BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH TỈNH BẾN TRE GIAI ĐOẠN 2001-6/2007” SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : : : : : NGUYỄN THỊ BÉ NGA 03124030 DH03QL 2003 - 2007 Quản Lý Đất Đai TP.Hồ Chí Minh, tháng năm 2007 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT NGUYỄN THỊ BÉ NGA “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬNQUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH TỈNH BẾN TRE GIAI ĐOẠN 2001-6/2007” Giáo viên hướng dẫn:Th.s LÊ NGỌC LÃM ( Địa quan:Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh) (Ký tên:…………………….) -Tháng năm 2007- LỜI CẢM TẠ Lời xin chân thành cảm ơn cha, mẹ khơng ngại khó khăn ni dưỡng, dạy dỗ nên người ngày hôm Cảm ơn thầy Lê Ngọc Lãm tận tình hướng dẫn tơi thực đề tài Cảm ơn Ban Giám Hiệu Nhà Trường tất thầy cô môn trường Đại Học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh dạy bảo truyền đạt kiến thức hữu ích suốt năm tháng theo học trường cô, chú, anh, chị văn phịng Đăng Ký QSDĐ huyện châu thành giúp tơi nhiều thời gian thực tập huyện Cảm ơn tất bạn lớp quản lý đất đai k29 giúp tơi q trình học tập Do trình độ hiểu biết cịn hạn chế, nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót Rất mong đóng góp ý kiến q thấy bạn để tơi hồn thành tốt Sinh viên Nguyễn Thị Bé Nga Tóm tắt Sinh viên: Nguyễn Thị Bé Nga – lớp Quản Lý Đất Đai K29 trường Đại Học Nơng Lâm Tp Hồ Chí Minh Đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre” Giáo viên hướng dẫn: Ths Lê Ngọc Lãm Do tốc độ phát triển kinh tế huyện Châu Thành cơng tác cấp giấy quyền sử dụng đất công việc quan trọng Tuy nhiên cơng tác cấp giấy có hiệu hay khơng không dựa vào số lượng giấy chứng nhận cấp mà dựa vào tiến trình tiến hành cấp giấy, thời gian giao kết việc cấp giấy chứng nhận Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2001-2003 nhiều hạn chế luật quy định chưa cụ thể, công tác quản lý đất đai cịn thiếu chặt chẽ Cơng tác cấp giấy từ năm 2004-2006 thời gian có chuyển biến tích cực, huyện đẩy mạnh công tác đo đạc thành lập đồ địa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân bố hợp lý quỹ đất cho phát triển ngành Tuy nhiên giai đoạn thời gian giao trả giấy chứng nhận chưa phân cụ thể chưa xác với Luật đất đai Nghị định 181 Giai đoạn 2007 trở sau quan quản lý đất đai chấn chỉnh lại công tác quản lý chấn chỉnh lại nề nếp để tiến hành đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung đề tài thực tập tập trung nghiên cứu thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bất cập công tác cấp giấy từ năm 2001 đến tháng năm 2007 Trên sở phân tích thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp giấy tìm giải pháp hồn thiện công tác cấp giấy MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I TỔNG QUAN I.1 Cơ sở lý luận chung công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất I.1.1 Lược sử đăng ký cấp GCNQSDĐ I.1 Cơ sở khoa học I.1.3 Cơ sơ pháp lý cấp giấy chứng nhận QSD đất I.1.4 Cơ sở thực tiển I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu I.2.1 Điều kiện tự nhiên I.2 Điều kiện kinh tế – xã hội I.3 Nội dung - phương pháp nghiên cứu – quy trình thực I.3.1 Nội dung nghiên cứu I.3.2 Phương pháp nghiên cứu I.3.3 Quy trình thực PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU II.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thời gian qua II.1.1 Công tác giải tranh chấp: II.1.2 Công tác đo đạc quản lý hồ sơ địa II.1.3 Tình hình thực quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất II.1.4 Công tác tra, kiểm tra đất đai II.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện năm 2006 II.2.1 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng II.2.2 Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng II.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm Trang 3 8 12 15 15 15 16 17 17 17 17 19 19 20 20 22 24 II.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2001 đến năm 2003 II.