa giải 3.3.3 Cần phải giám sát đánh giá thực sách đầu tư công Cần thiết tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá kết thực công tác ồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa àn , huyện thành phố đảm ảo sách thực đầy đủ nhằm rút nh ng ài học kinh nghiệm; phát nh ng thiếu sót vi phạm, khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ đưa nh ng kiến nghị nhằm đưa công tác quản l nhà nước v đất đai vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH 3.3.4 Cần phải tăng cường tham gia chủ thể sách Nhà đầu tư có lợi ích từ việc cơng trình, dự án đầu tư Nhà đầu tư cần thiết tham gia vào trình tương ứng với trách nhiệm lợi ích 68 mong đợi họ Hơn n a nhà đầu tư mong muốn thực tiến độ đảm ảo minh ạch từ phía quy n q trình triển khai dự án Người dân ên tham gia sách ên chịu tác động ên hưởng lợi Nếu trao quy n định cho quan nhà nước dễ uất nguy cơ quan nhà nước nhà đầu tư đứng v phía mà không ảo vệ người dân Nên trao quy n định cho cộng đồng dân cư chỗ, kể nh ng người ị thu hồi đất người không ị thu hồi đất 3.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật Trong công tác tuyên truy n cần kết hợp nhi u loại hình, nhi u kênh thơng tin khác làm cho người dân từ hiểu đến đồng tình tự giác chấp hành sách đất đai ngày tốt công tác tuyên truy n kịp thời sửa đ i, ồng thời, thông qua sung để hoàn thiện văn ản đ an hành thuộc thẩm quy n Ủy an nhân dân cấp tỉnh như: hướng dẫn v giao đất, cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất; mua án đất đảm ảo pháp luật v đất đai phù hợp với tình hình thực tế Quảng Ngãi ế hoạch đ n ù, hỗ trợ tái định cư nhũng nội dung quan trọng công tác quản l Nhà nước v q trình giải phóng mặt ằng để đầu tư thực sách đầu tư cơng Với từ tỉnh, huyện, đ u phải tiến hành rà sốt, nghĩa đó, tất cấp sung, u chỉnh quy hoạch cho phù hợp với quy hoạch cấp thực tiễn đặt ra, đến việc quy hoạch khu dân cư để có đ n ù, đáp ứng tốt sống người dân khu tái định cư Thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch để nhân dân iết theo theo phương châm quy hoạch đất khu trước tiên nhân dân khu phải iết iết trước Tạo u kiện để nhân dân kiểm tra, giám sát việc 69 thực quy hoạch, ngăn chặn nh ng trường hợp lợi dụng thiếu hiểu iết người dân dụ dỗ mua đất để hưởng ti n đ n ù Công tác khảo sát, đo đạc lập ản đồ địa cần phải coi trọng cơng việc cần thiết, quan trọng để Ủy an nhân dân tỉnh tiến hành ước công việc cách thuyết phục thực thi thu hồi đất thực sách đ n ù, hỗ trợ tái định cư cho người ị thu hồi đất Thực tái định cư phải đôi với định canh, định cư mà không kịp thời định canh, người dân khu tái định cư lâm vào tình trạng tái nghèo 3.4 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng Thực tế, quản lý nhà nước v đất đai Quảng Ng i cho thấy vai trò lãnh đạo cấp ủy ảng quan trọng, nhân tố định thành công công tác quản lý đất đai Coi trọng công tác tuyên truy n giáo dục tạo u kiện để “dân iết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Và để tăng cường l nh đạo ảng quản lý đất đai thiết phải coi tình hình quản l sử dụng đất đai địa phương hàng năm tiêu chí để xét sở ảng v ng mạnh ối với dự án thủy điện địa àn tỉnh Quảng Ng i, Tỉnh ủy Quảng Ng i cần đ Chỉ thị, yêu cầu: cấp ủy đảng, quy n, an ngành, đồn thể tỉnh tập trung l nh đạo đạo thực tốt cơng tác ồi thường, giải phóng mặt ằng di dân tái định cư dự án thủy điện tỉnh Quảng Ng i, đảm ảo quy định pháp luật tiến độ đ Theo đó, tăng cường l nh đạo cấp ủy vai trò người đứng đầu từ tỉnh tới huyện, , thơn, nhằm góp phần nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán ộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân v vai trò, nghĩa, tầm quan trọng dự án Qua đó, để người dân hiểu, đồng tình, ủng hộ tạo u kiện thuận lợi cho việc