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2004 đến 2006 II.3.3 So sánh quy trình cấp giấy chứng nhận QSD đất theo Thơng Tư 1990/2001/TT-TCĐC quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD Đất theo nghị định 181/2004/CP II.3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tháng đầu năm 2007 II.3.5 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Châu Thành KẾT LUẬN 51 24 33 42 43 49 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai sản phẩm tự nhiên tài nguyên vô quý giá quốc gia, dân tộc mà thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng hàng đầu sống địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế xã hội an ninh quốc phịng Do có nhiều chức năng, nên việc sử dụng đất nảy sinh nhiều mâu thuẩn.Vì để điều hồ lợi ích giải mâu thuẩn việc sử dụng đất cơng tác cấp giấy quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng nhân pháp lý giúp người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ hợp pháp Mặt khác kinh tế ngày phát triển, việc sử dụng đất để ở, để sản xuất kinh doanh ngày tăng mà diện tích đất có giới hạn cố định không di chuyển Việc sử dụng đất người ngày tăng làm cho diện tích đất trống ngày bị thu hẹp muốn có mặt thuận lợi để để sản xuất người phải cạnh tranh lẫn làm bộc lộ tính tăng trị đất đai làm cho đất đai ngày q có giá trị hơn.Vì để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, việc quản lý sử dụng đất đai quan nhà nước phải quản lý đất đai chặt chẽ đến hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đến đất bắt buộc tất đất phải có giấy chứng nhận nước Mọi quyền lợi người sử dụng đất thể đầy đủ giấy chứng nhận đồng thời thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân thực nghĩa vụ cơng xây dựng đất nước đồng thời nhà nước bảo hộ có tranh chấp, xâm phạm đến quyền lợi người sử dụng đất Theo Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 1992 điều 18 chương quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch theo pháp luật đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Vì để đảm bảo việc sử dụng đất mục đích quản lý đất đai có hiệu việc xây dựng hồ sơ địa thiếu quản lý nhà nước đất đai Trong thực tế công tác quản lý nhà nước đất đai gặp nhiều khó khăn, cịn nhiều bất cập công tác cấp giấy Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Từ tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chọn đề tài “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre - Tìm hiểu thực tế quy trình, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện từ nêu thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy - Thu thập tài liệu thơng tin xác đầy đủ, khách quan tình hình cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện - Từ khó khăn vướng mắc công tác đưa ý kiến để khắc phục Trang - Rút kết cụ thể tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn Huyện, đánh giá xác khách quan cơng tác cấp giấy chứng nhận dựa vào số liệu thu thập hệ thống sở pháp luật nhà nước quy định ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu - Những hộ gia đình, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre Giới hạn đề tài - Đề tài thực phạm vi đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp đất huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre đến tháng 6/2007 Trang PHẦN I TỔNG QUAN I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÌNH ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT I.1.1 Lược sử đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất(CNQSDĐ) Dưới chế độ thời đại nào, xã hội đất đai mối quan tâm hàng đầu máy nhà nước I.1.1.1 Sơ lược lịch sử đăng ký đất đai Việt Nam trước 1945 Ở Việt Nam, công tác đạc điền quản lý điền địa có lịch sử từ kỷ thứ trở lại đây, nhiên hồ sơ đất đai cũ mà ngày lưu trữ lại số nơi miền Bắc Trung Bộ hệ thống địa bạ thời Gia Long, Nam Bộ chưa tìm thấy địa thời Gia Long mà tìm thấy thời Minh Mạng Sổ địa bạ Gia Long: Lập cho xã, phân biệt rõ đất công điền đất tư điền xã ghi rõ đất ai, diện tích, tứ cận, đẳng hạng để tính thuế Sổ địa thời Minh Mạng Năm thứ 17 triều đình cử khâm sai lo việc lập điền bộ, sau đổi địa Nam Kỳ lập tới làng, xã có nhiều tiến so với thời Gia Long Dưới thời pháp thuộc Do sách cai trị thực dân, lãnh thổ Việt Nam tồn nhiều chế độ điền địa khác nhau: - Chế độ quản thủ địa Nam Kỳ - Chế độ bảo tồn điền trạch, sau đổi thành quản thủ địa chánh Trung Kỳ - Chế độ bảo thủ để áp dụng bất động sản Pháp kiều dân kết ướt theo luật lệ Pháp - Chế độ điền thổ theo sắc lệnh 21/7/1925 áp dụng Nam Kỳ nhượng địa Pháp quốc Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng Tình hình đặc điểm chế độ là: Chế độ điền thổ Nam Kỳ Chế độ địa thực từ cuối kỷ thứ 19 ban đầu kế thừa tu chỉnh hệ thống triều Minh Mạng Từ 1911 hệ thống bắt đầu cố hồn thiện: có đồ giải kèm theo, nội dung sổ địa phải ghi đầy đủ nội dung chuyển quyền, lập quyền, huỷ quyền án Nét nỗi bật chế độ đồ giải đo xác, sổ điền thổ thể cho lô đất chủ đất, ghi rõ: tên chủ sở hữu, diện tích, sắc đất, nơi tọa lạc, giáp ranh, biến động tăng giãm lô đất, điều liên quan đến quyền sở hữu, cầm cố, để đương Điền chủ sau đăng tịch cấp khoán điền thổ Khi bị Trang khoán điền thổ chủ phải đăng cơng báo, sau phải xin tồ án tuyên án cấp lần hai Chế độ quản thủ địa Trung Kỳ Được thực từ năm 1930 theo nghị định 1358 khâm sai sứ Trung Kỳ đến 1939 Tài liệu theo chế độ gồm có đồ giải thửa, sổ địa bộ, sổ điền chủ tài chủ Chế độ điền thổ quản thủ địa Bắc Kỳ: Công tác đạc điền năm 1889 đến 1920 chủ yếu lập đồ đo đạc, nhằm mục đích thu thuế Từ sau 1920 nhà cầm quyền có chủ trương đo đạc xác lập đồ đo đạc xác, lập sổ địa để thực quản thủ địa Do đặc thù đất đai manh mún nên máy quyền lúc triển khai song song hai hình thức đo đạc xác đo đạc đơn giản lập sổ sách tạm để quản lý đất đai Nơi đo vẽ lược đồ đơn giản hồ sơ gồm có: lược giải thửa, sổ địa chính, sổ điền lập theo chủ, sổ khai báo để ghi chuyển dịch đất đai Nơi đo vẽ đồ giải xác hồ sơ gồm đồ giải thửa, sổ địa chính, sổ điền chủ, mục lục thửa: sổ khai báo để ghi khai báo văn tự I.1.1.2 Công tác Đăng ký đất đai(ĐKĐĐ)ở tỉnh Miền Nam chế độ Việt Nam Cộng Hoà Sau 1954 Miền Nam Việt Nam bị chia cắt bị cai trị chế độ Cộng Hoà Miền Nam Việt Nam, tỉnh phía Nam kế thừa chế độ quản thủ điền địa sau: - Tân chế độ điền thổ theo sắc lệnh 1925 - Chế độ quản thủ địa địa phương hình thành trước 1925 - Chế độ quản thủ địa áp dụng số địa phương Trung Kỳ Tuy nhiên từ 1962 quyền Việt Nam Cộng Hịa có sắc lệnh 124 – CTNT triển khai công tác kiến quyền quản thủ điền địa địa phương chưa thực sắc lệnh 1925 Như đồ Miền Nam Việt Nam chế độ Việt Nam Cộng Hoà tồn hai chế độ: chế độ quản thủ điền địa tân chế độ điền thổ theo sắc lệnh 1925 Đánh giá chung hệ thống hồ sơ đất đai chế độ trước Mỗi thời kỳ áp dụng nhiều hình thức quản lý, nhiều loại hồ sơ khác để vừa phù hợp với điều kiện hồn cảnh vừa tính tới mục tiêu lâu dài xây dựng hệ thống hồ sơ địa thống nhất, nhiên chế độ quản lý, hệ thống hồ sơ quản lý việc xác định chuẩn xác quyền sở hữu chủ đất luôn coi trọng, yêu cầu pháp lý hệ thống ngày chặt chẽ Hồ sơ chế độ nhìn chung có nhiều chủng loại, ln bao gồm hai nhóm tài liệu: nhóm lập theo thứ tự nhóm lập theo chủ sử dụng để tra cứu Xu hướng loại hồ sơ ngày nhiều tài liệu Điều phản ánh lịch sử đất đai phức tạp tình hình sử dụng đất đai ngày manh mún Việt Nam Trang Năm 2006 số giấy chứng nhận cấp 9.173 giấy với diện tích 928,4301 Trong diện tích đất nơng nghiệp cấp 8.709 giấy với diện tích 920,5046 ha; Diện tích đất có 464 giấy với diện tích 7,9255 Bảng 2.11: Tổng kết số lượng giấy chứng nhận đất nông nghiệp qua năm sau: Năm 2001 Số GCN đất nông nghiệp cấp 3.110 2002 2003 3.523 3.845 2004 2005 7.720 2006 7.666 8.709 Tổng cộng 34.573 SỐ GCN Diện tích đất nơng nghiệp cấp (ha) 580,6848 701,8652 752,9772 1.119,1123 600,5882 920,5046 4.675,73 10,000 8.709 7.720 8,000 7.666 6,000 4,000 3.110 3.523 SỐ GIẤY CHỨNG NHẬN 3.845 2,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 NĂM Biểu đồ 2.4: Tình hình cấp giấy CNQSDĐ nơng nghiệp từ năm 2001-2006 Trong giai đoạn 2001-2006 đất nông nghiệp cấp 34.537 giấy với diện tích đạt 4.675,73 chiếm 20,34% so với tổng diện tích tự nhiên Số giấy chứng nhận cấp năm tăng nhiên không đều, chứng tỏ nhu cầu sử dụng đất người dân tăng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế huyện, điều chứng tỏ người dân có ý thức quyền lợi đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể ý thức pháp luật đất đai Trang 39 Bảng 2.12: Tổng kết số lượng giấy chứng nhận đất qua năm sau: Năm 2001 Số GCN đất cấp Số GCN Diện tích đất cấp (ha) 2002 2003 2004 2005 Tổng cộng 2006 549 426 535 589 558 464 3.121 8,5294 6,6860 8,9958 9,7015 8,4334 7,9255 50,27 700 