triển khai thực dự án Xác định nhiệm vụ trị quan trọng, thường uyên hệ thống trị, để từ quan tâm ố trí đội ngũ cán 70 ộ viên chức trực tiếp làm cơng tác ồi thường, giải phóng mặt ằng phải có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức có trách nhiệm với dân Kết luận Chƣơng Quảng Ng i có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - hội tỉnh, Vùng kinh tế trọng điểm mi n Trung phát triển công nghiệp nước Sự phát triển hiệu quả, n v ng, thân thiện với môi trường, sở khai thác tốt nguồn lực, đặt cho ngành công nghiệp Quảng Ng i giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn 2025 trách nhiệm to lớn, cần nhi u nỗ lực phối hợp cấp quy n, cộng đồng doanh nghiệp, đồng thuận nhân dân quan tâm giúp đỡ sâu sắc, tác động đồng ộ, quán, có hiệu tỉnh Quảng Ng i dựa chiến lược phát triển chung nước, tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điêm mi n Trung, Tây Nguyên, chiến lược phát triển ngành công nghiệp chủ yếu Bộ Công Thương đặc iệt uất phát từ phương hướng phát triển kinh tế - hội Quy hoạch t ng thể phát triển kinh tế - hội tỉnh Quảng Ng i thời kỳ 2011 - 2020, tầm nhìn 2025, nhằm vạch hành lang phát triển công nghiệp địa àn tương lai, với mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp sớm trước năm 2020 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quảng Ng i nh ng năm gần đây, kinh tế tăng trưởng tốc độ cao, cấu chuyển dịch theo hướng công nghiệp tăng nhanh Công nghiệp phát triển đ động lực, tạo ước đột phá cho n n kinh tế tỉnh Quảng Ng i ết gắn li n với trình thu hút vốn đầu tư vào địa àn tỉnh nh ng năm qua Hoạt động thu hút vốn đầu tư cơng đ góp phần quan trọng đưa Quảng Ng i từ tỉnh nông, kinh tế, công nghiệp nhỏ é, vươn lên ếp hạng thứ số 63 tỉnh, thành phố nước v sản uất công nghiệp Tuy nhiên u kiện nay, việc thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp gặp khó khăn, tốc độ ị chậm lại, chưa thực phát huy hết mạnh tương ứng với ti m Quảng Ng i, ảnh hưởng lớn trực tiếp tới trình phát triển kinh tế - hội tỉnh, đòi hỏi chế hoàn chỉnh v thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp, công nghiệp phụ trợ, công nghiệp địa phương Trên luận văn đ trình ày cách khái quát v thực trạng phát triển công nghiệp địa phương, v CN tỉnh Quảng Ng i Các trình hình thành phát triển, sách thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp, kết thu hút vốn đầu tư, thực trạng, nh ng mặt tích cực, hạn chế nh ng nguyên nhân Trên sở l luận kinh nghiệm thực tiễn thành công số quốc gia địa phương việc thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp, luận văn đ đ số giải pháp nhằm hoàn thiện chế thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ng i u kiện Với nội dung nghiên cứu luận văn trình ày phần đ minh chứng rằng, thời gian qua đầu tư công đ có tác động tích cực khơng nh ng đến tăng trưởng kinh tế Quảng Ng i mà lĩnh vực an sinh hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên, hiệu đầu tư công chưa cao, 72 n n kinh tế Quảng Ng i có điểm uất phát thấp nên phải đầu tư nhi u vào cơng trình kết cấu hạ tầng, loại dự án đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GRDP có độ trễ định Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới lớn nguồn lực nhà nước có hạn, Tỉnh cần có nh ng chế, sách hợp l để thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng ằng hình thức thích hợp để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Tỉnh Thực tế chứng minh rằng, phát triển hội giai đoạn kinh tế thị trường đại đ cho thấy đầu tư cơng hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối gi a khu vực n n kinh tế mà Chính phủ người đóng vai trò trung tâm q trình tái phân phối thu nhập thơng qua khoản đầu tư cơng Với nghĩa đó, đầu tư cơng đóng vai trò quan