600 500 400 300 200 100 Số GCN cấp 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Năm Biểu đồ 2.5: Tình hình cấp giấy CNQSDĐ từ năm 2001-2006 Trong giai đoạn 2001-2006 đất cấp 3.121giấy với diện tích đạt 50,27ha chiếm 0,22% so với tổng diện tích tự nhiên II.3.2.7 Đánh giá chung tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2004-2006 - Huyện Châu Thành đo đạc lập hồ sơ địa từ năm 1990 đến cuối năm 2006 hồn thành xong cơng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân đủ điều kiện cấp giấy CNQSDĐ Tuy nhiên số trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận số xã tồn động Nguyên nhân xã nhiều chưa cấp giấy chứng nhận hồ sơ địa đo đạc trước năm 1993 không phù hợp với trạng sử dụng đất, cần phải điều chỉnh cho phù hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trang 40 Mặt khác trường hợp thực tế người dân sử dụng đất hồ sơ địa chưa có số diện tích cụ thể, nguồn gốc đất chưa điều tra xác Việc lập thủ tục xác lập pháp lý để cấp quyền sử dụng đất cho tổ chức địa phương chưa thực Nguyên nhân địa phương chưa quan tâm triển khai đồng để lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Về hiệu cấp giấy chứng nhận: Trình tự thời gian việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn chưa đạt hiệu vì: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất trường hợp cấp mới, cấp đổi, chuyển nhượng, thừa kế tiến hành vòng 30 ngày trường hợp chuyển quyền, thừa kế, người dân muốn có giấy chứng nhận QSDĐ sớm để thực quyền người sử dụng đất (vay vốn ngân hàng) thời gian giao trả sổ kéo dài gây chậm trễ Do nhiều nguyên nhân tác động đến thời gian giao trả kết cho người dân Do huyện Châu Thành đời Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất việc áp dụng thủ tục theo Thông tư số 30/205/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 Bộ tài Chính Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chưa triển khai vào hoạt động có nề nếp, đồng thời loại hồ sơ có nhiều thơng tin cần phải ghi đầy đủ xác, mà người dân chưa am hiểu cụ thể, tiếp nhận hồ sơ chưa đáp ứng theo lực chuyên môn dẫn đến trình trạng chuyển trả hồ sơ nhiều lần ảnh hưởng đến hiệu cấp giấy Mặt khác kết viết giấy chứng nhận đơi lúc cịn sai sót Các chi tiết giấy chứng nhận năm sinh, số CMND, địa người sử dụng đất ảnh đến việc cấp giấy chứng nhận dẫn đến cải cách quy trình cấp giấy chứng nhận cho nhân dân II.3.3 So sánh quy trình cấp giấy CNQSD đất theo Thơng Tư 1990/2001/TT-TCĐC quy trình đăng ký cấp giấy CNQSD Đất theo Nghị định 181/2004/CP ♦Giống nhau: Về thời gian thực thủ tục cấp giấy, nội dung thực bước kiểm tra xem xét thẩm tra hồ sơ từ cấp xã đến cấp huyện ♦Khác Nghị định 181/2004/NĐ-CP phủ thực theo quy trình cửa dấu với thành lập thêm văn phòng đăng ký đất quan dịch vụ cơng có chức tổ chức thực đăng ký sử dụng đất đăng ký biến động sử dụng đất quản lý hồ sơ địa giúp quan môi trường việc thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất Người sử dụng đất nộp hồ sơ UBND xã nhận giấy chứng nhận UBND xã sau thực xong nghĩa vụ tài Quy trình Thơng tư 1990/2001/TT-TCĐC UBND xã trực tiếp lên UBND huyện nộp hồ sơ cấp giấy không UBND xã đem hồ sơ đến Văn phòng đăng ký quyền sử Trang 41 dụng đất sau Phịng Tài Ngun Mơi Trường trình lên UBND huyện xem xét ký giấy chứng nhận Tại địa phương việc thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Thơng tư 1990/2001/TT-TCĐC Tổng cục Địa Theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ địa phương thực sau: người sử dụng đất đem hồ sơ trực tiếp đến VP ĐKQSDĐ VP.ĐKQSDĐ trực tiếp nhận hồ sơ, ghi giấy hẹn cho người sử dụng đất Các bước thực giống Nghị định 181 Điểm khác người sử dụng đất trực tiếp nộp hồ sơ VP.ĐKQSDĐ nhận giấy chứng nhận QSDĐ nơi nhận hồ sơ không thông qua UBND xã để nộp hồ sơ UBND xã việc xác nhận nguồn gốc đất người sử dụng đất II.3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tháng đầu năm 2007 Thời gian gần tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nên việc sử dụng đất cao nhiều mục đích khác Để đáp ứng với nhịp điệu đó, đến tháng 11/2006 Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Bến Tre đưa đề án PMS nhằm đẩy nhanh hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Châu Thành Nhằm đáp ứng nhu cầu thực quyền sử dụng đất người dân nhanh chóng Trong Sở Tài Ngun & Mơi Trường Bến Tre quy định cụ thể ngày thực công việc cán quản lý đất đai qua giai đoạn thiết lập lại toàn hệ thống quản lý đất đai từ cấp huyện đến cấp xã II.3.4.1 Căn cải cách quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông qua việc rà soát văn pháp luật việc thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua chưa có hiệu Căn vào Luật đất đai 2003, quy trình cấp giấy theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư số 01/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 181, Nghị định số 17/NĐ-CP Chính Phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Dựa vào Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Bến Tre đưa đề án thí điểm nghiên cứu triển khai hệ thống quản lý theo kết quả: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Châu Thành” II.3.4.2 Quy trình Như năm trước công tác cấp giấy chứng nhận nhiều thụ động Nguyên nhân yếu tố khách quan yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến thời gian giao trả kết cho nhân dân Mặt khách quan huyện Châu Thành đời Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện việc áp dụng thủ tục Thơng tư 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 Bộ Tài Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chưa triển khai vào hoạt động có nề nếp Về mặt chủ quan loại hồ sơ địa có q nhiều thơng tin cần phải ghi đầy đủ xác, mà người dân chưa am hiểu cụ thể, tiếp nhận hồ sơ chưa đáp ứng theo lực chuyên môn dẫn đến tình trạng chuyển trả hồ sơ nhiều lần Mặt khác kết viết giấy chứng nhận lần đầu đôi lúc Trang 42 cịn sai sót chi tiết giấy chứng nhận Những tồn nêu nguyên nhân dẫn đến việc cải cách quy trình Đề án đưa thời gian cụ thể rõ ràng công tác cấp giấy chứng nhận Quy trình thực theo đề án: Các bước thực tuân theo Nghị định 181 Tuy nhiên trình tự thực quy định thời gian rõ ràng sau: Loại hồ sơ: ♦Chuyển đổi quyền sử dụng đất Hồ sơ gồm: - Hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất - Giấy CNQSDĐ loại giấy tờ quyền sử dụng đất (khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai 2003) - Văn phịng đăng ký QSDĐ trích hồ sơ địa - Chỉnh lý giấy CNQSDĐ thực thủ tục cấp giấy chứng nhận trường hợp cấp giấy chứng nhận Thời gian thực hiện: 03 ngày ♦Chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Hợp đồng chuyển nhượng - Giấy CNQSDĐ loại giấy tờ quyền sử dụng đất (khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai 2003) - Trích hồ sơ địa - Văn phịng đăng ký QSDĐ thẩm tra hồ sơ - Gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài - Thơng báo nghĩa vụ tài cho hai bên chuyển nhận - Chỉnh lý giấy chứng nhận thực thủ tục cấp giấy chứng nhận trường hợp cấp giấy chứng nhận - Trao giấy CNQSDĐ cho người nhận chuyển nhượng Thời gian thực hiện: 09 ngày ♦Cho thuê quyền sử dụng đất - Hợp đồng thuê, thuê lại quyền sử dụng đất - Giấy CNQSDĐ loại giấy tờ quyền sử dụng đất (khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai 2003) - Văn phòng đăng ký đất thực thủ tục vào hồ sơ địa - Chỉnh lý giấy CNQSDĐ cấp thực thủ tục cấp giấy chứng nhận trường hợp cấp giấy chứng nhận Thời gian thực hiên: 05 ngày Trang 43 ♦Cấp giấy CNQSDĐ lần đầu - Đơn xin cấp giấy CNQSDĐ - Một loại giấy chứng nhận QSDĐ loại giấy tờ quyền sử dụng đất (khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai 2003) - Trích lục trích đovị trí đất Văn phòng đăng ký QSDĐ thẩm tra hồ sơ, xác nhận vào đơn xin cấp giấy CNQSDĐ - Gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài - Phịng Tài Ngun Mơi Trường trình UBND huyện cấp giấy chứng nhận Thời gian thực hiện: 40 ngày ♦Cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đât - Đơn xin cấp lại cấp đổi giấy CNQSDĐ - Giấy chứng nhận QSDĐ xin cấp lại, cấp đổi (bản chính) - Trích lục trích đo vị trí đất - Văn phịng đăng ký QSDĐ thẩm tra hồ sơ - Phòng Tài Nguyên Mơi Trường kiểm tra trình UBND huyện cấp giấy CNQSDĐ - Trường hợp cấp lại giấy chứng nhận QSD đất: VP ĐKQSD đất kiểm tra nội dung bị mất(10) ngày (30)ngày niêm yết thông báo giấy CNQSDĐ VP ĐKQSDĐ UBND xã, thị trấn nơi có đất.