trọng giai đoạn n n kinh tế có nh ng ước chuyển đ i nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu ặc iệt, thời kỳ đ i mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xố đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trò lớn đầu tư cơng để tạo nh ng ước đột phá phát triển đất nước Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực nước ngồi, đầu tư cơng đ đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế hội tỉnh Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác quản l đầu tư công tỉnh cần phái có hiệu cao n a ể giải vấn đ này, thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản l đầu tư công địa àn tỉnh tác giả nhận thấy hiệu quản l đầu tư công chưa cao Do vậy, tác giả đ để uất số giải pháp để tỉnh đưa vào áp dụng nh ng thời gian tới 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới với hỗ trợ nhóm nhà tài trợ mục đích, Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo- Đánh giá tổng hợp chi tiêu côngĐấu thầu nua sắm công trách nhiệm tài 2004, Nxb Tài 2005 Bộ Tài chính, Báo cáo Kế hoạch Tài Chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007- 2009 Nguyễn Sinh Cúc, Đầu tư Nông nghiệp- Thực trạng triển vọng, Nxb Chính trị quốc gia Bùi Mạnh Cường (2007), Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348) Chương trình giảng dạy kinh tế Ful right (2004), Sách hướng dẫn Thẩm định dự án TS Phạm Bảo Dương, Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn xây dựng luật Nông nghiệp Việt Nam, Viện Chính sách Chiến lược phát triển Nông nghiệp- nông thôn Phạm Phan Dũng (2007), Năm bàn chuyện hợp tác công – tư, Tạp chí Tài (số 507), tr 24 -27 ại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb Lao động - Xã hội ại học Kinh tế quốc dân- Khoa kinh tế Nông nghiệp phát triển nơng thơn, Giáo trình Lập dự án đầu tư phát triển Nông nghiệp, nông thôn, Nxb Thống kê 10 Nguyễn Thị Hoa (2007), Quản lý theo kết quả- Một phương pháp sách giảm nghèo, Tạp chí Kinh tế& phát triển, số 125 (11/2007) 119 Hồ Ngọc Hy (2007), Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350 12 Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước 13 Hoàng S Kim (2006), Đầu tư vốn phát triển Nông nghiệp- nông thôn theo xu hướng hội nhập quốc tế, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 192(10/ 2006) 14 Phạm Văn hoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài Chính 15 inh Nguyễn n hương (2008), Chống lạm phát nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, Tạp chí Tài (số 522), tr 37 – 40 16 ồn Thế Lợi (2007), Hiện trạng tổ chức quản lý giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hệ thống thủy lợi, Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn, số 12+13/ 2007 17 Trương Công L (2007), Hình thức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Từ chủ trương đến thực xa, Tạp chí Tài 65 (số 508), tr 25 – 26 18 Luật đầu tư công, năm (2014) 19 Nguyễn Ngọc Mai, Phân tích quản lý dự án đầu tư, Viện Khoa học Kinh tế 20 Lê Chi Mai (2007), Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN, Tạp chí Tài (số 509) 21 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB ại học quốc gia TP.HCM 22 Dương Thị Bình Minh, Bùi Thị Mai Hồi (2006), Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn, Tạp chí Tài (số 504) 23 Ngơ Tuấn Nghĩa (2006), Tài cơng Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342) 24 ặng im Sơn (2001), Cơng nghiệp hóa từ Nông nghiệp - Lý luận thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam, Nxb Nông nghiệp 25 Trần Võ Hùng Sơn (2001), Nhập mơn phân tích lợi ích chi phí, N ại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 26 Vũ Thanh Sơn (2006), Tạo mơi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 338) 27 PGS Trần