(khơng q 40 ngày) Thời gian thực hiện: 28 ngày ♦Đăng ký chấp QSDĐ - Hợp đồng chấp,bảo lãnh QSDĐ - Giấy chứng nhận QSDĐ loại giấy tờ QSDĐ quy định khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai 2003 - VP ĐKQSD đất thực thủ tục đăng ký chấp, bảo lãnh vào hồ sơ địa - Chỉnh lý giấy CNQSDĐ cấp: thực thủ tục cấp giấy chứng nhận trường hợp phải cấp giấy chứng nhận Thời gian thực hiện: 05 ngày Các loại hồ sơ khác: ♦Thừa kế quyền sử dụng đất Hồ sơ gồm - Di chúc, biên phân chia thừa kế, án, định án - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai 2003 - Trích hồ sơ địa Nội dung giải quyết: - VP ĐKQSDĐ thẩm tra hồ sơ Trang 44 - Gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài có - Chỉnh lý giấy CNQSDĐ cấp: thực thủ tục cấp giấy chứng nhận trường hợp phải cấp giấy chứng nhận - Thơng báo nghĩa vụ tài cho người nhận thừa kế Thời gian giải quyết:10 ngày ♦Tặng cho quyền sử dụng đất Hồ sơ gồm: - Văn cam kết hợp đồng tặng cho định tặng cho tổ chức - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai 2003 - Trích hồ sơ địa Nội dung giải quyết: - Văn phịng đăng ký QSDĐ thẩm tra hồ sơ - Gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài có - Chỉnh lý giấy CNQSDĐ cấp: thực thủ tục cấp giấy chứng nhận trường hợp phải cấp giấy chứng nhận - Thơng báo nghĩa vụ tài cho người nhận tặng cho Thời gian thực công việc:10 ngày ♦Chuyển mục đích khơng phải xin phép Hồ sơ gồm: - Tờ khai xin đăng ký chuyển mục đích - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai 2003 - Trích lục họa đồ đất Nội dung giải quyết: - Văn phòng đăng ký QSDĐ thẩm tra hồ sơ - Nếu chuyển mục đích khơng phù hợp với Luật đất đai 2003 trả lại hồ sơ trình bày lý trả - Chuyển mục đích phù hợp với Luật đất đai 2003 xác nhận vào tờ khai đăng ký Gửi quan Tài Nguyên Môi Trường cấp để chỉnh lý giấy chứng nhận - Thời gian thực công việc:18 ngày Chuyển mục đích phải xin phép ♦Hồ sơ gồm: - Đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1,2,5 điều 50 Luật đất đai 2003 Trang 45 Nội dung giải quyết: - Cơ quan Tài Ngun Mơi Trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, xác minh thực địa xem xét tính phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trường hợp chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trích hồ sơ địa chính, gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài - Cơ quan Tài Nguyên Mơi Trường có trách nhiệm trình Ủy ban nhân dân cấp định cho chuyển mục đích sử dụng đất; chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thời gian thực công việc: 30 ngày Trang 46 II.3.4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tháng đầu năm 2007 Bảng 2.11: Kết cấp giấy CNQSDĐ tháng đầu năm 2007 Tổng số đơn đủ điều kiện cấp giấy CNQSDĐ Tổng số Xã, Thị trấn Số giấy Diện tích(ha) Đất NN(giấy) Diện tích(ha) Đất ở(giấy) Diện tích(ha) Thị trấn Châu Thành 10 0,5872 0,5572 0,0300 Quới Thành 66 14,4725 58 14,3525 0,1200 Thành Triệu 88 16,4045 78 16,2345 10 0,1700 Giao Long 49 7,1107 38 6,9347 11 0,1760 An Khánh 115 14,1893 108 14,0808 0,1085 Quới Sơn 158 11,4565 147 11,3025 11 0,1540 An Phước 65 12,0774 52 11,8629 13 0,2145 Phước Thạnh 60 13,4070 52 13,2710 0,1360 Phú An Hòa 99 15,1323 90 14,9973 0,1350 143 11,4185 130 11,2105 13 0,2080 Mỹ Thành 16 1,4642 14 1,4492 0,0150 Tam Phước 185 29,8207 179 29,7337 0,0870 Hữu Định 131 8,1940 119 8,0260 12 0,1680 Sơn Hòa 111 8,0530 101 7,9230 10 0,1300 Tường Đa 33 7,0534 24 6,9319 0,1215 Tiên Thủy 56 10,3523 49 10,2473 0,1050 Tiên Long 80 8,2632 69 8,0982 11 0,1650 Phú Đức 67 14,5999 54 14,4023 13 0,1976 An Hiệp 38 4,6310 30 4,5270 0,1040 Giao Hòa 25 3,7262 18 3,6247 0,1015 An Hóa 24 3,5403 19 3,4753 0,0650 Tân Thạch 25 3,0337 18 2,9847 0,0490 Phú Túc 92 25,1863 79 25,0563 13 0,1300 1.736 244,1750 1.533 241,2844 203 2,8906 Tân Phú Tổng cộng (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường) Theo báo cáo tháng đầu năm 2007 tổng số hồ sơ nhận 1.840 hồ sơ Trong đó: Trang 47 Đã giải 1.736 hồ sơ, tồn lại 104 hồ sơ nguyên nhân trình UBND duyệt 30 hồ sơ Đang đóng dấu 25 hồ sơ, xác minh 19 hồ sơ, lại 30 hồ sơ xem xét đủ điều kiện cấp giấy không So với năm 2006 tháng đầu năm 2007 số lượng giấy CNQSDĐ mức độ trung bình Tuy nhiên thời điểm huyện thực kế hoạch nâng cao hiệu cấp giấy CNQSDĐ theo chủ trương sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Bến Tre số lượng giấy mức độ trung bình việc giao trả kết thời hạn điều chứng tỏ cố gắng lớn huyện làm việc có hiệu Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất II.3.4.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận sau cải cách quy trình Thơng qua số liệu kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tháng đầu năm 2007 cho thấy số lượng giấy chứng nhận cấp mức trung bình chứng tỏ tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Châu Thành mức ổn định Giúp cho việc quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ qua cho thấy người dân nhìn thấy tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân Bên cạnh số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp việc quy định cụ thể thời gian giao trả hồ sơ rõ rang cho thấy mối quan tâm quan quản lý đất đai người dân đảm bảo cho người dân thực quyền lợi sử dụng đất, làm cho người sử dụng đất an tâm hơn, chủ động khai thác tốt tài nguyên đất Sau quy định thời gian cụ thể việc cấp giấy chứng nhận cơng tác cấp giấy bước vào nề nếp Qua điều tra thăm dị ý kiến cơng tác cấp giấy CNQSD đất tháng đầu năm sau: Qua thời gian triển khai thực cải cách quy trình cấp giấy CNQSDĐ bước đầu tạo dược niềm tin cho nhân dân có nhu cầu cấp giấy CNQSDĐ, người dân tránh việc lại nhiều thời gian Công tác cấp giấy CNQSDĐ giải tỏa xúc người sử dụng đất thủ tục cấp giấy CNQSDĐ Thơng qua điều tra có 98% người sử dụng đất công nhận thủ tục minh bạch, hẹn, cơng khai khoản thu phí lệ phí, kết phù hợp với hồ sơ đăng ký kê khai Việc cấp giấy chứng nhận tháng đầu năm giải tiêu cực trình cấp giấy CNQSDĐ Nâng cao hiệu cải cách cửa dấu đảm bảo hồ sơ giao nhận nguyên tắc giao nơi nhận kết nơi Đây việc làm đáng khích lệ quan nhà nước người dân công tác quản lý đất đai Đảm bảo người sử dụng đất hợp pháp cấp giấy CNQSDĐ có đủ quyền theo quy định pháp luật II.3.5 Những thận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Châu Thành Trang 48 a Thuận lợi -Trong năm gần công tác quản lý đất đai vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất -Được quan tâm sâu sắc, đạo kịp thời cấp công tác cấp giấy CNQSDĐ, thường xuyên theo dõi kiểm tra, đơn đốc uốn nắn sai sót trình tổ chức triển khai thực nên đạt kết định, đảm bảo luật định phù hợp với hướng dẫn -Ý thức chấp hành Luật đất đai người sử dụng đất địa bàn huyện nguyên nhân giúp công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ thuận lợi -Đội ngũ cán địa ngày nâng cao trình độ chun mơn giúp hồn thành tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận b Khó khăn +Sự chậm trể công tác cấp giấy CNQSDĐ có nhiều ngun nhân, ngun nhân thuộc phía người dân như: + Người dân không đến kê khai đăng ký tâm lý ngán ngại khoản nghĩa vụ tài phải nộp chưa thực nghĩa vụ tài theo quy định + Vấn đề giải ranh giới tranh chấp hộ dân phức tạp + Cán quản lý đất đai kiêm nhiều việc + Nghị định, Thông tư , biểu mẫu, văn hướng dẫn thi hành ban hành thiếu kịp thời, khơng đồng + Khơng có kinh phí để đầu tư trang thiết bị ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý đất đai (có địa phương chưa trang bị máy vi tính) Hướng hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để phần hạn chế khắc phục khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần số biện pháp giải sau: + Bổ sung thêm nhân lực cán địa cịn thiếu Mở thêm lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán địa theo chủ trương sách nhà nước +Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai +Cần ứng dụng phần mềm quản lý hồ sơ, sổ sách nhằm tra cứu dễ dàng nhanh chống cần sử dụng + Phân công cụ thể công việc cho nhân viên tránh trường hợp người kiêm nhiệm nhiều việc Trang 49 KẾT LUẬN KẾT LUẬN Ngày với phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn huyện Châu Thành, dân số ngày tăng cao, nhu cầu sử dụng đất người dân tăng cao ngày phức tạp việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yêu cầu bách cần thiết người dân quan quản lý đất đai Song song việc thị hố diễn mạnh mẽ nên khó tránh khỏi việc chuyển dịch cấu loại đất đất nơng nghiệp có sưu hướng ngày giảm đất phi nông nghiệp ngày tăng, trước biến động đất đai ngày phức tạp cơng