ình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, N Lao động 28 Viện chiến lược phát triển (2004), Quy hoạch phát triển Kinh tế xã hộiMột số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia 29 ặng Văn Thanh (2007), Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Để thêm nhiều “hoa thơm, trái ngọt, Tạp chí Tài (số 508), 30 Phan Thị Hạnh Thu (2007), Hiệu đầu tư Việt Nam – thực trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345) 31.T ng cục thống kê (2004), Một số thuật ngữ thống kê thông dụng TÀI LIỆU TRÊN INTERNET 32 Tạ Ngọc Hải Viện Khoa học t chức nhà nước Chính sách công – Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước xemtại: http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/910/language/vi-VN 33 Đầu tư công – Thực trạng giải pháp, Xem tại: http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dau-tu-cong-%E2%80%93-thuc-trangva-giai-phap.sav 34 Lê Thị Diễm Quỳnh, Vai trò đầu tư cơng kinh tế Việt Nam Xem tại: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/257 8/VAI-TR%C3%92-C%E1%BB%A6A-%C4%90%E1% 35 Quảng Ngãi: Quyết tâm cải thiện PCI (Mạnh Toàn) Xem tại: http://baoquangngai.vn/channel/2025/201704/quang-ngai-quyet-tam-caithien-pci-2801716 36 Quảng Ngãi: Cải thiện môi trưởng đầu tư việc làm thiết thực Xem tại: http://www.pcivietnam.org/diem-tin/quang-ngai-cai-thien-moitruong-dau-tu-bang-nhung-viec-lam-thiet-thuc-a965.html 37 Phạm Thị im Thành, Đầu tư công- thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu Xem : http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/33683/Dau_tu_cong_t huc_trang_va_mot_so_giai_phap_nang_cao_hieu_qua 38 Lê Tuấn nh, nguyên tắc đảm bảo hiệu đầu tư công Xem tại: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-0412/6-nguyen-tac-dam-bao-hieu-qua-dau-tu-cong-30669.aspx 39 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu vốn đầu tư Xem tại: https://voer.edu.vn/m/cac-nhan-to-anh-huong-den-viec-su-dung-hieu-quavon-dau-tu/464cf509 40 Các bước thực đầu tư xây dựng cơng trình vốn ngân sách Nhà nước Xem : https://minhqlxd.wordpress.com/2016/10/15/cac-buoc-thuchien-dau-tu-xay-dung-cong-trinh/ 41 Thiên An, Căn lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Xem tại: https://stp.thuathienhue.gov.vn/?gd=10&cn=350&tc=2142 42 Nghị định 113 Xem tại: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Nghidinh-113-2009-ND-CP-giam-sat-va-danh-gia-dau-tu-99095.aspx 43 Tình hình kinh tế Quảng Ngãi, Xem tại: https://vi.wikipedia.org/wiki/Qu%E1%BA%A3ng_Ng%C3%A3i 45 UBND - Tỉnh Quảng Ngãi- Báo cáo số 53- Đánh giá đầu từ năm 2106 Xem tại: http://www.baoquangngai.vn/channel/2022/201611/ubnd-tinhdanh-gia-viec-thuc-hien-ke-hoach-phat-trien-kt-xh-an-ninh-quoc-phongnam-2016-2751174/ 46 Bộ Tài chính, Thơng tư quy định v tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước , Xem tại: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Taichinh-nha-nuoc/Thong-tu-09-2016-TT-BTC-quyet-toan-du-an-hoanthanh-thuoc-nguon-von-Nha-nuoc-302091.aspx 47 Quốc hội (2014), Xem tại: https://luatvietan.vn/luat-dau-tu-cong492014qh13.html 48 T ng hợp số nội dung em tại: http://ubnd.quangngai.gov.vn/Pages/qnp-tonghopmotsonoidungqnpnd-41501-qnpnc-249-qnpsite-1.html ... đến thực sách đầu tư công 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 35 2.1 i u kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quảng Ngãi 35 2.2 Thực. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG 1.1 T ng quan v đầu tư công 1.2 Lý luận v sách cơng sách đầu tư cơng 19 1.3 Thực sách đầu tư công 22... hướng sách thực sách đầu tư cơng, đ uất số giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách đầu tư cơng tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tư ng nghiên cứu Thực trạng cơng tác thực sách đầu