tác quản lý đất đai nhiệm vụ trọng quan tâm ngày hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu người dân Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm qua giải cấp phát giấy với số lượng đáng kể, hoàn thành việc cấp giấy lần đầu Giai đoạn 2001-2003 số lượng giấy chứng nhận cấp tương đối thấp, hiệu cấp giấy chứng nhận chưa cao Giai đoạn 2004-6/2007 số lượng cấp giấy chứng nhận tăng vọt, số lượng hồ sơ nhiều quan quản lý đất đai tiến hành cơng tác cấp phát tích cực, sai sót xảy Tuy nhiên cơng tác cấp giấy cịn có hạn chế như: + Do tính phức tạp nên nhân kiêm nhiệm nên việc theo dõi tốc độ cấp giấy, việc cập nhật thông tin thiếu chặt chẽ, xác + Việc đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên ngành hạn chế, cán địa bị thay đổi yếu lực, thiếu nghiệp vụ lại phải kiêm nhiệm công việc địa phương + Chưa mạnh dạng đầu tư trang thiết bị ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý đất đai + Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai hạn chế (thể người sử dụng đất chưa kê khai đăng ký biến động) Tuy nhiên bước đầu thực đề án “Nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền giao dịch điều 184 Nghị định 181/2001/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bước thúc đẩy giải tranh chấp đất đai tồn động, hạn chế phát sinh đưa việc quản lý sử dụng đất vào nề nếp ổn định Tạo lòng tin với người sử dụng đất để họ an tâm đầu tư, khai thác tiềm đất đai, phát triển kinh tế gia đình xã hội Trang 50 KIẾN NGHỊ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “chứng thư pháp lý” xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất, xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ đất đai theo quy định pháp luật Vì công tác cấp giấy chứng nhận công việc quan trọng Để đảm bảo cho công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người dân thời hạn quan quản lý đất đai cần: - Có sách tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai cho nhân dân hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm sử dụng đất - Cần tăng cường đội ngũ cán có lực từ cấp xã đến cấp huyện tránh trường hợp cán kiêm nhiệm nhiều việc - Công tác đo vẽ phải đảm bảo thời gian lịch hẹn để tránh phiền hà cho người dân - Nên đầu tư trang thiết bị sở hạ tầng phục vụ cho công tác quản lý đất đai Đưa phần mềm tin học ứng dụng ngành quản lý đất đai sử dụng việc quản lý hồ sơ - Thống áp dụng công nghệ vào công tác quản lý cấp giấy như: nhận hồ sơ, đo đạc thành lập đồ, trích lục trích hồ sơ viết giấy chứng nhận Trang 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng quản lý nhà nước đất đai Th.s Lê Mộng Triết giảng viên khoa QLĐĐ&BĐS trường ĐHNL TPHCM Bài giảng Đăng ký thống kê Th.s Ngô Minh Thụy giảng viên khoa QLĐĐ&BĐS trường ĐHNL TPHCM Báo cáo tình hình quản lý đất đai huyện Châu Thành năm 2001-2006 Đề án “Nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre Luật đất đai 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai ngày 2/12/1998 luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai ngày 29/06/2001 Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2004 Luận văn tốt nghiệp cấp giấy chứng nhận Nguyễn Thái Thao đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ thi hành Luật đất đai 10 Thông tư 1990/2001/TT/TCĐC hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 Thông tư 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Trưởng Bộ Tài Nguyên Môi Trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 Thông tư số 01/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 181 13 Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất chi tiết huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre giai đoạn 2006-20010 định hướng 2015 Trang 52 Trang 53 ... nhận quyền sử dụng đất tơi chọn đề tài ? ?Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre? ?? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận. .. động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất II.3.1.2 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định... quyền sử dụng đất địa bàn huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre Giới hạn đề tài - Đề tài thực phạm vi đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông